4 Ads 51/2007- 57 - text
4 Ads 51/2007 - 57
[OBRÁZEK]
ČESKÁ REPUBLIKA
R O Z S U D E K
J M É N E M R E P U B L I K Y
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu složeném z předsedkyně JUDr. Dagmar Nygrínové a soudců JUDr. Marie Turkové a JUDr. Petra Průchy v právní věcí žalobce: J. D., proti žalované: Česká správa sociálního zabezpečení, se sídlem Křížová 25, Praha 5, v řízení o kasační stížnosti žalované proti rozsudku Krajského soudu v Plzni ze dne 26. 1. 2007, č. j. 57 Ca 127/2006 - 29
I. Kasační stížnost s e z a m í t á .
II. Žádný z účastníků n e m á právo na náhradu nákladů řízení o kasační stížnosti.
Žalovaná (dále též „stěžovatelka“) včas podanou kasační stížností napadá shora označený rozsudek Krajského soudu v Plzni, kterým bylo zrušeno její rozhodnutí ze dne 4. 1. 2006, č. X, a věc jí byla vrácena k dalšímu řízení. Tímto rozhodnutím byla zamítnuta žádost žalobce o poskytnutí jednorázové částky podle zákona č. 261/2001 Sb., o poskytnutí jednorázové peněžní částky účastníkům národního boje za osvobození, politických vězňům a osobám z rasových nebo náboženských důvodů soustředěných do vojenských pracovních táborů (dále jen „zákon č. 261/2001 Sb.), o niž požádal jako osoba z rasových důvodů ukrývaná na území Československa (v jeho hranicích z 29. 9. 1938) od 12. 10. 1944 do 24. 1. 1945, a to z důvodu, že toto ukrývání stěžovatele nebylo prokázáno.
Proti tomuto rozhodnutí žalované podal stěžovatel včasnou žalobu (odvolání) prostřednictvím žalované, ve které uváděl, že za druhé světové války byl perzekuován Němci a musel se ukrývat před Němci a gardisty. Je neslyšící a neumí ani mluvit česky. Žádá o soudní průzkum co se týká jednorázového odškodného.
Žaloba byla nejprve usnesením Městského soudu v Praze ze dne 14. 3. 2006, č. j. 12 Ca 28/2006 – 8, postoupena k vyřízení Krajskému soudu v Ústí nad Labem, poté bylo usnesením Nejvyššího správního soudu ze dne 2. 8. 2006, č. j. Nad 17/2006 – 14, rozhodnuto tak, že místně příslušným k vyřízení věci se určuje Krajský soud v Plzni.
Rozsudkem Krajského soudu v Plzni, ze dne 26. 1. 2007, č. j. 57 Ca 127/2006 - 29, bylo rozhodnutí žalované ze dne 4. 1. 2006, č. j. X, zrušeno a věc jí byla vrácena k dalšímu řízení s odůvodněním, že žalovaná neopatřila žádné podklady pro ověření alespoň minimální míry pravděpodobnosti tvrzení žalobce, když porušila § 3 odst. 3 a 4, § 32 odst. 1 a § 46 správního řádu, a proto soud neměl podklady pro to, aby ověřil, zda je tvrzení žalobce o tom, že jsou u něho splněny podmínky pro přiznání jednorázového odškodnění, oprávněné či nikoliv.
Proti tomuto rozsudku podala stěžovatelka včasnou kasační stížnost, kterou opírá o důvod vymezený v § 103 odst. 1 písm. a) s. ř. s. Nezákonnost napadeného rozsudku spatřuje zejména v tom, že krajským soudem byla nesprávně posouzena právní otázka, týkající se vzniku nároku na jednorázovou peněžní částku podle zákona č. 261/2001 Sb., když soud vyslovil, že není možné stát na striktním názoru, že tvrzení oprávněných osob musí být bezpodmínečně svědecky prokázáno a dále, že je nutné uvědomit si skutečnost, že stěžovateli byly v době tvrzeného ukrývání 4 roky a tudíž si není schopen přesně do všech podrobností vybavit okolnosti svého ukrývání, natož svědecky prokázat pravdivost svých tvrzení.
V této souvislosti soud vyslovil, že stěžovatelka je v dalším řízení povinna ověřit, zda tvrzení účastníka řízení je pravděpodobné a možné, a nikoliv trvat na bezpodmínečném prokázání všech okolností ukrývání. Teprve v případě, že by ze všech dostupných materiálů vyplývalo, že osada žalobce nebyla v rozhodné době vypálena, či že k vypalování osad a pronásledování Romů v dané oblasti nedocházelo, či by byla vyvrácena pravdivost tvrzení žalobce, bylo by namístě zamítavé rozhodnutí. Tímto právním názorem soud stěžovatelku zavázal pro další správní řízení.
S tímto názorem se však stěžovatelka neztotožňuje. Podle stěžovatelky je vznik nároku na peněžní částku podle § 1 odst. 3 zákona č. 261/2001 Sb. podmíněn splněním všech tam uvedených atributů, a není možné vycházet z pouhé pravděpodobnosti, že dané požadavky zákona splněny jsou. Zákonodárce do zákona nezapracoval ustanovení umožňující odstranit tzv. tvrdost zákona. Skutečnost, že od rozhodných událostí uplynulo několik desítek let a jejich pamětníci často již nežijí, je zřejmá, a stěžovatelka si ji uvědomuje, to však neznamená, že by v důsledku toho měla rezignovat na zásadu řádného prokázání tvrzených nároků a považovat za důkaz ničím nepodložená tvrzení účastníka řízení, případně soudem zmiňovanou pravděpodobnost pravdivosti jeho jednotlivých tvrzení.
Pokud by vznik nároku na jednorázovou peněžní částku podle § 1 odst. 3 zákona č. 261/2001 Sb. byl závislý pouze na obecných historických skutečnostech týkajících se obsazení či vypálení konkrétní obce či osady německými vojsky (a jeho následného osvobození), pak by zmíněné zákonné ustanovení a podmínky v něm vymezené ztratily svůj význam, neboť zákonodárce by mohl vznik nároku na jednorázové odškodnění podmínit pouze domovskou příslušností žadatele židovského či romského původu k určité obci či osadě, o níž by bylo zjištěno či historicky známo, že byla v určité době německými vojsky obsazena či vypálena.
Jak je zřejmé z § 5 zákona č. 261/2001 Sb., vznik nároku na jednorázovou peněžní částku i jeho výše se odvíjejí od délky ukrývání (přitom minimální dobou ukrývání, s níž je spojen vznik nároku na peněžní částku je doba 3 měsíců), takže je nutné prokázat nejen samo ukrývání z rasových či náboženských důvodů, ale rovněž i přesnou dobu ukrývání. Stěžovatelka nemá v řízení o jednorázové peněžní částce podle zákona č. 261/2001 Sb. žádný prostor pro posuzování míry pravděpodobnosti jednotlivých tvrzení účastníka řízení a považuje proto za nepřípustné přiznat účastníku řízení jednorázovou peněžní částku pouze na základě zjištění, že jeho tvrzení jsou pravděpodobná a možná, a nepodařilo se prokázat, že nejsou nepravdivá.
Právě takový právní názor však Krajský soud v Plzni vyslovil a stěžovatelku jím zavázal pro další řízení.
Stěžovatelka dále nesouhlasí ani s názorem krajského soudu, týkajícím se podkladů pro vydání rozhodnutí a posuzování věrohodnosti jednotlivých tvrzení účastníka řízení, kdy zmíněný soud vyslovil, že řízení před Ministerstvem obrany České republiky o vydání osvědčení podle zákona č. 255/1946 Sb. a řízení před stěžovatelkou nemá totožný předmět, a proto tvrzení účastníka řízení v těchto jednotlivých řízeních není možné stavět proti sobě a dovozovat z nich nevěrohodnost těchto tvrzení. Stěžovatelka se s tímto názorem Krajského soudu v Plzni neztotožňuje, neboť ukrývání z rasových důvodů je ve smyslu § 2 odst. 1 bodu 5 zákona č. 255/1946 Sb. považováno za omezení osobní svobody z důvodu rasové perzekuce a tedy i skutečností zakládající nárok na vydání osvědčení podle § 8 zákona č. 255/1946 Sb. v kategorii „československý politický vězeň“.
Podmínky pro přiznání statusu československého politického vězně osobě ukrývané z rasových důvodů a pojmové znaky charakterizované v § 1 odst. 3 zákona č. 261/2001 Sb. jsou prakticky stejné. K relevanci osvědčení podle zákona č. 255/1946 Sb. ve vztahu k nároku upravenému § 1 odst. 3 zákona č. 261/2001 Sb. stěžovatelka poukazuje např. na rozsudek Nejvyššího správního soudu pod sp. zn. 3 Ads 74/2006. Stěžovatelka tedy nadále zastává názor, že s ohledem na shora uvedené skutečnosti postupovala zcela v souladu s § 32 odst. 1 s.
ř. s., když si z vlastní iniciativy obstarala údaje z řízení o vydání osvědčení podle zákona č. 255/1946 Sb. a následně jednotlivá tvrzení účastníka řízení vzájemně konfrontovala; v důsledku podstatných rozporů mezi jednotlivými tvrzeními účastníka řízení (zejména ve vztahu k období tvrzeného ukrývání) dospěla k závěru, že tato tvrzení jsou značně nevěrohodná. Z uvedených důvodů stěžovatelka navrhuje, aby Nejvyšší správní soud napadený rozsudek Krajského soud v Plzni v plném rozsahu zrušil a vrátil mu věc k dalšímu řízení.
Žalobce nepodal ke kasační stížnosti žádné vyjádření.
1. že se stěžovatel ukrýval,
2. že podstatou jeho ukrývání byly rasové nebo náboženské důvody,
3. že k ukrývání došlo na území Československa v jeho hranicích z 29. 9. 1938 v období mezi 15. 3. 1939 a 8. 5. 1945,
4. a že celková doba ukrývání činila alespoň 3 měsíce. K tomu Nejvyšší správní soud uvádí, že je (a nebo by mělo být) historicky známou skutečností, že po vzniku samostatného Slovenského státu se Romové, společně se Židy stali neplnoprávnými občany. Již 23. 6. 1939 vydal Krajinský úřad v Bratislavě oběžník o nutnosti vykazovat Romy do jejich domovských obcí a zakázat jim obchodovat s koňmi. V lednu 1940 byl vydán nový branný zákon, který vylučoval ze služby ve Slovenské armádě Židy a Romy. Napříště měla být podle dalšího zákona o úpravě pracovní povinnosti Židů a Romů (29. 5. 1940) vykonávána jejich branná povinnost formou přidělení k pracovním jednotkám. Ministerstvo vnitra vydalo dne 18. 6. 1940 zvláštní vyhlášku, ve které byli definováni tzv. cikáni (úřední noviny 314/1940). V tam uvedené definici se jednalo o kombinaci rasového přístupu (původ osoby) s posouzením tzv. asociálnosti. Prakticky pak záleželo na jednotlivých obecních úřadech, kdo bude označen za „cikána“ a kdo bude považován za plnoprávného občana. Na základě vyhlášky Ministerstva vnitra ze dne 2. 4. 1941 začaly být zřizovány pracovní střediska pro Židy a pracovní útvary pro asociální muže (mj. pro Romy). Pracovní útvary pro tzv. asociální muže existovaly do 20. 11. 1941, kdy byly výnosem Ministerstva vnitra zrušeny. Od roku 1942 byly organizovány pracovní útvary (resp. tábory), ve kterých byli vězněni především Romové. Jednalo se o pracovní útvary na východním Slovensku se společnou hospodářskou správou v pracovním útvaru Hanušovce nad Ťoplou a další. Na jednotlivých místech potom tábory existovaly v podstatě až do roku 1944. 20. 4. 1941 vydalo Ministerstvo vnitra vyhlášku, která zrušila všechny kočovnické listy vydané Romům a nařizovala odstranit romská obydlí od cest a stavět je odděleně od ostatního obyvatelstva. Ministerstvo vnitra znovu připomenulo nutnost vystěhovat Romy z blízkosti veřejných cest v oběžníku ze dne 21. 7. 1943. Na základě těchto nařízení došlo na území Slovenska k vystěhování Romů z obcí nebo z jejich blízkosti na odlehlá místa. Jejich původní osady byly většinou zbourány a romské rodiny byly nuceny žít v provizorních podmínkách ve větší vzdálenosti od obcí. V jednotlivých obcích také využili nuceného vystěhování Romů ze svých obvodů ke stanovení hodin, ve kterých mohli Romové do nich vstupovat. Trestem za porušení tohoto zákazu bylo bití a ostříhání (prováděli četníci nebo příslušníci Hlinkových gard). V některých okresech byly četnické stanice vyzvány, aby sestavily seznamy Romů, které je nutné internovat. Z první poloviny roku 1944 jsou známy úvahy o řešení tzv. cikánské otázky z četnických kruhů a také ze strany představitelů tehdejšího režimu. V návrzích byli Romové označování za rasově odlišné obyvatelstvo s dědičným sklonem k asociálnímu chování. Po vypuknutí Slovenského národního povstání přichází od konce srpna 1944 německá armáda. Podmínky života Romů se prudce zhoršily. Na mnohých místech docházelo k vypalování romských osad a k vraždění jejich obyvatel. Důvody mohly být různé – domnělá nebo skutečná spolupráce s partyzány, přisuzování krádeží vojenského materiálu Romům (na základě rasového předsudku o údajně dědičné asociálnosti), atp. K těmto hromadným exekucím docházelo především na středním a východním Slovensku. Tento teror pokračoval až do konce války. Na podzim roku 1944 se také přikročilo k realizaci myšlenky internace celých romských rodin. V průběhu tohoto roku byli nejprve soustředěni všichni romští muži z pracovních útvarů do útvaru v Ústí nad Oravou. Odtud byli potom přesunuti do tábora v Dubnici nad Váhom. Zde také vznikl dne 2. 11. 1944 tzv. zajišťovací tábor pro cikány. Tábor byl spravován slovenskými úřady, ale strážní službu v táboře vykonávali kromě slovenských četníků také němečtí vojáci. Životní podmínky v táboře byly katastrofální. Nedostatečná výživa a špatné hygienické podmínky měly za následek v zimě 1944/1945 vypuknutí tyfové epidemie. Tábor zanikl po útěku strážního personálu 8. 4. 1945 (citováno ze zprávy Mgr. P. L. – Muzeum romské kultury – „Romové na Slovensku 1939 – 1945“). Z výše uvedeného vyplývá, že Romové na Slovensku byli oběťmi rasového pronásledování. Nejvyšší správní soud je názoru (shodně s krajským soudem), že jde o skutečnost historicky známou, kterou není třeba prokazovat. K dispozici je např. zpráva Mgr. P. L., z níž vyplývá i to, že pronásledování Romů z rasových důvodů na Slovensku započalo již 23. 6. 1939 a trvalo nejméně do 8. 4. 1945. Tvrdí-li tedy žalobce, že se ukrýval v letech 1944 až 1945 z rasových důvodů, není důvod mu neuvěřit a je třeba z jeho tvrzení (včetně čestného prohlášení) při posuzování podmínek nároku vycházet. Pokud jde o prokázání pojmu „ukrývání se“, je otázka, jakými důkazy by mělo být ukrývání se prokazováno, a to zvláště u osob romského původu. Nežijí-li již osoby, s nimiž se Romové ukrývali, pak je obtížné, ne-li nemožné, toto ukrývání prokazovat, a je rovněž třeba v této důkazní nouzi vycházet z tvrzení žadatelů, neboť tato tvrzení (pokud jsou v souladu s historickými možnostmi a skutečnostmi) nelze vyvrátit a nelze vyloučit, že situace v nich tvrzená nastala. Nejvyšší správní soud připouští, že důkazy poskytnuté žalobcem nejsou úplné, nicméně z údajů poskytnutých žalobcem byla stěžovatelce známa doba, místo a okolnosti ukrývání a shodně s názorem krajského soudu uzavírá, že za tohoto stavu věci měla stěžovatelka alespoň minimální množství relevantních údajů, jejichž pravdivost se měla pokusit všemi dostupnými prostředky ověřit. Souhlasí s ním rovněž v tom, že po více než 55 letech není možné trvat na striktním a bezpodmínečném názoru, že údaje oprávněných osob musí být bezpodmínečně svědecky doložené. Je nutno si uvědomit, že žalobci byly v době tvrzeného ukrývání 4 roky, dnes je mu 67 roků a osoby které by mohly vědět o jeho ukrývání, či ukrývání jeho rodiny musejí být nejméně tak staré jak on ale pravděpodobněji ještě starší a nelze nevěřit tvrzení žalobce, že již nežijí. Navíc žalobce který je neslyšící měl a má ztíženou možnost komunikace s okolím a všechny okolnosti ukrývání mu i z tohoto důvodu nemusí být známy zcela a do všech podrobností. I z tohoto pohledu by mělo být posuzováno případné unesení či neunesení důkazního břemene. Za této situace bude tedy především úkolem stěžovatelky z historických pramenů ověřit zda tvrzení žalobce je pravděpodobné a možné, nikoliv trvat na bezpodmínečném svědeckém doložení tvrzených okolností. Lze souhlasit též s krajským soudem v tom, že teprve v případě, pokud by ze všech dostupných materiálů vyplývalo, že osada žalobce nebyla v rozhodném období vypálena či jinak zničena, eventuelně že k takovým zásahům a pronásledování Romů v daném regionu nedocházelo, či by jinak byla vyvrácena pravdivost tvrzení žalobce, bylo by možné žádost zamítnout. Nejvyšší správní soud za této situace neshledal kasační stížnost stěžovatelky důvodnou, neboť podle jeho přesvědčení se krajský soud nedopustil tím, že napadené rozhodnutí stěžovatelky zrušil a věc ji vrátil z důvodů výše uvedených k dalšímu řízení, nezákonnosti spočívající v nesprávném posouzení právní otázky ve smyslu ustanovení § 103 odst. 1 písm. a) s. ř. s. Z uvedených důvodů Nejvyšší správní soud kasační stížnost podanou stěžovatelkou proti napadenému rozsudku Krajského soudu v Plzni zamítl (§ 110 odst. 1 s. ř. s.). Výrok o nákladech řízení o kasační stížnosti vychází z ustanovení § 60 odst. 1 s. ř. s. (za použití § 120 s. ř. s.). Neúspěšná stěžovatelka nemá na náhradu nákladů řízení nárok ze zákona a žalobci, který byl i v tomto stadiu řízení úspěšný, podle obsahu spisu žádné náklady nevznikly. P o u č e n í : Proti tomuto rozsudku n e j s o u opravné prostředky přípustné. V Brně dne 31. března 2008 JUDr. Dagmar Nygrínová předsedkyně senátu