26 Cdo 156/2001
ROZSUDEK
JMÉNEM REPUBLIKY
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr.
Miroslava Feráka a soudkyň JUDr. Hany Müllerové a Doc. JUDr. Věry Korecké, CSc.
ve věci žalobkyně České republiky - Vězeňské služby České republiky, v Praze 4,
Soudní 1672, proti žalovaným 1) J. B., a 2) M. V., zastoupeným advokátem, o
vyklizení bytu, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 4 pod sp. zn. 7 C 417/92, o
dovolání žalobkyně proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 24. září 1999,
č. j. 51 Co 420/98-116, ve znění usnesení ze dne 18. prosince 2000, č. j. 51 Co
420/98-140, takto:
Rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 24. září 1999, č. j. 51 Co 420/98-116,
ve znění usnesení ze dne 18. prosince 2000, č. j. 51 Co 420/98-140, se zrušuje
a věc se vrací tomuto soudu k dalšímu řízení.
Městský soud v Praze jako soud odvolací rozsudkem ze dne 24. září 1999, č. j.
51 Co 420/98-116, ve znění usnesení ze dne 18. prosince 2000, č. j. 51 Co
420/98-140, změnil vyhovující rozsudek Obvodního soudu pro Prahu 4 (soudu
prvního stupně) ze dne 27. dubna 1998, č. j. 7 C 417/92-78, tak, že zamítl
žalobu na vyklizení a odevzdání „bytu č. 3, I. kategorie, ve II. nadzemním
podlaží domu čp. 1376 v P., sestávajícího ze tří pokojů a kuchyně s
příslušenstvím“ (dále jen „předmětný byt“, resp. „byt“ a „předmětný dům“, resp.
„dům“) a rozhodl o nákladech řízení účastníků před soudy obou stupňů.
Soud prvního stupně především dovodil, že předmětný byt podléhal - v době jeho
přidělení (v roce 1986) - přidělovací pravomoci tehdejšího místního národního
výboru, neboť nešlo o byt vystavěný v podnikové bytové výstavbě z vlastních
volných prostředků podniku a ani o žádný z dalších bytů, které byly ustanovením
§ 25 a § 26 zákona č. 41/1964 Sb., o hospodaření s byty, v tehdy platném znění
(dále je „zákon č. 41/1964 Sb.“), z přidělovací pravomoci místních národních
výborů vyňaty. Byl-li první žalované přesto přidělen rozhodnutím (ze dne 27.
ledna 1986) „Ministerstva spravedlnosti ČSR, Správy Sboru nápravné
výchovy“ (podle § 25 zákona č. 41/1964 Sb.) a tudíž „orgánem, který k tomu
nebyl oprávněn, nevzniklo první žalované právo na uzavření dohody o odevzdání a
převzetí bytu ve smyslu § 154 odst. 1 o. z. (tj. zákona č. 40/1964 Sb.,
občanský zákoník, ve znění před novelou provedenou s účinností od 1. ledna 1992
zákonem č. 509/1991 Sb. - dále jen „občanský zákoník“) a za tohoto stavu je
třeba na dohodu o užívání bytu ze dne 3.2.1986 pohlížet jako na absolutně
neplatnou ve smyslu § 39 o. z., neboť byla uzavřena v rozporu se zákonem“. Poté
uzavřel, že žalovaná užívá předmětný byt bez právního důvodu, neboť jí podle
tehdy platného právního stavu nevzniklo právo osobního užívání bytu a tudíž jí
nesvědčí ani právo nájmu bytu. Odvolací soud vyšel při posouzení věci rovněž ze
skutkového zjištění, že „výstavba bytů SNV ČSR byla zahájena již v roce 1978“,
a na základě uvedeného zjištění dovodil, že za této situace se způsob jejího
financování řídil v té době platným a účinným nařízením vlády č. 151/1975 Sb.,
o finančním hospodaření státních hospodářských a některých dalších
socialistických organizací. Následně - s odkazem na ustanovení § 16 odst. 1
písm. g/ a odst. 3 písm. a/ citovaného nařízení vlády - rovněž dovodil, že i
„SNV ČSR jako rozpočtová organizace mohla investovat do bytové výstavby, kterou
financovala z vlastních prostředků, resp. účelově určených fondů“, a poté
uzavřel, že předmětný byt byl „vystavěn v rámci vlastní bytové výstavby SNV ČSR
z vlastních prostředků této organizace ... šlo o byty, které nemohl přidělovat
místní národní výbor ... a které měly být (a také byly) přidělovány přímo SNV
ČSR podle § 25 zákona o hospodaření s byty“. Nakonec přijal závěr, že první
žalované proto vzniklo právo osobního užívání bytu (§ 154 odst. 1 a § 155 odst.
1 občanského zákoníku), které se dnem 1. ledna 1992 transformovalo na právo
nájmu bytu.
V dovolání proti rozsudku odvolacího soudu žalobkyně odvolacímu soudu vytkla,
že napadené rozhodnutí vychází ze skutkového zjištění, které nemá v podstatné
části oporu v provedeném dokazování, a že spočívá na nesprávném právním
posouzení věci. Uplatnila tak dovolací důvody podle § 241 odst. 3 písm. c/ a d/
zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále
jen „o.s.ř.“). Námitkou, že výstavba předmětného domu byla zahájena v měsíci
červenci 1983, zpochybnila v rámci dovolacího důvodu podle § 241 odst. 3 písm.
c/ o.s.ř. správnost skutkového zjištění, že „výstavba bytů SNV ČSR byla
zahájena již v roce 1978“. V rámci užitého dovolacího důvodu podle § 241 odst.
3 písm. d/ o.s.ř. především zpochybnila správnost právního závěru, že předmětný
byt byl bytem vystavěným v podnikové bytové výstavbě z vlastních volných
prostředků podniku, přidělovaný způsobem uvedeným v ustanovení § 25 zákona č.
41/1964 Sb. Byla-li totiž výstavba předmětného domu povolena stavebním
povolením ze dne 23. září 1981 a ve skutečnosti byla stavba zahájena v červenci
1983, jak vyplynulo ze zápisu o odevzdání a převzetí stavby ze dne 28. června
1985 (rozhodnutím ze dne 20. prosince 1985 byla stavba domu kolaudována a
rozhodnutím ze dne 12. února 1986 jí bylo přiděleno číslo popisné 1376), nelze
charakter bytu posuzovat podle nařízení vlády č. 151/1975 Sb., které bylo již s
účinností od 1. ledna 1981 zrušeno; stejně tak, a to vyhláškou č. 162/1980 Sb.,
byla zrušena rovněž vyhláška č. 152/1975 Sb. Přitom podle § 10 písm. b/
vyhlášky č. 162/1980 Sb. (vyhlášky, která nabyla účinnosti dne 1. ledna 1981)
rozpočtové organizace (rozpočtovou organizací byl i právní předchůdce
žalobkyně) „investiční výstavbu z vlastních zdrojů či jiných zdrojů financovat
nemohly“, jak v této souvislosti žalobkyně doslovně v dovolání uvedla.
Předmětný byt tak nemohl být bytem vystavěným v podnikové bytové výstavbě z
vlastních volných prostředků podniku a proto mohl být přidělen pouze místním
národním výborem podle § 24 zákona č. 41/1964 Sb. (v současné době jde o byt
služební ve smyslu § 7 odst. 1 písm. c/ zákona č. 102/1992 Sb., ve znění
pozdějších předpisů). Navrhla, aby dovolací soud zrušil rozsudek odvolacího
soudu a věc mu vrátil k dalšímu řízení.
Žalovaní se k dovolání nevyjádřili.
Podle části dvanácté (Přechodná a závěrečná ustanovení), hlavy první (Přechodná
ustanovení k části první), bodu 17. zákona č. 30/2000 Sb., kterým se mění zákon
č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, a některé
další zákony, dovolání proti rozhodnutím odvolacího soudu vydaným přede dnem
nabytí účinnosti tohoto zákona (tj. před 1. lednem 2001) nebo vydaným po řízení
provedeném podle dosavadních právních předpisů se projednají a rozhodnou podle
dosavadních právních předpisů. Bylo-li napadené rozhodnutí vydáno dne 24. září
1999, dovolací soud dovolání projednal a o něm rozhodl podle zákona č. 99/1963
Sb., občanský soudní řád, ve znění před novelou provedenou zákonem č. 30/2000
Sb. (dále opět jen „o.s.ř.“).
Nejvyšší soud shledal, že dovolání bylo podáno včas (§ 240 odst. 1 o.s.ř.),
subjektem k tomu oprávněným (účastnicí řízení) jednajícím v dovolacím řízení
prostřednictvím svého zaměstnance s právnickým vzděláním (§ 241 odst. 1 odst. 2
věta druhá o.s.ř.), splňuje formální i obsahové znaky předepsané ustanovením §
241 odst. 2 věty první o.s.ř. a je jím napaden rozsudek, proti němuž je
dovolání podle § 238 odst. 1 písm. a/ o.s.ř. přípustné.
Podle § 3 odst. 1 části věty před středníkem zákona č. 219/2000 Sb., o majetku
České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění zákona č.
492/2000 Sb. (dále též jen “zákon”), který nabyl účinnosti dne 1. 1. 2001,
organizačními složkami státu (dále jen “organizační složka”) jsou ministerstva
a jiné správní úřady státu, Ústavní soud, soudy, státní zastupitelství,
Nejvyšší kontrolní úřad, Kancelář prezidenta republiky, Úřad vlády České
republiky, Kancelář Veřejného ochránce práv, Akademie věd České republiky,
Grantová agentura České republiky a jiná zařízení, o kterých to stanoví
zvláštní právní předpis anebo tento zákon (§ 51). Podle odstavce 2 tohoto
ustanovení organizační složka není právnickou osobou. Tím není dotčena její
působnost nebo výkon předmětu činnosti podle zvláštních právních předpisů a
její jednání v těchto případech je jednáním státu.
Podle § 51 odst. 1 věty první před středníkem zákona státní rozpočtové
organizace zřízené zvláštním právním předpisem (včetně ministerstev a jiných
správních úřadů a orgánů státu, hospodařících s rozpočtovými prostředky) nebo
zřízené, popřípadě řízené podle dosavadních předpisů ústředními orgány,
okresními úřady a školskými úřady, jakož i Úřad pro ochranu osobních údajů,
Úřad pro zahraniční styky a informace a státní organizace Správa úložišť
radioaktivních odpadů, které ve vztahu k majetku (§ 8) dosud vykonávaly právo
hospodaření, popřípadě právo společného hospodaření nebo prozatímní správu
podle dosavadních předpisů, jsou počínaje dnem nabytí účinnosti tohoto zákona
organizačními složkami (§ 3). Podle § 52 odst. 1 zákona pokud byly státní
organizace dotčené změnami podle § 51 odst. 1 a státní organizace, které se
staly vnitřní organizační jednotkou organizační složky podle § 51 odst. 2,
účastníky právních vztahů vzniklých přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona a
účastníky soudních, správních a jiných řízení zahájených přede dnem nabytí
účinnosti tohoto zákona a tyto vztahy a řízení pokračují anebo se obnoví po
nabytí účinnosti tohoto zákona, je účastníkem uvedených právních vztahů a
řízení stát v rozsahu a za podmínek podle tohoto zákona. Podle odstavce 2 věty
první tohoto ustanovení pokud právní předpisy, smlouvy a jiné právní
skutečnosti založily do dne nabytí účinnosti tohoto zákona práva a povinnosti
státním organizacím podle odstavce 1 jako právnickým osobám a tato práva a
povinnosti do dne nabytí účinnosti tohoto zákona trvaly, je nadále jejich
nositelem stát v rozsahu a za podmínek podle tohoto zákona.
Z uvedeného vyplývá, že dřívější žalobkyně, která v řízení zahájeném dne 21.
prosince 1992 vystupovala jako samostatný subjekt nadaný způsobilostí k právním
úkonům (vykazovala znaky právnické osoby - srov. např. nález Ústavního soudu
České republiky ze dne 4. března 1999, sp. zn. IV. ÚS 221/98, uveřejněný pod č.
34 ve Svazku 13, ročník 1999 - I. díl Sbírky nálezů a usnesení Ústavního soudu
České republiky), v důsledku změny právní úpravy s účinností od 1. ledna 2001
výslovně postavení právnické osoby pozbyla a stala se organizační složkou státu
nezpůsobilou vystupovat samostatně svým jménem v soudním řízení. Do soudního
řízení zahájeného před účinností zákona zároveň uvedeným dnem vstoupil na její
místo ze zákona (§ 52 odst. 1 zákona) stát - Česká republika, s nímž tedy
dovolací soud nadále jednal jako se žalobcem.
Žalobkyně nenamítá, že v řízení došlo k vadám uvedeným v ustanovení § 237 odst.
1 o.s.ř. nebo že řízení bylo postiženo jinou vadou, která mohla mít za následek
nesprávné rozhodnutí ve věci (§ 241 odst. 3 písm. a/, b/ o.s.ř.), a ani z
obsahu spisu nevyplývá, že by k některé z uvedených vad došlo.
Ustanovením § 241 odst. 3 písm. c/ o.s.ř. lze dovolání odůvodnit,
jestliže rozhodnutí vychází ze skutkového zjištění, které nemá v podstatné
části oporu v provedeném dokazování.
Za skutkové zjištění, které nemá oporu v provedeném dokazování, je
třeba ve smyslu citovaného ustanovení pokládat výsledek hodnocení důkazů, který
neodpovídá postupu vyplývajícímu z ustanovení § 132 o.s.ř., protože soud vzal v
úvahu skutečnosti, které z provedených důkazů nebo z přednesu účastníků
nevyplynuly ani jinak nevyšly za řízení najevo, protože soud pominul rozhodné
skutečnosti, které byly provedenými důkazy prokázány nebo vyšly za řízení
najevo, nebo protože v hodnocení důkazů, popř. poznatků, které vyplynuly z
přednesů účastníků nebo které vyšly najevo jinak, je z hlediska závažnosti
(důležitosti), zákonnosti, pravdivosti, eventuálně věrohodnosti logický rozpor,
nebo který odporuje ustanovení § 133 až § 135 o.s.ř. Skutkové zjištění nemá
oporu v provedeném dokazování v podstatné části tehdy, týká - li se
skutečností, které byly významné pro posouzení věci z hlediska hmotného práva.
Dovolacím důvodem podle ustanovení § 241 odst. 3 písm. c/ o.s.ř. lze napadnout
výsledek činnosti soudu při hodnocení důkazů, na jehož nesprávnost lze usuzovat
- jak vyplývá ze zásady volného hodnocení důkazů - jen ze způsobu, jak k němu
soud dospěl. Nelze-li soudu v tomto směru vytknout žádné pochybení, není možné
ani polemizovat s jeho skutkovými závěry (např. namítat, že soud měl uvěřit
jinému svědkovi, že měl vycházet z jiného důkazu, že některý důkaz není ve
skutečnosti pro skutkové zjištění důležitý apod.). Znamená to, že hodnocení
důkazů, a tedy ani skutkové zjištění jako jeho výsledek, z jiných než z výše
uvedených důvodů nelze dovoláním úspěšně napadnout.
V projednávané věci vzal odvolací soud mimo jiné za zjištěno, že výstavba
předmětného domu („bytů SNV ČSR“, jak to v napadeném rozsudku vyjádřil) byla
zahájena již v roce 1978. Uvedené skutkové zjištění bylo pro odvolací soud
právně významné, neboť jej vedlo k aplikaci v té době platného a účinného
nařízení vlády č. 151/1975 Sb., na jehož základě pak usoudil na charakter
předmětného bytu jako bytu vystavěného v podnikové bytové výstavbě z vlastních
volných prostředků podniku. Zmíněné zjištění čerpal ze zápisu z povolovacího
řízení akce označené jako 336122-00 ze dne 1. června 1978 a ze stavebního
povolení ohledně takto označené akce ze dne 13. května 1978, tedy z listin,
jejichž přečtením provedl důkaz již soud prvního stupně při jednání konaném dne
16. prosince 1996. Přitom však odvolací soud pominul, že v listinách nazvaných
„Zápis o odevzdání a převzetí budovy nebo stavby (nebo její nedokončené části)“
ze dne 28. června 1985, „kolaudační rozhodnutí“ ze dne 20. prosince 1985 a
„rozhodnutí“ ze dne 12. února 1986, jejichž přečtením provedl soud prvního
stupně důkaz při témže jednání, je zmíněno stavební povolení (na akci označenou
jako 336152-00 - srov. zápis o odevzdání a převzetí budovy nebo stavby ze dne
28. června 1985) ze dne 23. září 1981 (tedy z doby, kdy již nařízení vlády č.
151/1975 Sb. bylo zrušeno), které se však ve spise nenachází. Z toho vyplývá,
že skutkové zjištění ohledně termínu zahájení výstavby předmětného domu
odvolací soud čerpal prakticky z jediného důkazu - ze stavebního povolení ze
dne 13. května 1978 – a přitom se uspokojivým způsobem nevypořádal s rozhodnými
okolnostmi, které - ve vztahu k době zahájení výstavby domu - vyplynuly z
dalších provedených důkazů (zejména ze zápisu o odevzdání a převzetí budovy
nebo stavby ze dne 28. června 1985 a kolaudačního rozhodnutí ze dne 20.
prosince 1985). Dovolací důvod podle § 241 odst. 3 písm. c/ o.s.ř. byl užit
opodstatněně, neboť v hodnocení důkazů je z hlediska pravdivosti údajů, které z
nich ohledně termínu zahájení výstavby domu vyplývají, logický rozpor.
Nelze-li pokládat za správné skutkové zjištění, na jehož základě odvolací soud
v projednávané věci přistoupil k aplikaci nařízení vlády č. 151/1975 Sb. a z
něj pak usoudil na charakter předmětného bytu, neobstojí ani právní závěr,
mající základ v uvedeném nesprávném skutkovém zjištění, tj. závěr, že v daném
případě šlo o byt vystavěný v podnikové bytové výstavbě z vlastních volných
prostředků podniku, který nepodléhal přidělovací pravomoci místního národního
výboru.
Napadený rozsudek není tedy z hlediska uplatněných dovolacích důvodů podle §
241 odst. 3 písm. c/ a d/ o.s.ř., obsahově konkretizovaných dovolacími
námitkami žalobkyně, ve smyslu ustanovení § 243b odst. 1 věty před středníkem
o.s.ř. správný. Dovolací soud jej proto podle § 243b odst. 1 věty za středníkem
o.s.ř. zrušil a podle § 243b odst. 2 věty první o.s.ř. věc vrátil odvolacímu
soudu k dalšímu řízení.
V dalším řízení - po doplnění dokazování - odvolací soud znovu posoudí
především otázku charakteru sporného bytu. Přitom neopomene, že podle § 7
vyhlášky č. 45/1964 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení občanského
zákoníku (citovaná vyhláška byla zrušena ke dni 13. listopadu 1995 nařízením
vlády č. 258/1995, kterým se provádí občanský zákoník - srov. § 7 vládního
nařízení), se pro účely ustanovení § 184 písm. a/ obč. zák. považovaly za byty
trvale určené pro ubytování pracovníků organizace byty podnikové, byty
vystavěné v podnikové bytové výstavbě z vlastních volných prostředků podniků a
byty služební. Definice podnikového bytu byla obsažena v § 66 zákona č. 41/1964
Sb., o hospodaření s byty. Podle ní šlo o byty trvale určené pro ubytování
pracovníků hospodářských, rozpočtových nebo jiných organizací, zejména byty v
domech, které organizace vystavěly jako investoři nebo získaly nebo získají ze
státní bytové výstavby. Seznamy těchto bytů vedly místní národní výbory, které
je také na návrh organizace v postupu podle § 24 odst. 1 a 2 zákona č. 41/1964
Sb. přidělovaly. Definici pojmu „byty vystavěné v podnikové bytové výstavbě z
vlastních volných prostředků podniků“ zákon č. 41/1964 Sb. (a ani jiný v té
době platný právní předpis) neobsahoval; šlo o byty, jejichž výstavba byla
financována podle předpisů k tomu účelu vydaných. V době do 31. prosince 1980
šlo o nařízení vlády č. 151/1975 Sb., o finančním hospodaření státních
hospodářských a některých dalších socialistických organizací, vyhlášku č.
152/1975 Sb., o financování reprodukce základních prostředků, a Zásady pro
financování podnikové výstavby, které byly schváleny usnesením vlády ČSSR č.
232 z 23. září 1976, a které byly rozvedeny ve výnosu federálního ministerstva
financí ze dne 8. prosince 1976, č. j. II/28 757/76, č. 73 Finančního
zpravodaje - částka 15/1976. Podle § 25 odst. 1 zákona č. 41/1964 Sb. byty
vystavěné v podnikové bytové výstavbě z vlastních volných prostředků podniku
přidělovala organizace hospodařící s těmito byty po předchozím souhlasu
závodního výboru základní organizace Revolučního odborového hnutí po projednání
na její členské schůzi a po vyjádření místního národního výboru.
Dojde - li odvolací soud k závěru, že šlo o byt vystavěný v podnikové bytové
výstavbě z vlastních volných prostředků podniku (přidělovaný podle § 25 odst. 1
zákona č. 41/1964 Sb. „organizací hospodařící s těmito byty po předchozím
souhlasu ...“), posoudí (s dopady do právních poměrů druhého žalovaného), zda
první žalované vzniklo právo osobního užívání bytu (§ 154 odst. 1, § 155 odst.
1 občanského zákoníku), které by se ve smyslu § 871 zákona č. 40/1964 Sb.,
občanský zákoník, ve znění po novele provedené s účinností od 1. ledna 1992
zákonem č. 509/1991 Sb., s účinností od 1. ledna 1992 transformovalo na nájem
bytu. Přijme - li naopak závěr, že šlo o byt podnikový ve smyslu § 66 zákona č.
41/1964 Sb. (přidělovaný podle § 24 odst. 1 zákona č. 41/1964 Sb. místním
národním výborem), posoudí (rovněž s dopady do právních poměrů druhého
žalovaného), zda o jeho přidělení rozhodnutím ze dne 27. ledna 1986 nerozhodl k
tomu absolutně věcně nepříslušný orgán. V tomto ohledu totiž neopomene, že mimo
rámec správního soudnictví není soud oprávněn zkoumat ani věcnou správnost
správního aktu (v daném případě rozhodnutí o přidělení bytu); může jej
přezkoumat jen se zřetelem k tomu, zda jde o akt nicotný (nulitní) - k tomu
srov. rozsudek Nejvyššího soudu České republiky ze dne 26. listopadu 1997, sp.
zn. 2 Cdon 1393/97, uveřejněný pod č. 9 v sešitě č. 2 z roku 1999 Sbírky
soudních rozhodnutí a stanovisek. Přitom nicotným aktem je správní akt vydaný
tzv. absolutně věcně nepříslušným správním orgánem (srov. rozsudek Nejvyššího
soudu České republiky ze dne 17. prosince 1998, sp. zn. 3 Cdon 1091/96,
uveřejněný pod č. 11 v sešitě č. 2 z roku 2000 Sbírky soudních rozhodnutí a
stanovisek, z jehož první právní věty rovněž vyplývá, že mimo rámec správního
soudnictví není soud oprávněn zkoumat věcnou správnost správního aktu, vždy
však zkoumá, zda jde o správní akt /zda nejde o paakt/, zda je správní akt
vydán v mezích pravomoci příslušného správního orgánu a zda je pravomocný a
vykonatelný).
V novém rozhodnutí soud rozhodne nejen o nákladech dalšího řízení, ale znovu i
o nákladech řízení původního, tedy i řízení dovolacího (§ 243d odst. 1 o.s.ř.).
Proti tomuto usnesení není opravný prostředek přípustný.
V Brně dne 17. ledna 2002
JUDr. Miroslav F e r á k , v.r.
předseda senátu