Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr.
Františka Ištvánka a soudců JUDr. Lubomíra Ptáčka, Ph.D. a JUDr. Pavla Simona
ve věci žalobce M. O., zastoupeného Mgr. Janem Boučkem, advokátem se sídlem v
Praze 1, Charvátova 11, proti žalované České republice – Ministerstvu
spravedlnosti, se sídlem v Praze 2, Vyšehradská 16, o náhradu nemajetkové újmy,
vedené u Obvodního soudu pro Prahu 5 pod sp. zn. 11 C 12/2009, o dovolání
žalobce proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 18. 1. 2012, č. j. 18 Co
510,511/2011 – 131, takto:
I. Dovolání se zamítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů dovolacího řízení.
Žalobce se původně domáhal, aby mu žalovaná (Česká republika jednající
Ministerstvem spravedlnosti, označená jako žalovaná 1/) zaplatila 1,500.000,-
Kč. Uložení stejné povinnosti se domáhal i vůči České republice jednající
Obvodním státním zastupitelstvím pro Prahu 5 (označená jako žalovaná 2/).
Soud prvního stupně uložil žalované 1) povinnost zaplatit žalobci 50.000,- Kč
společně s příslušnými úroky z prodlení (výrok I.), žalobu co do 1,450.000,- Kč
vůči žalované 1) zamítl (výrok II.), žalobu co do 1,500.000,- Kč vůči žalované
2) zamítl (výrok III.) a rozhodl o náhradě nákladů řízení mezi účastníky
(výroky IV. a V.). K odvolání žalobce co do výroků II. a IV. a žalované 1) co do výroků I. a IV. odvolací soud změnil výrok I. rozsudku soudu prvního stupně tak, že žalobu co
do 50.000,- Kč zamítl (výrok I.), jinak rozsudek soudu prvního stupně potvrdil
(výrok II.) a rozhodl o náhradě nákladů řízení před soudy obou stupňů (výrok
III.). Žalobce se domáhal náhrady nemajetkové újmy, která mu měla vzniknout tím, že
proti němu bylo zahájeno trestní stíhání pro trestný čin loupeže, které bylo po
roce trvání skončeno vydáním zprošťujícího rozsudku. Soud prvního stupně dospěl k závěru o prokázání všech základních žalobních
tvrzení, tedy že došlo k vydání nezákonného rozhodnutí o zahájení trestního
stíhání žalobce. Žalobce byl zadržen zásahovou jednotkou a stíhán ve vazbě po
dobu dvaceti tří dnů. Trestní stíhání skončilo až v listopadu 2007, tedy asi
rok po zadržení žalobce. Samotné konstatování omluvy ze strany žalované 1)
nepovažoval za dostačující formu kompenzace. Za postačující považoval soud
prvního stupně zadostiučinění ve výši 35.000,- Kč. S ohledem na rozsah a povahu
dokazování v trestním řízení pak neměl za přiměřenou délku tohoto řízení, a
proto přiznal žalobci dalších 15.000,- Kč. Ve vztahu k Obvodnímu státnímu
zastupitelství konstatoval soud nesplnění podmínek pro jeho účast v řízení
podle § 6 odst. 1 a 2 zákona č. 82/1998 Sb. a pro nedostatek pasivní věcné
legitimace. Odvolací soud neshledal v rozhodnutí soudu prvního stupně žádné závažné
pochybení a nepovažoval za přiléhavý žalobcem navržený postup spočívající v
přerušení řízení a předložení věci Ústavnímu soudu s návrhem na zrušení § 32
odst. 3 zákona č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu
veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem a o změně zákona
České národní rady č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský
řád), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „OdpŠk“). Odvolací soud vyšel z toho, že ze žaloby nikterak nevyplývá, že by žalobce
uplatnil i nárok na zadostiučinění za nemajetkovou újmu způsobenou uvalením
vazby v průběhu trestního stíhání a držením žalobce v ní po dobu dvaceti tří
dnů. Dále se zabýval námitkou promlčení práva žalobce, která byla vznesena žalovanou
v odvolání. Promlčení žalobcova nároku pak posoudil podle § 32 odst. 3 a § 35
OdpŠk. Zprošťující rozsudek Obvodního soudu pro Prahu 5, sp. zn. 1 T 27/2007,
nabyl právní moci dne 20. 12. 2007. Dne 15. 2. 2008 uplatnil žalobce nárok na
zadostiučinění u žalované a žalobu k soudu podal dne 9. 1. 2009. Z toho je
zjevné, že právo žalobce bylo promlčeno. Na daný případ přitom nemohl být
aplikován čl. 5 odst. 5 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod
(dále též jen „Úmluva“), neboť takový – judikaturou dovozený – postup se týkal
jen případů, kdy ke vzniku škody došlo ještě před účinností zákona č. 160/2006
Sb., kterým byl novelizován zákon č. 82/1998 Sb.
Námitkou promlčení se přitom
odvolací soud zabývat mohl, i když byla vznesena právě až v odvolacím řízení,
neboť všechny rozhodné skutečnosti vyplývaly z důkazů provedených před soudem
prvního stupně.
Proti výroku II. tohoto rozsudku podal žalobce dovolání, jehož přípustnost
dovozuje ze zásadního právního významu napadeného rozhodnutí. Žalobce obsáhle argumentuje, že § 32 odst. 3 OdpŠk je ústavně nekonformní a
navrhuje dovolacímu soudu, aby řízení přerušil a věc předložil k posouzení
Ústavnímu soudu. Délka promlčecí lhůty v tomto ustanovení obsažená není
legitimní z pohledu celého právního řádu a obecných lhůt platných v rámci
civilních vztahů u jiných subjektů civilního práva. Tím je porušen princip
rovnosti, což činí uvedenou právní úpravu protiústavní. Navíc je otázkou, zda
se tato právní úprava nepříčí čl. 5 odst. 5 Úmluvy, neboť nárok na odškodnění
podle této právní úpravy nepodléhá promlčení vůbec. Dále má žalobce za to, že okolnosti daného případu odůvodňují, aby mu bylo
přiznáno mnohem vyšší zadostiučinění, než které mu přiznal soud prvního stupně. Soudy nepřihlédly ke specifickým okolnostem případu a k preventivně-sankční
funkci náhrady nemajetkové újmy. Žalobce kromě výše uvedeného návrhu na předložení věci Ústavnímu soudu navrhl,
aby dovolací soud zrušil rozsudek soudu odvolacího a věc vrátil tomuto soudu k
dalšímu řízení. Nejvyšší soud jakožto soud dovolací při projednání dovolání a rozhodnutí o něm
postupoval podle zákona č. 99/1963 Sb., občanského soudního řádu, ve znění
účinném do 31. 12. 2012 (viz přechodné ustanovení čl. II, bod 7, zákona č. 404/2012 Sb.) – dále jen „o. s. ř.“, jakož i se zřetelem k nálezům Ústavního
soudu ze dne 28. 2. 2012, sp. zn. Pl. ÚS 29/11, a ze dne 6. 3. 2012, sp. zn. IV. ÚS 1572/11; všechna zde citovaná rozhodnutí Ústavního soudu jsou dostupná
na internetových stránkách, http://nalus.usoud.cz). Dovolání bylo podáno včas, osobou k tomu oprávněnou, zastoupenou advokátem. Účastníkem na straně žalované je v dovolacím řízení pouze Česká republika
jednající Ministerstvem spravedlnosti, neboť jednak je původně žalovaná 2)
subjektem totožným s původně žalovanou 1) – tedy Česká republika – a navíc,
kterak správně uzavřel soud prvního stupně, orgánem jednajícím jménem České
republiky je v daném případě v souladu s § 21a odst. 1 písm. b) o. s. ř. ve
spojení s § 6 odst. 2 písm. a) a odst. 6 OdpŠk Ministerstvo spravedlnosti,
nikoliv Obvodní státní zastupitelství pro Prahu 5. Rozhodnutí soudu v tomto
ohledu již nabylo právní moci a odvolání ani dovolání proti tomuto výroku
podáno nebylo. Jelikož dovolání bylo podáno proti výroku II. rozsudku odvolacího soudu, kterým
byl potvrzen rozsudek soudu prvního stupně, mohlo by být dovolání přípustné jen
tehdy, jestliže by dovolací soud dospěl k závěru, že napadené rozhodnutí má po
právní stránce zásadní význam (§ 237 odst. 1 písm. c/ a odst. 3 o. s. ř.). Dovolací soud ovšem vycházel z toho, že není rozhodující, jak rozsudek odvolací
soud označil, ale jak ve vztahu k rozhodnutí soudu prvního stupně vymezil obsah
posuzovaného právního vztahu účastníků, případně zda práva a povinnosti
účastníků stanovil oproti rozhodnutí soudu prvního stupně odlišně (viz usnesení
Nejvyššího soudu ze dne 30. 4. 1998, sp. zn. 2 Cdon 931/97, uveřejněné pod č. 52/99 Sbírky soudních rozhodnutí a stanovisek).
V daném případě soud prvního stupně dospěl k závěru, že nárok žalobcem
uplatněný je co do základu důvodný, jinými slovy řečeno, že jsou splněny
podmínky odpovědnosti státu za nemajetkovou újmu způsobenou žalobci tím, že
proti němu bylo zahájeno trestní řízení, které neskončilo pravomocným
odsuzujícím rozsudkem (resp. žalobce byl obžaloby zproštěn, neboť nebylo
prokázáno, že spáchal skutek, pro který byl obžalován). Soud prvního stupně též
uzavřel, že jsou dány podmínky pro poskytnutí přiměřeného zadostiučinění v
penězích ve smyslu § 31a odst. 2 OdpŠk. Naproti tomu odvolací soud k námitce žalované dospěl k závěru, že právo
žalobcem v tomto řízení uplatněné je promlčené ve smyslu § 32 odst. 3 věty
první OdpŠk. Rozsudek odvolacího soudu je tak rozsudkem měnícím ve smyslu § 237 odst. 1
písm. a) o. s. ř., a to i ve výroku II., proti němuž dovolání žalobce směřuje. Dovolání je proto přípustné podle právě uvedeného ustanovení. Dovolací soud dále zkoumal, zda řízení před oběma soudy nebylo postiženo vadami
uvedenými v § 229 odst. 1, odst. 2 písm. a), b) a odst. 3 o. s. ř., jakož i
jinými vadami řízení, které by mohly mít za následek nesprávné rozhodnutí ve
věci (§ 242 odst. 3 o. s. ř.). V tomto ohledu dovolatel ničeho nenamítal a
dovolací soud žádná závažná procesní pochybení soudů neshledal. Proto se
zabýval právním posouzením věci samé provedené odvolacím soudem. Dovoláním napadený rozsudek odvolacího soudu je postaven na právním závěru, že
právo na poskytnutí přiměřeného zadostiučinění za nemajetkovou újmu způsobenou
trestním stíháním je promlčeno ve smyslu § 32 odst. 3 věty první OdpŠk. Dovolací soud neshledal důvod pro postup navrhovaný dovolatelem, tedy k
přerušení dovolacího řízení a předložení věci Ústavnímu soudu k posouzení
souladnosti uvedeného ustanovení s ústavním pořádkem. Ústavní soud se již
podobným návrhem (uplatněným z týchž důvodů) zabýval a dospěl k závěru, že § 32
odst. 3 OdpŠk je ústavně konformní (k tomu viz zejména usnesení Ústavního soudu
ze dne 20. 11. 2012, sp. zn. IV. ÚS 3252/12). V dalším je předně nutno upozornit na to, že i kdyby žalobce uplatnil v tomto
řízení též nárok na zadostiučinění za omezení osobní svobody (což odvolací soud
vyloučil a žalobce se tomuto závěru v dovolání nebrání), pak přímá aplikace čl. 5 odst. 5 Úmluvy by nepřicházela v úvahu, neboť k omezení osobní svobody v
případě žalobce došlo až po účinnosti zákona č. 160/2006 Sb. (k tomu srovnej
rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 11. 5. 2011, sp. zn. 31 Cdo 3916/2008,
uveřejněný pod č. 125/2011 Sbírky soudních rozhodnutí a stanovisek; tento
rozsudek a níže citovaná rozhodnutí Nejvyššího soudu jsou dostupná na jeho
internetových stránkách, www.nsoud.cz). Ostatně není správný ani argument dovolatele, že nárok uplatněný podle čl. 5
odst. 5 Úmluvy je nepromlčitelný (k tomu srov. zejména rozsudek Nejvyššího
soudu ze dne 20. 6. 2012, sp. zn. 31 Cdo 619/2011). K promlčecí době podle § 32 odst. 3 OdpŠk se Nejvyšší soud podrobněji vyjádřil
v rozsudku ze dne 21. 12. 2011, sp. zn.
30 Cdo 1529/201, v němž uvedl
následující: „Smyslem institutu promlčení je i v případě nároku na odškodnění
nemajetkové újmy po státu motivovat poškozeného k včasnému výkonu jeho
subjektivních občanských práv tak, aby nedocházelo k dlouhotrvajícím právním
vztahům. Jelikož zákon č. 82/1998 Sb., ve znění novely zákona č. 160/2006 Sb.,
v ustanovení § 32 stanoví speciální promlčecí lhůty a v § 35 stavení promlčecí
doby, není důvod, aby byl aplikován § 101 občanského zákoníku. Subjektivní
promlčecí lhůta neběží ode dne, kdy právo mohlo být vykonáno poprvé, ale ode
dne, kdy se poškozený dozvěděl o vzniklé nemajetkové újmě podle § 32 odst. 3
věty první OdpŠk. Použije se naopak ustanovení § 100 odst. 1 věta první obč. zák., které stanoví, že právo se promlčí, jestliže nebylo vykonáno v době
zákonem stanovené, přičemž vykonáním práva je třeba rozumět uplatnění práva
žalobou u soudu. Zákonný požadavek na předběžné projednání nároku u ústředního
orgánu podle § 14 OdpŠk je podmínkou pro případné uplatnění nároku u soudu, a z
toho důvodu se také podle § 35 OdpŠk po dobu šesti měsíců běh promlčecí doby
staví. Uvedené však neznamená, že poškozený může přestat sledovat běh promlčecí
doby. Žalobci nic nebrání v tom, aby žalobu k soudu podal i předtím, než se
žalovaná k jeho nároku vyjádří, obzvláště pokud mu hrozí promlčení jeho práva,
neboť § 14 OdpŠk stanoví podmínku uplatnění nároku u příslušného úřadu, nikoliv
vydání stanoviska žalované. Soud v takovém případě vyčká vyjádření příslušného
orgánu a poté pokračuje v řízení. Pokud by nárok na náhradu nemajetkové újmy
nebyl předběžně projednán u příslušného úřadu, jedná se o odstranitelný
nedostatek podmínky řízení, který bude soud řešit postupem podle § 104 odst. 2
o. s. ř., v žádném případě však nemůže žalobcův návrh jako předčasný zamítnout. Nelze tedy uzavřít, že by povinné předběžné projednání nároku u žalované
bránilo poškozenému v tom, aby ve lhůtě šesti měsíců ode dne, kdy se dozvěděl o
vzniklé nemajetkové újmě, uplatnil svůj nárok žalobou u soudu.“
Přestože to dovolatel nenamítal, dovolací soud nad rámec odůvodnění uvádí, že v
jednání žalované, která v zákonem stanovené lhůtě šesti měsíců žádost žalobce
neprojednala a následně vznesla námitku promlčení, nelze spatřovat výkon práva
v rozporu s dobrými mravy. Podobným případem se Nejvyšší soud zabýval v
usnesení ze dne 24. 5. 2011, sp. zn. 30 Cdo 4112/2010 (ústavní stížnost proti
tomuto rozhodnutí byla odmítnuta usnesením Ústavního soudu ze dne 21. 9. 2011,
sp. zn. I. ÚS 2364/11). Z právě uvedeného vyplývá, že odvolací soud správně uzavřel, že právo žalobcem
uplatněné je promlčené. Bylo by proto nadbytečné zabývat se dalšími námitkami
stran výše zadostiučinění. Rozsudek odvolacího soudu je tedy správný a dovolání nedůvodné. Dovolací soud
proto postupoval podle § 243b odst. 2 části věty před středníkem o. s. ř. a
dovolání zamítl. O náhradě nákladů dovolacího řízení bylo rozhodnuto podle § 243b odst. 5 věty
první, § 224 odst. 1, § 151 odst. 1 části věty před středníkem a § 142 odst. 1
o. s. ř.
Žalobce, jehož dovolání bylo zamítnuto, nemá na náhradu nákladů
dovolacího řízení právo a žalované v tomto řízení žádné účelně vynaložené
náklady nevznikly. Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.