4 Ads 147/2009- 64 - text
4 Ads 147/2009 - 73
[OBRÁZEK]
ČESKÁ REPUBLIKA
R O Z S U D E K
J M É N E M R E P U B L I K Y
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátě složeném z předsedkyně JUDr. Dagmar Nygrínové a soudců JUDr. Marie Turkové a JUDr. Jiřího Pally v právní věci žalobkyně: V. H., zast. JUDr. Alenou Porostlou, advokátkou, se sídlem Prostorná 4, Ostrava - Mariánské Hory, proti žalované: Česká správa sociálního zabezpečení, se sídlem Křížová 25, Praha 5, o kasační stížnosti žalobkyně proti rozsudku Krajského soudu v Ostravě ze dne 21. 8. 2008, č. j. 18 Cad 218/2007 – 21,
I. Kasační stížnost s e z a m í t á .
II. Žádný z účastníků n e m á právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti.
III. Zástupkyni žalobkyně JUDr. Aleně Porostlé, advokátce, s e p ř i z n á v á odměna za zastupování ve výši 1600 Kč, která jí bude vyplacena z účtu Nejvyššího správního soudu do 60 dnů od právní moci tohoto rozsudku.
Rozhodnutím ze dne 5. 10. 2007, č. X, odňala Česká správa sociálního zabezpečení (dále jen „žalovaná“), žalobkyni podle § 56 odst. 1 písm. a) zákona č. 155/1995 Sb. od 16. 11. 2007 plný invalidní důchod, s odůvodněním, že podle posudku Okresní správy sociálního zabezpečení v Olomouci ze dne 21. 8. 2007 již žalobkyně není plně invalidní, neboť z důvodu dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu poklesla její schopnost soustavné výdělečné činnosti pouze o 40 %. Žalobkyně byla současně vyrozuměna, že sirotčí důchod jí nadále náleží v nezměněné výši a že o částečném invalidním důchodu bude rozhodnuto dodatečně.
Žalobkyně ve včas podané žalobě vyjádřila přesvědčení, že se u ní - s ohledem na lékařské zprávy vedené u posudkové komise OSSZ Olomouc a lékařské zprávy, které přiložila k žalobě jedná o onemocnění, které jí dlouhodobě značně ztěžuje obecné životní podmínky. Požádala proto, aby jí byl plný invalidní důchod ponechán. Krajský soud v Ostravě rozsudkem ze dne 21. 8. 2008, č. j. 18 Cad 218/2007 – 21, žalobu zamítl a současně vyslovil, že žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.
Krajský soud odkázal na posudek Posudkové komise Ministerstva práce a sociálních věcí ČR v Ostravě (dále též „PK MPSV”) ze dne 17. 6. 2008, z něhož zjistil, že posudková komise při jeho vypracování vycházela ze zdravotní dokumentace praktické lékařky MUDr. B., z nálezů neurologa MUDr. D. ze dne 3. 10. 2007 a 14. 1. 2008, propouštěcích zpráv z OLÚ (Odborný léčebný ústav) Paseka v době od 7. 3. do 17. 4. 2007 a od 7. 3. do 13. 4. 2008, z nálezů a lékařských zpráv psychiatra MUDr. P., revmatologa MUDr.
Ž., MUDr. S. - rehabilitace, ortopeda MUDr. H. a z úplné spisové dokumentace OSSZ v Olomouci. Posudková komise učinila závěr, že rozhodující příčinou dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu žalobkyně k datu vydání napadeného rozhodnutí žalované byla rekurentní depresivní porucha, středně těžká epizoda, uvedená v kapitole V., položce 3 písm. b) vyhlášky č. 284/1995 Sb., s mírou poklesu schopnosti soustavné výdělečné činnosti v rozsahu 40 % i s přihlédnutím k ostatním chorobným stavům, kterými jsou psoriatická artropatie, levostranný cervikokraniání syndrom s minimálním dynamickým nálezem v oblasti krční páteře, dorsalgie s maximem v oblasti bederní páteře, stav po Scheuermannově chorobě, oboustranná koxartróza I.
stupně, hypertenzní nemoc I. stádia, skluzná hiátová hernie, chronická žaludeční dyspepsie, stav po cholecystectomii, dyslipidemie a nadváha. Posudková komise v závěru posudku dodala, že ponechání plné invalidity, která byla původně uznána dne 16. 11. 2005 a ponechána při kontrolní lékařské prohlídce dne 29. 8. 2006, bylo posudkovým omylem. Také v době vydání napadeného rozhodnutí žalované byla rozhodující příčinou dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu žalobkyně středně těžká depresivní porucha a žalobkyně nebyla již plně, ale jen částečně invalidní.
Žalobkyně je omezena pro těžké fyzické práce, zvedání těžkých břemen v dlouhodobě vynucené poloze, přetěžování horních končetin, práce psychicky nadměrně stresující a náročné na rychlé psychomotorické tempo, noční práce, práce v nadměrném chladu a v riziku úrazu. Za těchto omezení je schopna výkonu lehčí práce v dělnických profesích a v lehkém průmyslu nebo ve službách.
V souladu s ustanovením § 75 odst. 1 s. ř. s. vycházel krajský soud ze skutkového a právního stavu, který tu byl v době rozhodování žalované. Poukázal na znění ustanovení § 39 odst. 1 zákona č. 155/1995 Sb., a dospěl k závěru, že žalobkyně ke dni vydání napadeného rozhodnutí žalované ze dne 5. 10. 2007 již nebyla plně invalidní, neboť pokles schopnosti soustavné výdělečné činnosti u ní činil toliko 40 % a dlouhodobě nepříznivý zdravotní stav jí značně neztěžoval obecné životní podmínky. Tento závěr podle krajského soudu jednoznačně vyplývá z posudku PK MPSV, o jehož správnosti a úplnosti v daném případě neměl krajský soud důvodu pochybovat.
Konstatoval, že PK MPSV posuzovala zdravotní stav žalobkyně ve složení: posudkový lékař a další odborný lékař – psychiatr. Jde o lékaře z oboru léčby nemoci, jež je dominantní v dlouhodobě nepříznivém zdravotním stavu žalobkyně, přičemž PK MPSV řádně zhodnotila úplnou zdravotní dokumentaci žalobkyně. Svým posudkovým závěrem se PK MPSV ztotožnila s hodnocením, které provedl lékař pověřený kontrolou částečné invalidity u OSSZ v Olomouci dne 21. 8. 2007. Krajský soud uzavřel, že vzhledem k tomu, že žalobkyně k datu 5.
10. 2007 neplnila zákonné podmínky plné invalidity, k uvedenému datu nebyla již plně invalidní, pak jí plný invalidní důchod nenáležel. Žalovaná tedy nepochybila, když napadeným rozhodnutím odňala žalobkyni plný invalidní důchod. Rozsudek Krajského soudu v Ostravě byl doručen žalobkyni dne 15. 9. 2009. Podáním, jež Krajskému soudu v Ostravě došlo dne 24. 9. 2008, žalobkyně požádala „o přidělení bezplatného advokáta ke kasačnímu řízení“.
Usnesením ze dne 7. 10. 2008, č. j. 18 Cad 218/2007 - 29, krajský soud tento návrh zamítl. Přitom uvedl, že dne 30. 9. 2008 uplynula lhůta pro podání kasační stížnosti. Do té doby však žalobkyně ani v blanketní podobě krajskému soudu kasační stížnost nedoručila. Proto soud nemohl její žádosti o ustanovení zástupce z řad advokátů vyhovět. Krajský soud konstatoval, že podáním žádosti o ustanovení zástupce pro řízení o kasační stížnosti se nestaví lhůta pro podání kasační stížnosti, jako je tomu v případě podání návrhu na zahájení řízení.
Toto usnesení napadla žalobkyně (dále též „stěžovatelka“) kasační stížností ze dne 21. 10. 2008, v níž poukázala na svůj špatný zdravotní stav. Z jejího obsahu dále vyplynulo, že toto usnesení považuje za nezákonné, neboť vzhledem k absenci právnického vzdělání a k tíživé sociální situaci jí zástupce z řad advokátů měl být ustanoven.
Nejvyšší správní soud rozsudkem ze dne 16. 4. 2009, č. j. 4 Ads 177/2008 – 39, uvedené usnesení krajského soudu ze dne 7. 10. 2008 zrušil a věc vrátil tomuto soudu k dalšímu řízení, neboť s ohledem na znění § 35 odst. 8 s. ř. s., použitého pro řízení o kasační stížnosti podle § 120 s. ř. s., shledal, že názor krajského soudu není správný a dostatečně zdůvodněný. Neodpovídá totiž znění ustanovení § 35 odst. 8 s. ř. s., ani ustálené judikatuře Nejvyššího právního soudu, viz např. usnesení ze dne 11.
1. 2005, č. j. 7 Azs 349/2004 – 87, nebo usnesení ze dne 13. 1. 2005, č. j. 6 Ads 72/2004 – 69, (obě na www.nssoud.cz). Nejvyšší správní soud konstatoval, že podání kasační stížnosti je podáním návrhu na zahájení řízení, a to řízení o této kasační stížnosti. Pokud tedy stěžovatelka požádala ve lhůtě pro podání kasační stížnosti Krajský soud v Ostravě o ustanovení zástupce pro řízení o kasační stížnosti, neběží lhůta pro podání kasační stížnosti, dokud nenabude rozhodnutí krajského soudu o této žádosti právní moci.
Nejvyšší správní soud uzavřel, že byl-li rozsudek Krajského soudu v Ostravě ze dne 21. 8. 2008, č. j. 18 Cad 218/2007
21, stěžovatelce doručen dne 15. 9. 2008 a podala-li stěžovatelka žádost o ustanovení zástupce pro řízení o kasační stížnosti dne 24. 9. 2008, bude stěžovatelce poté, co nové rozhodnutí Krajského soudu v Ostravě o žádosti o ustanovení zástupce nabude právní moci, zbývat pro podání kasační stížnosti ještě pět dnů.
Krajský soud usnesením ze dne 24. 7. 2009, č. j. 18 Cad 218/2007 – 51, ustanovil stěžovatelce zástupkyni JUDr. Alenu Porostlou, advokátku, kterou vyzval, aby ve lhůtě jednoho měsíce ode dne doručení tohoto usnesení doplnila kasační stížnost žalobkyně ze dne 21. 10. 2008, a to tak, že uvede, kdy bylo napadené rozhodnutí žalobkyni doručeno a v čem spatřuje důvody podané kasační stížnosti, včetně řádné specifikace těchto důvodů.
V doplnění kasační stížnosti ze dne 26. 8. 2009 stěžovatelka vyjádřila nesouhlas s tím, že krajský soud považoval za stěžejní pouze výrok PK MPSV v Ostravě a namítala vadu řízení před krajským soudem spočívající v tom, že se krajský soud nezabýval důkazy, a to lékařskými zprávami předloženými žalobkyní, neodůvodnil a nevysvětlil rozpory mezi přiloženými lékařskými zprávami a vypracovaným posudkem PK MPSV. Stěžovatelka dále konstatovala, že ve svém podání ze dne 21. 10. 2008 doložila seznam léků, které jsou jí ordinovány a jejichž soupis svědčí o tom, že jí dlouhodobě nepříznivý zdravotní stav značně ztěžuje obecné životní podmínky. S ohledem na výše uvedené stěžovatelka navrhla, aby Nejvyšší správní soud napadený rozsudek Krajského soudu v Ostravě ze dne 21. 8. 2008, č. j. 18 Cad 218/2007 – 21, zrušil a věc tomuto soudu vrátil k dalšímu řízení. Žalovaná se k doplnění kasační stížnosti nevyjádřila.
1. Zdravotní postižení ortopedická: a) ztráta úchopové schopnosti na podkladě chybění nebo ztuhlosti všech prstů jedné ruky nebo několika prstů obou rukou, nebo rozsáhlejší amputační ztráty horní končetiny b) podstatné omezení funkce paže pro ztuhlost nebo kontrakturu loketního nebo ramenního kloubu v nepříznivém postavení c) omezená schopnost chůze po amputaci nohy v kloubu Chopartově (art. talocalcaneonavicularis a art. calcaneocuboideus), nebo po rozsáhlejší amputační ztrátě d) zkrácení dolní končetiny o 10 cm a více, bez ohledu na původ tohoto zkrácení, nebo pakloub dlouhých kostí končetin e) ankylóza (ztuhnutí) kyčelního nebo kolenního kloubu v nepříznivém postavení, podstatně ztěžující chůzi f) současné ztuhnutí několika úseků páteře, např. při pokročilých formách Bechtěrevovy nemoci g) těžké kyfoskoliózy h) hypofyzární nanismus nebo chondrodystrofie, pokud tělesná výška postiženého nepřesahuje 120 cm
2. Zdravotní postižení chirurgická: a) umělé vyústění trávicího nebo močového traktu na povrchu těla b) stavy po vynětí hrtanu c) rozsáhlá, esteticky značně závažná postižení hlavy nebo krku d) odkázanost na příjem tekuté potravy pro defekt čelisti znemožňující žvýkání, nebo pro strikturu (zúžení) jícnu
3. Zdravotní postižení nervová: a) úplné ochrnutí (plegie) jedné končetiny b) trvalá afazie (ztráta řeči)
4. Zdravotní postižení smyslová: a) oboustranná úplná nebo praktická hluchota b) snížení zrakové ostrosti obou očí nebo lépe vidícího oka na 6/36 a méně s odpovídajícím snížením zrakové ostrosti do blízka, bez ohledu na původ této vady (hodnocené s brýlovou korekcí) c) koncentrické zúžení zorného pole obou očí pod 20 stupňů, nebo jediného funkčně zdatného oka pod 45 stupňů
B.
Zdravotními postiženími značně ztěžujícími obecné životní podmínky jsou též zdravotní postižení neuvedená v písmenu A, jejichž důsledky jsou obdobné zdravotním postižením uvedeným v písmenu A; za taková zdravotní postižení se však nepovažují zdravotní postižení, která se neprojevují zjevnými chorobnými příznaky (např. nemoci vnitřní, nemoci duševní včetně defektů intelektu, degenerativní změny pohybového ústrojí). Nejvyšší správní soud tak této námitce stěžovatelky nepřisvědčil, neboť dominantní zdravotní postižení stěžovatelky (rekurentní depresivní porucha, středně těžká epizoda) nespadá pod výše uvedený výčet zdravotních postižení značně ztěžujících obecné životní podmínky podle § 44 odst. 2 zákona č. 155/1995 Sb., naopak – nemoci duševní – včetně defektů intelektu jsou z chorob značně ztěžujících obecné životní podmínky výslovně vyloučeny. Ostatně i kdyby stěžovatelka trpěla zdravotním postižením značně ztěžujícím obecné životní podmínky, nemohla by tato skutečnost vést k přiznání plného invalidního důchodu, neboť dlouhodobě nepříznivý zdravotní stav značně ztěžující obecné životní podmínky je důvodem pro přiznání jen částečné invalidity, nikoli invalidity plné. Nejvyšší správní soud tak uzavírá, že rozsudek krajského soudu netrpí nepřezkoumatelností spočívající v nesrozumitelnosti či nedostatku důvodů rozhodnutí, ani jinou vadou (stěžovatelka ji spatřovala v nesprávném hodnocení důkazů), která by mohla mít za následek nezákonné rozhodnutí o věci samé. Stěžovatelce se tudíž nepodařilo dovolat důvodu kasační stížnosti uvedeného v § 103 odst. 1 písm. d) s. ř. s.
Ze všech shora uvedených důvodů Nejvyšší správní soud dospěl k závěru, že kasační stížnost není důvodná, a proto ji jako takovou zamítl (§ 110 odst. 1 s. ř. s.).
Odměna zástupkyni stěžovatelky, která jí byla k její žádosti ustanovena usnesením Krajského soudu v Ostravě ze dne 24. 7. 2009, č. j. 18 Cad 218/2007 - 51, byla určena za dva úkony právní pomoci po 500 Kč - příprava a převzetí zastoupení, písemné podání doplnění kasační stížnosti - § 9 odst. 2 a odst. 3 písm. f) vyhlášky č. 177/1996 Sb., (sazba mimosmluvní odměny činí ve věcech důchodového pojištění pouze částku 1000 Kč, takže odměna za úkon činí 500 Kč), k čemuž je nutno přičíst náhradu hotových výdajů podle § 13 odst. 3 téže vyhlášky v celkové výši 600 Kč. Ze spisu nevyplývá, že by ustanovená advokátka byla plátcem daně z přidané hodnoty, ustanovené zástupkyni se tedy přiznává náhrada nákladů řízení v celkové výši 1600 Kč. Uvedená částka bude zástupkyni stěžovatelky vyplacena do 60 dnů od právní moci tohoto rozsudku z účtu Nejvyššího správního soudu. O náhradě nákladů řízení rozhodl Nejvyšší správní soud v souladu s ustanovením § 60 odst. 1, 2 ve spojení s § 120 s. ř. s. Stěžovatelka neměla ve věci úspěch, a proto nemá právo na náhradu nákladů řízení, které jí vznikly. Žalovanému správnímu orgánu, který by jinak měl právo na náhradu nákladů řízení, nelze náhradu nákladů řízení v souladu s ustanovením § 60 odst. 2 s. ř. s. přiznat.
P o u č e n í : Proti tomuto rozsudku n e j s o u opravné prostředky přípustné. V Brně dne 26. března 2010 JUDr. Dagmar Nygrínová předsedkyně senátu