I. Zákaz převodu věci do vlastnictví jiné osoby podle § 9 odst. 1 zákona č. 87/1991 Sb., o mimosoudních rehabilitacích, platil jen do zániku práva na vydání věci. II. Zajištěním majetku obviněného podle § 13 zákona č. 23/1948 Sb., o výkonu trestů postihujících majetek, uložených trestními soudy, nepřecházel majetek obviněného na stát.
Žalobkyně se v této věci domáhala, aby bylo určeno, že kupní smlouva
uzavřená mezi žalovanými dne 22. října 1992 ohledně nemovitostí - pozemku parc. č. 51 s objektem čp. 4 a pozemku parc. č. 206 - zahrady v katastrálním území
L., s vkladem vlastnického práva do katastru nemovitostí pod čj. V 1 - 546/93
ke dni 4. ledna 1993, je neplatná. Podle jejího tvrzení uvedené nemovitosti
převzal stát v trestním řízení vedeném proti ní a jejímu zemřelému manželovi L. K. v roce 1949 u Okresního soudu v Třeboni. Usnesením Okresního soudu v
Jindřichově Hradci z 3. 3. 1994, čj. 1 Rt 12/93-10, bylo vysloveno, že
žalobkyně i L. K. “jsou účastni soudní rehabilitace, pokud byli nezákonně
zbaveni majetku v souvislosti s trestním stíháním pro zločin neoprávněného
opuštění území republiky a neuposlechnutí výzvy k návratu podle § 40 zákona č. 231/1948 Sb. ...”. Žalobkyně v dubnu 1991 vyzvala prvého žalovaného k vydání
sporných nemovitostí ve smyslu zákona č. 87/1991 Sb., o mimosoudních
rehabilitacích (dále jen “restituční zákon”). Prvý žalovaný měl za to, že
žalobkyně nesplňuje předpoklady oprávněné osoby a předmětné nemovitosti jí
nevydal. Návrh na vydání sporných nemovitostí vůči prvému žalovanému podala
žalobkyně u Okresního soudu v Českých Budějovicích 5. 8. 1994. O k r e s n í s o u d v Českých Budějovicích rozsudkem ze dne 28. dubna 1995, čj. 16 C 119/95-15, žalobu zamítl a žalobkyni uložil, aby zaplatila
druhému žalovanému náklady řízení. Soud prvního stupně dospěl k závěru, že
předmětná smlouva byla uzavřena platně jak z hlediska ustanovení § 37 tak i z
hlediska § 39 o. z., podle kterého je neplatný právní úkon, který svým obsahem
nebo účelem odporuje zákonu nebo jej obchází nebo se příčí dobrým mravům. Z
hlediska citovaného ustanovení pak jde o to, zda žalovaný neporušil ustanovení
§ 9 odst. 1 restitučního zákona, podle kterého je povinná osoba povinna s věcmi
až do jejich vydání oprávněné osobě nakládat s péčí řádného hospodáře a ode dne
účinnosti tohoto zákona nemůže tyto věci, jejich součásti a příslušenství
převést do vlastnictví jiného. Podle názoru soudu prvního stupně jde o zákaz
dispozice časově omezený lhůtou šesti měsíců ve smyslu § 5 odst. 2 restitučního
zákona. Tato lhůta uplynula k 1. 10. 1991. Jestliže do konce této lhůty nebyl
uplatněn nárok nebo byl uplatněn osobou, která nesplňovala podmínky stanovené
pro oprávněné osoby, mohla povinná osoba s věcmi po uplynutí uvedené lhůty
volně nakládat. Pokud je pak prodala, nebyla kupní smlouva uzavřena v rozporu
se zákonem. Žalobkyně v době uplatnění nároku nesplňovala přinejmenším podmínku
trvalého pobytu na území tehdejší ČSFR. K odvolání žalobkyně K r a j s k ý s o u d v Českých
Budějovicích jako soud odvolací rozsudkem ze dne 7. září 1995, čj. 6 Co
1685/95-34, rozsudek soudu prvního stupně potvrdil, rozhodl o nákladech řízení
a připustil proti svému rozsudku dovolání. Odvolací soud rovněž zjistil, že
žalobkyně má naléhavý právní zájem na určení neplatnosti předmětné smlouvy a
dále že je ve sporu aktivně legitimována.
Na rozdíl od soudu prvního stupně
odvolací soud vyšel z toho, že žalobkyně byla v době podání výzvy k vydání
nemovitostí oprávněnou osobou a tuto výzvu uplatnila včas. Žalobkyně však
nepodala v prekluzivní lhůtě uvedené v § 5 odst. 4 restitučního zákona (tj. do
1. 4. 1992) žalobu u soudu. Podle názoru odvolacího soudu byla kupní smlouva
uzavřena v době, kdy první žalovaný již nebyl vázán omezeními uvedenými v
ustanovení § 9 odst. 1 restitučního zákona. Pokud žalobkyně poukazovala na
rehabilitační rozhodnutí Okresního soudu v Jindřichově Hradci, vyšel odvolací
soud z toho, že rozhodující je, že předmětné nemovitosti byly znárodněny
vyhláškou ministra vnitřního obchodu č. 1665/1950 Ú. l. a toto znárodnění
nemělo žádnou souvislost s jakýmkoliv trestním řízením. Proto nemohla začít
běžet lhůta k uplatnění nároku žalobkyně až dnem, kdy se rehabilitační usnesení
Okresního soudu v Jindřichově Hradci stalo pravomocným. Kupní smlouva mezi
žalovanými byla tedy uzavřena v době, kdy převodu nemovitosti nebránilo žádné
zákonné ustanovení. Odvolací soud připustil dovolání s tím, že jde o řešení
zásadní otázky, “zda zákaz ve smyslu ust. § 9 odst. 1 zák. č. 87/1991 Sb. byl
časově omezen”. Proti rozsudku odvolacího soudu podala žalobkyně dovolání, které opírá
o dovolací důvody podle § 241 odst. 2 písm. c) a d) o. s. ř., tedy o to, že
rozhodnutí odvolacího soudu vychází ze skutkových zjištění, která nemají oporu
v provedeném dokazování a že rozhodnutí spočívá na nesprávném právním
posouzení. Podle ní soudy obou stupňů nesprávně vycházely z toho, že zákaz
disponovat s nemovitostmi, jejichž vydání se domáhá, byl časově omezen. Restituční zákon však upravuje toliko počátek běhu lhůty, po kterou povinná
osoba nesmí s nemovitostí nakládat pod sankcí neplatnosti takových právních
úkonů, a sice 1. 4. 1991. Konec lhůty nebyl záměrně stanoven, neboť by se to
dostalo do rozporu s ustanovením § 20 a násl. restitučního zákona, kde se
předpokládá, že lhůta pro uplatnění nároku pro osoby rehabilitované počíná
běžet až právní mocí rehabilitačního rozhodnutí. Žalobkyně dále nepovažuje za
správné tvrzení odvolacího soudu, že lhůta pro podání výzvy k vydání
předmětných nemovitostí pro ni nepočala běžet až právní mocí rozhodnutí o
rehabilitaci podle zák. č. 119/1990 Sb., jelikož nemovitosti byly znárodněny v
roce 1950. V tomto ohledu odkazuje na další listiny, z nichž má být patrno, že
veškerý jejich majetek byl zabaven podle § 13 zák. č. 23/1948 Sb. - např. usnesení Lidového soudu v Třeboni ze dne 11. 9. 1953, čj. T 265/49-16, podle
kterého zajištěný majetek žalobkyně a jejího manžela připadá státu. Jelikož
jejich majetek byl zabaven již v červnu 1949, nemohl být znárodněn vyhláškou č. 1665/1950 Ú. l. Navrhla, aby rozhodnutí soudů obou stupňů byla zrušena a věc
vrácena soudu prvního stupně k dalšímu řízení. Žalovaní se k dovolání nevyjádřili. Podle § 10a o. s. ř. je od 1. ledna 1996 dovolacím soudem Nejvyšší
soud, který podle čl. II. odst. 4 zák. č. 238/1995 Sb., před 1.
lednem 1996
zahájená řízení o dovolání, o nichž nebylo pravomocně rozhodnuto právě do
tohoto data, převezme a dokončí podle dosavadních předpisů, tj. podle o. s. ř. ve znění před novelou, dále jen “o. s. ř.”. To se týká i dané věci. N e j v y š š í s o u d přezkoumal napadený rozsudek odvolacího
soudu podle § 242 odst. 1 o. s. ř. a dospěl k závěru, že jde o dovolání včasné,
podané oprávněnou osobou, přípustné avšak neopodstatněné a proto je zamítl.
V rozhodnutí Vrchního soudu v Praze, publikovaném pod pořadovým č. 18 v
Bulletinu Vrchního soudu v Praze - sešitu č. 2 z roku 1994, byl pro případy
vyslovení přípustnosti dovolání odvolacím soudem vysloven tento právní názor:
“Protože výrokem rozhodnutí odvolacího soudu může být dovolání připuštěno jen
pro řešení právních otázek, je dovolatel oprávněn napadnout rozhodnutí
odvolacího soudu, proti němuž byla přípustnost dovolání založena výrokem
odvolacího soudu toliko z důvodu uvedeného v § 241 odst. 2 písm. d) o. s. ř.” Z
tohoto rozhodnutí vychází jednotná praxe dovolacího (Nejvyššího) soudu. Proto
se dovolací soud v dané věci nezabýval žalobkyní uplatněným ovolacím důvodem
podle § 241 odst. 2 písm. c) o. s. ř., nehledě na to, že neuvedla, která
konkrétní skutková zjištění soudu nemají oporu v provedeném dokazování. Skutková zjištění učiněná soudy obou stupňů v nalézacím řízení nelze tudíž
zpochybňovat a dovolací soud z nich vychází. Dále tedy půjde o posouzení právní otázky, pro jejíž řešení jako otázky
zásadního právního významu odvolací soud právem připustil dovolání, tedy otázky
doby trvání omezení povinné osoby v převodu věcí ve smyslu výše citovaného
ustanovení § 9 odst. 1 restitučního zákona. Dovolatelce lze přisvědčit potud, že zákonodárce záměrně explicitně
neomezil dobu zákazu převodu věcí (bez ohledu na to, jsou-li movité či
nemovité) v držení osob podle restitučního zákona povinných, ohledně nichž by
mohl být nebo byl právem uplatněn nárok na jejich vydání. Tato časová
neurčitost je logicky dána rozdílností nároků podle restitučního zákona a s tím
související rozdílnou dobou, v níž je nezbytné, aby byly uplatněny. Na druhé
straně je nepochybné, že doba uvedeného zákazu není neomezená a tudíž lze určit
její konec. Logice věci pak odpovídá, že tato doba končí současně se zánikem v
úvahu přicházejícího (tj. dosud neuplatněného ale uplatnitelného) restitučního
nároku, který odpovídá platným a účinným ustanovením restitučního zákona,
popřípadě končí se zánikem nároku již uplatněného. Uplynula-li pak taková doba,
pominul zákaz převodu sporné věci a případný převod věci na jinou osobu nemůže
být z hlediska ustanovení § 9 odst. 1 restitučního zákona podle § 39 o. z. neplatný pro rozpor se zákonem. Z výše uvedených důvodů vyplývá, že pro řešení daného sporu je třeba
nejprve řešit povahu nároku uplatněného žalobkyní, tedy objasnění toho, kdy a
jakým ze způsobů v restitučním zákoně uvedených přešly předmětné nemovitosti na
stát. Dovolatelka se mýlí, pokud má za to, že k přechodu předmětných
nemovitostí na stát došlo již v roce 1949 v souvislosti s jejím trestním
stíháním a zabavením majetku podle § 13 zákona č. 23/1948, o výkonu trestů
postihujících majetek, uložených trestními soudy, který byl zrušen trestním
řádem - zák. č. 87/1950 Sb. Jak již uvedl odvolací soud, k odsouzení žalobkyně
a jejího manžela po přerušení trestního řízení vůči nim vedeného nedošlo a
zmíněný majetkový postih podle ustanovení § 13 zák. č. 23/1948, nadepsaného
“Zajištění výkonu”, představoval zajištění majetku, nikoli jeho konfiskaci či
jinou formu přechodu majetku obviněných na stát.
Obvinění v takovém případě
sice ztráceli možnost se zajištěným či zabaveným majetkem disponovat, ale
zůstávali jeho vlastníky. Kdyby tomu tak nebylo, nemělo by smysl, aby trestní
soud v roce 1953, právě pro opuštění republiky žalobkyní a jejím manželem,
rozhodoval o připadnutí jejich zajištěného majetku státu. Na základě takového
rozhodnutí mohly pak připadnout státu pouze ty věci, které již dříve z jiného
důvodu na stát nepřešly. Sporné nemovitosti, jak plyne ze zjištění odvolacího
soudu, podléhaly znárodnění a z tohoto titulu také došlo v roce 1950, ke
vložení vlastnického práva na stát v příslušné pozemkové knize. Z tohoto závěru pak vyplývá, že titulem nároku žalobkyně na vydání
sporných nemovitostí, uplatněného u soudu podle restitučního zákona, nemůže být
ustanovení jeho třetí části, týkající se oblasti trestněprávní. Jako titul
nároku žalobkyně uplatněného na základě restitučního zákona pak přichází v
úvahu toliko ustanovení § 6 tohoto zákona, který se týká oblasti
občanskoprávních vztahů. Žalobkyně sama (stejně jako soud odvolací) vychází z
toho, že v době uplatnění restitučního zákona výzvou na vydání věci z dubna
1991 splňovala předpoklady oprávněné osoby uvedené v § 3 restitučního zákona v
jeho tehdy platném znění a že nález Ústavního soudu publikovaný pod č. 164/1994
ve Sbírce zákonů, jímž byl zrušen předpoklad trvalého pobytu na území ČSFR
(ČR), se jejího postavení nedotkl. V jejím postavení osoby oprávněné podle § 3
odst. 1 a odst. 2 písm. c) restitučního zákona, ve znění před jeho novelou,
provedenou zák. č. 116/1994 Sb., byl její nárok na vydání věcí, jež přešla na
stát z důvodu uvedeného v § 6 restitučního zákona, ohrožen prekluzí podle
ustanovení § 5 odst. 2 a § 5 odst. 4 restitučního zákona. (Na tomto místě je
třeba poznamenat, že názor o povaze lhůty uvedené v § 5 odst. 4 restitučního
zákona jako lhůtě prekluzivní vyslovilo plénum Ústavního soudu ve svém
stanovisku ze dne 20. října 1998 sp. zn. Pl. ÚS st. 7/98 tak, že tato lhůta je
lhůtou propadnou). Jestliže žalobkyně vyzvala prvého žalovaného k vydání
sporných nemovitostí v dubnu 1991, uplatnila svůj nárok ve lhůtě uvedené v § 5
odst. 2 restitučního zákona. Tím povinné osobě - žalovanému 1) přetrval zákaz
převodu sporných nemovitostí do vlastnictví jiné osoby 1. říjen 1991, kdy tato
lhůta uplynula. Zákaz převodu pak trval až do 1. 4. 1992, kdy uplynula lhůta
uvedená v § 5 odst. 4 restitučního zákona, aniž by během ní žalovaná uplatnila
svůj restituční nárok na vydání věcí (uzavření dohody o jejich vydání) u soudu. Po posledně uvedeném datu nebyl první žalovaný omezen ustanovením § 9 odst. 1
restitučního zákona a mohl tedy převést sporné nemovitosti na druhého
žalovaného. Ze shora uvedeného tak vyplývá, že právní posouzení věci odvolacím
soudem bylo správné a správný je tak i dovoláním napadený rozsudek odvolacího
soudu. Proto bylo podle § 243b odst. 1 o. s. ř. dovolání zamítnuto.