NEJVYŠŠÍ SOUD
ČESKÉ REPUBLIKY 22 Cdo 469/2003
ČESKÁ REPUBLIKA
ROZSUDEK
JMÉNEM REPUBLIKY
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Jiřího
Spáčila, CSc., a soudců Víta Jakšiče a JUDr. Marie Rezkové ve věci žalobců: A)
V. S., B) V. M. a C) L. H., zastoupených advokátem, proti žalovanému L. Z.,
zastoupenému advokátem, o přikázání stavby do podílového spoluvlastnictví
žalobců, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 3 pod sp. zn. 12 C 409/2000, o
dovolání žalobců proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 13. června 2002,
č. j. 15 Co 194/2002-62, takto:
Rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 13. června 2002, č. j. 15 Co
194/2002-62, a rozsudek Obvodního soudu pro Prahu 3 ze dne 13. listopadu 2001,
č. j. 12 C 409/2000-43, se zrušují a věc se vrací Obvodnímu soudu pro Prahu 3 k
dalšímu řízení.
Žalobci se domáhali přikázání garáže, postavené na jejich pozemku žalovaným, do
jejich vlastnictví s tím, že mu zaplatí její hodnotu a on jim naopak uhradí
neoprávněné užívání pozemku včetně úroků z prodlení. Garáž žalovaný postavil v
době platnosti občanského zákoníku č. 141/1950 Sb. (dále též jen „ObčZ z roku
1950“), nesvědčilo mu však právo stavby a postavil ji v rozporu se stavebním
povolením. Obvodní soud pro Prahu 3 (dále „soud prvního stupně“) rozsudkem ze
dne 13. listopadu 2001, č. j. 12 C 409/2000-43, zamítl žalobu, „že stavba
garáže, postavená žalovaným na pozemku žalobců parc. čís. 3930/3 (zastavěná
plocha) o výměře 24 m2, zapsaném u Katastrálního úřadu v P., na listu
vlastnictví čís. 29, pro k. ú. V. se přikazuje za náhradu 120.550,- Kč do
rovnodílného podílového spoluvlastnictví žalobců a žalobci jsou povinni
zaplatit žalovanému částku 120.550,- Kč a žalovaný je povinen zaplatit žalobcům
36.000,- Kč, spolu s 10 % úroku z prodlení od 23. 10. 2000 do zaplacení“, a
rozhodl nákladech řízení.
Soud prvního stupně vyšel ze zjištění, že žalovaný postavil předmětnou garáž na
pozemku žalobců, aniž by mu svědčilo právo stavby (§ 159 a násl. ObčZ z roku
1950). Šlo z občanskoprávního hlediska o stavbu neoprávněnou a při jejím
vypořádání bylo třeba postupovat přiměřeně podle § 125 ObčZ z roku 1950.
Žalovaný „zpracoval“ pozemek nacházející se ve vlastnictví právního předchůdce
žalobců do stavby garáže, a zpracováním k němu nabyl vlastnictví. Žalobci již
nejsou vlastníky pozemku, na kterém garáž stojí a nemají proto právo se domáhat
ani přikázání stavby do svého spoluvlastnictví, ani úhrady za užívání pozemku.
Městský soud v Praze jako soud odvolací rozsudkem ze dne 13. června 2002, č. j.
15 Co 194/2002-62, potvrdil rozsudek soudu prvního stupně a rozhodl o nákladech
odvolacího řízení. S právním názorem soudu prvního stupně se ztotožnil. K
námitce žalobců konstatoval, že „nepřichází v úvahu odvolateli namítané a
navrhované navrácení každému, co jeho jest ve smyslu § 127 středního občanského
zákoníku, a to pro velmi dlouhou dobu, po níž je předmětná garáž užívána“.
Proti rozsudku odvolacího soudu podávají žalobci dovolání, ve kterém uplatňují
dovolací důvod uvedený v § 241a odst. 2 písm. b) občanského soudního řádu (dále
jen „OSŘ“). Odvolacímu soudu vytýkají, že se s právním názorem soudu prvního
stupně ztotožnil a navíc uvedl, že uplatnění § 127 ObčZ z roku 1950 nepřichází
v úvahu „pro velmi dlouhou dobu, po níž je předmětná garáž užívána“. Dovolatelé
považují za nemožné, aby byly chráněny zájmy žalovaného, který nejednal v dobré
víře, proti vlastnickým zájmům žalobců, kteří protiprávní stav nenavodili a
snažili se ho naopak několik let mimosoudně i soudně řešit. Ztotožňují se s
názorem soudu, že ObčZ z roku 1950 neobsahoval úpravu vztahů vyplývajících z
práva stavby. Tuto mezeru v zákoně soud ale obešel odkazem na § 125 cit.
zákona, který reguluje úpravu nabytí cizí věci zpracováním; tato úvaha je ale
nemístná, když ani důvodová zpráva k tomuto zákonu neuvádí, že by „výrobkem“
mohl být pozemek. Dikce jednotlivých ustanovení, v nichž se hovoří o „vzniku
výrobku“, či „výrobku z cizí věci“, napovídá, že zákonodárce neměl na mysli
nemovitou věc. Jinak by bylo nutno připustit, že pozemek mohl „vzniknout“, či
že „garáž byla vyrobena z pozemku“, což by ovšem byly závěry zcela nesmyslné. S
přihlédnutím k institutu analogie zákona nebylo na místě vycházet z ObčZ z roku
1950, ale ve smyslu § 853 zákona č. 40/1964 Sb, občanský zákoník, měl soud
využít momentálně účinného občanského zákoníku, a to jeho ustanovení,
upravující vztahy obsahem a účelem nejbližší. Jde o § 135c uvedeného zákona,
kde je deklarována ochrana vlastníka pozemku. Nepoužití § 853 platného
občanského zákoníku, tedy nevyužití zde zakotveného principu analogie, nutno
pokládat za zásadní vadu, zatěžující rozhodnutí obou soudů. I přes nelogický
odkaz na „zpracování věci“ bylo nicméně možno dát žalobcům za pravdu, neboť
podle § 127 ObčZ z roku 1950 při „vědomém zpracování cizí věci může soud po
uvážení všech okolností případu a s přihlédnutím k obecnému zájmu….uložit, aby
se navrátilo každému, co jeho jest, i když tím výrobek bude porušen, nebo jej
přiřkne tomu, jehož podíl je menší“. Tržní hodnota stavebního pozemku je navíc
aktuálně vyšší, než cena garáže staré přes 40 let. Toto navrácení není časově
omezeno a nelze je označit za nemožné pro uplynutí „velmi dlouhé doby“.
Navrhují, aby dovolací soud zrušil rozsudek soudu prvního stupně i rozsudek
soudu odvolacího a věc tomuto soudu vrátil k dalšímu řízení.
Ve vyjádření k dovolání žalovaný namítá, že dovoláním napadený rozsudek nemá ve
věci samé po právní stránce zásadní význam, je opřen o řadu judikátů a soudům
nelze vytýkat, že by jejich rozhodnutí byla v rozporu s hmotným právem. Výskyt
podobných případů je ostatně v současnosti nepatrný, takže ani v případě
nedostatku konstantní judikatury nebyl dán zásadní význam řešení věci dovolacím
soudem. Proto nejsou kritéria přípustnosti dovolání dána. Dodává, že zpracování
pozemku stavbou v daném případě neodporovalo obecnému zájmu a došlo k němu s
vědomím tehdejšího vlastníka pozemku na základě písemných aktů, z nichž
vyplývala vůle převést vlastnické právo k pozemku na žalovaného. I kdyby byly
splněny zákonné předpoklady k použití § 127 ObčZ z roku 1950, byl by případný
nárok na „vrácení každému, co jeho jest“ mnohonásobně promlčen. Uzavírá, že z
procesního hlediska pokládá dovolání za nepřípustné a z hlediska práva hmotného
za zcela neopodstatněné.
Nejvyšší soud po zjištění, že dovolání je přípustné podle § 237 odst. 1 písm.
c) OSŘ, že je uplatněn dovolací důvod upravený v § 241a odst. 2 písm. b) OSŘ a
že jsou splněny i další náležitosti dovolání a podmínky dovolacího řízení
(zejména § 240 odst. 1, § 241 OSŘ), napadené rozhodnutí přezkoumal a zjistil,
že dovolání je důvodné.
Napadené rozhodnutí má ve věci samé po právní stránce zásadní význam pro řešení
otázky, zda v případě projednávání neoprávněné stavby, zřízené za účinnosti
občanského zákoníku č. 141/1950 Sb., musí soud přihlédnout i k § 127 tohoto
zákona.
Ve smyslu ustanovení platného § 854 ObčZ (stejně ustanovení § 498 ObčZ ve
znění účinném od 1. 4. 1964) ustanoveními tohoto zákona se řídí i právní
vztahy vzniklé před 1. 4. 1964, není-li v přechodných ustanoveních občanského
zákoníku uvedeno jinak; vznik těchto právních vztahů, jakož i nároky z nich
vzniklé před 1. 4. 1964 se však posuzují podle dosavadních předpisů.
Vzhledem k tomu, že předmětná garáž byla dokončena za účinnosti ObčZ z roku
1950, bylo třeba vztah vzniklý stavbou na cizím pozemku posuzovat podle tohoto
zákona, a to nejen co do jeho vzniku, ale i co do nároků vyplývajících z
postavení stavby na cizím pozemku (srov. rozhodnutí č. 65 publikované ve
Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek, ročník 1972).
Problematikou neoprávněné stavby, zřízené na cizím pozemku v době platnosti
ObčZ z roku 1950, se podrobně zbývá rozhodnutí Nejvyššího soudu publikované ve
Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek pod č. 26, ročník 2001. Zásadami
vyslovenými v tomto rozhodnutí se však soudy v nalézacím řízení plně neřídily.
Podle ustanovení § 155 ObčZ z roku 1950 vlastníkem stavby může být
osoba rozdílná od vlastníka pozemku. K tomu však, aby za účinnosti
ObčZ z roku 1950 byl stavebník oprávněn zřídit si vlastní trvalou stavbu na
pozemku, který nevlastnil, bylo třeba splnit zákonem stanovené podmínky.
Kromě případů trvalého užívání pozemku tzv. socialistickými
právnickými osobami podle § 158 ObčZ z roku 1950 ke zřízení stavby na cizím
pozemku bylo nezbytné mít právo stavby (§ 159 a násl. ObčZ z roku 1950). V dané
věci je nesporné, že stavebník právo stavby neměl.
V případě stavby na cizím pozemku se právní vztah mezi vlastníkem
pozemku a vlastníkem stavby řídil v závislosti na tom, zda stavebník měl
ke stavbě potřebné občanskoprávní oprávnění (právo stavby) či nikoliv.
Byla-li tato zákonná podmínka splněna, byla tím natrvalo založena
rozdílnost ve vlastnictví stavby a pozemku, na němž stavba stojí.
Postavením trvalé stavby na cizím pozemku bez práva stavby však nemohlo
vzniknout oddělené vlastnictví ke stavbě a pozemku. Ustanovení § 155 ObčZ z
roku 1950 sice stanoví, že vlastníkem stavby může být osoba rozdílná od
vlastníka pozemku, avšak podmínky, za nichž se tak může stát, jsou
obsaženy v ustanovení § 158 a § 159 uvedeného zákona. V daném případě z
výsledků řízení jednoznačně vyplývá, že trvalá stavba byla na cizím
pozemku postavena v době účinnosti zákona č. 141/1950 Sb. bez zřízení
práva stavby a nebyl tak splněn zákonný předpoklad ustanovení § 159.
Protože na cizím pozemku byla zřízena trvalá stavba, aniž k tomu měl
stavebník zákonem vyžadované oprávnění (tzv. občanskoprávní
titul), jde z občanskoprávního hlediska o neoprávněnou stavbu, byť by
stavebník měl stavební povolení či splňoval další náležitosti dle předpisů
správního práva. Na řešení takto vzniklého vztahu mezi vlastníkem pozemku
a stavebníkem, který neměl potřebné občanskoprávní oprávnění na cizím
pozemku stavět, a na posouzení nároků z tzv. neoprávněné stavby vzniklých, bylo
třeba v daném případě použít příslušná ustanovení zákona č. 141/1950 Sb.
Protože tento zákon neobsahuje přímou úpravu vztahů vyplývajících z tzv.
neoprávněné stavby na cizím pozemku, postupuje se po právní stránce
(není-li jiné dohody mezi účastníky) při úpravě vztahu mezi stavebníkem a
vlastníkem pozemku analogicky podle ustanovení § 125 a násl. ObčZ z roku
1950, která řeší otázku nabytí vlastnictví zpracování cizí věci,
smísením či sloučením věcí různých vlastníků a která upravují postup při
řešení vzniklého vztahu podle daných hledisek (srov. rozhodnutí č. 65
publikované ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek, ročník 1972 a
rozhodnutí č. 155 publikované ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek,
ročník 1953). Z toho vyplývá, že i v daném případě, kdy ke stavbě na cizím
pozemku nebylo zřízeno právo stavby, které je podmínkou vzniku odděleného
vlastnictví stavby a pozemku ve smyslu § 155, řídí se úprava vzniklého
právního vztahu mezi stavebníkem a vlastníkem pozemku analogicky podle § 125
a násl. zákona č. 141/1950 Sb.
Zpracuje-li cizí věc v dobré víře socialistická právnická osoba, je
výrobek v socialistickém vlastnictví, jinak se věc, lze-li tak učinit,
uvede v předešlý stav (§ 125 ObčZ z roku 1950). Není-li uvedení věci v
předešlý stav dobře možné, zejména brání-li tomu povaha výrobku anebo
obecný zájem, stane se vlastníkem výrobku ten, jehož podíl oceněný v
penězích je největší. Při určení ceny podílu se přihlédne i k hodnotě
vytvořené prací (§ 126 odst. 1 ObčZ z roku 1950). Jsou-li si podíly
rovny anebo brání-li zvláštní ustanovení nebo obecný zájem tomu, aby se
vlastníkem stal ten, jehož podíl je největší, určí vlastníka soud; přitom dá
zpravidla přednost tomu, kdo k vzniku výrobku přispěl prací (§ 126 odst. 2 ObčZ
z roku 1950). Zpracuje-li někdo cizí věc vědomě, může soud po uvážení všech
okolností případu a s přihlédnutím k obecnému zájmu rozhodnout jinak;
zejména může uložit, aby se navrátilo každému, co jeho jest, i když tím
výrobek bude porušen, nebo jej přiřknout tomu, jehož podíl je menší (§ 127
ObčZ z roku 1950).
V R 26/2001 Sbírky soudních rozhodnutí a stanovisek se opakovaně uvádí, že
vztah mezi stavebníkem a vlastníkem pozemku je třeba posoudit podle § 125 a
násl. ObčZ z roku 1950. Je tedy třeba vycházet nejen z § 125, ale i z
následujících ustanovení tohoto zákona. Úprava důsledků zpracování cizí věci v
ObčZ z roku 1950 tvoří ucelený systém norem, ze kterého nelze vyjímat
jednotlivá ustanovení. Zákon klade důraz na dobrou víru zpracovatele a vychází
z toho, že v praxi může docházet k případům, ve kterých zákon nemůže dopředu
jednoznačně určit řešení, které by bylo v souladu s tradičními principy, na
kterých spočívá soukromé právo. Proto nechává na soudu, aby v odůvodněných
případech s přihlédnutím ke všem okolnostem věci určil, kdo bude vlastníkem
zpracované věci; z obsahu § 125 a násl. ObčZ z roku 1950 vyplývá, že soud
přitom přihlíží k možnosti uvedení v předešlý stav, velikosti podílů a k
obecnému zájmu (vyjadřujícímu zejména hospodárnost přijatého řešení) a také k
dobré víře zpracovatele. To platí i pro přiměřené použití těchto ustanovení v
případě neoprávněné stavby na cizím pozemku. Nelze tu vyjít z toho, že
stavebník se stává ve všech případech vlastníkem zastavěného pozemku. Takový
přístup by totiž mimo jiné zvýhodnil neoprávněného stavebníka proti
stavebníkovi oprávněnému; zatímco neoprávněný stavebník by se stal vlastníkem
pozemku i stavby na něm zřízené, ten, komu by svědčilo právo stavby, by nabýval
pouze vlastnictví ke stavbě. V případě nedostatku práva stavby by ten kdo
stavěl v dobré víře, měl stejné postavení jako ten, kdo vědomě porušoval právo
vlastníka pozemku. Takové důsledky by byly nepřijatelné. Proto v případě, že
soud vypořádává neoprávněnou stavbu zřízenou za účinnosti ObčZ z roku 1950 (a
nejde o případ, ve kterém bylo možno sjednat nápravu podle zvláštních –
restitučních – předpisů), musí přiměřeně přihlédnout nejen k § 125 ObčZ z roku
1950, ale i k následujícím ustanovením, které upravují nabytí vlastnictví k
cizí věci zpracováním.
Pokud tedy v dané věci soudy vyšly z toho, že stavebník, který neměl právo
stavby, nabyl vlastnictví k zastavěnému pozemku, aniž se věcí zabývaly z
hlediska § 126 a § 127 ObčZ z roku 1950, spočívají jejich rozhodnutí na
nesprávném právním posouzení věci a je tak dán dovolací důvod, uvedený v § 241a
odst. 2 písm. b) OSŘ. Proto nezbylo, než rozhodnutí odvolacího soudu zrušit;
vzhledem k tomu, že důvody, pro které bylo zrušeno rozhodnutí odvolacího soudu,
platí i pro rozhodnutí soudu prvního stupně, zrušil dovolací soud i toto
rozhodnutí a věc vrátil soudu prvního stupně k dalšímu řízení (243b odst. 2, 3
OSŘ).
Proti tomuto rozhodnutí není opravný prostředek přípustný.
V Brně dne 27. srpna 2003
JUDr. Jiří Spáčil, CSc., v. r.
předseda senátu