některých zákonů Volební stranou ve smyslu $ 20 odst. 1 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastu- pitelstev obcí a o změně některých zákonů, může být jen politická strana zaregistro- vaná v souladu se zákonem č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a po- litických hnutích, ve lhůtě pro podání kandidátní listiny (6 21 odst. 3 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů).
C.. Esenciálním předpokladem pro re- gistraci kandidátní listiny pro volby do zastu- pitelstva obce je podání kandidátní listiny. Kandidátní listinu může dle zákona podat vý- lučně volební strana, jejíž název a typ musí 54 být v kandidátní listině uveden. Jestliže ve vý- čtu typů volebních stran je uvedena vedle dalších politická strana s dovětkem „registro- vaná“, je tím třeba nepochybně rozumět re- gistraci politické strany ve smyslu zákona č. 424/1991 Sb. Pakliže kandidátní listina mu- sí být podána nejpozději do 16 hodin 66 dnů přede dnem voleb, k registraci politické stra- ny, která se hodlá stát volební stranou, nemů- že dojít až v časovém úseku počínajícím bez- prostředně po uplynutí termínu pro podání kandidátní listiny a končícím posledním dnem lhůty pro odstranění závad podání.
To proto, že v takovém případě by nemohl být splněn zákonný požadavek explicitně vyjá- dřený v $ 21 odst. 1 zákona o volbách, aby kandidátní listinu podala volební strana, pro- tože by do konce lhůty pro podání kandidát- ní listiny nebyla politickou stranou registro- vanou. Řečeno jinak, volební stranou ve smyslu $ 20 odst. 1 volebního zákona může být jen politická strana zaregistrovaná někte- rým ze způsobů vyjmenovaných v $ 8 odst. 2 zák. č. 424/1991 Sb., ve Ihůtě pro podání kan- didátní listiny uvedené v $ 21 odst. 3 volební- ho zákona.
Při pozdější registraci již politická strana nemůže aktivně zasáhnout do probí- hajícího volebního procesu a realizovat své veřejné subjektivní volební právo. Kandidát- ní listinu podanou takovou politickou (niko- liv též volební) stranou registrační úřad na podkladě $ 23 odst. 3 písm. b) volebního zá- kona odmítne s argumentací, že není podána podle $ 21 téhož zákona. K předestřenému zá- věru s prakticky shodnou argumentací (pod- pořenou dalšími důvody o n0n-subjektu, který podal kandidátní listinu) dospěl ve svém roz- hodnutí i správní orgán, přičemž již takový zá- věr poskytuje jeho rozhodnutí dostatečnou oporu.
Navrhovatelův právní názor naproti to- mu nenachází v platném právu žádný podklad. C.) Soud podotýká, že se zabýval též otáz- kou, zda pozitivistický výklad shora citova- ných ustanovení nevede k porušení navrho- vatelových práv, zejména pak k porušení čl. 22 Listiny základních práv a svobod (dále jen „Listina“), podle kterého zákonná úprava všech politických práv a svobod a její výklad a používání musí umožňovat a ochraňovat svobodnou soutěž politických sil v demokra- tické společnosti. Jak opakovaně judikoval Ústavní soud ve svých rozhodnutích, čl.
22 Listiny je základním interpretačním pravi- dlem pro zákony, které upravují blíže výkon politických práv (např. nález sp. zn. IL ÚS 276/96 ze dne 22. 10. 1996). Na základě ná- sledujících úvah má soud za to, že navrhova- telova práva výkladem nezkrátil. Účelem zákona o volbách je upravit zá- kladní politické právo volit a být volen. Spor- ná ustanovení zákona je třeba vykládat tak, aby smysl zákona byl naplněn, tj. aby právo volit a být volen bylo, pokud tak lze, umožně- no. V tomto případě dle názoru soudu inter- pretovaná ustanovení nejsou sporná, nýbrž naopak jednoznačná.
I pro případ opačného názoru však soud uvažoval následujícím způ- sobem. Z Ústavy České republiky (dále jen „Ústava“) vyplývá, že obec je samostatně spra- vována zastupitelstvem (čl. 101 odst. 1), čle- nové zastupitelstev jsou voleni (čl. 102 odst. 1) a funkční období zastupitelstva je čtyřleté s tím, že zákon stanoví, za jakých podmínek se vyhlásí nové volby zastupitelstva před uplynutím jeho funkčního období (čl. 102 odst. 2). Podle čl. 63 odst. 2 Ústavy a $ 3 odst. I zákona o volbách volby do zastupitelstev obcí vyhlašuje, nestanoví-li tento zákon jinak, pre- zident republiky nejpozději 90 dnů před je- jich konáním.
Vyhlášení voleb se uveřejňuje ve Sbírce zákonů. Za den vyhlášení voleb se považuje den, kdy byla rozeslána částka Sbír- ky zákonů, v níž bylo rozhodnutí o vyhlášení voleb uveřejněno. Stávající právní úprava vo- leb do zastupitelstev obcí obsažená v zák. č. 491/2001 Sb. nabyla účinnosti 31. 12. 2001 a volební proces třemi novelami nedoznal žádnou zásadní změnu. Je obecně známou skutečností, že poslední (řádné) volby do za- stupitelstev obcí se konaly 1. a 2. 11. 2002 (na základě rozhodnutí prezidenta republiky uveřejněného pod č. 38/2002 Sb.).
Volby do zastupitelstev obcí a zastupitelstev měst- ských obvodů a městských částí ve statutár- ních městech s termínem konání pátek a so- bota 20. a 21. října 2006 vyhlásil prezident republiky svým rozhodnutím ze dne 13. 7. 2006 uveřejněným ve Sbírce zákonů pod č. 369/2006, která byla rozeslána dne 21. 7. 2006. Volební proces a jeho podmínky, včet- ně frekvence konání řádných voleb do zastu- pitelstev obcí, jsou podrobně a bez význam- nějších změn (tedy v zásadě stabilně) upraveny Ústavou a volebním zákonem.
Ten- to závěr se týká i právní úpravy části volební- ho procesu, kterou je registrace kandidát- ních listin. Zákonodárce upravil rovněž vznik politické strany zákonem č. 424/1991 Sb., ve kterém mimo jiné stanovil určité lhůty. Vzhle- dem k tomu, že pro případ zákonem vymeze- né nečinnosti ministerstva uvažuje i se vzni- kem politické strany fikcí, lze okamžik vzniku politické strany po podání návrhu na její registraci relativně. dobře předvídat. Všechny tyto skutečnosti vedou krajský soud k závěru, že jiný než doslovný výklad $ 21 odst. 1 zákona o volbách nemá rozumný dů- vod.
Pokud část veřejnosti zamýšlela realizo- vat své základní politické právo sdružit se v politické straně, účastnit se komunálních voleb v roce 2006 a prostřednictvím politic- ké strany získat zastoupení v zastupitelských sborech, nic nebránilo tomu, aby do data roz- hodného pro podání kandidátních listin, tj. do 15. 8. 2006 do 16.00 hod,, již existovala ja- ko osoba v právním slova smyslu, tedy slovy zákona o volbách byla registrovanou politic- kou stranou a potenciální volební stranou. To proto, že jak termín voleb a volební proces, tak proces vzniku politické strany je stan- dardní a dostatečně předvídatelný nejen z hlediska jednotlivých kroků, nýbrž také z hlediska časového.
Zdejším soudem zastáva- ný právní názor nebrání volné a svobodné soutěži politických sil, která, jak 'judikoval Ústavní soud ve svém nálezu sp. zn. PL. ÚS 53/2000 ze dne 27. 2. 2001 (byť ve věci skut- kově poněkud odlišné, přesto podle mínění zdejšího soudu pro obecnou povahu apliko- vatelném i na posuzovaný případ), je založe- na především na tom, že se všechny politické subjekty řídí stejnými předem stanovenými pravidly, která vycházejí ze základních princi- pů politického systému obsažených v ústav- ním pořádku právního řádu České republiky.
Mezi těmito principy je volná soutěž politic- kých stran zárukou politického pluralismu, nese s sebou zákaz diskriminace, zejména 55 1027 nepřípustnost upřednostňování jedněch poli- tických stran oproti druhým, dbá na dodržová- ní rovných šancí v politické soutěži, zejména ve volbách. Naopak přistoupit na extenzivní vý- : klad navrhovatele stran $ 20 až 6 22 volebního zákona by mělo za následek zvýhodnění Strany Svobody oproti ostatním volebním stranám, a tudíž porušení článku 22 Listiny. 1027 Volby do zastupitelstev obcí: lhůta k podání návrhu ve věci registrace k $ 23 odst. 4 a $ 59 odst. 2 zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů (v textu též „zákon o volbách do zastupitelstev obcí“) k $ 40 odst. 5, $ 46 odst. 1 písm. b) a $ 93 soudního řádu správního I.
Dvoudenní lhůtu k podání návrhu na soudní ochranu proti provedení regist- race kandidátní listiny pro volby do zastupitelstva obce stanovenou v $ 59 odst. 2 zá- kona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, je nutno počítat ode dne vyvěšení rozhodnutí o registraci kandidátní listiny na úřední desce, neboť den vyvěšení je dnem doručení ($ 23 odst. 4 věta třetí), bez ohle- du na to, kdy oprávněný subjekt rozhodnutí o registraci fakticky obdržel.
II. Právní úprava obsažená v $ 93 s. ř. s., upravující některé procesní odlišnosti oproti řízení v jiných věcech rozhodovaných ve správním soudnictví, vylučuje po- stup podle ustanovení $ 40 odst. 5 s. ř. s. umožňující předsedovi senátu z vážných omluvitelných důvodů na žádost prominout zmeškání lhůty k provedení úkonu.
Strana Svobody proti Úřadu městského obvodu Plzeň 1 o registraci kandidátní listiny pro