30 Cdo 2036/2006
U S N E S E N Í
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedkyně
JUDr. Olgy Puškinové a soudců JUDr. Karla Podolky a JUDr. Pavla Pavlíka v
právní věci žalobkyně V. S., zastoupené advokátem, proti žalovanému O. K.,
o zrušení osvědčení, vedené u Městského soudu v Praze pod sp. zn. 26 C 12/2005,
o dovolání žalobkyně proti usnesení Vrchního soudu v Praze ze dne 28. února
2006,
č. j. 11 Cmo 378/2005 - 38, t a k t o :
Usnesení Vrchního soudu v Praze ze dne 28. února 2006, č. j. 11
Cmo 378/2005 - 38, a usnesení Městského soudu v Praze ze dne 31. května 2005,
č. j. 26 C 12/2005 - 19, se zrušují a věc se vrací Městskému soudu v Praze k
dalšímu řízení.
Žalobkyně se žalobou podle § 244 a násl. o. s. ř. domáhala, aby bylo zrušeno
osvědčení vydané odborem výstavby Úřadu městské části P. ze dne 19. 11. 2001,
ve spojení se sdělením stavebního odboru Magistrátu h. m. P. ze dne
15. 11. 2004, a aby soud určil, že k vymezeným nemovitostem nebylo vydáno
stavební povolení a kolaudační rozhodnutí. Žalobu odůvodnila zejména tím, že
citovaným osvědčením, jímž k žádosti žalovaného bylo podle § 104 odst. 1
stavebního zákona osvědčeno, že „na pozemku parc. č. 2026, k. ú. H., se nachází
stavba zděného rodinného domku, ke kterému se nedochovaly žádné doklady, a že
objekt je užíván od roku 1930 a dle stavebně technického uspořádání je bez
závad schopný užívání jako objekt pro bydlení“, byla dotčena na svých právech.
Městský soud v Praze usnesením ze dne 31. 5. 2005, č. j. 26 C 12/2005 - 19,
řízení podle § 104 odst. 1 o. s. ř. (§ 245 o. s. ř.) zastavil a rozhodl o
náhradě nákladů řízení. Dospěl k závěru, že projednání a rozhodnutí dané věci
brání nedostatek podmínky řízení, který nelze odstranit, spočívající v tom, že
nebylo vydáno žádné správní rozhodnutí, jímž by žalobkyně mohla být dotčena na
svých právech, nýbrž osvědčení odboru výstavby Úřadu městské části P. ze dne
19. 11. 2001,
ve spojení se sdělením stavebního odboru Magistrátu h. m. P. ze dne
15. 11. 2004, vydané podle ust. § 104 stavebního zákona, kterým správní orgán
„osvědčil daný stav“ a nadřízený správní orgán sdělil své stanovisko. Nejedná
se tedy
o rozhodnutí správního orgánu, které by „mohlo být přezkoumáno podle § 244 a
násl. o. s. ř.“
K odvolání žalobkyně Vrchní soud v Praze usnesením ze dne 31. 5. 2005, č. j. 26
C 12/2005 - 19, usnesení Městského soudu v Praze potvrdil a rozhodl o náhradě
nákladů odvolacího řízení. S poukazem na ust. § 244 odst. 1 a § 246 odst. 1 o.
s. ř. se ztotožnil
s názorem Městského soudu v Praze, že napadené osvědčení odboru výstavby Úřadu
městské části P. ze dne 19. 11. 2001 vydané podle § 104 odst. 1 zákona
č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), není
rozhodnutím ve smyslu těchto ustanovení o. s. ř., a z tohoto důvodu je proto
správný závěr městského soudu, že projednání a rozhodnutí této věci brání
neodstranitelný nedostatek podmínky řízení ve věcech, o nichž bylo rozhodnuto
jiným orgánem.
Proti tomuto usnesení Vrchního soudu v Praze podala žalobkyně dovolání,
v němž namítá, že ust. § 104 stavebního zákona je vázáno na základní
předpoklad, kterým je domněnka, že stavba byla povolena, případně zkolaudována,
ale doklady (dokumentace stavby) se nedochovaly. Podle jejího názoru soudy obou
stupňů postupovaly v dané věci s „přepjatým formalismem“, když konstatovaly, že
nebylo vydáno pravomocné správní rozhodnutí a že se tudíž jedná o
neodstranitelný nedostatek podmínky řízení, aniž by se zabývaly tím, zda byly
splněny základní předpoklady pro vydání takové listiny. Poukazuje na to, že
osvědčení je veřejnou listinou, pro níž platí presumpce správnosti, proti níž
se však nelze bránit žádným „formálním“ opravným prostředkem podle správního
řádu, nýbrž jen důkazem opaku, který však správní orgány ani soudy
nepřipustily. Dále namítá, že žalovaný ve své žádosti o vydání osvědčení ani
netvrdil, že se doklady (dokumentace stavby) nedochovaly a že stavební úřad
neučinil žádný úkon, na základě něhož by mohl dospět k závěru, že je oprávněna
domněnka, že stavba byla povolena; žalobkyně je proto přesvědčena, že osvědčení
bylo vydáno
v rozporu s ust. § 104 stavebního řádu. Kromě toho má dovolatelka za to, že je
vyloučeno, aby veřejná listina mající hmotněprávní důsledky byla nenapadnutelná
pouze z důvodu formy, když byla vydána v rozporu s principem materiální pravdy
a platnými právními předpisy. Právě tato otázka má po právní stránce zásadní
význam, neboť
v rozhodování dovolacího soudu dosud nebyla řešena. Navrhla, aby usnesení
odvolacího soudu bylo zrušeno a aby mu věc byla vrácena k dalšímu řízení.
Nejvyšší soud jako soud dovolací (§ 10a o. s. ř.) po zjištění, že dovolání
proti pravomocnému usnesení odvolacího soudu bylo podáno včas, oprávněnou
osobou, účastnicí řízení, řádně zastoupenou advokátem a že je přípustné podle §
239 odst. 2 písm. a) o. s. ř., dospěl po přezkoumání věci podle § 242 o. s. ř.
k závěru, že dovolání je opodstatněné, i když převážně z jiných důvodů než
dovolatelka namítá.
Podle § 244 odst. 1 o. s. ř. rozhodl-li orgán moci výkonné, orgán územního
samosprávného celku, orgán zájmové nebo profesní samosprávy, popřípadě smírčí
orgán zřízený podle zvláštního právního předpisu (dále jen „správní orgán“)
podle zvláštního zákona o sporu nebo o jiné právní věci, která vyplývá z
občanskoprávních, pracovních, rodinných a obchodních vztahů (§ 7 odst. 1), a
nabylo-li rozhodnutí správního orgánu právní moci, může být tatáž věc
projednána na návrh v občanském soudním řízení.
Podle § 246 odst. 1 o. s. ř. k návrhu je oprávněn ten, kdo tvrdí, že byl dotčen
na svých právech rozhodnutím správního orgánu, kterým byla jeho práva nebo
povinnosti založena, změněna, zrušena, určena nebo zamítnuta. Tento návrh se
nazývá žalobou.
V posuzované věci ze skutkových zjištění vyplývá, že citované osvědčení ze dne
19. 11. 2001 bylo odborem výstavby Úřadu městské části P. vydáno k žádosti
žalovaného podle § 104 odst. 1 stavebního zákona a že jím bylo osvědčeno, že
„na pozemku parc. č. 2026, k. ú. H., se nachází stavba zděného rodinného domku,
ke kterému se nedochovaly žádné doklady, a že objekt je užíván od roku 1930 a
dle stavebně technického uspořádání je bez závad schopný užívání jako objekt
pro bydlení“. Nejedná se tedy o rozhodnutí správního orgánu o sporu nebo o jiné
právní věci, která vyplývá z občanskoprávních, pracovních, rodinných a
obchodních vztahů (§ 7 odst. 1), které by nabylo právní moci (srov. § 244 odst.
1 o. s. ř.) a jímž by práva nebo povinnosti žalobkyně byla založena, změněna,
zrušena, určena nebo zamítnuta, nýbrž jde o osvědčení vydané podle stavebního
zákona, tedy předpisu veřejnoprávního. V daném případě tedy nejde o žalobu
podle části páté ani podle části třetí o. s. ř., nýbrž věc náleží do věcné
příslušnosti soudu, který jedná a rozhoduje podle zvláštního zákona (zákon č.
150/2002 Sb., správní řád soudní)
ve správním soudnictví.
Podle § 104b odst. 1 o. s. ř. náleží-li věc do věcné příslušnosti soudu, který
rozhoduje podle zvláštního zákona věci správního soudnictví, soud řízení
zastaví.
V usnesení o zastavení řízení musí být navrhovatel rovněž poučen o možnosti
podat žalobu proti rozhodnutí správního orgánu ve správním soudnictví.
Nelze se proto ztotožnit se závěrem odvolacího soudu, že řízení je třeba
zastavit podle § 104 odst. 1 o. s. ř. z důvodu neodstranitelného nedostatku
podmínky řízení, nýbrž řízení je třeba zastavit podle citovaného ustanovení §
104b odst. 1 o. s. ř., přičemž žalobkyně musí být soudem v usnesení o zastavení
řízení rovněž poučena o možnosti podat žalobu proti rozhodnutí správního orgánu
ve správním soudnictví.
Z uvedeného vyplývá, že rozhodnutí odvolacího soudu není správné. Nejvyšší soud
ČR jej proto podle § 243b odst. 1 věty za středníkem o. s. ř. zrušil; protože
důvody, pro které bylo zrušeno rozhodnutí odvolacího soudu, platí i na
rozhodnutí Městského soudu v Praze, zrušil dovolací soud i toto rozhodnutí a
věc vrátil městskému soudu k dalšímu řízení (§ 243b odst. 3 věta druhá o. s.
ř.).
Právní názor dovolacího soudu vyslovený v tomto usnesení je závazný; v novém
rozhodnutí o věci soud znovu rozhodne o náhradě nákladů řízení včetně nákladů
dovolacího řízení.
Proti tomuto usnesení není přípustný opravný prostředek.
V Brně dne 5. září 2006
JUDr. Olga Puškinová, v.r.
předsedkyně senátu