28 Cdo 1505/2004
ČESKÁ REPUBLIKA
ROZSUDEK
JMÉNEM REPUBLIKY
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z
předsedy JUDr. Ludvíka Davida, CSc., a soudců JUDr. Ireny
Hladíkové a JUDr. Josefa Rakovského v právní věci žalobce Ing. A. V.,
zastoupeného advokátem, proti žalovanému Bytové družstvo B. 2220, o určení
vlastnictví, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 5 pod sp. zn. 28 C
103/2002, o dovolání žalobce proti rozsudku Městského soudu v
Praze ze dne 3. 12. 2003, č.j. 12 Co 362/2003-89, takto:
I. Dovolání se zamítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení o dovolání.
Rozsudkem Městského soudu v Praze výše označeným byl potvrzen rozsudek
Obvodního soudu pro Prahu 5 ze dne 24.2.2003, č.j. 28 C 103/2002-62, kterým
byla zamítnuta žaloba na určení vlastnictví nemovitosti zapsané v katastru
nemovitostí na LV č. 2081, k.ú. S., obec P., a to pozemkové parcely č. 2342/34
(do této sloučené části p.č. 734 původně zapsané v pozemkové knize na knihovní
vložce č. 31 pro k.ú. Ř.), a to ideálního podílu jedné poloviny ve prospěch
žalobce a ideálního podílu jedné poloviny ke dni smrti zůstavitelky A. V.
Neúspěšnému žalobci byla uložena povinnost zaplatit žalovanému náklady
odvolacího řízení v plné výši.
Odvolací soud vyšel ze skutkového stavu zjištěného soudem prvního
stupně a v podstatě se ztotožnil i s jeho právními závěry. Žalobce
má naléhavý právní zájem na určovací žalobě podle § 80 písm. c/ občanského
soudního řádu (dále „o.s.ř.“). V katastru nemovitostí je jako vlastník sporné
nemovitosti zapsána osoba odlišná od žalobce a žalobce bez
rozhodnutí o určení vlastnictví nemůže dosáhnout svých práv dědice v rámci
dodatečného projednání dědictví po matce. Kupní smlouva uzavřená dne 19.12.1985
mezi žalobcem a jeho matkou jako prodávajícími a státem – Výstavbou města P. –
výstavbou sídlišť (dále „VHMP-VS“) jako kupujícím není neplatná, i když nebyl
prokázán písemný souhlas zemědělského družstva, které mělo pozemky v užívání.
Souhlas podle § 42 odst. 2 zákona č. 122/1975 Sb., není smluvní souhlas a mohl
být udělen i samostatně, a to i konkludentně. Ze znění ustanovení § 42 odst. 2
zákona č. 122/1975 Sb., je zřejmé, že stát měl při nabývání pozemků lepší
postavení, když zákon výslovně stanovil, že u darování pozemku státu souhlas
družstva není zapotřebí. Lze poukázat i na to, že obecně tehdy majetek v tzv.
soukromém vlastnictví bylo možno převádět státu bez dalšího souhlasu státních
orgánů na rozdíl od jeho převodu občanům či nesocialistickým organizacím (např.
§ 490 občanského zákoníku). Žalobce ani nepředložil žádný důkaz o tom, že by
družstvo se smlouvou v roce 1985 nesouhlasilo, přičemž družstvu muselo být
známo, že na předmětném pozemku se počítá s vybudováním obytného prostoru.
Nynější žalobcova námitka vznesená po 17 letech od uzavření smlouvy tyto
skutečnosti pomíjí a je i zjevně účelová. Kupní cena za pozemky byla stanovena
v souladu s tehdy platnou vyhláškou č. 128/1984 Sb. Soudu je z úřední
činnosti známo, že VHMP-VS měla v době uzavření smlouvy právní subjektivitu.
Úspěšnému žalovanému byla přiznána náhrada nákladů odvolacího řízení.
Proti rozhodnutí odvolacího soudu podal žalobce dovolání, jehož přípustnost
opírá o § 237 odst. 1 písm. c/, odst. 3 o.s.ř. a dovolací důvod o § 241a odst.
2 písm. a/, b/ o.s.ř.
Rozhodnutí odvolacího soudu má podle názoru dovolatele po právní stránce
zásadní význam, neboť řeší otázku, která nebyla dosud řešena v rozhodování
dovolacího soudu. Rozhodnutí odvolacího soudu spočívá na posouzení otázky,
jakou formu požadoval zákon č. 122/1975 Sb. pro souhlas družstva s převodem
majetku v družstevním užívání do socialistického společenského vlastnictví.
Posouzení této otázky je zásadního právního významu, neboť na základě smluv
uzavřených tímto způsobem přešlo nezanedbatelné množství nemovitostí. Dospěje-
li dovolací soud k závěru, že tato otázka je řešena stanoviskem tehdejšího
Nejvyššího soudu ČSSR Cpj 34/78, publikovaným pod Rc 13/79, pak zásadní právní
význam spočívá v tom, že odvolací soud stanovisko nesprávně vyložil, tudíž není
srozumitelné a je třeba jej upřesnit novým rozhodnutím; případně odvolací soud
stanovisko nerespektoval, a tím byla narušena právní jistota účastníků i
jednotnost rozhodování soudů. Při posuzování nastolené právní otázky je třeba
mít na paměti, že rozhodnutí a stanoviska Nejvyššího soudu ČSSR mohla být
vzhledem k politické situaci v ČSSR tendenční a nemusela, zvláště v případech
předmětu sporu přechodu vlastnictví na stát, odrážet skutečný stav právního
řádu. Dovolací soud by měl zaujmout aktuální stanovisko k nastolené otázce
formy souhlasu. Rozhodnutí odvolacího soudu řeší spor v rozporu s hmotným
právem. Závěry soudu vybočují i z rámce volného hodnocení důkazů. Zásadní
právní význam má i otázka, zda bylo k platnosti (případně účinnosti) daného
typu smluv třeba souhlasu hospodářského družstva.
Dovolatel dále uplatnil dovolací důvod nesprávného právního posouzení
věci (§ 241a odst. 2 písm. b/ o.s.ř.) a postižení řízení vadou, která
mohla mít za následek nesprávné rozhodnutí ve věci (§ 241a odst. 2 písm. a/
o.s.ř.).
Nesprávné právní hodnocení spočívá podle dovolatele v tom, že souhlas mohl být
podle závěrů odvolacího soudu učiněn i konkludentně, případně že jeho neudělení
ani nemohlo způsobit absolutní neplatnost smluv. Rovněž nemůže obstát
vyloučení obecné právní úpravy formy právních úkonů ohledně nemovitostí (§ 40,
§ 46 občanského zákoníku v tehdy účinném znění) tam, kde forma není výslovně
upravena (§ 42 odst. 2 zákona č. 122/1975 Sb.). Účelem souhlasu družstva
podle § 42 odst. 2 zákona č. 122/1975 Sb. o zemědělském družstevnictví bylo
předejití sporům ohledně nakládání se zemědělskými pozemky, a především, aby
zemědělská půda nebyla nekontrolovatelně odnímána zemědělské výrobě. V zájmu
právní jistoty, žádoucí především ohledně právních vztahů k nemovitostem, byla
stanovena podmínka souhlasu (nikoli nečinnosti či opomenutí) od dotčeného
hospodářského družstva. Pokud by měl zákonodárce v úmyslu založit oprávnění
družstva nesouhlasit s převodem, byl by zákon koncipován tak, že pokud družstvo
v určité lhůtě nevysloví nesouhlas s převodem, pak je převod účinný.
Zákonodárce zvolil cestu nutného souhlasu s převodem, což implikuje aktivní
jednání subjektu. Nedostatek souhlasu znamenal neplatnost právního úkonu podle
§ 39 občanského zákoníku. Udělení souhlasu nebylo prokázáno, přičemž po žalobci
nelze požadovat, aby doložil, že souhlas nebyl dán. K formě souhlasu je třeba
dodat, že podle obecné právní teorie platí, že pokud je určitá otázka speciální
právní normou neřešena, je třeba užít normy obecné. Ve vztahu k ustanovení § 42
odst. 2 zákona č. 122/1975 Sb. bylo v ustanovení § 40 a § 46 občanského
zákoníku v tehdy platném znění výslovně zakotveno, že právní úkony týkající se
nemovitostí musí mít ke své platnosti písemnou formu. Názor odvolacího soudu,
že souhlas družstva se a priori předpokládal, nemá oporu v zákoně. Podle § 42
odst. 2 zákona č. 122/1975 Sb. se souhlas družstva nevyžadoval pouze v případě
darování státu. Ze vzorových stanov jednotných zemědělských družstev (nařízení
vlády publikované pod č. 137/1975 Sb.) lze dovodit, že souhlas s převodem
pozemku, k němuž má družstvo právo družstevního užívání, je právním úkonem,
který je oprávněno učinit pouze představenstvo družstva, když udělení souhlasu
není výslovně svěřeno jinému orgánu (čl. 26 odst. 1 cit. nařízení). Udělení
takového souhlasu totiž nelze podřadit ani pod pojem jednání jménem družstva
navenek (čl. 27 odst. 1 cit. nařízení). Je nutné, aby představenstvo o takovém
úkonu jednalo a přijalo určité usnesení (výstup z jednání představenstva může
být jen písemný). K obecné závaznosti čl. 26 odst. 1 a čl. 27 odst. 1 cit.
nařízení odkazuje dovolatel na § 2 odst. 2 cit. nařízení. Názor soudní praxe na
nutně písemnou formu souhlasu místního národního výboru s převodem nemovitosti
podle § 490 odst. 2 občanského zákoníku v tehdy platném znění byl opakovaně
formulován a publikován, stejně jako názor o neplatnosti celé smlouvy v případě
absence takového souhlasu. Úkony týkající se písemné smlouvy musí mít také
písemnou formu.
Vadu řízení, která mohla mít za následek nesprávné posouzení věci, tvrdí
dovolatel ve skutečnosti, že soud nezohlednil při posuzování otázky sjednání
odpovídající kupní ceny to, že pozemek č. 1690 v k.ú. J., který byl rovněž
předmětem sporné kupní smlouvy, nebyl pozemkem v družstevním užívání a soud i u
tohoto pozemku dovodil, že vyhlášková cena je 0,40 Kč s za m2 namísto ceny 20
Kč s za m2. Pak by kupní cena stoupla z 11.262,40 Kč s na 42.608,- Kč s (cena
bez trvalých porostů). Stanovená cena je tedy v rozporu s cenovými předpisy a
má za následek neplatnost smlouvy. Dovolatel disponuje důkazy, že pozemek č.
1690 nebyl v družstevním užívání, avšak tyto nepředložil, neboť vzhledem k
absenci poučení soudu podle § 118a o.s.ř. měl zato, že daná skutečnost byla
prokázána.
Dovolatel navrhl odklad vykonatelnosti napadeného rozhodnutí odvolacího soudu v
části náhrady nákladů řízení před soudy obou stupňů. Dovolatel navrhl, aby
dovolací soud zrušil oba rozsudky soudů nižší instance a vrátil věc soudu
prvního stupně k dalšímu řízení.
Žalovaný se k dovolání nevyjádřil.
Nejvyšší soud České republiky jako soud dovolací zjistil, že dovolání
podala v dovolací lhůtě k němu oprávněná osoba, zastoupená advokátem (§ 240
odst. 1, § 241 odst. 1 o.s.ř.).
Dovolací soud neshledal přípustnost dovolání ani podle § 237 odst. 1 písm.
a/ o.s.ř., ani podle § 237 odst. 1 písm. b/ o.s.ř.; odvolací soud přezkoumával
první rozhodnutí soudu prvního stupně v souzené věci.
Podle § 237 odst. 1 písm.c/ o.s.ř. je dovolání přípustné proti rozsudku
odvolacího soudu, kterým bylo potvrzeno rozhodnutí soudu prvního stupně,
jestliže dovolací soud dospěje k závěru, že napadené rozhodnutí má ve věci samé
po právní stránce zásadní význam. Podle § 237 odst. 3 o.s.ř. rozhodnutí
odvolacího soudu má po právní stránce zásadní význam zejména tehdy, řeší-li
právní otázku, která v rozhodování dovolacího soudu dosud nebyla vyřešena nebo
která je odvolacími soudy nebo dovolacím soudem rozhodována rozdílně, nebo řeší-
li právní otázku v rozporu s hmotným právem. Rozhodnutím po právní stránce
zásadního významu je rozhodnutí, které se odchyluje od ustálené judikatury,
nebo přináší judikaturu novou s možným dopadem na rozhodování soudů v obdobných
případech (rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 1.2.2001, sp. zn. 28 Cdo 1638/99,
publikovaný v Souboru rozhodnutí Nejvyššího soudu, svazek 2, pod číslem C 148,
a dále usnesení Ústavního soudu ze dne 23.8.1995, sp.zn. III.
ÚS 181/95, publikované ve Sbírce nálezů a usnesení Ústavního soudu ČR, svazek
4, pod číslem 19).
Současně se musí jednat o právní otázku, která měla pro rozhodnutí o věci
určující význam (usnesení Nejvyššího soudu ze dne 27.5.1999, sp.zn. 2 Cdon
808/97, publikované ve Sbírce rozhodnutí a stanovisek Nejvyššího soudu, ročník
2001, pod číslem 27, a dále např. usnesení Nejvyššího soudu ze dne 25.1.2001,
sp.zn. 20 Cdo 2956/2000).
Naopak za otázku zásadního právního významu nelze považovat takovou otázku,
která byla v napadeném rozhodnutí vyřešena v souladu s ustálenou soudní praxí
(rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 25.9.1997, sp.zn. 2 Cdon 932/96, publikovaný
v časopise Soudní judikatura, ročník 1998, sešit 2, pod číslem 12, a dále
usnesení Nejvyššího soudu ze dne 24.9.1997, sp.zn. 2 Cdon 1339/96, publikované
v časopise Soudní judikatura, ročník 1997, sešit 13, pod číslem 101).
Dovolání je přípustné. Posouzení dovolatelem nastolené právní otázky, jaká
forma byla požadována pro souhlas podle § 42 odst. 2 zákona č. 122/1975 Sb., má
nepochybně určující význam pro rozhodnutí o věci a tato otázka nebyla dosud
judikaturou vyřešena. Vzhledem k četnosti vztahů založených na právu
družstevního užívání pozemků v tehdejší době může mít posouzení této otázky
dopad na rozhodování soudů v obdobných případech. Stanovisko Nejvyššího soudu
ČSSR Cpj 34/78 řeší situaci odlišnou a jeho závěry nejsou použitelné na
zjištěný skutkový stav v projednávané věci.
Dovolací důvod nesprávného právního posouzení věci tvrzený podle § 241a odst. 2
písm. b/ o.s.ř. však není dán.
Naléhavý právní zájem na této určovací žalobě podle § 80 písm. c/ o.s.ř. je
dán. Vykonatelný rozsudek o určení vlastnického práva k nemovitosti (podílu
nemovitosti) je veřejnou listinou, na základě níž katastrální úřad provede
záznam v katastru nemovitostí (§ 7 a § 8 zákona č. 265/1992 Sb., ve znění
pozdějších předpisů). Pravomocný rozsudek nalézacího soudu o určení
vlastnického práva k nemovitosti (podílu nemovitosti) zůstavitele ke dni jeho
smrti umožňuje dědici, aby v rámci projednání dědictví (dodatečného projednání
dědictví) nabyl vlastnické právo k nemovitosti (podílu nemovitosti) na základě
dědění.
Ve věci tak byly splněny předpoklady pro meritorní projednání věci.
Rozhodnutí ve věci spočívá na vyřešení předběžné otázky platnosti smlouvy
uzavřené dne 19.12.1985 mezi žalobcem a jeho matkou jako prodávajícími a státem
jako kupujícím.
V rámci řešení této předběžné otázky je třeba se vypořádat především s
namítaným nedostatkem souhlasu tehdejšího hospodařícího družstva podle § 42
odst. 2 zákona č. 122/1975 Sb. Účelem souhlasu zajisté bylo předejít sporům
ohledně nakládání a hospodaření se zemědělskými pozemky, když společnost
akcentovala ochranu zemědělského půdního fondu a užívací práva zemědělských
družstev požívala zvýšené ochrany. Udělení souhlasu družstva však nemělo
souvislost s projevem vůle účastníků ani dalšími náležitostmi smlouvy podle
obecných ustanovení občanského zákoníku ve znění účinném v době uzavření
smlouvy. Na rozdíl od souhlasu národních výborů podle tehdejšího § 490 odst. 2
občanského zákoníku formou správních rozhodnutí (Bičovský J., Holub M.:
Občanský zákoník a předpisy souvisící, 3. vydání, I. svazek, Panorama, Praha
1984, str. 787), souhlas podle § 42 odst. 2 zákona č. 122/1975 Sb., vyžadoval
pouhý projev souhlasu družstva ke smlouvě o převodu pozemku, k němuž mělo
družstvo právo družstevního užívání. Družstvo nebylo účastníkem smluvního
vztahu a nelze tedy odvozovat formu souhlasu podle § 42 odst. 2 zákona č.
122/1975 Sb., od zákonné písemné formy právního úkonu o převodu nemovitosti
podle § 40 a § 46 tehdy účinného občanského zákoníku pod sankcí absolutní
neplatnosti právního úkonu podle § 39 o.z. Udělení takového souhlasu bylo v
kompetenci představenstva daného družstva v souladu s čl. 26 odst. 1 Vzorových
stanov jednotných zemědělských družstev, vydaných nařízením vlády ČSSR č.
137/1975 Sb., ve spojení s § 2 odst. 2 písm. a/ citovaného nařízení. Obdobně
jsou tyto názory vysloveny ve stanovisku Nejvyššího soudu Cpj 34/78,
publikovaném ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek, ročník 1979, pod
číslem 3, zejména pokud se týká charakteru a formy souhlasu.
.
Dovolání není důvodné ani podle § 241a odst. 2 písm. a/ o.s.ř.
Tvrdí-li dovolatel (bez bližšího zdůvodnění), že závěry soudu vybočují z rámce
volného hodnocení důkazů, pak dovolací soud shledal hodnocení důkazů obou soudů
nižší instance v souladu s hledisky uvedenými v § 132 o.s.ř. Pro úplnost
dovolací soud podotýká, že z obsahu spisu vyplývá, že družstvu tehdy byla
skutečnost převodu pozemku známa. Pokud by tehdy družstvo neprojevilo daný
souhlas, k převodu pozemku a následné realizaci změny užívání pozemku k
nezemědělským účelům by nemohlo dojít. Dovolatel poukazuje na dobové vztahy a
poměry. Právě vzhledem k tehdejší zvýšené ochraně užívacího práva družstva k
zemědělským pozemkům je vyloučeno, aby se převod a následná změna užívání
pozemku k nezemědělskému užívání realizovaly bez souhlasu družstva podle § 42
odst. 2 zákona č. 122/1975 Sb. Dovolací soud se ztotožňuje s názorem odvolacího
soudu, že námitka neplatnosti smlouvy z důvodu absence souhlasu podle § 42
odst. 2 zákona č. 122/1975 Sb., vznesená po 17 letech od uzavření smlouvy je
čistě účelová. Sama skutečnost, že s odstupem tolika roků nelze provést přímý
důkaz k prokázání projeveného souhlasu družstva, není způsobilá vyvolat závěr,
že souhlas udělen nebyl.
Nelogickou se jeví úvaha dovolatele směřující k vadě řízení spočívající v
nedostatku poučení soudu podle § 118a o.s.ř. Pozemek parc. č. 1690 původně
zapsaný v pozemkové knize pro k.ú. J. nebyl součástí žalobního petitu, a soud
tak neměl důvod zabývat se cenou tohoto pozemku, případně skutečností, zda
pozemek byl v družstevním užívání v době jeho převodu.
V souladu s § 242 odst. 3, věta druhá o.s.ř. se dovolací soud z úřední
povinnosti zabýval i zjišťováním vad uvedených v § 229 odst. 1, § 229 odst. 2
písm. a/ a b/ a § 229 odst. 3 o.s.ř. Takové vady v řízení nebyly zjištěny.
Řízení však trpí jinou vadou, která mohla mít za následek nesprávné rozhodnutí
ve věci (§ 242 odst. 3, věta druhá o.s.ř.). Nemovitost nebyla v žalobním petitu
označena způsobem, který by umožnil v případě vyhovujícího rozsudku provedení
záznamu v katastru nemovitostí, (§ 7 a § 8 zákona č. 265/1996 Sb., ve znění
pozdějších předpisů, § 5 zákona č. 344/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů)
a dále, aby rozsudek byl dostatečně určitý pro následné dědické řízení o
projednání dědictví zůstavitelky A. V. Část pozemku – dříve samostatná
pozemková parcela, později sloučená s jinými pozemky – je náležitě
identifikována také uvedením údajů z evidence v pozemkové knize (rozsudek
Nejvyššího soudu ČR ze dne 27. 3. 1997, sp. zn. 2 Cdon 180/96, publikovaný v
časopise Soudní judikatura, ročník 1997, pod číslem 5). Slovní spojení
žalobního petitu však formulačně neodráží dostatečně určitě a srozumitelně
označení sporné nemovitosti. Soud prvního stupně měl poskytnout poučení k
odstranění vady podání žaloby (neurčitost a nesrozumitelnost petitu) podle § 43
odst. 1 o.s.ř. v návaznosti na § 79 odst. 1 o.s.ř. Odvolací soud tuto vadu
řízení před soudem prvního stupně neodstranil v rámci odvolacího přezkumu, a
zatížil tak odvolací řízení vadou.
O návrhu na odklad vykonatelnosti napadeného rozhodnutí podle § 243 o.s.ř. v
části „náhrady nákladů řízení před soudy obou stupňů“ dovolací soud nerozhodl;
podle obsahu spisu nebylo pravděpodobné, že dovolání bude úspěšné.
Ve světle výše uvedených úvah posoudil dovolací soud vyřešení nastolené právní
otázky, určujícího významu pro rozhodnutí ve věci (řešení předběžné otázky
platnosti smlouvy) jako věcně správné, v souladu s hmotným právem (byť částečně
vycházel odvolací soud z jiných úvah). Řízení předcházející vydání napadeného
rozhodnutí není zatíženo vadami tvrzenými dovolatelem; je zatíženo pouze vadou
neodstranění částečné neurčitosti a nesrozumitelnosti petitu v označení
nemovitosti. Byla-li však žaloba, stejně jako odvolání a dovolání, zjevně
nedůvodná, nejeví se nyní účelným zrušovat rozhodnutí soudů nižších instancí
pro vady zjištěné dovolacím soudem postupem podle § 242 odst. 3, věta druhá
o.s.ř. Dovolací soud proto dovolání zamítl podle § 243b odst. 2 o.s.ř.
O náhradě nákladů řízení o dovolání rozhodl dovolací soud podle § 243b odst. 5,
§ 224 odst. 1 a § 142 odst. 1 o.s.ř.; žalovanému náklady dovolacího řízení
nevznikly.
Proti tomuto rozsudku není přípustný opravný prostředek podle občanského
soudního řádu.
V Brně dne 24. září 2004
JUDr. Ludvík David, CSc., v. r.
předseda senátu