25 Cdo 119/2003
ROZSUDEK
JMÉNEM REPUBLIKY
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Petra
Vojtka a soudkyň JUDr. Marty Škárové a JUDr. Olgy Puškinové v právní věci
žalobce L. Č. r., s. p., proti žalované České republice – S. ch. k. o.,
zastoupené advokátem, o zaplacení 76.464,- Kč s příslušenstvím, vedené u
Okresního soudu ve Frýdku - Místku pod sp. zn. 8 C 266/98, o dovolání žalobce
proti rozsudku Krajského soudu v Ostravě ze dne 6. září 2002, č. j. 9 Co
460/2002-93, takto:
Rozsudek krajského soudu a rozsudek Okresního soudu ve Frýdku - Místku ze dne
20. června 2000, č. j. 8 C 266/98-43, se zrušují a věc se vrací Okresnímu soudu
ve Frýdku - Místku k dalšímu řízení.
rozhodl o náhradě nákladů řízení mezi účastníky. Rozhodl tak poté, co jeho
předchozí rozsudek ze dne 17. 5. 1999, č. j. 8 C 266/98-10, kterým byla žaloba
zamítnuta, byl zrušen usnesením Krajského soudu v Ostravě ze dne 30. 11. 1999,
č. j. 9 Co 796/99-25, s odůvodněním, že se soud prvního stupně nevypořádal se
všemi námitkami účastníků, které by mohly mít zásadní význam při rozhodování
otázky věcné legitimace. Soud rozhodoval o nároku žalobce, hospodařícího s
lesním půdním fondem ve vlastnictví státu a s lesními porosty na něm
rostoucími, na náhradu újmy, která mu vznikla tím, že musel na těžebním místě
ponechat odkůrněné vytěžené dřevo v celkovém množství 74,57 m3 v uvedené ceně,
a to podle rozhodnutí Správy chráněné krajinné oblasti B. ze dne 9. 8. 1996, č.
j. CHKO/125/3424/96/712/Po, Koš, vydaného v souvislosti se zjištěním výskytu
kůrovce v blíže specifikovaných lesních porostech v národní přírodní rezervaci
M. a K. – Č. m. a v přírodní rezervaci P. a S. Soud dovodil pravomoc soudu k
řízení v dané věci, neboť podle § 36 odst. 5 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích
a o změně a doplnění některých zákonů (dále též jen „lesní zákon“), orgán
státní správy lesů rozhoduje pouze o zvýšených nákladech spojených s omezením
hospodaření podle odst. 3 a 4 tohoto ustanovení, přičemž žalobce se nedomáhá
úhrady zvýšených nákladů, nýbrž náhrady škody (ušlého zisku) ve výši
odpovídající ceně, za kterou byl rozhodnut prodat dřevo třetí osobě. Nárok však
nebyl shledán důvodným vzhledem k tomu, že právní úprava užívání trvalých
porostů v (národních) přírodních rezervacích daná zákonem č. 114/1992 Sb., o
ochraně přírody a krajiny, je zvláštním předpisem ve vztahu k předpisům o
lesích a nezakládá tak právo subjektu poškozeného uloženým omezením podle § 11
odst. 3 lesního zákona požadovat náhradu škody (ušlého zisku).
K odvolání žalobce Krajský soud v Ostravě usnesením ze dne 20. 12. 2000, č. j.
9 Co 891/2000-63, rozsudek soudu prvního stupně zrušil, řízení zastavil, věc
postoupil k projednání S. ch. k. o., a rozhodl o náhradě nákladů řízení před
soudy obou stupňů. Odvolací soud dospěl k názoru, že závěr soudu prvního stupně
ohledně pravomoci k projednání nároku žalobce je nesprávný; žalobní nárok je
nárokem na náhradu újmy podle § 11 odst. 3 lesního zákona, který je svou
povahou součástí práva veřejného, nikoli soukromého.
Nejvyšší soud České republiky usnesením ze dne 24. 4. 2002, č. j. 25 Cdo
1211/2001-80, k dovolání žalobce usnesení krajského soudu ze dne 20. 12. 2000,
č. j. 9 Co 891/2000-63 zrušil a vrátil mu věc k dalšímu řízení se závazným
právním názorem, že k rozhodování o nároku vlastníka lesa na náhradu újmy
vzniklé v důsledku omezení hospodaření v lese vůči orgánu státní správy (§ 11
odst. 3, věty první, zákona č. 289/1995 Sb. ve znění pozdějších předpisů) je
dána pravomoc soudu (toto rozhodnutí bylo publikováno pod č. 20 ve Sbírce
soudních rozhodnutí a stanovisek, ročník 2003).
Krajský soud v Ostravě rozsudkem ze dne 6. 9. 2002, č. j. 9 Co 460/2002-93,
rozsudek okresního soudu ze dne 20. 6. 2000, č. j. 8 C 266/98-43, potvrdil,
rozhodl o náhradě nákladů odvolacího řízení a vyslovil přípustnost dovolání
proti rozsudku. Odvolací soud převzal jako správná skutková zjištění soudu
prvního stupně a dospěl k závěru, že rozhodnutí orgánu státní správy ochrany
přírody a krajiny vydané v rámci zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a
krajiny, nezakládá nárok na náhradu újmy vzniklé v důsledku omezení hospodaření
v lese ve smyslu ustanovení § 11 odst. 3 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích.
Aplikaci ustanovení § 11 odst. 3 lesního zákona v prvé řadě brání skutečnost,
že toto rozhodnutí nebylo vydáno při výkonu státní správy lesů (kterou zásadně
vykonávají okresní úřady, kraje a ministerstva podle § 47 odst. 1), ale při
výkonu státní správy ochrany přírody a krajiny. Žalobcem označená rozhodnutí
kromě toho nebyla po obsahové stránce rozhodnutími o omezení hospodaření v
lese, jakkoliv jejich důsledky ekonomickou sféru žalobce mohly zasáhnout.
Proti tomuto rozsudku podal žalobce dovolání, které odůvodňuje podle ustanovení
§ 241 odst. 3 písm. d) o.s.ř. Namítá, že normativní rámec ustanovení § 11 odst.
3 věty první zákona č. 289/1995 Sb. je daleko širší, než jak byl pojat
odvolacím soudem, a nelze jej vztáhnout pouze na rozhodnutí orgánů státní
správy lesů (jímž není žalovaná jako orgán ochrany přírody a krajiny). Uvedená
norma dopadá nejen na orgány státní správy lesů, ale také na orgány ochrany
přírody a krajiny, protože jde o právní akt rozhodnutí orgánu státní správy
schopného vyvolat újmu dovolateli omezením hospodaření v lese, jímž je určitě i
orgán ochrany přírody a krajiny (žalovaná). Nelze tedy vyloučit aplikaci
ustanovení § 11 odst. 3 zákona č. 289/1995 Sb. a při gramatickém a logickém
výkladu dané normy použít zužující metody výkladu. Jak dovodil Nejvyšší soud,
nárok na náhradu za omezení hospodaření vzniká vlastníkovi lesa podle § 11
odst. 3 zákona č. 289/1995 Sb. přímo ze zákona, aniž by k tomu bylo zapotřebí
rozhodnutí orgánu státní správy o výši náhrady. Dovolatel má za to, že byť
žalovaná rozhodovala ve smyslu a v rámci působnosti zákona č. 114/1992 Sb. jako
příslušný státní orgán ochrany přírody a krajiny, a nikoli podle § 11 odst. 3
zákona č. 289/1995 Sb., nelze dovozovat, že její rozhodnutí nemůže vyvolat
vznik újmy omezením hospodaření v lese žalobci tak, jak ji definuje a nárok na
náhradu této újmy přiznává ustanovení § 11 odst. 3 zákona č. 289/1995 Sb. V
uvedeném případě podle dovolatele není zákon č. 114/1992 Sb. lex specialis vůči
ustanovení § 11 odst. 3 zákona č. 289/1995 Sb. Dovolatel navrhl, aby dovolací
soud zrušil napadený rozsudek odvolacího soudu a vrátil věc odvolacímu soudu k
dalšímu řízení.
Žalovaná ve vyjádření uvádí, že zákon o lesích upravuje výhradně otázky péče o
les, v žádném případě ochranu přírody ani působnost orgánů ochrany přírody. Z
ustanovení § 90 odst. 4 zákona č. 114/1992 Sb. vyplývá, že zákon o ochraně
přírody a krajiny a předpisy vydané k jeho provedení jsou zvláštními předpisy
ve vztahu k předpisům o lesích, tedy přesný opak toho, co tvrdí v dovolání
žalobce. Zákaz hospodářského využívání lesů na území národních přírodních
rezervací a v prvních a druhých zónách CHKO B. podle dovolatele vyplývá přímo
ze zákona č. 114/1992 Sb., na ochranu přírody a krajiny [ustanovení § 26 odst.
3 a § 29 písm. a)]. Přitom ustanovení § 11 odst. 3 věty první a druhé lesního
zákona umožňují odškodňovat jen takovou újmu, která vznikla výhradně z
rozhodnutí orgánu státní správy. Protože příslušný zákaz je uveden přímo v
zákoně, není tím podle žalované naplněna důležitá hmotněprávní podmínka
konstrukce odškodňování podle zákona o lesích.
Vzhledem k ustanovení části dvanácté, hlavy první, bodu 17. zákona č. 30/2000
Sb., kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění
pozdějších předpisů, a některé další zákony, Nejvyšší soud České republiky jako
soud dovolací (§ 10a o.s.ř.) dovolání projednal a rozhodl o něm podle
dosavadních předpisů, (tj. podle občanského soudního řádu ve znění účinném před
1. 1. 2001 - dále jen „o.s.ř.“). Po zjištění, že dovolání, které je přípustné
podle § 239 odst. 1 o.s.ř., bylo podáno včas, osobou oprávněnou - účastníkem
řízení (§ 240 odst. 1 o.s.ř.), a po přezkoumání věci podle § 242 o.s.ř. dospěl
k závěru, že dovolání je opodstatněné.
Podle § 11 odst. 3 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění
některých zákonů (lesní zákon), vlastník lesa má právo na náhradu újmy vzniklé
v důsledku omezení hospodaření v lese vůči orgánu státní správy, který o tomto
omezení rozhodl. Orgán státní správy může uložit úhradu této náhrady osobám, v
jejichž zájmu o tomto omezení rozhodl.
Podle § 90 odst. 4 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, zákon o
ochraně přírody a krajiny a předpisy vydané k jeho provedení jsou zvláštními
předpisy ve vztahu k předpisům o lesích, vodách, územním plánování a stavebním
řádu, o ochraně nerostného bohatství, ochraně zemědělského půdního fondu,
myslivosti a rybářství.
Z posledně citovaného ustanovení výslovně vyplývá, že vztah zákona o ochraně
přírody a krajiny k zákonu o lesích je vztahem speciality, tj. že tento zákon
je předpisem zvláštním vůči lesnímu zákonu. Pro vztah zákona zvláštního a
obecného je pak charakteristické, že zvláštní úprava se uplatní tam, kde
speciální předpis stanoví něco jiného oproti úpravě obecné, přičemž obecnou
úpravu je možno použít tam, kde speciální předpis její aplikaci nevylučuje buď
výslovným zákazem anebo tím, že nestanoví něco jiného. Protože zákon o ochraně
přírody a krajiny nic nestanoví o náhradách spojených s omezením hospodaření v
lesích, aniž by poskytování takových náhrad výslovně vylučoval, uplatní se v
tomto ohledu předpis obecný, tedy zákon o lesích. Nelze tedy za správný
považovat závěr, že vztah speciality zákona o ochraně přírody a krajiny vůči
zákonu o lesích vylučuje použití ustanovení § 11 odst. 3 lesního zákona pro
náhradu újmy vzniklé v důsledku omezení hospodaření v lesích, které se
nacházejí ve zvláště chráněných územích. S přihlédnutím k tomu, že toto
ustanovení blíže nevymezuje orgán státní správy, který o omezení hospodaření v
lese rozhodl (resp. neomezuje svůj dopad pouze na orgán státní správy lesů),
není správný ani právní názor odvolacího soudu, že poskytnutí náhrady podle
tohoto ustanovení je vyloučeno tím, že žalovaná nevydala předmětné rozhodnutí
při výkonu státní správy lesů, nýbrž při výkonu státní správy na úseku ochrany
přírody a krajiny. Podstatné je totiž to, zda toto rozhodnutí skutečně
znamenalo pro žalobce omezení hospodaření a zda mu v důsledku toho vznikla újma.
Podle § 14 odst. 2 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny,
kategorie zvláště chráněných území jsou a) národní parky, b) chráněné krajinné
oblasti, c) národní přírodní rezervace, d) přírodní rezervace, e) národní
přírodní památky, f) přírodní památky.
Podle § 31 tohoto zákona lesy v národních přírodních rezervacích nelze
zařazovat do kategorie lesů hospodářských; ustanovení o zásazích proti škůdcům
a o případech mimořádných okolností a nepředvídaných škod lze použít jen se
souhlasem a v rozsahu stanoveném orgánem ochrany přírody.
Podle § 8 odst. 1 písm. c) lesního zákona lesy zvláštního určení jsou lesy,
které nejsou lesy ochrannými a nacházejí se na území národních parků a
národních přírodních rezervací. Podle odstavce 2 písm. a) tohoto ustanovení do
kategorie lesů zvláštního určení lze dále zařadit lesy, u kterých veřejný zájem
na zlepšení a ochraně životního prostředí nebo jiný oprávněný zájem na plnění
mimoprodukčních funkcí lesa je nadřazen funkcím produkčním. Jde o lesy v
prvních zónách chráněných krajinných oblastí a lesy v přírodních rezervacích a
přírodních památkách. Podle odstavce 3 tohoto ustanovení o zařazení lesů do
kategorie lesů zvláštního určení podle odstavce 2 rozhoduje orgán státní
správy lesů na návrh vlastníka lesa nebo z vlastního podnětu.
Podle § 2 písm. d) lesního zákona pro účely tohoto zákona se rozumí
hospodařením v lese obnova, ochrana, výchova a těžba lesních porostů a ostatní
činnosti zabezpečující plnění funkcí lesa.
Podle § 36 odst. 1 lesního zákona ve prospěch účelového hospodaření v lesích
ochranných a v lesích zvláštního určení lze přijmout opatření odchylná od
některých ustanovení tohoto zákona, zejména pokud jde o velikost nebo
přiřazování holých sečí. Tato opatření mohou být navržena v plánu nebo v osnově
nebo je stanoví rozhodnutím orgán státní správy lesů na návrh vlastníka lesa
nebo z vlastního podnětu. Podle odstavce 3 tohoto ustanovení vlastníci lesů
zvláštního určení (§ 8 odst. 1 a 2) jsou povinni strpět omezení při
hospodaření v nich. Vlastníkům těchto lesů náleží náhrada zvýšených nákladů,
pokud jim z omezeného způsobu hospodaření v nich vzniknou. Náhrada nenáleží v
případech, kdy byly lesy vyhlášeny za lesy zvláštního určení podle § 8 odst. 2
písm. g), a v případech, kdy je úhrada zvýšených nákladů poskytována podle
zvláštních předpisů. Podle odst. 4 tohoto ustanovení vlastník lesa uvedeného v
odstavcích 2 a 3 je povinen zajistit opatření uložená orgánem státní správy
lesů ke splnění účelu sledovaného jejich vyhlášením. Za provedená opatření
přísluší vlastníku lesa náhrada zvýšených nákladů. Podle odst. 5 tohoto
ustanovení orgán státní správy lesů rozhodne na návrh vlastníka lesa o tom, kdo
a v jaké výši uhradí vlastníku lesa zvýšené náklady spojené s omezením
hospodaření podle odstavců 3 a 4.
Z této úpravy je zřejmé, že hospodaření v lesích a státní správa lesního
hospodářství směřuje kromě jiného k tomu, aby byly udržovány a zlepšovány
všechny funkce lesů, včetně produkce dřevní hmoty. Smyslem odborné správy lesů
je vyloučit živelnou těžbu dřevní hmoty a regulovat ji podle lesních
hospodářských plánů (plánů lesní výroby) tak, aby probíhala v souladu s
odbornými přístupy a poznatky ohledně vytváření a udržování funkcí lesa, jeho
obnovy apod. V případě lesů zvláštního určení, které se nacházejí ve zvláště
chráněných územích (ze zákona v národních parcích a národních přírodních
rezervacích, případně i na základě rozhodnutí orgánu státní správy lesů v
prvních zónách chráněných krajinných oblastí, v přírodních rezervacích a
přírodních památkách) a tvoří tak zvláště významné přírodní bohatství, k tomu
přistupuje ještě veřejný zájem na zachování těchto cenných přírodních zdrojů,
který je nadřazen hospodářským zájmům. Využití dřevní hmoty z těchto lesů je
proto již ze zákona omezeno a vlastník (správce) lesa je povinen tento stav
respektovat včetně toho, že zákon o ochraně přírody a krajiny zakládá
příslušným orgánům oprávnění usměrňovat činnost v lesích tak, aby tohoto účelu
bylo dosaženo.
V posuzovaném případě žalovaná rozhodnutím udělila souhlas k zásahu proti
kůrovci, spočívající v asanaci napadených stromů, přičemž určitým způsobem
vymezila způsob nakládání se stromy, nacházejícími se zčásti v národní přírodní
rezervaci, zčásti v přírodní rezervaci. Zda touto cestou regulovaný způsob
hospodaření žalobce s napadenými stromy představoval omezení hospodaření ve
smyslu ustanovení § 11 odst. 3 lesního zákona, lze zjistit teprve srovnáním,
jaký by byl způsob hospodaření za normálních okolností (nebylo-li by uvedené
rozhodnutí vydáno) a zda by žalobce jinak v daných lokalitách hospodařil bez
omezení, tj. tak, že by dosáhl předpokládaného zisku z těžby dřeva. Závěr
odvolacího soudu, že předmětné rozhodnutí vydané žalovanou nebylo rozhodnutím o
omezení hospodaření, byť se promítlo do ekonomiky žalobce, je z těchto důvodů
předčasný.
V této souvislosti je pak třeba přihlédnout k tomu, že škodou ve smyslu
ustanovení § 442 odst. 1 obč. zák. se míní újma, která nastala (projevuje se) v
majetkové sféře poškozeného (spočívá ve zmenšení jeho majetkového stavu) a je
objektivně vyjádřitelná všeobecným ekvivalentem, tj. penězi, a je tedy
napravitelná poskytnutím majetkového plnění, především penězi. Ušlý zisk je v
podstatě ušlým majetkovým prospěchem a spočívá v nenastalém zvětšení
(rozmnožení) majetku poškozeného, které bylo možno - kdyby nebylo škodné
události - důvodně očekávat s ohledem na pravidelný běh věcí (stanovisko
Nejvyššího soudu ČSSR Cpj 87/70, publikované pod č. 55 ve Sbírce soudních
rozhodnutí a stanovisek, ročník 1971). Újma spočívající v ušlém zisku, kterou
žalobce učinil předmětem řízení a jejíž náhradu požaduje s poukazem na finanční
ztrátu plynoucí z nemožnosti prodat dřevo ze stromů, které pokácel v rámci
zásahu proti kůrovci v napadených lokalitách, proto žalobci náleží, pokud bude
prokázáno (důkazní břemeno zde leží na žalobci), že v důsledku rozhodnutí
žalované mu ušel zisk, jehož by dosáhl za normálního běhu okolností, tj. nebýt
předmětného rozhodnutí.
Protože odvolací soud založil své rozhodnutí na nepřesném závěru o charakteru
rozhodnutí z hlediska odvětví státní správy a věcí se z uvedeného pohledu
nezabýval, je dovolací důvod podle ustanovení § 241 odst. 3 písm. d) o.s.ř.
naplněn; Nejvyšší soud České republiky proto rozsudek odvolacího soudu zrušil
(§ 243b odst. 1 část věty za středníkem o.s.ř.). Vzhledem k tomu, že stejnými
vadami, pro které byl zrušen rozsudek odvolacího soudu, trpí i rozsudek soudu
prvního stupně, byl i tento rozsudek zrušen a věc byla vrácena Okresnímu soudu
ve Frýdku-Místku k dalšímu řízení (§ 243b odst. 2 věta druhá o.s.ř.).
Právní názor vyslovený v tomto rozhodnutí je závazný; v novém rozhodnutí o věci
rozhodne soud nejen o náhradě nákladů nového řízení a dovolacího řízení, ale
znovu i o nákladech původního řízení (§ 243d odst. 1 o.s.ř.).
Proti tomuto rozsudku není přípustný opravný prostředek.
V Brně dne 30. června 2004
JUDr. Petr V o j t e k, v. r.
předseda senátu