Nárok oprávněné osoby vůči osobám, kterým byla věc vydána (§ 5 odst. 5 zákona č. 87/1991 Sb. ), je podmíněn tím, že osoba, jejíž nároky nebyly uspokojeny, vyzvala ve lhůtě podle ustanovení § 5 odst. 2 zákona č. 87/1991 Sb. k vydání věci povinnou osobu, která věc držela k 1. 4. 1991 (ke dni účinnosti citovaného zákona).
M ě s t s k ý s o u d v Praze rozsudkem potvrdil rozsudek
O b v o d n í h o s o u d u pro Prahu 1 ze dne 28. 4. 1995, č. j. 32 C 78/91 -
80, kterým byla zamítnuta žaloba se žádostí, aby žalovaná byla zavázána uzavřít
s původním žalobcem dohodu o vydání ideální poloviny označených nemovitostí v
katastrálním území P. - N., eventuelně aby bylo určeno, že je jejich vlastníkem
odvolací soud potvrdil rozsudek obvodního soudu ve znění, které odpovídalo
změně žalobního návrhu ve stadiu odvolacího řízení. Obvodní soud žalobu zamítl
se závěrem, že žalobce J. Š., (který zemřel 7. 9. 1995 a jako dědičky po něm
vstoupily do řízení ve stadiu řízení odvolacího žalobkyně V. Š., R. Š. a V. P.), jednak není oprávněnou osobou a jednak neprokázal, že by povinné osobě -
bytovému podniku, který nemovitosti jako celek vydal žalované, řádně a včas
doručil výzvu k vydání nemovitostí. Městský soud sice uvedl, že se neztotožňuje
s prvým ze závěrů obvodního soudu, nicméně své posouzení blíže neodůvodnil s
poukazem na totožný závěr ohledně výzvy k vydání nemovitostí. V řízení nebylo
prokázáno - jak uvedl městský soud - tvrzení, že žádost J. Š. byla podána u
povinné osoby, tj. bytového podniku, dne 22. 7. 1991. Výzva k vydání
nemovitostí datovaná dnem 19. 7. 1991, od které žalobkyně odvozují právo na
vydání nemovitostí, nemá podle odvolacího soudu pro posouzení včasného
uplatnění nároku žádný význam, neboť byla adresována obvodnímu úřadu, který
není povinnou osobou ve smyslu § 4 odst. 1 zákona č. 87/1991 Sb., v tehdy
platném znění (dále jen “zákon”). Odvolací soud současně zamítl návrh žalobkyň
na připuštění dovolání, vycházeje ze závěru, že posouzení otázky, zda žádost na
vydání nemovitosti byla podána řádně a včas povinné osobě, není zásadního
právního významu. Proti pravomocnému rozsudku odvolacího soudu podaly žalobkyně,
řádně zastoupeny advokátem, včas dovolání, jehož přípustnost dovozovaly z
ustanovení § 239 odst. 2 o. s. ř. Za otázku zásadního právního významu, pro
kterou jim odvolací soud neměl odepřít dovolání, žalobkyně považovaly jednak
posouzení toho, jaké skutečnosti musí žalobce prokázat k důkazu o existenci
výzvy k vydání nemovitosti, tvrdí - li povinná osoba, že výzvu nemá k
dispozici, eventuelně že ji nepřevzala, jednak určení povinné osoby, které měla
být výzva adresována. Právní posouzení otázky druhé mají žalobkyně za
nesprávné (§ 241 odst. 3 písm. d/ o. s. ř.), poukazujíce na judikaturu
Nejvyššího soudu k otázce, za jakých podmínek přechází na obec majetek, k
němuž nebyl oprávněnou osobou uplatněn nárok podle zákona. V okolnosti, že nebyly provedeny navrhované důkazy (např. inventárním
seznamem razítek bytového podniku, spisem obvodního úřadu aj.), spatřují
žalobkyně naplnění dovolacího důvodu podle § 241 odst. 3 písm. b) o. s. ř. a
tvrdí, že v důsledku této vady soud vycházel z neúplného a nesprávně zjištěného
skutkového stavu věci. Kromě toho žalobkyně uplatňují dovolací důvod podle §
241 odst. 3 písm. c) o. s.
ř., neboť v provedeném dokazování má oporu právě
závěr opačný, totiž, že řádně a včas podaly výzvu u povinné osoby, přičemž v
této souvislosti zdůrazňují zejména dopis ze dne 23. 7. 1991, doručený bytovému
podniku dne 31. 7. 1991. Žalovaná žádala, aby Nejvyšší soud dovolání zamítl proto, že se
v něm jen opakují nedůvodné námitky, s nimiž se odvolací soud beze zbytku
vypořádal. Nejvyšší soud dovolání dovolatelek zamítl.
Rozsudek odvolacího soudu je rozsudkem potvrzujícím, neboť přes
určitý rozdíl ve znění žaloby, která byla zamítnuta soudem obvodním, odvolací
soud shodně vymezil postavení účastníků tím, že stejně jako soud obvodní
odepřel žalobkyním restituční nárok na vydání věci v rozsahu jedné ideální
poloviny. Protože tzv. zmatečnost tohoto rozsudku, která by mohla založit
přípustnost podaného dovolání podle § 237 odst. 1 o. s. ř., není tvrzena a ani
z obsahu spisu se nepodává, přichází v úvahu jen přípustnost dovolání podle §
239 odst. 2 o. s. ř. Jestliže odvolací soud návrh žalobkyň na vyslovení
přípustnosti dovolání zamítl, pak dovolání může být přípustné pouze za
předpokladu, že Nejvyšší soud dojde k závěru, že rozsudek odvolacího soudu má
po právní stránce zásadní význam. Posouzení se přitom soustřeďuje jen k těm
právním závěrům, na nichž rozhodnutí odvolacího soudu spočívá. V dané věci jde
o závěr jediný, totiž, že obvodní úřad není povinnou osobou ve smyslu § 4 odst. 1 zákona a tomu odpovídající závěr, že výzva k vydání nemovitosti jemu doručená
nemá žádných účinků (odvolací soud jmenovitě zdůraznil vliv na včasnost výzvy). Rozsudek odvolacího soudu ovšem spočívá - a to především - také na závěru, že
žalobkyně neprokázaly, že dne 22. 7. 1991 doručily povinné osobě (bytovému
podniku) výzvu k vydání nemovitosti. Tento závěr je z hlediska posouzení
přípustnosti podaného dovolání bez významu, neboť je závěrem skutkovým. Východiskem k němu byly odvolacímu soudu předpisy procesního práva a v něm
vyjádřil svůj názor na výsledky provedeného dokazování. V sledovaných
souvislostech má význam jen posouzení důkazního břemene závěry z něj plynoucí
jsou skutečně závěry právními, neboť mají bezprostřední vliv na rozhodnutí o
věci samé. V soudní praxi ve věcech restitučních není pochyb (a ostatně ani
dovolatelka v tomto ohledu netvrdí opak), že povinnost tvrdit existenci výzvy k
vydání věci a skutečnosti provázející její doručení povinné osobě v zákonné
lhůtě, jakož i povinnost důkazní ohledně těchto tvrzení, stíhá osobou
oprávněnou. Právní závěr odvolacího soudu vycházející z téhož předpokladu je
tedy zcela standardní a nemůže mít zásadní právní význam. Přípustnost podaného dovolání se proto v dané věci spojuje
pouze s kladnou odpovědí na otázku, zda je zásadního významu právní závěr
odvolacího soudu, že Obvodní úřad Praha 1 není povinnou osobou ve smyslu § 5
odst. 5 a § 4 odst. 1 zákona, a závěr, že výzva k vydání nemovitosti jemu
doručená nemá žádných účinků (odvolací soud jmenovitě zdůraznil vliv na
včasnost výzvy). Předestřená otázka , která se přesně klade tak, zda doručení
výzvy k vydání věci Obvodnímu úřadu Praha 1 je doručením povinné osobě z
hlediska existence nároku tzv. pominuté oprávněné osoby podle § 5 odst. 5
zákona, je zásadního právního významu. Posouzení této otázky činí rozhodnutí
odvolacího soudu právně významným jednak vzhledem k tomu, že podle poznatků
Nejvyššího soudu není výrazem ustálené judikatury, jednak se zřetelem k
závěrům, které Nejvyšší soud vyjádřil v rozhodnutí uveřejněném pod č. 17/1997
Sbírky soudních rozhodnutí a stanovisek.
Ostatně dovolatelky na tyto závěry
poukazují a právě z nich dovozují, že přechod vlastnictví sporných nemovitostí
na obec má za následek, že výzvu doručenou úřadu její městské části
doprovázejí zákonné účinky. Okolnost, že dovolání je přípustné podle § 239 odst. 2 o. s. ř. a to v rozsahu, který je určen výše formulovaným právním posouzením věci, s
sebou nese, že dovolatelky jsou oprávněny napadnout rozsudek odvolacího soudu
pouze z důvodu podle § 241 odst. 3 písm. d) o. s. ř., totiž pro nesprávné
právní posouzení věci. Tento důsledek vždy pojmově doprovází přípustnost
dovolání proti potvrzujícímu rozsudku odvolacího soudu, která je spojena jen se
zásadním významem právního posouzení věci. Z toho také plyne, že z ostatních
dovolacích důvodů je žalobkyním k dispozici pouze dovolací důvod podle § 241
odst. 3 písm. b) o. s. ř., neboť k vadám řízení, jež tento důvod postihuje,
přihlíží dovolací soud vždy z úřední povinnosti (jak již uvedeno, vady činící
rozsudek odvolacího soudu zmatečným, vypočtené v § 237 odst. 1 o. s. ř., k nimž
rovněž dovolací soud přihlíží z úřední povinnosti, nejsou žalobkyněmi tvrzeny a
ze spisu se nepodávají). Dovolací důvod podle § 241 odst. 3 písm. b) o. s. ř. je dán
tehdy, trpí -li rozhodnutí odvolacího soudu takovými vadami řízení, které mohly
mít za následek nesprávné rozhodnutí ve věci. Naplnění uvedeného dovolacího
důvodu spatřují žalobkyně v okolnosti, že nebyly provedeny všechny jimi
navržené důkazy, přičemž výslovně uvádějí vyžádání inventárního seznamu razítek
bytového podniku a spis obvodního úřadu, týkající se sporné nemovitosti. Ustanovení § 120 odst. 1 o. s. ř. ukládá soudu, aby rozhodl,
které z účastníky navrhovaných důkazů provede a které nikoliv. Rozhodujícím
hlediskem je mu posouzení, zda důkaz je způsobilý prokázat právně významnou
skutečnost a zda jeho provedení není - vzhledem k dosavadním výsledkům
dokazování - zbytečné. Sama o sobě okolnost, že soud neprovede účastníkem
navržený důkaz, není proto bez dalšího způsobilá založit - jako dovolací důvod
- kvalifikovanou jinou vadu řízení. Taková vada může být dána jen tehdy,
jestliže soud navržený důkaz neprovede v rozporu s ustanovením § 120 o. s. ř.,
vše za předpokladu, že následkem mohlo být nesprávné rozhodnutí ve věci. Jak se podává z obsahu spisu, odvolací soud k návrhu žalobkyň,
při odvolacím jednání konaném dne 17.4.1996, prováděl důkaz listinou obsahující
přehled razítek užívaných v bytovém podniku, jakož i listinou obsahující
sdělení ke skutečnostem, jež měly být podle žalobkyň prokázány ve vztahu k
obvodnímu úřadu. Po skončení uvedeného jednání zástupce žalobkyň nežádal
provedení jiných důkazů a dokazování měl za úplné. Na výslovný dotaz odvolacího
soudu nepřednesl žádné důkazní návrhy ani při posledním odvolacím jednání, při
němž byl vyhlášen napadený rozsudek. Je bezprostředně patrno, že vadou řízení,
kterou dovozují dovolatelky, rozsudek odvolacího soudu netrpí dovolací důvod
podle 241 odst. 3 písm. b) o. s. ř. proto není dán. Správnost rozsudku odvolacího soudu je tudíž možné prověřit
pouze prostřednictvím dovolacího důvodu podle § 241 odst. 3 písm. d) o.
s. ř. totiž posouzením právní otázky, zda doručení výzvy k vydání věci obvodnímu
úřadu má účinky doručení povinné osobě z hlediska existence nároku tzv. pominuté oprávněné osoby podle § 5 odst. 5 zákona č. 87/1991 Sb. Není pochyb o tom, že žalobkyně uplatňují nárok podle § 5 odst. 5 zákona, to jest nárok těch oprávněných osob, které byly pominuty, vůči jiné
oprávněné osobě, jíž byla věc vydána (vydána celá). Existenci tohoto nároku
posléze citované ustanovení spojuje s předpokladem, že nárok byl uplatněn vůči
povinné osobě v prekluzívní lhůtě šesti měsíců běžící od účinnosti zákona ( 1. 4. 1991). Povinnou osobou je buď stát, nebo právnická osoba, která ke dni
účinnosti zákona věc drží ( § 4 odst. 1 zákona, výjimky z toho pod písm. a/ a
c/) a fyzická osoba za podmínek určených v odstavci druhém citovaného
ustanovení. Protože fyzická osoba jako osoba povinná v dané věci nepřichází v
úvahu a protože současně není pochyb, že ke dni 1. 4. 1991 nemovitosti “držel”
bytový podnik, je mimo pochybnost, že právě tato právnická osoba byla v dané
věci povinnou osobou, které měla být doručena výzva k vydání věci. Žalobkyně zjevně dovozují účinky výzvy doručené úřadu městské
části z ustanovení § 4 odst.2 zákona č.172/1991 Sb., podle něhož do vlastnictví
obcí nepřecházejí věci z vlastnictví České republiky, k jejichž vydání uplatní
nárok oprávněná osoba. Se zřetelem k účinkům tohoto ustanovení mohly obce
získat do svého vlastnictví z nemovitého majetku, se kterým před obnovením
obecního zřízení zákonem č. 367/1990 Sb., hospodařily bývalé národní výbory,
resp. organizace jimi zřízené, a který přešel na stát některou z restitučních
skutkových podstat a podléhá proto režimu restitučních předpisů, jen ten
dřívější majetek fyzických osob, k němuž nebyl oprávněnou osobou uplatněn v
právu důvodný nárok. Takto Nejvyšší soud vyložil posléze citované ustanovení v
rozhodnutí uveřejněném pod č. 17/1997 Sbírky soudních rozhodnutí a stanovisek a
zdůraznil, že v § 4 odst. 2 není založena konkurence vlastnictví obce a nároku
osob oprávněných podle restitučních předpisů na vydání věci. Majetek, který
ex lege přešel na obce způsobem již uvedeným, t. j. majetek, k němuž nebyl
před účinnosti zákona uplatněn restituční nárok, obce převzaly ovšem také s
povinností věc vydat (§ 4 odst. 1 zákona). Tento závěr Nejvyšší soud v
citovaném rozhodnutí přijal jako výraz odmítnutí právního názoru, že vydání
věci, která uvedeným způsobem přešla do majetku obce, by bylo zásahem do
vlastnických práv obcí již nabytých. Otázkou kdo je adresátem výzvy podle § 5
odst. 2 zákona se Nejvyšší soud v citovaném rozhodnutí nezabýval. Jednak nešlo
v uvedeném rozhodnutí o otázku právně významnou, jednak - jak již uvedeno -
tuto otázku zákon v zájmu právní jistoty oprávněných osob řeší mimo pochybnost,
neboť nárok oprávněné osoby, založený ustanovením § 5 odst. 5, podmiňuje jeho
uplatněním ve lhůtě a u subjektu uvedeného v odstavci druhém, t. j. u povinné
osoby určené ve vazbě na § 4 odst. 1 se zřetelem ke stavu (právnímu i
faktickému), který existoval ke dni 1. 4. 1991.
Nárok oprávněné osoby vůči osobám, kterým byla věc vydána (§ 5
odst. 5 zákona), je proto podmíněn tím, že pominutá oprávněná osoba v zákonné
lhůtě vyzvala k vydání věci právnickou osobu, která věc držela ke dni 1. 4. 1991. Právní posouzení věci odvolacím soudem, které bylo Nejvyššímu
soudu otevřeno k přezkumu a které vyústilo v závěr, že v dané věci výzva, která
měla být doručena obvodnímu úřadu, nemá zákonem předvídané účinky, je správné. Platí tedy, že z hlediska jediného dovolacího důvodu, který byl dovolatelkám k
dispozici / § 241 odst. 3 písm. d) o. s. ř. /, nelze rozsudek odvolacího soudu
zpochybnit.