6 Azs 40/2010

o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů (zákon o azylu) k čl. 17 odst. 1 písm. c) směrnice Rady 2004/83/ES o minimálních normách, které musí splňo- vat státní příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti, aby mohli žádat o po- stavení uprchlíka nebo osoby, která z jiných důvodů potřebuje mezinárodní ochranu, a o obsahu poskytované ochrany (v textu jen „kvalifikační směrnice“) k čl. 1F písm. c) Úmluvy o právním postavení uprchlíků (č. 208/1993 Sb.; v textu jen „Ženevská úmluva“) L. Při posuzování důvodů pro vyloučení z doplňkové ochrany podle $ 15a odst. 1 písm. c) zákona č. 325/1999 Sb., o azylu, lze za činy v rozporu se zásadami a cíli Organizace spojených národů považovat (a) činy, ohledně nichž je konsensus v me- zinárodním právu, že jsou dostatečně závažným a trvajícím porušováním lidských práv, aby bylo možné je označit za pronásledování; nebo (b) činy výslovně označe- né orgány OSN za rozporné se zásadami a cíli OSN.

II. Na činech v rozporu se zásadami a cíli OSN se žadatel mohl podílet nejen tím, že je spáchal sám, ale také tím, že se na jejich spáchání účastnil podle $ 15a odst. 2 zá- kona č. 325/1999 Sb., o azylu.

III. Míru odpovědnosti žadatele o mezinárodní ochranu, který donášel informa- ce na své spolupracovníky státním orgánům, je nutno zkoumat individuálně podle jeho znalostí o tom, k čemu budou předané informace použity a podle jeho úmyslu způsobit předáním informací činy v rozporu se zásadami a cíli OSN.

IV. Posouzení kasační stížnosti CI IV.3 Činy v rozporu se zásadami a cíli OSN [16] Pokud jde o námitku právního výkla- du vylučující klauzule, stěžovatel uvádí jed- nak, že nespáchal žádný čin v rozporu se zá- sadami a cíli OSN, což odůvodňuje například tím, že se nedopouštěl ničeho trestného, a tím, že nikomu nezpůsobil žádnou újmu, a jednak uvádí okolnosti, které by měly změ- nit náhled na jeho případnou odpovědnost za čin, zejména věk, plynutí času, následnou disidentskou činnost. Samostatnou otázkou, kterou je nutno vyřešit v prvé řadě, je, zda do- nášení informací na spoluobčany lze vůbec považovat za čin v rozporu se zásadami a cíli OSN a zda při tomto posuzování hraje roli trestnost činů, jak uvádí stěžovatel.

[17] Při výkladu $ 15a zákona o azylu je nutno vycházet z čl. 17 odst. 1 písm. c) kvali- fikační směrnice, podle něhož je státní pří- slušník třetí země nezpůsobilý k podpůrné ochraně, „existujíli vážné důvody se domní- vat, že je vinen číny, které jsou v rozporu se zásadamí a cíli OSN uvedenými v preambu- Hi a v článcích 1 a 2 Charty OSN“. Podle čl. 17 odst. 2 jsou osoby vyloučeny z podpůrné ochrany rovněž, pokud „podněcují k páchá- ní [těchto] zločinů [...] nebo se na jejich pá- chání jinak účastní“. Toto ustanovení bylo transponováno do $ 15a odst. 2 zákona o azy- lu (bez dodatku „uvedenými v preambuli av článcích 1 a 2 Charty OSN“), nicméně Nej- vyšší správní soud vzhledem k neúplné trans- pozici a vzhledem k tomu, že kvalifikační směrnice poskytuje i některá doplňující výkla- dová vodítka, bude přihlížet i k této směrnici.

[18] Klauzuli pro vyloučení z dobrodiní azylu obdobného znění obsahuje čl. 12 odst. 2 písm. c) kvalifikační směrnice, „existujíli zá- važné důvody se domnívat, že je [státní pří- slušník] vinen číny, které jsou v rozporu se zásadami a cíli OSN uvedenými v preambu- li a v článcích 1 a 2 Charty OSN“ (s ohledem na anglické znění směrnice, které v obou pří- V 3 padech používá termíny „serious reasons for considering that“ nepřikládá Nejvyšší správ- - násoud význam rozdílu ve slovech „vážné dů- vody“ a „závažné důvody“ a považuje oba texty za shodné).

Bod 22 odůvodnění kvalifi- kační směrnice upřesňuje, že činy v rozporu se zásadami a cíli OSN jsou vtěleny „zejména v rezoluce OSN týkající se opatření boje pro- ti terorismu, v nichž se prohlašuje, že jedná- ní, metody a praktiky terorismu jsou v rozpo- ru s cíli a zásadami Organizace spojených národů“ a že „úmyslné financování, plánování a podněcování teroristických činů je rovněž v rozporu s cíli a zásadami Organizace spoje- ce ných národů“ [19] Z odůvodnění směrnice vyplývá zá- sadní význam Ženevské úmluvy při výkladu ustanovení kvalifikační směrnice, která se tý- kají azylu (srov. body 2 a 3 odůvodnění).

Směrnice má zavést společná pravidla pro uznávání uprchlíků ve smyslu čí. 1 Ženevské úmluvy (body 16 a 17 odůvodnění) a vzhle- dem k tomu, že čl. 12 kvalifikační směrnice vychází z čl. 1F Ženevské úmluvy, nelze vý- klad v Ženevské úmluvě opomenout. Důleži- tost Ženevské úmluvy potvrdil také Soudní dvůr, podle něhož „[vlýklaď ustanovení směrnice [..] musí být prováděn ve světle obecného systému a účelu této směrnice, s ohledem na Ženevskou úmluvu a ostatní příslušné smlouvy uvedené v čl. 63 prvním pododstavci bodu 1 ES, nyní čl.

78 odst. I SFEU“ (srov. body 77-78 rozsudku Soudního dvora ze dne 2. 3. 2010 ve věci Spolková re- publika Německo proti B a D, spojené věci C-57/09 a C-101/09; body 53-54 rozsudku ze dne 2. 3. 2010 ve věci Salahadin Abďulla a další proti Spolkové republice Německo, spojené věci C-175/08 až C-179/08; a bod 38 rozsudku ze dne 17. 7. 2010 ve věci Nawras Bolbol proti Bevándorlásí és Állampolgársá- gi Hivatal, C-31/09). Podle čl. 1F písm. c) Že- nevské úmluvy se „[u]stanovení této úmluvy [| nevztahují na žádnou osobu, o níž jsou vážné důvody se domnívat, že c) je vínna čí- ny, které jsou v rozporu se zásadami a cíli Spojených nároďů“.

Ačkoliv toto ustanovení Ženevské úmluvy se vztahuje pouze na vylou- čení z azylu, vzhledem k tomu, že evropský zákonodárce zvolil totožnou úpravu také pro vyloučení z doplňkové ochrany, musí být obě ustanovení vykládána ve světle výkladu Žene- vské úmluvy. Takto ostatně postupoval i žalo- vaný, který správně vyložil vylučující klauzuli ve světle ustanovení Ženevské úmluvy.

[20] Žalovaný se při definici činů v roz- poru se zásadami a cíli OSN opřel o pream- buli Charty OSN a doplnil, že stěžovatel poru- šil práva zakotvená ve Všeobecné deklaraci lidských práv. Krajský soud tento výklad mo- difikoval tak, že podřadil skutek spáchaný ža- lobcem pod Chartu OSN, neboť je v rozporu se zásadami víry v základní lidská práva, dů- stojnosti a hodnoty lidské osobnosti; krajský soud doplnil, že odkaz na Všeobecnou dekla- raci lidských práv byl žalovaným učiněn nad rámec odůvodnění. Aby Nejvyšší správní soud prověřil správnost takovéto argumenta- ce, přistoupil k výkladu vylučující klauzule opírající se o tento důvod s přihlédnutím k interpretaci obdobného ustanovení Žene- vské úmluvy, tedy čl. 1F písm. c), v rozhodo- vací praxi zahraničních soudů.

[21] Při výkladu vylučující klauzule musí zdejší soud přihlédnout k výkladu čl. 1F písm. ©) Ženevské úmluvy. Toto ustanovení musí být vykládáno v dobré víře, v souladu s obvyklým významem, který je dáván výra- zům ve smlouvě v jejich celkové souvislosti a s přihlédnutím k předmětu a účelu smlouvy (čl. 33 odst. 1 Vídeňské úmluvy o smluvním právu; č. 15/1988 Sb., dále jen „Vídeňská úmluva“). Vzhledem k tomu, že k Ženevské úmluvě nebyla připojena ani později přijata žádná dohoda nebo listina vyhotovená stra- nami Ženevské úmluvy, která by upřesňovala význam vylučující klauzule podle čl.

1F písm. c) Ženevské úmluvy, přihlédí při výkla- du Nejvyšší správní soud kromě textu Žene- vské úmluvy, jejího předmětu a účelu smlou- vy také k pozdější praxi zahraničních soudů při výkladu tohoto pravidla v souladu s čl. 33 odst. 3 písm. b) Vídeňské úmluvy. 281 2523 [22] S ohledem na neurčitost formulace této vylučující klauzule a lidskoprávní charak- ter Ženevské úmluvy Vysoký komisař OSN pro uprchlíky (UNHCR) opakovaně upozor- ňuje, že je nutno ji vykládat restriktivně (srov. Doporučení UNHCR v oblasti poskytování mezinárodní ochrany: „Aplikace vylučujících klauzulí: Článek 1F Úmluvy o postavení uprchlíků z roku 1951“, HCR/GIP/03/05, ze dne 4.

9. 2003, dostupné na http//www. unhcr.cz/dokumenty/exclusion clau- ses 2003.pdf, dále jen „Doporučení UNHCR z roku 2003“). S tímto přístupem a nutností restriktivního výkladu vylučující klauzule se ztotožnil i Nejvyšší správní soud. Tato klauzu- le by tak neměla pokrývat jakákoliv porušení lidských práv, která nelze podřadit pod další ustanovení vylučujících klauzulí. To ovšem neznamená, že výklad čl. 1F písm. ©) Ženev- ské úmluvy by neměl být dynamický, naopak by měl reagovat na vývoj mezinárodního práva a také na vyvíjející se (a nutně, v reakci na nová rizika rozšiřující se) výklad pojmů „čí- ny v rozboru se zásadami a cíli OSN“.

Přitom při interpretaci Nejvyšší správní soud přihlí- žel nejen k tomu, že lidskoprávní charakter Ženevské úmluvy vyžaduje, aby uprchlíci ne- byli vyhoštěni do země, kde jim hrozí proná- sledování založené na diskriminačních důvo- dech, a neměli by být z této ochrany bezdůvodně vylučováni, ale též k smyslu čl. 1F Ženevské úmluvy vyloučit z této ochrany osoby, které samy porušovaly lidská práva ji- ných a byly původci pronásledování [srov. též Hailbronner, K. European Immigration And Asylum Law. Hart/C.

H. Beck : Nomos, 2010, s. 1105 nebo rozsudek britského Imigračního odvolacího tribunálu ze dne 28. 5. 2002, ve věci Gurung [Refugee exclusion clauses espe- cially 1F (0)] Nepal CG, UKIAT04870, body 35-37; přestože tento rozsudek byl v některých aspektech překonán rozsudkem Odvolacího soudu (Court of Appeal) ze dne 30. 4. 2009 ve věci The Oueen on the application of JS (Sri Lanka) and Secretary of State for the Home Department, EWCA Civ 364, obecná výcho- diska vylučujících klauzulí zůstávají platná).

Na okraj zdejší soud připomíná, že vyloučení z ochrany podle Ženevské úmluvy ani vylou- čení z mezinárodní ochrany podle $ 15 a $ 15a zá- 282 kona o azylu nijak neomezuje nutnost apliko- vat čl. 3 Úmluvy o ochraně lidských práv a zá- kladních svobod (č. 209/1992.Sb.), a dotyč- nou osobu nevyhostit, pokud jí v zemi původu hrozí riziko mučení, nelidského či ponižujícího zacházení (srov. bod 110 výše ci- tovaného rozsudku ve věci Spolková republi- ka Německo proti B a D).

[23] Článek 1F písm. c) Ženevské úmluvy vylučuje z aplikace této úmluvy osobu, „o níž Jsou vážné důvody se domnívat, že je vinna činy, které jsou v rozporu se zásadamí a cílí Spojených národů“. Abychom znění tohoto ustanovení přiřkli obvyklý význam, který má být dán výrazům ve smlouvě, je nutno „číny, které jsou v rozporu se zásadami a cíli Spo- jených národů“ nutně vykládat v souladu s Chartou OSN a s instrumenty přijatými or- gány OSN, které tyto zásady a cíle upřesňují, jak to ostatně požaduje.i kvalifikační směrni- ce.

Preambule Ženevské úmluvy odkazuje na zásadu potvrzenou Chartou OSN a Všeobec- nou deklarací lidských práv, že „všichní lidé mají užívat základní práva a svobody bez diskriminace“. Jde o jediný odkaz na zásady OSN v Ženevské úmluvě a lze z něj dovodit, že zásadě ochrany základních práv a svobod bez rozdílu přikládal tvůrce Ženevské úmluvy ze zásad OSN velký význam. Nicméně pouze z té- to formulace nelze usoudit, že porušení jakýchkoliv lidských práv žadatelem o mezi- národní ochranu je důvodem pro jeho vylou- čení z aplikace Ženevské úmluvy (viz dále).

Nadto ustanovení vytyčuje, že musí být spl- něn důkazní standard „vážné důvody domní- vat se“, že osoba je „vínna“, tedy má osobní odpovědnost za spáchané činy (souladně srov. body 95-99 výše citovaného rozsudku ve věci Spolková republika Německo proti B a D; viz též dále bod [45]). K tomu, zda tato formulace znamená, že vyloučit lze pouze oso- by, které byly shledány vinnými podle vnitro- státního trestního práva, či zda tato podmínka naznačuje nutnost trestní odpovědnosti, se vy- jádřily zahraniční soudy (viz dále).

[24] Cíle a zásady OSN jsou obsaženy pře- devším v preambuli, v čl. 1 a čl. 2 Charty OSN (srov. též čl. 12 a čl. 17 kvalifikační směrnice) a dále jsou identifikovány v rozhodovací čin- nosti orgánů OSN. Charta je uvedena tím, že lid Spojených národů „jsouce [odhodlán] uchrániti budoucí pokolení metly války, [..] prohlásiti znova svou víru v základní lid- ská práva, v důstojnost a hodnotu lidské osobnosti, v rovná práva mužů i žen a ná- rodů velikých i malých, vytvoříti poměry, za nichž mohou býti zachovány spravedlnost a úcta k závazkům plynoucím ze smluv a ji- ných zdrojů mezinárodního práva a podpo- rovati sociální pokrok a zlepšovati životní úroveň ve větší svobodě, a k tomu cíli pěsto- vati snášenlivost a žíti spolu vzájemně v mí- ru jako dobří sousedé, sjednotiti své síly k za- chování mezinárodního míru a bezpečnosti, přijmouti zásady a zavésti metody zajišťují- cí, aby ozbrojené síly nebylo užíváno leč v společném zájmu, a používati mezinárod- ního ústrojí na podporu hospodářského a so- ciálního povznesení všech národů, [rozhodl se] sdružiti své úsilí“, aby dosáhl těchto zá- měrů (důraz doplněn).

[25] Podle čl. 1 Charty OSN jsou cíle OSN tyto: „1. zachovati mezinárodní mír a bezpeč- nost a k tomu cíli podnikati účinná kolektiv- ní opatření, aby se předešla a odklidila ohro- žení míru a byly zkrušeny útočné činy neb jiná porušení míru a bylo dosaženo pokojný- mi prostředky a ve shodě se zásadami spra- vedlnosti a mezinárodního práva úpravy ne- bo řešení těch mezinárodních sporů neb situací, které by mohly vésti k porušení míru; 2. rozvíjeti mezí národy přátelské vztahy, založené na úctě k zásadě rovnoprávnosti a sebeurčení národů, a činiti jiná vhodná opatření na posílení světového míru; 3. uskutečňovati mezinárodní součin- nost řešením mezinárodních problémů rázu hospodářského, sociálního, kulturního nebo humanitního a podporováním a posilová- ním úcty k lidským právům a základním svobodám pro všechny bez rozdílu plemene, pohlaví, jazyka nebo náboženství; a 4. býti střediskem, které by uvádělo v soulad počiny národů pří dosahování těch- to společných cílů“.

[26] Organizace a její členové mají podle čl 2 Charty OSN jednat podle těchto zásad: (D zásady svrchované rovnosti všech svých členů; (2) zásady poctivého plnění závazků převzatých z Charty, aby tak sobě i všem zaji- stili práva a výhody z členství plynoucí; (3) zásady urovnávání mezinárodních sporů po- kojnými prostředky; (4) zásady vystříhání se ve svých mezinárodních stycích hrozby nási- lím nebo použití násilí, ať proti územní celist- vosti nebo politické nezávislosti kteréhokoli státu, nebo použití násilí jakýmkoli jiným způsobem neslučitelným s cíli Spojených ná- rodů; (5) zásady poskytování veškeré pomoci při každé akci, kterou OSN podnikne podle této Charty, a vystříhání se poskytovat pomoc kterémukoli státu, proti němuž OSN podniká preventivní nebo donucovací akci; a (6) zása- dy nezasahování do věcí, které patří do vnitř- ních pravomocí státu.

[27] Mezinárodní soudní dvůr za činy v rozporu se zásadami a cíli OSN považoval ve svých rozhodnutích například několikamě- síční neoprávněné omezování osob (zde pra- covníků velvyslanectví) na jejich svobodě a vystavení je fyzickému nátlaku ve svízel- ných podmínkách (srov. rozsudek Meziná- rodního soudního dvora ze dne 24. 5. 1980 ve věci United States Diplomatic and Consular Staff in Tehran, United States of America v. Iran, bod 91); aplikaci politiky apartheidu Jihoafrickou republikou v Namibii, a to bez ohledu na skutečný dopad těchto zákonů na blaho obyvatel, když uložení rozlišování, omezování či vylučování některých osob pouze na základě jejich rasy, barvy pleti, pů- vodu, národnostního či etnického původu lze rovněž považovat za vážné porušení cílů a zásad Charty OSN [poradní posudek Mezi- národního soudního dvora ze dne 21.

6. 1971 ve věci Legal Conseguences for States of the Continued Presence of South Africa in Nami- bia (South West Africa), body 129 a 131]. Ra- da bezpečnosti OSN za skutky v rozporu se zásadatni a cíli OSN označila činy mezinárod- ního terorismu [rezoluce Rady bezpečnosti č. 1377 (2001) a 1378 (2001)]. Na ochranu a prosazování základních lidských práv a svo- bod se často odvolává také Valné shromáždě- 283 2523 ní OSN (srov. např. rezoluce ze dne 13. 2. 2002, A/RES/56/152), které vždy zdůrazňuje nutnost ochraňovat lidská práva bez rozdílu, tedy bez ohledu na rasu, pohlaví, jazyk či ná- boženství, čímž odkazuje rovněž na čl.

55 písm. c) Charty OSN, podle kterého má práce OSN na obecné úctě k lidským právům a zá- kladním svobodám pro všechny bez rozdílu vést k vytvoření podmínek ustálenosti a bla- hobytu. Valné shromáždění označilo jakýko- liv čin, který vede k násilnému zmizení, za zá- sah do lidské důstojnosti, a jako takový za odepření cílů Charty OSN (čl. 1 Deklarace o ochraně všech osob před násilným zmize- ním ze dne 18. 12. 1992, A/RES/47/133). Ob- dobně bylo označeno mučení, nelidské či po- nižující zacházení nebo jakékoliv teroristické činy, metody a praktiky [čl.

2 Deklarace o ochraně všech osob před mučením nebo ji- ným krutým, nelidským či ponižujícím zachá- zením ze dne 9. 12. 1975, rezoluce 3452 (...), čl. 1 odst. 2 Deklarace doplňující Deklaraci z roku 1994 o opatřeních na odstranění me- zinárodního terorismu ze dne 17. 2. 1995, A/RES/49/60].

[28] Výkladem čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy se zabývaly též vnitrostátní soudy v zahraničí, jejichž stanovisko je důležité pro výklad ustanovení „v celkových souvislos- tech“ z pohledu čl. 32 odst. 3 písm. b) Vídeň- ské úmluvy. Nejvyšší správní soud proto srov- nal zahraniční judikaturu k výkladu toho, co mezinárodní soudy považují za „Číny v rozpo- ru se zásadami a cíli OSN“, aby mohl posléze usoudit, zda lze za takový čin považovat i „do- nášení na spolupracovníky“.

[29] Jedním z nejčastěji citovaných roz- hodnutí aplikujících čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy je rozsudek kanadského Nejvyššího soudu (Supreme Courť) ze dne 4. 6. 1998 ve věci Pushpanathan proti Kanadě (Minister of Citizenship and Immigration), 1 S. C. R.982. V tomto rozsudku týkajícím se aplikace vylu- čující klauzule na žadatele, člena zločinecké skupiny odsouzené za obchodování s heroi- nem v hodnotě 10 milionů dolarů, se kanad- ský soud podrobně zabýval tím, jak kvalifiko- vat, zda je čin „v rozporu se zásadami a cíli OSN“.

Podle kanadského Nejvyššího soudu 284 by byl vyčerpávající seznam skutků podřadi- telných pod tento důvod vyloučení proti smyslu ustanovení. V některých případech samotná OSN uvádí, které činy jsou v rozpo- ru s jejími cíli a zásadami; například jsou ta- kové skutky určeny v deklaracích Valného shromáždění OSN (citované výše v bodě [27]). Dále kanadský Nejvyšší soud odkázal na judikaturu Mezinárodního soudního dvo- ra (identifikoval rozhodnutí uvedená výše v bodě [27]). Další kategorií činů, které spa- dají pod čl.

1F písm. c) Ženevské úmluvy, jsou podle kanadského soudu ty, které může sám soud označit jako závažné, trvající a systema- tické porušování základních lidských práv, jež představují pronásledování. Pro tyto úče- ly je nutné nejprve zjistit, zda porušené pravi- dlo patří mezi jádro základních lidských práv, a uznává se, že jeho porušení vede k okamži- tému mezinárodnímu odsouzení a k potrestá- ní. V tomto případě pouhé porušení pravidla představuje pronásledování a pro tento účel lze vyjít například z činů zakotvených jako trestných v mezinárodním právu, například podle Statutu Mezinárodního trestního tribu- nálu.

Za pronásledování pak lze považovat také závažné a trvající porušování lidských práv, po- kud bylo doprovázeno obzvláště ohavnými skutkovými okolnostmi (srov. body 65-71 ci- tovaného rozsudku). V dané věci nebylo po- dílení se na obchodování s narkotiky prozatím mezinárodním společenstvím označeno za zá- važné porušení základního lidského práva, kte- ré by bylo možné považovat za pronásledování, a z toho důvodu kanadský Nejvyšší soud shle- dal, že činy stěžovatele nebylo možné podřadit pod čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy (srov. bod 74 citovaného rozsudku).

130] Dále se článkem 1F písm. c) Žene- vské úmluvy zabývaly britské soudy. V roz- sudku ze dne 7. 5. 2004 ve věci KK [Article 1F(c) Turkey (2004)] Imigrační a azylový tri- bunál (dále jen „IAT“) nejprve posuzoval pří- pad stěžovatele, který se podílel na žhářství na turecké obchody ve Spojeném království, při němž byla vždy vztyčena vlajka DHKP (kurdské strany). Za tento skutek byl dotyčný odsouzen na čtyři roky odnětí svobody a byl vyloučen ze statusu uprchlíka pro spáchání teroristického činu.

Britský IAT nepřistoupil na návrh UNHCR, aby považoval za činy v rozporu se zásadami a cíli OSN ve smyslu čL. 1F písm. c) Ženevské úmluvy pouze někte- ré z činů, které OSN označila za činy v rozpo- ru s jejími cíli a zásadami, konkrétně pouze nejvážnější z těchto činů, které mohou mít mezinárodní dopad nebo mezinárodní di- menzi (bod 68 rozsudku). Dále IAT v této vě- ci aplikoval pro určení rozsahu čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy kritéria zavedená ve věci Pushpanathan, tedy, že činem v rozporu se zásadami a cíli OSN jsou buď (a) činy, ohled- ně nichž je konsensus v mezinárodním prá- vu, že jsou dostatečně závažným a trvajícím porušováním lidských práv, aby bylo možné je označit za pronásledování; nebo (b) činy výslovně označené orgány OSN za rozporné se zásadami a cíli OSN (body 73-76 rozsud- ku).

Pro vyloučení z Ženevské úmluvy podle čl. 1F písm. c) se nevyžaduje, aby byly tyto či- ny trestné podle vnitrostátního práva, pokud byly v rozporu se zásadami a cíli OSN (bod 88 rozsudku). Zavěšením vlajky politické strany DHKP na místě činu podle IAT pachatelé na- značili, že proti turecké vládě budou bojovat násilnými prostředky i na území Spojeného království, a tento čin bylo možné považovat za teroristický, tedy rozporný se zásadami a cíli OSN.

[31] Závěr, že Charta OSN je živoucím do- kumentem a že záběr činů, které jsou v roz- poru se zásadami a cíli OSN, se může postup- ně rozšiřovat podle nové agendy OSN, i když by původně tvůrci Ženevské úmluvy pod ČL. 1F písm. c) takové činy nehodlali podřadit, potvrdil v rozsudku ze dne 10. 12. 2010 také britský Odvolací soud (Court of Appeal) ve vě- ci Secretary of State for the Home Department proti DD (Afghanistan), č. C5/2008/2765 (bod 63 rozsudku). Britské soudy rovněž opakovaně potvrdily, že osoba páchající činy proti zásadám a cílům OSN nemusí být v po- stavení státních orgánů [shrnutí judikatury srov. rozsudek britského Nejvyššího' soudu (Supreme Court) ze dne 18.

3. 2009 ve věci Yasser al-Sirri proti Secretary of State for the Home Department, č. C5/2007/2372, bod 391. Všechny uvedené rozsudky se týkaly teroris- tických činů, které OSN označuje za činy v rozporu s jejími cíli a zásadami, a proto v nich nelze nalézt podrobnější test pro urče- ní, Co je „čínem v rozporu se zásadami a cíli OSN“ než ve shora uvedeném kanadském roz- sudku Pushpanathan, na který se nadto odvolávají.

[32] Podle Doporučení UNHCR z roku 2003 by toto ustanovení mělo přicházet na řadu pouze za mimořádných okolností a v případě aktivit, které útočí na samý základ soužití mezinárodního společenství. UNHCR také dovozuje z čl. 1 a čl. 2 Charty OSN, že ta- kové činy mohou spáchat jedině osoby zastá- vající vysoké mocenské postavení ve státě ne- bo státu podobných celcích. Tento závěr ve svém Doporučení Rec (2005)6 Výboru mi- nistrů členským státům o vyloučení ze statu- su uprchlíka v kontextu čl. 1F Úmluvy o práv- ním postavení uprchlíků přijatém dne 23.

3. 2005 uvádí také Rada Evropy, ad hoc Výbor expertů pro právní otázky územního azylu, uprchlíky a osoby bez státní príslušnosti (Ad hoc Committee of Experts on Legal Aspects of Territorial Asylum, Refugees and Stateless Persons, CAHAR). Posledně uvedený závěr ovšem nepotvrzuje mezinárodní judikatura vnitrostátních soudů, a ve vztahu k příslušným ustanovením kvalifikační směrnice ani judikatu- ra Soudního dvora ve výše citovaném rozsudku Spolková republika Německo proti B a D (viz dále). Nejvyšší správní soud proto bude vychá- zet ze závěru, že činy v rozporu se zásadami a cí- li OSN nemusí být vždy spáchány pouze osoba- mi ve vysokém mocenském postavení.

[33] Jednou z námitek stěžovatele bylo, že se nedopustil žádného trestného činu. Včl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy, jehož zně- ní, jak bylo uvedeno výše, bylo východiskem také pro znění příslušných ustanovení kvali- fikační směrnice, a tím pádem i vnitrostát- ních ustanovení v zákonu o azylu, se uvádí, že osoba musí být „vinna“ činy v rozporu se zá- sadami a cíli OSN. Již z výše uvedené judika- tury vyplývá, že činy v rozporu se zásadami a cíli OSN nemusí vždy naplňovat skutkové podstaty vnitrostátních trestných činů, po- kud se jedná (a) o Činy, ohledně nichž je kon- sensus v mezinárodním právu, že jsou dosta- 285 2523 tečně závažným a trvajícím porušováním lid- ských práv, aby bylo možné je označit za pro- následování; nebo (b) o činy výslovně ozna- čené orgány OSN za rozporné se zásadami a cíli OSN.

Z toho vyplývá, že trestní kvalifika- ce není nutná. Související otázkou je, zda se požaduje dosažení trestněprávního důkazní- ho standardu pro konstatování viny. V roz- sudku ze dne 18. 3. 2009 ve věci Yasser al - Sirri proti Secretary of State for the Home De- partment, č. C5/2007/2372 Nejvyšší soud (Supreme Court) potvrdil, že, přestože v čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy je požadováno, aby žadatel byl „vinen“, nepožaduje toto usta- novení trestněprávní důkazní standard pro prokázání viny, ale má být toto slovní spojení vykládáno ve smyslu „je odpovědný za“ (bod 35 rozsudku).

Důkazní standard v tomto přípa- dě je, zda jsou „vážné důvody domnívat se, že žadatel je vínen“; tento standard je bezpo- chyby vysoký, ale nejde o standard „nade vší pochybnost“, který by byl použit v trestně- právní věci.

[34] Na základě výše uvedených příkladů Nejvyšší správní soud shrnuje, že mezinárodní praxe smluvních stran vyložila čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy tak, že zahrnuje činy vý- slovně označené OSN jako činy v rozporu se zásadami a cíli OSN nebo činy, které předsta- vují dostatečně závažné a trvající porušování lidských práv, které lze považovat za pronásle- dování jiných osob, srov. výše rozsudky ve vě- ci Pushpanathan a ve věci KK [Article 1F(C) Turkey (2004)]. Z výše uvedeného přehledu relevantních předpisů vyplývá, že Charta OSN ve své preambuli skutečně odkazuje na záměr založením OSN vytvořit prostor, v němž budou chráněna základní lidská prá- va, důstojnost a hodnota lidské osobnosti, rovná práva mužů i žen a rovná práva národů velikých i malých; a tuto zásadu OSN zdůraz- ňuje i Ženevská úmluva ve své preambuli.

Nicméně, i když jde v případě donášení in- formací na své spolupracovníky bezpochyby o jednání odsouzeníhodné, samotné donáše- ní informací na své spolupracovníky o jejich kontaktech s osobami z nekomunistických zemí nelze označit za čin v rozpoctu se zásada- mi a cíli OSN ve smyslu čl. 1F písm. ©) Žene- 286 vské úmluvy, pokud použijeme výše uvedená kritéria.

[35] Orgány OSN samotné donášení in- formací na spolupracovníky v žádných z na- lezených dokumentů neoznačují za činy v rozporu se zásadami a cíli OSN. Žalovaný i krajský soud činy stěžovatele podřadili pod tento důvod z toho důvodu, že jím poskytova- né informace poškodí tyto osoby a podstat- ným způsobem zasáhnou do jejich osobního života, práva na svobodu myšlení a svědomí a stěžovatel je i jejich rodiny vystavoval osob- nímu nebezpečí. Krajský soud dopinil, že ne- ní podstatné, jaké důsledky měla informátor- ská činnost stěžovatele na jeho spoluobčany; tento závěr ovšem ve světle výše uvedených kritérií neobstojí.

Zásah do soukromého a ro- dinného života, do svobody myšlení, svědomí a náboženství pouze předáním informací o ji- ných osobách nelze označit za dostatečně zá- važné a dlouhotrvající porušení lidských práv, a to ani za situace, že trval několik let, neboť nezasahuje do jádra základních lid- ských práv a toto porušení ani nevede k oka- mžitému mezinárodnímu odsouzení; navíc jeho jednání nelze a priori v kontextu přede- střených rozhodnutí mezinárodních soudů hodnotit jako zvláště zavrženíhodné. Ostat- ně, když si představíme situaci z opačné stra- ny, tak osoba, o níž byly státním orgánům po- skytnuty informace, nebude pravděpodobně pouze na základě této skutečnosti, aniž by- chom zkoumali důsledky takového předání informace, považována za pronásledovanou ve smyslu zákona o azylu.

Nicméně, žalovaný doplnil, že stěžovatel tímto jednáním napo- máhal státním orgánům Kuby v pronásledo- vání jiných osob. Jinými slovy, činnost stěžo- vatele by podle žalovaného mohla být považována za účast na pronásledování ji- ných osob. Pokud by tomu tak skutečně bylo, takový zásah již lze podřadit pod jednání v rozporu se zásadami a cíli OSN. IV.4 Účast na činech v rozporu se zá- sadami a cíli OSN [36] Pro posouzení otázky, zda stěžovatel přispěl svými skutky k páchání činů v rozpo- ru se zásadami a cíli OSN do té míry, že by bylo možné jeho účast podřadit pod $ 15a odst. 2 zákona o azylu, podle něhož na „cizínce, kte- rý podněcuje ke spáchání činů uvedených v odstavci 1 nebo se na jejich spáchání účast- ní, se odstavec 1 vztahuje obdobně“, vodítko již neposkytuje samotná Ženevská úmluva, ale inspirovat se lze statuty mezinárodních tribunálů a zahraniční judikaturou vykládají- cí čl.

1F Ženevské úmluvy a účast na činech v něm obsažených. Případy informátorů ne- jsou v judikatuře týkající se vylučujících klau- zulí nikterak ojedinělé, ačkoliv se málokdy tý- kají přímo vylučující klauzule pod čl. 1F písm.:c) Ženevské úmluvy a většinou se vzta- hují k jiným typům zločinů. Tento typ činnos: ti lze v některých případech skutečně podřa- dit pod účastenství na činech zakládajících vyloučení z mezinárodní ochrany, které je upraveno v čl. 12 odst. 3, resp. v čl. 17 odst. 2 kvalifikační směrnice, ve vnitrostátním právu v $ I odst. 2, resp. v $ 15a odst. 2 zákona o azylu.

[37] Kvalifikační směrnice neupřesňuje, jakým způsobem vykládat účast na spáchání činů v čl. 12 odst. 3 a čl. 17 odst. 2 kvalifikač- ní směrnice. Z veřejně dostupných -příprav- ných dokumentů k uvedené směrnici pouze vyplývá, že původně měla směrnice obsaho- vat také ustanovení o tom, že vyloučení může být založeno pouze na osobním a vědomém jednání dotyčné osoby; toto ustanovení však nebylo do konečného znění vtěleno. Jako nejvhodnější se jeví inspirace pravidly o me- zinárodní trestní odpovědnosti jednotlivce, jednak vzhledem k tomu, že toto ustanovení kvalifikační směrnice se vztahuje také na zlo- činy proti lidskosti a válečné zločiny, u nichž účast na takovém jednání lze vyložit pouze v souladu s pravidly mezinárodního trestního práva, jednak proto, že i kategorie činů v roz- poru se zásadami a cíli OSN vychází z meziná- rodního práva.

Podpůrným argumentem, proč vycházet z mezinárodní trestní odpověd- nosti jednotlivce, je fakt, že o tato kritéria se při aplikaci čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy opřely také mezinárodní soudy v případech, kdy se žadatelé podíleli na činech v rozporu se zásadami a cíli OSN (viz dále). (38] Jak vyplývá z odborné literatury, pře- svědčení o odpovědnosti fyzických osob za vážná porušení mezinárodního práva vzniklo až v průběhu 20. století, kdy byla základní pravidla odpovědnosti fyzických osob za zlo- Činy vymezena ve statutech mezinárodních vojenských tribunálů (Ondřej, J.; Šturma, P; Bílková, V.; Jílek, D.

a kol. Mezinárodní hu- manitární právo. Praha : C. H. BECK, s. 411). Tato pravidla se odrazila v Zásadách meziná- rodního práva uznaných v Chartě norimber- ského tribunálu a potvrzených rezolucí OSN č. 95/1 (1946). Podle zásady I „[klažďdý, kdo spáchá čin zakládající zločin podle meziná- rodního práva, odpovídá za tento zločin a podléhá trestu“. Za zločiny trestné podle mezinárodního práva tyto zásady označují zločiny proti lidskosti, válečné zločiny a zlo- činy proti míru (zásada VD. Zásada VII ozna- čuje za zločin podle mezinárodního práva rovněž účastenství při páchání uvedených zločinů podle mezinárodního práva.

Později byly základy osobní odpovědnosti za páchání zločinů podle mezinárodního práva uprave- ny ve smluvních dokumentech. Aby bylo možné reflektovat vývoj mezinárodního prá- va, vhodným pramenem pro zjištění, jakým způsobem se mohou jednotlivci účastnit na různých mezinárodních trestných činech, jsou v současné době statuty mezinárodních tribunálů, nejnověji Římský statut Meziná- rodního trestního soudu (č. 84/2009 Sb. m. s.; dále jen „Římský statut“). Ačkoliv tento statut se nevztahuje na dobu, kdy stěžovatel dodá- val informace na své spoluobčany (čl.

11 a čl. 18 Římského statutu), pravidla v něm za- kotvená vycházejí z obecných zásad trestního práva a lze je považovat za dobré vodítko pro zjištění, jak přistupovat k účastenství na zlo- činech podle mezinárodního práva.

[39] Římský statut upravuje otázku indi- viduální trestní odpovědnosti v čl. 25, podle něhož je osoba trestně odpovědná, pokud „a) spáchala takový zločin samostatně, společně s jinou osobou nebo prostřednic- tvím jiné osoby, bez ohledu na trestní odpo- vědnost této jiné osoby; b) nařídila spáchání takového zločinu, navedla či podněcovala jiného ke spáchání zločinu, který byl skutečně dokonán, nebo došlo k jeho pokusu; 287 2523 c) s cílem usnadnit spáchání takové- ho zločinu se dopustila napomáhání či nadržování nebo jinak pomáhala při je- ho spáchání či pokusu, včetně poskytnutí prostředků pro jeho spáchání; d) jinak přispěla ke spáchání zločinu nebo jeho pokusu skupinou osob jednajících se společným záměrem.

Přispění musí být úmyslné a musí: (E) směřovat k podpoře trestné čin- nosti nebo zločinného záměru skupiny, pokud tato čínnost čí záměr zahrnuje spá- chání zločinu spadajícího do jurisdikce Sou- du; nebo (6i) být provedeno s vědomím, že skupi- na má v úmyslu spáchat takový zločin; e) pokuď jde o zločin genocidy, přímo a veřejně podněcuje jíné k páchání genocidy; JD dopustí se pokusu takového zločinu spočívajícího v tom, že vykoná čin zásadním způsobem zahajující naplňování skutkové podstaty zločinu, nicméně zločin není doko- nán vzhledem k okolnostem nezávislým na jejím úmyslu.

Osoba, která upustí od dalšího Jednání potřebného k dokonání zločinu čí ji- nak zmaří dokonání zločinu, nebude trestá- na za pokus podle tohoto Statutu, pokud zce- la a dobrovolně upustila od zločinného úmyslu“ (zdůraznění doplněno). Obdobná ustanovení obsahují statuty Me- zinárodního trestního tribunálu pro bývalou Jugoslávii (čl. 7) a Mezinárodního trestního tribunálu pro Rwandu (čl. 6), podle nichž je za čin osobně odpovědná také osoba, která plánovala, navedla k páchání, nařídila, spá- chala čin nebo jinak napomáhala či nadržova- la při plánování, přípravě či vykonání činů podle statutu.

Podávání informací o osobách za účelem páchání trestných činů podle me- zinárodního práva by podle výše uvedených kritérií bylo možné za určitých specifických okolností podřadit pod napomáhání při spá- chání činu. Nicméně, kromě toho, zda je mož- né skutek, k němuž bylo napomáháno, pova- žovat za mezinárodní trestný čin, se zkoumá také úmysl (nens rea) podílet se na spáchání takového činu. Požadavky pro naplnění 288 úmyslu přitom jsou stanoveny odlišně pro různé typy zločinů (např. pro zločiny proti lidskosti se požaduje úmysl a znalost, že čin je spáchán v souvislosti s rozšířeným a systema- tickým útokem, srov. the Prosecutor v.

Dusko Tadic, IT - 94 - 1 - A, body 656-657; pro geno- cidu tzv. dolus specialis, tedy úmysl zničit čás- tečně nebo úplně národní, etnickou, rasovou nebo náboženskou skupinu, srov. the Prose- cutor v. Jean-Paul Akayesu, ICTR - 96 - 4- T, bod 497). Zahraniční azylová judikatura vy- chází z kritérií mezinárodního trestního prá- va k účastenství na těchto činech a nabízí ně- kolik vodítek. Ačkoliv některé z případů se vztahují k zločinům proti lidskosti, kde je aplikace pravidel mezinárodního trestního práva nasnadě, existuje také judikatura vzta- hující tato kritéria na zločiny proti zásadám a cílům OSN (viz dále).

[40] Nejvyšší správní soud proto nejprve srovnal judikaturu, v níž zahraniční azylové soudy posuzovaly případy „udavačů“ s různý- mi skutkovými okolnostmi. Jako příklad lze uvést rozhodnutí novozélandského Uprchlic- kého odvolacího tribunálu (Refugee Status Appeals Authority) ze dne 11. 8. 2003, ve věci č. 73823, dostupné na http:;//www.nzrefuge- eappeals.govt.nz/PDFs/Ref 20030811 7382 3.pdf, v němž tento tribunál posuzoval pří- pad stěžovatele © paštáúnské | národnosti z Afghánistánu, který byl členem mládežnic- ké organizace People's Democratic Party of Afghanistan a později členem stejnojmenné politické strany.

Součástí politické činnosti členů mládežnické organizace bylo identifi- kovat spolužáky, kteří byli členy nebo příz- nivci protivládní politické strany Mojahedin. Dotyčný stěžovatel se snažil v kuloárech zjis- tit, kdo projevuje protivládní názory a jména těchto spolužáků předával předákům mládež- nické organizace; byl srozuměn s tím, že tako- ví podezřelí studenti mohou být vyslýcháni tajnou policií, KHAD nebo dokonce zatčeni a odsouzeni revolučním soudem. Byl si vě- dom také toho, že v průběhu výslechů budou takoví studenti pravděpodobně mučeni; nic- méně byl přesvědčen, že Mojahedíni vykoná- vají Činnost ohrožující bezpečnost země, ne- boť podle něj byli podporováni pákistánskou tajnou službou a podíleli se na ostřelování Kábulu, při němž bylo zabito mnoho civilis- tů.

Stěžovatel si nevzpomínal, kolik studentů takto označil, ale domníval se, že zhruba 2-3 ročně. Činnost spočívající v informování o jeho spolužácích, která mohla vést k jejich mučení (v řízení bylo prokázáno, že přinejmenším v jednom případě bylo skutečně důsledkem udání ze strany stěžovatele mučení jeho spolu- žáka), považoval novozélandský rozhodující orgán za zločin proti lidskosti [čl. 1F písm. a) Ženevské úmluvy]. To potvrdili tribunál, který považoval činnost stěžovatele, který se vědo- mě podílel na společném účelu, jenž vedl k mučení vyslýchaných spolužáků, za účast na tomto zločinu proti lidskosti.

[41] V rozhodnutí téhož tribunálu ze dne 31. 3. 2005 ve věci č. 75130, dostupném na http;//www.nzrefugeeappeals.govt.nz/PDFs/ Ref 20050331 75130.pdf, se jednalo o stěžo- vatele, který dodával informace Jiholibanon- ské armádě (South Lebanon Army, SLA) o zá- kaznících, kterým dodávala jeho společnost zboží, z nichž mnozí byli muslimové a členo- vé Hizballáhu. Stěžovatel ovšem nevěděl, jak bylo s informacemi, které předával, nakládá- no a vzhledem k tomu, že se všemi osobami se nadále setkával, věřil, že žádné z těchto osob nebyla způsobena žádná újma.

Ačkoliv infor- mace o zemi původu dokládaly v tomto pří- padě, že SLA některé udané osoby zatýkala, vystavovala je mučení čí nelidskému zacháze- ní, jednalo se o osoby žijící v bezpečnostních zónách na jihu Libanonu (tedy v jiné části ze: mě, než kde žil stěžovatel. Navíc rozhodující orgán si v tomto případě neopatřil dostatek informací k dopadům informační činnosti stěžovatele a z jeho výpovědi vyplývalo pou- ze dodávání informací, aniž by se jakkoliv ji- nak podílel na činnosti SLA, pouze na do- mněnce nebylo možné založit „důvodné podezření“ z účasti žadatele na mučení vyko- návaném SLA.

V tomto případě tedy nebyl na- plněn důkazní standard pro vyloučení stěžo- vatele z ochrany azylu.

[42] Dalším podobným případem je roz- sudek 4. obvodu Odvolacího soudu Spoje- ných států amerických (Uniteď States Court of Appeals, Fourth Circuit) ze dne 3. 1. 2006 ve věci Higuit proti Gonzálovi, č. 5- 1002, do- stupný na http://caselaw.findlaw.com/us-4th- circuit/1252073.htmi, v němž označil soud stěžovatele, který dodával svým nadřízeným informace o levicové Nové lidové armádě (New People's Army, NPA) a dalších komunis- tických skupinách, přičemž uvedl, že touto činností stěžovatel mnohým lidem ublížil, zničil jejich kariéry a osoby, o nichž předal in- formace, byly často zatčeny a zabity. Odvolací soud shledal, že tímto, ačkoliv osobně stěžo- vatel dotyčné osoby nemučil, se podílel na je- jich pronásledování. Důležitým aspektem da- ného rozhodnutí bylo i to, že stěžovatel si byl vědom toho, že poskytování informací vedlo k mučení, zatýkání a smrti členů NPA a dalších politických oponentů; o jeho -vině v páchání těchto činů nebylo podle soudu pochyb.

[43] Pokud jde o úmysl, v některých pří- padech zahraniční soudy nepožadovaly pří- mý úmysl podílet se na činech, k nimž vedlo jednání žadatelů, jak vyplývá z rozsudku 1..obvodu Odvolacího soudu Spojených států amerických-ze dne 23. 5. 2007 ve věci Casta- ieda — Castillo proti Gonzálovi, č. 05-2384, dostupného na http://caselaw.findlaw.com/ us-1st-circuit/1020189.html. Stěžovatel v uve- dené věci nebyl sice informátorem, ale byl členem jednotky armády, která zatkla vesni- čany, což později vedlo k jejich zmasakrování. Podle jeho vyjádření nevěděl v té době o ma- sakru a dověděl se o něm teprve o několik týdnů později. V tomto rozhodnutí americký soud připustil, že za jistých okolností lze po- važovat prvek vědomosti o spáchání činů za splněný i v případech „úmyslného zavírání očí“ nad skutečnostmi (wilful blindness), a zkoumal, do jaké míry si byl daný stěžovatel vědom obecného porušování lidských práv páchaného armádou, v níž působil.

[44] Výše uvedené příklady ilustrují, ko- ho lze považovat za osobu podílející se na či- nech podle čl. 1F Ženevské úmluvy. Zkoumat se musí osobní odpovědnost dotyčné osoby, ale též důsledky, k nimž její počínání vedlo, přičemž by mělo být alespoň „důvodné pode- zření“, že daná osoba se účastnila spáchání uvedených činů. Ačkoliv výše uvedené přípa- dy se převážně netýkaly vylučující klauzule 289 2523 věčl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy, osobní od- povědnost a úmysi pachatele spáchat čin v rozporu se zásadami a cíli OSN zkoumaly za- hraniční soudy i v případech týkajících se to- hoto důvodu pro vyloučení z dobrodiní azy- lu, např. v rozsudku kanadského Federálního soudu ze dne 23.

6. 2004 ve věci Bitaraf pro- ti Kanadě Minister of Citizenship and Immi- gration, [2004] FC 898, dostupném na http://www.unhcr.org/refworld/docid/43fe c9cf2.html, v němž kanadský federální soud shrnul svou judikaturu, podle níž, aby byl člen teroristické organizace vinen Činy V roz- poru se zásadami a cíli OSN, bylo nutné zjiš- ťovat, zda s teroristickou organizací sdílel společný cíl, do jaké míry se na aktivitách po- dílel osobně a s vědomím jejich dopadů (bo- dy 28-32 rozsudku).

[45] Obdobný závěr stran zkoumání osobní odpovědnosti vyplývá také z výkladu vylučující klauzule poskytnuté Soudním dvo- rem ve výše citovaném rozsudku Spolková re- publika Německo proti B a D. Soudní dvůr konstatoval, že aby mohla být konstatována existence důvodů vyloučení, je důležité, aby bylo možné vzhledem k míře dokazování při- číst dotyčné osobě spoluodpovědnost za či- ny, kterých se dopustila organizace v době, kdy byla tato osoba členem dané organizace (bod 95). Podle tohoto rozsudku, který se tý- kal činů člena teroristické organizace, osobní odpovědnost za činy v rozporu se zásadami a cí- li OSN musí být posuzována s ohledem jak na objektivní, tak i subjektivní kritéria (bod 96), a za tímto účelem musí orgán přezkoumat úlohu, kterou dotyčná osoba hrála při páchá- ní dotčených činů, její postavení uvnitř orga- nizace, míru znalostí o činnostech organiza- ce, případný nátlak nebo jiné faktory, které mohly ovlivnit její jednání (bod 97).

V rámci posouzení závažnosti spáchaných činů a osob- ní odpovědnosti by příslušný orgán měl zo- hlednit veškeré okolnosti těchto činů a situa- ci dané osoby (bod 109).

[46] Žadatel tedy pro vyloučení nemusí čin v rozporu se zásadami a cíli OSN dokonat sám, ale na jeho spáchání se může podílet na- příklad i předáváním informací o lidech, kte- ří na základě těchto informací byli takovým 290 činům poté vystaveni. Jeho míru odpověd- nosti je nutno zkoumat individuálně podle je- ho znalosti o tom, k čemu budou předané in- formace použity, a podle úmyslu (resp. vědomé nedbalosti) způsobit předáním infor- mací činy v rozporu se zásadarni a cíli OSN. AV.5 Aplikace pravidel na projednáva- ný případ : [47] V nyní projednávané věci se stěžova- tel dopustil toho, že předával státním orgá- nům jako osoba spolupracující se státními or- gány informace o svých spoluobčanech týkající se zejména jejich setkávání se s cizin- ci nebo jejich snahy odcestovat na západ.

Z pohovorů ve správním řízení vyplývá, že ty- to skutečnosti stěžovatel ani nevývracel, ani v pohovoru neprojevil lítost nad tímto počí- náním (srov. vyjádření „[n]ikďdy jsem se neza- býval tím, jaký dopad měla tato moje čín- nost na dotyčné osoby, a ani jsem se o to nikdy nezajímal. Byló mi řečeno, že musím být diskrétní“). Z pohovorů dále nevyplývá, že by byl na stěžovatele vyvíjen v době, kdy s touto činností začal, jakýkoliv nátlak.

[48] Z výše uvedené rozhodovací činnosti soudů vyplývá, že pokud by toto donášení ved- lo k některému z činů, které již byly označeny za Činy V rozporu se zásadami a cíli OSN, na- příklad k mučení, k neoprávněnému omezo- vání osob na jejich svobodě a k jejich vystavení fyzickému nátlaku ve svízelných podmín- kách nebo k závažným porušením lidských práv dotčených osob, mohlo by se jednat o účast na činu proti zásadám a cílům OSN ve smyslu $ 15a odst. 2 zákona o azylu. Aby bylo možné toto prokázat, bylo by ovšem nutné zkoumat také důsledky činů stěžovatele a je- ho úmysl, případně vědomou nedbalost se na takových činech podílet.

[49] Krajský soud v napadeném rozsudku uvedl, že „pro aplikaci f I5a odst. 1 písm. c) zákona o azylu není rozhodující, aby bylo prokázáno, jaké reálné následky pro konkrét ní občany Kubánské republiky (| měla sku- tečnost, že žalobce se [...] stal za svého pobytu v ČSSR. informátorem kubánského režimu a předával informace o svých krajanech“: Jak bylo uvedeno výše, tento závěr je ne- správný a nedostatečně zjištěný skutkový stav neumožňuje Nejvyššímu správnímu sou- du posoudit, zda spoluobčanům stěžovatele hrozilo kvůli ohlášeným informacím napří- klad mučení či nelidské zacházení.

Na nedo- statečně zjištěný skutkový stav věci přitom upozornil také stěžovatel. (50] Je sice pravdou, že žalovaný se jed- nou dotázal na možné důsledky pro dotčené osoby („Jak se s těmi vašimi poznatky naklá- dalo? Víte to?“) a stěžovatel odpověděl, že ne- ví, nicméně stěžovatel nebyl dále dotazován na obvyklé následky udání na Kubě v rele- vantní době, když se příslušné státní orgány dozvěděly, že vyslaný pracovník má styky s osobami ze zahraničí nebo má v úmyslu emigrovat ze země „na zápaď“. K této otázce nebyly ve spisu ani založeny zprávy o zemi původu.

Když stěžovatel dále uvedl, že pro- zradil informace o úmyslu jednoho ze svých spolupracovníků odjet, nebyl dále dotázán, jaké důsledky toto později pro dotyčného spolupracovníka a jeho rodinu mělo či moh- lo mít. I tyto nedostatky by bylo možné pro- minout, pokud by ze spisu a ze zpráv o zemi původu vyplývala alespoň rámcová představa o tom, jak na Kubě v osmdesátých letech fun- goval systém donášení informací a jaké kroky byly později činěny vůči osobám, které dále nebyly důvěryhodnými. Takové informace si správní orgán může částečně opatřit v rámci pohovoru od samotného stěžovatele a dále by je měl ověřit ve zprávách o Kubě, které ref- lektují předmětnou dobu, což vyplývá ze spe- cifického rozložení důkazního břemene v ří- zení o mezinárodní ochraně.

Podle ustálené judikatury zdejšího soudu „stát je zodpověd- ný za náležité zjištění reálií o zemí původu, ale žadatel musí unést důkazní břemeno stran důvodů, které se týkají výlučně jeho osoby“ (rozsudek ze dne 25. 7. 2005, čj. 5 Azs 116/2005-58). Nutnost opatřit si informace se bezpochyby vztahuje také na řízení, kdy žalovaný hodlá žadatele z mezinárodní ochra- ny vyloučit pro spáchání závažných činů. (51] Je pravdou, že zprávy ve spisu v obecné rovině reagují na vývoj situace na Kubě v době rozhodování žalovaného, nic- méně pro posouzení důsledků donášení bylo nutno si opatřit také zprávy aktuální k době, kdy stěžovatel donášel informace na své spo- lupracovníky.

Judikatura NSS se opírá o Čtyři kritéria, která by měly informace o zemi pů- vodu splňovat, a to, že by měly být „v maxt- mální možné míře (1) relevantní, (2) důvě- ryhodné a vyvážené, (3) aktuální a ověřené z různých zdrojů a (4) transparentní a do- hledatelné“ (rozsudek NSS ze dne 4. 2. 2009, čj. 1 Azs 105/2008-81, č. 1825/2009 Sb. NSS). Tato kritéria vycházejí i z kritérií upravených v evropských směrnicích v ustanoveních, kte- rá nebyla řádně transponována, např. z čl. 8 odst. 2 písm. b) směrnice 2005/85/ES o mini- málních normách.pro řízení v členských stá- tech o přiznávání a odnímání postavení uprchlíka, podle něhož „[č]lenské státy zajis- tí, aby [A byly získávány přesné a aktuální informace z různých zdrojů, např z Úřadu vy- sokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR), týkající se obecné situace v zemích původu žadatelů o azyl a případně v zemích jejich průjezdu, a aby tyto informace měli k dispo- zici pracovníci odpovědní za posuzování žá- dostí a rozhodování o nich“.

Rovněž čl. 4 odst. 3 kvalifikační směrnice požaduje, aby byly v řízení o mezinárodní ochraně zohled- něny „všechny významné skutečnosti týka- jící se země původu v době rozhodování o žádosti, včetně právních předpisů země pů- vodu a způsobu jejich uplatňování“ | písme- no a)] a „konkrétní postavení a osobní situa- ce žadatele, včetně takových faktorů jako jsou původ, pohlaví a věk [...]“ [písmeno c)] (zdůraznění doplněno). Těmto kritériím rele- vantnosti a aktuálnosti informací o zemích původu ovšem žalovaný nedostál.

(52] Aktuálnost informací o zemi půvo- du, kterou ve své judikatuře Nejvyšší správní soud konstantně zdůrazňuje, totiž nezname- ná pouze to, že musí být ve spisu obsaženy pouze nejnovější informace, ale také povin- nost obstarat si informace aktuální k době, kdy se udály popisované události, pokud je nutné tyto události ověřit nebo zjistit jejich další vývoj. V nyní projednávaném případě bylo nutné ověřit tyto informace tím spíš, že zkoumané skutečnosti byly stěžovateli vytý- kány a byly k jeho tíži.

291 2523 [53] Ze zpráv založených ve spisu lze zjis- tit, že s vězni - zastánci demokracie a obránci lidských práv - je nakládáno špatně, jsou bez- trestně biti a jinak zneužíváni, a to navzdory zákonné úpravě zakazující špatné zacházení s vězni. Mnoho z vězňů je vyslýcháno a donu- ceno k podpisu usvědčujícího obvinění nebo ke spolupráci s úřady (srov, zprávu Minister- stva vnitra Velké Británie ze dne 29. 10. 2008, část Lidská práva). Dále z výroční zprávy Hu- man Rights Watch za rok 2009 vyplývá, že ro- dinní příslušníci politických vězňů mají potí- že při hledání práce a jsou pronásledování.

Tato zpráva také zmiňuje různá omezení svo- body pohybu a skutečnost, že neoprávněné cestování může mít za následek trestní stíhá- ní. Je zmíněno, že v roce 2008 vláda zvýšila míru svévolného zatýkání disidentů a omezo- vání jejich svobody shromažďování. Z těchto náznaků nelze dovodit, jaká byla situace v le- tech 1978-1988 a jaké důsledky mohlo mít a mělo pro osoby, o nichž stěžovatel dodával informace, že kubánské státní orgány věděly o jejich snaze emigrovat. Rovněž z nich nelze vůbec dovodit, zda stěžovatel o těchto dů- sledcích věděl nebo zda bylo vzhledem k si- tuaci na Kubě namístě očekávat, že o nich vě- děl.

Informace o zemi původu tak nejsou aktuální ani relevantní ve vztahu k důvodům, pro které byl stěžovatel vyloučen z doplňko- vé ochrany. Žalovaný vyloučení z doplňkové ochrany posoudil bez jakéhokoliv propojení tvrzení stěžovatele se situací v zemi původu, k jejímuž posouzení si ani neopatřil podkla- dy. V daném případě tak žalovaný nemohl účast stěžovatele na činech v rozporu se zása- dami a cíli OSN bez těchto doplňujících in- formací relevantně posoudit.

[54] Ve správním spisu navíc nebyly zalo- Ženy všechny zprávy o zemi původu; chybějí zprávy MZV USA za rok 2004 a za rok 2005, informace Human Rights Watch z ledna 2005, Informace MZV ČR ze dne 22. 8. 2005, čj. 126344/2005, a „Report OSN 1/2006“, ze kterých sice správní orgán podle rozhodnutí nevycházel, ale podle záznamu z prvního po- hovoru s nimi stěžovatele seznámil jako s podklady, z nichž vycházet bude. Ačkoliv tento postup stěžovatel nenapadl, a nemohl 292 by tedy být důvodem pro zrušení rozsudku, Nejvyšší správní soud jej považuje za velmi sporný, neboť žalovaný vyvolal legitimní oče- kávání stěžovatele, že žalovaný má pro své rozhodnutí dostatek relevantních zpráv, kte- ré ovšem nakonec nebyly použity, a ani nelze (kvůli absenci ve spisu) posoudit, zda byly či nebyly pro projednávanou věc relevantní.

Za- loženy ve spisu jsou pouze tři zprávy, konkrét- ně shrnutí výroční zprávy Human Rights Watch za rok 2009, přehled vývoje dění na Ku- bě od roku 1998 z Infobanky ČTK a základní informace o Kubě vypracované Ministerstvem vnitra Velké Británie ze dne 29. 10. 2008.

V. Shrnutí [55] Nejvyšší správní soud shledal, že krajský soud pochybil jednak tím, že nespráv- ně posoudil právní otázku ohledně toho, kte- ré činy spadají pod činy v rozporu se zásada- mi a cíli OSN, a vzhledem k nesprávnému posouzení této právní otázky rovněž nespráv- ně posoudil vady řízení správního orgánu spočívající v nedostatečném zjištění skutko- vého stavu, které vyplývalo z nedostatků po- hovoru a z absence relevantních a aktuálních zpráv o zemi původu ve spisu. Byly tedy napl- něny kasační důvody podle $ 103 odst. 1 písm. a) a písm. b) s. ř. s.

[56] V dalším řízení by krajský soud měl vycházet z toho, že činy v rozporu se zásada- mi a cíli OSN mohou být (a) činy, ohledně nichž je konsensus v mezinárodním právu, že jsou dostatečně závažným a trvajícím porušo- váním lidských práv, aby bylo možné je ozna- čit za pronásledování; nebo (b) činy výslovně označené orgány OSN za rozporné se zásada- mi a cíli OSN. Na těchto činech se stěžovatel může podílet nejen tím, že je spáchá sám, ale také tím, že se na jejich spáchání účastní po- dle $ 154 odst. 2 zákona o azylu.

Pro závěr, zda se stěžovatel účastnil činů v rozporu se zása- dami a cíli OSN (např. mučení, kruté, nelid- ské či ponižující zacházení s udávanými oso- bami) ovšem nebyl žalovaným dostatečně zjištěn skutkový stav, proto krajský soud roz- hodnutí žalovaného v dalším řízení zruší a na- řídí mu jednak doplnit zprávy o zemi půvo- du, případně doplnit zjišťování v pohovoru, jednak posoudit doplňkovou ochranu v soula- du s uvedenými závěry o tom, co může spadat pod činy v rozporu se zásadami a cíli OSN.

[57] Vzhledem k tomu, že byla ve věci po- suzována ustanovení kvalifikační směrnice (čl. 12 a čl. 17), Nejvyšší správní soud vážil i to, zda nepoložit předběžnou otázku Soud- nímu dvoru. Taková povinnost by mu plynula z čl. 267 Smlouvy o fungování Evropské unie, neboť je soudem, u nějž vyvstala otázka týka- jící se výkladu aktu přijatého orgány Unie (kvalifikační směrnice), jehož rozhodnutí nelze napadnout opravnými prostředky po- dle vnitrostátního práva. Klíčová otázka úča- stenství na činech v rozporu se zásadami a cí- li OSN byla již předmětem výkladu Soudního dvora v rozsudku Spolková republika Ně- mecko proti B a D, z jehož závěrů zdejší soud vycházel.

V dalších dílčích sporných otáz- kách Nejvyšší správní soud nevylučuje, že po doplnění skutkového stavu bude nutné polo- žit předběžnou otázku, za současného stavu, kdy není skutkový stav věci zjištěn úplně, to však považuje za předčasné. Pobyt cizinců: zajištění cizince; překážky správního vyhoštění, vycestování nebo předání k $ 124, $ 124b a $ 129 zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění zákonů č. 140/2001 Sb., č. 151/2002 Sb., č. 217/2002 Sb., č. 222/2003 Sb., č. 428/2005 Sb., č. 165/2006 Sb. a č. 379/2007 Sb. (v textu jen „zákon o po- bytu cizinců“) L Správní orgán má povinnost zabývat se v řízení 0 zajištění cizince podle $ 124, $ 124b nebo $ 129 zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republi- ky, možnými překážkami správního vyhoštění, vycestování nebo předání tohoto ci- zince podle mezinárodní smlouvy v případech, kdy jsou mu tyto překážky v době rozhodování o zajištění známy nebo v řízení vyšly najevo.

V takové situaci je povi- nen možné překážky před rozhodnutím o zajištění cizince předběžně posoudit a učinit si úsudek o tom, zda je správní vyhoštění, vycestování nebo předání cizince alespoň potenciálně možné. II. © zajištění cizince nelze rozhodnout, pokud zákonný účel omezení osobní svobody cizince nebude pravděpodobně možné uskutečnit. Správní orgán je na- opak povinen v takovém případě cizince neprodleně propustit na svobodu.

Julio S. A. (Kuba) proti Ministerstvu vnitra, odboru azylové a migrační politiky, o udělení mezinárodní ochrany, o kasační stížnosti žalobce.

[4] Důvodem, pro který žalobce žádal o mezinárodní ochranu, byla jeho činnost po návratu do vlasti z České republiky. Po příjezdu na Kubu v roce 1990 žalobce podle svých slov pochopil, že jeho pomoc režimu Fidela Castra byla omylem. Vstoupil sice do komunistické strany, ale zároveň začal pomáhat politickým vězňům tím, že jako pracovník věznice jim předával dopisy a zprostředkovával služby; činil tak prostřednictvím jiných vězňů a dobrovolně, ale v případě finanční nouze mu kontaktní osoba vyplácela odměnu. Žalobce nebyl členem žádné organizace, neměl ani průkaz o členství v organizaci. Znal osobně pouze jednu kontaktní osobu, která mu domluvila práci vedoucího zásobování ve věznici. Politickým vězňům sloužil celkem sedmnáct let. Před odjezdem ze země v roce 2007 byl žalobce dvakrát vyslýchán doma policií, která se jej jednou ptala na urážky, kterými častoval příslušníka státní bezpečnosti a podruhé na to, proč se jeho syn nezařazuje do společnosti; syn stěžovatele totiž na škole prohlásil, že Česká republika bude pomáhat demokracii na Kubě. Těsně před odjezdem byl žalobce převeden na práci v zemědělství, přičemž se domnívá, že už nebyl považován za spolehlivou osobu. V případě návratu do vlasti se žalobce obával uvěznění či zastřelení a problémů s politickou policií, zejména pro porušení slibu návratu a věrnosti ministerstvu vnitra.

[5] Žalovaný rozhodnutím ze dne 19. 2. 2009 žalobci azyl podle § 12 až § 14 zákona o azylu neudělil a ve vztahu k doplňkové ochraně rozhodl, že ji udělit nelze kvůli důvodnému nebezpečí, že žalobce se dopustil činů v rozporu se zásadami a cíli Organizace spojených národů (dále jen „OSN“).

[6] Žalovaný shledal, že by žalobci nehrozilo pronásledování ve smyslu § 12 písm. a) nebo písm. b) zákona o azylu, neboť jeho pomoc politickým vězňům nevykazuje znaky uplatňování politických práv a svobod. Věrohodnost tvrzení žalobce o jeho politickém přesvědčení žalovaný zpochybnil tím, že žalobce nebyl schopen označit představitele kubánské opozice, nezná ani opoziční tisk a neprokázal hodnověrně ani to, že byl v kontaktu právě s osobami, které plnily funkci spojky s politickými vězni. Navíc své politické názory vyjadřoval žalobce pouze v soukromí a o jeho aktivitách nikdo nevěděl, nelze proto předpokládat, že by byl v této souvislosti po svém návratu postižen. Rovněž žalobce neuvedl jakékoliv potíže, které by mu plynuly ze strany státních orgánů v souvislosti s činností jeho syna či jeho vlastní činností, a ani žalovaný žádné potenciální problémy neshledal. Výslechy žalobce policií před odjezdem žalovaný spojoval spíše s prověrkou před vycestováním, než s jeho kritikou režimu a jeho činností ve věznici. Žalovaný neshledal ani důvody pro udělení azylu za účelem sloučení rodiny podle § 13 zákona o azylu nebo humanitárního azylu podle § 14 zákona o azylu.

[7] Při vyloučení žalobce z doplňkové ochrany podle § 15a zákona o azylu žalovaný vzal v potaz výklad čl. 1F písm. c) Úmluvy o právním postavení uprchlíků (publikované pod č. 208/1993 Sb., dále jen „Ženevská úmluva“), z něhož předmětné ustanovení vychází. Podle žalovaného Organizace spojených národů své zásady a cíle vyjadřuje kromě Charty Organizace spojených národů (dále jen „Charta OSN“) také ve Všeobecné deklaraci lidských práv a v Ženevské úmluvě. Všeobecná deklarace lidských práv upravuje mimo jiné též právo na osobní bezpečnost (čl. 3) a zákaz svévolného zasahování do soukromého života, rodiny, domova nebo korespondence, či útoků na svou čest a pověst (čl. 12). Dále obsahuje právo opustit kteroukoli zemi a vrátit se do své země (čl. 13 odst. 2) a právo na svobodu myšlení, svědomí a náboženství (čl. 18). Žalovaný z žalobcova popisu svého jednání dovodil, že žalobce svým působením v roli informátora zasahoval do soukromého života svých spolupracovníků, narušoval jejich právo na svobodu myšlení a svědomí a je i jejich rodiny vystavoval osobnímu nebezpečí, čímž porušoval jejich právo na osobní bezpečnost. Žalovaný zdůraznil, že tuto činnost vykonával žalobce vědomě, dobrovolně, bez nátlaku a měl z ní finanční prospěch. Tímto jednáním žalobce jako soukromá osoba, avšak státní mocí vybraná, delegovaná a úkolovaná, napomáhal tomu, že sledované osoby mohly být pronásledovány kubánskou státní mocí. Podle žalovaného se žalobce stal dobrovolně představitelem režimu, který potlačuje práva a svobody svých občanů a vystavil své spolupracovníky, kteří se ničeho protiprávního nedopustili, závažnému zásahu do jejich práv a svobod. Žalovaný přihlédl k tomu, že žalobce neprojevil účinnou lítost, a z toho důvodu nepřijal ani argument, že od doby spáchání uvedeného činu uplynula dlouhá doba. Žalovaný se pozastavil nad žádostí žalobce o mezinárodní ochranu, když sám byl přímým nositelem perzekučního jednání, před kterým Česká republika poskytuje ochranu právě formou azylu.

[8] V žalobě žalobce namítal, že z rozhodnutí nebylo patrné, kterých konkrétních činů se dopustil a které konkrétní zásady OSN byly porušeny. Ačkoliv se může jevit skutečnost, že byl informátorem kubánského režimu jako morálně nesprávná, nestačí sama o sobě k naplnění podmínek podle § 15a písm. c) zákona o azylu. Vnitrostátní ustanovení vychází z čl. 17 odst. 1 písm. c) kvalifikační směrnice, v němž je upřesněno, že čin musí být v rozporu s těmi zásadami a cíli OSN, které jsou uvedeny v preambuli a v článcích 1 a 2 Charty OSN. Z tohoto důvodu pokládal žalobce odkaz na Všeobecnou deklaraci lidských práv za nepřípustné rozšiřování taxativního výčtu zásad a cílů OSN uvedeného v Chartě OSN. Žalobce doplnil, že si není vědom toho, že by jeho jednání některé osobě zásadním způsobem ublížilo, a proto nebyl naplněn potřebný důkazní standard, že je vinen činy rozpornými se zásadami OSN. Žalobce dále namítl, že tím, že se nevrátil v povolené době na Kubu, je předurčen postup kubánských úřadů vůči jeho osobě. Žalobce navíc odkázal na čl. 3 Úmluvy o ochraně lidských práv a jeho absolutní povahu, která neumožňuje vyloučit z ochrany osoby, které „ochranu nezasluhují“.

[9] Rozsudkem ze dne 31. 5. 2010 krajský soud potvrdil rozhodnutí žalovaného. Argument žalobce, že odkazem na Všeobecnou deklaraci lidských práv žalovaný nepřípustně rozšířil taxativní výčet čl. 17 odst. 1 písm. c) směrnice Rady 2004/83/ES (kvalifikační směrnice), krajský soud odmítl. Krajský soud zdůraznil, že preambule Charty OSN odkazuje na víru v základní lidská práva, důstojnost a hodnotu lidské osobnosti a odkaz žalovaného na Všeobecnou deklaraci lidských práv nad rámec odůvodnění nezpůsobuje nezákonnost rozhodnutí. Krajský soud doplnil, že pro aplikaci § 15a odst. 1 písm. c) zákona o azylu není rozhodující, jaké reálné následky měla pro krajany žalobce skutečnost, že žalobce o nich předával informace kubánskému režimu. III. Obsah kasační stížnosti

[10] V kasační stížnosti žalobce (stěžovatel) vytýká krajskému soudu nezákonnost spočívající v nesprávném posouzení právní otázky soudem, neposouzení vad řízení správního orgánu spočívajících v tom, že skutková podstata, z níž vycházel správní orgán, nemá oporu ve spisech, nebo je s nimi v rozporu a nepřezkoumatelnost spočívající v nedostatku důvodů [§ 103 odst. 1 písm. a), b) a d) s. ř. s.].

[11] Důvody podání kasační stížnosti stěžovatel rozvedl následovně. Stěžovatel nesouhlasí se závěrem, že jeho činnost byla v rozporu s cíli či zásadami OSN. Jednak stěžovatel uvádí, že jeho skutky nebyly trestné a jednal vždy v souladu se zákonem, jednak se stěžovatel domnívá, že nikomu nezasahoval do jeho práv, ani nezpůsobil újmu, neboť nesděloval skutečnosti, které by kteroukoli osobu poškodily. V době, ze které mu je vytýkána činnost informátora, byl navíc stěžovatel velmi mladý (22 let) a neuvědomoval si důsledky své činnosti.

Když si později uvědomil, jaké důsledky by poskytování informací mohlo mít, začal stěžovatel vyvíjet činnost proti komunistickému režimu. Konečně stěžovatel uvádí, že OSN sdružuje i komunistické země a že v době jeho spolupráce s kubánskými úřady byla i Česká republika komunistickou zemí; spolupráce s režimem tedy nemohla být sama o sobě v rozporu se zásadami a cíli OSN. V případě navrácení na Kubu se stěžovatel obává postihu ze strany kubánských úřadů, a vzhledem k odůvodněným obavám z pronásledování pro zastávání politických názorů, se domnívá, že mu měl být udělen azyl podle § 12 písm. b) zákona o azylu.

IV. Posouzení kasační stížnosti

IV.1 Přípustnost a přijatelnost kasační stížnosti

2. rozvíjeti mezi národy přátelské vztahy, založené na úctě k zásadě rovnoprávnosti a sebeurčení národů, a činiti jiná vhodná opatření na posílení světového míru;

3. uskutečňovati mezinárodní součinnost řešením mezinárodních problémů rázu hospodářského, sociálního, kulturního nebo humanitního a podporováním a posilováním úcty k lidským právům a základním svobodám pro všechny bez rozdílu plemene, pohlaví, jazyka nebo náboženství; a

4. býti střediskem, které by uvádělo v soulad počiny národů při dosahování těchto společných cílů.“ [26] Organizace a její členové mají podle čl. 2 Charty OSN jednat podle těchto zásad: (1) zásadě svrchované rovnosti všech svých členů; (2) poctivém plnění závazků převzatým z charty, aby tak sobě všem zajistili práva a výhody z členství plynoucí; (3) urovnáváním mezinárodních sporů pokojnými prostředky; (4) vystříháním se ve svých mezinárodních stycích hrozby násilím, použití násilí ať proti územní celistvosti nebo politické nezávislosti kteréhokoli státu, nebo použití násilí jakýmkoli jiným způsobem neslučitelným s cíli Spojených národů; (5) poskytováním veškeré pomoci při každé akci, kterou OSN podnikne podle této charty, a vystříháním se poskytovat pomoc kterémukoli státu, proti němuž OSN podniká preventivní nebo donucovací akci; (6) zásadě nezasahování do věcí, které patří do vnitřních pravomocí státu. [27] Mezinárodní soudní dvůr za činy v rozporu se zásadami a cíli OSN považoval ve svých rozhodnutích například několikaměsíční neoprávněné omezování osob (zde pracovníků velvyslanectví) na jejich svobodě a vystavení je fyzickému nátlaku ve svízelných podmínkách (srov. rozsudek Mezinárodního soudního dvora ve věci United States Diplomatic and Consular Staff in Tehran, United States of America v. Iran, ze dne 24. 5. 1980, § 91); aplikaci politiky apartheidu Jihoafrickou republikou v Namibii, a to bez ohledu na skutečný dopad těchto zákonů na blaho obyvatel, když uložení rozlišování, omezování či vylučování některých osob pouze na základě jejich rasy, barvy pleti, původu, národnostního či etnického původu lze rovněž považovat za vážné porušení cílů a zásad Charty (poradní posudek Mezinárodního soudního dvora ve věci Legal Consequences for States of the Continued Presence of South Africa in Namibia (South West Africa) ze dne 21. 6. 1971, § 129 a § 131). Rada bezpečnosti OSN za skutky v rozporu se zásadami a cíli OSN označila činy mezinárodního terorismu (rezoluce Rady bezpečnosti č. 1377 (2001) a 1378 (2001)). Na ochranu a prosazování základních lidských práv a svobod se často odvolává také Valné shromáždění OSN (srov. např. rezoluce ze dne 13. 2. 2002, A/RES/56/152), které vždy zdůrazňuje nutnost ochraňovat lidská práva bez rozdílu, tedy bez ohledu na rasu, pohlaví, jazyk či náboženství, čímž odkazuje rovněž na čl. 55 písm. c) Charty OSN, podle kterého má práce Spojených národů na obecné úctě k lidským právům a základním svobodám pro všechny bez rozdílu vést k vytvoření podmínek ustálenosti a blahobytu. Valné shromáždění označilo jakýkoliv čin, který vede k násilnému zmizení, za zásah do lidské důstojnosti, a jako takový za odepření cílů Charty OSN (čl. 1 Deklarace o ochraně všech osob před násilným zmizením ze dne 18. 12. 1992, A/RES/47/133). Obdobně bylo označeno mučení, nelidské či ponižující zacházení nebo jakékoliv teroristické činy, metody a praktiky [čl. 2 Deklarace o ochraně všech osob před mučením nebo jiným krutým, nelidským či ponižujícím zacházením ze dne 9. 12. 1975, rezoluce 3452 (XXX), čl. 1 odst. 2 Deklarace doplňující Deklaraci z roku 1994 o opatřeních na odstranění mezinárodního terorismu ze dne 17. 2. 1995, A/RES/49/60]. [28] Výkladem čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy se zabývaly též vnitrostátní soudy v zahraničí, jejichž stanovisko je důležité pro výklad ustanovení „v celkových souvislostech“ z pohledu čl. 32 odst. 3 písm. b) Úmluvy o smluvním právu. Nejvyšší správní soud proto srovnal zahraniční judikaturu k výkladu toho, co mezinárodní soudy považují za „činy v rozporu se zásadami a cíli OSN“, aby mohl posléze usoudit, zda lze za takový čin považovat i „donášení na spolupracovníky“. [29] Jedním z nejčastěji citovaných rozhodnutí aplikujících čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy je rozsudek kanadského Nejvyššího soudu (Supreme Court) ze dne 4. 6. 1998 ve věci Pushpanathan proti Kanadě (Minister of Citizenship and Immigration), [1998] 1 S. C. R. 982. V tomto rozsudku týkajícím se aplikace vylučující klauzule na žadatele, člena zločinecké skupiny odsouzené za obchodování s heroinem v hodnotě 10 milionů dolarů, se kanadský soud podrobně zabýval tím, jak kvalifikovat, zda je čin „v rozporu se zásadami a cíli OSN“. Podle kanadského federálního soudu by byl vyčerpávající seznam skutků podřaditelných pod tento důvod vyloučení proti smyslu ustanovení. V některých případech samotné Spojené národy uvádějí, které činy jsou v rozporu s jejich cíli a zásadami; například jsou takové skutky určeny v deklaracích Valného shromáždění OSN (citované výše v bodu 27). Dále federální kanadský soud odkázal na judikaturu Mezinárodního soudního dvora (identifikoval rozhodnutí uvedená výše v bodu 27). Další kategorií činů, které spadají pod čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy, jsou podle kanadského soudu ty, které může sám soud označit jako závažné, trvající a systematické porušování základních lidských práv, jež představují pronásledování. Pro tyto účely je nutné nejprve zjistit, zda porušené pravidlo patří mezi jádro základních lidských práv a uznává se, že jeho porušení vede k okamžitému mezinárodnímu odsouzení a k potrestání. V tomto případě pouhé porušení pravidla představuje pronásledování, a pro tento účel lze vyjít například z činů zakotvených jako trestných v mezinárodním právu, například podle Statutu Mezinárodního trestního tribunálu. Za pronásledování pak lze považovat také závažné a trvající porušování lidských práv, pokud bylo doprovázeno obzvláště ohavnými skutkovými okolnostmi (srov. body 65 - 71 rozsudku). V dané věci nebylo podílení se na obchodování s narkotiky prozatím mezinárodním společenstvím označeno za závažné porušení základního lidského práva, které by bylo možné považovat za pronásledování, a z toho důvodu kanadský federální soud shledal, že činy stěžovatele nebylo možné podřadit pod čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy (srov. bod 74 rozsudku). [30] Dále se čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy zabývaly britské soudy. V rozsudku ze dne 7. 5. 2004 ve věci KK [1F(c) Turkey [2004]] Imigrační a azylový tribunál („IAT“) nejprve posuzoval případ stěžovatele, který se podílel na žhářství na turecké obchody ve Spojeném království, při němž byla vždy vztyčena vlajka DHKP (kurdské strany). Za tento skutek byl dotyčný odsouzen na čtyři roky odnětí svobody a byl vyloučen ze statutu uprchlíka pro spáchání teroristického činu. Britský IAT nepřistoupil na návrh UNHCR, aby považoval za činy v rozporu se zásadami a cíli OSN ve smyslu čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy pouze některé z činů, které OSN označilo za činy v rozporu s jejich cíli a zásadami, konkrétně pouze nejvážnější z těchto činů, které mohou mít mezinárodní dopad nebo mezinárodní dimenzi (bod 68 rozsudku). Dále IAT v této věci aplikoval pro určení rozsahu čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy kritéria zavedená ve věci Pushpanathan, tedy, že činem v rozporu se zásadami a cíli OSN jsou buď (a) činy, ohledně nichž je konsensus v mezinárodním právu, že jsou dostatečně závažným a trvajícím porušováním lidských práv, aby bylo možné je označit za pronásledování; nebo (b) činy výslovně označené orgány OSN za rozporné se zásadami a cíli OSN (body 73 - 76 rozsudku). Pro vyloučení z Ženevské úmluvy podle čl. 1F písm. c) se nevyžaduje, aby byly tyto činy trestné podle vnitrostátního práva, pokud byly v rozporu se zásadami a cíli OSN (bod 88 rozsudku). Zavěšením vlajky politické strany DHKP na místě činu podle IAT pachatelé naznačili, že proti turecké vládě budou bojovat násilnými prostředky i na území Spojeného království, a tento čin bylo možné považovat za teroristický, tedy rozporný se zásadami a cíli OSN. [31] Závěr, že Charta OSN je živoucím dokumentem, a že záběr činů, které jsou v rozporu se zásadami a cíli OSN se může postupně rozšiřovat podle nové agendy Organizace Spojených národů, i když by původně tvůrci Ženevské úmluvy pod čl. 1F písm. c) takové činy nehodlali podřadit, potvrdil v rozsudku ze dne 10. 12. 2010 také britský Odvolací soud (Court of Appeal) ve věci Secretary of State for the Home Department proti DD (Afghanistan), č. C5/2008/2765 (bod 63 rozsudku). Britské soudy rovněž opakovaně potvrdily, že osoba páchající činy proti zásadám a cílům OSN nemusí být v postavení státních orgánů [shrnutí judikatury srov. rozsudek britského Nejvyššího soudu (Supreme Court) ze dne 18. 3. 2009 ve věci Yasser al-Sirri proti Secretary of State for the Home Department, č. C5/2007/2372, bod 39 rozsudku]. Všechny uvedené rozsudky se týkaly teroristických činů, které OSN označuje za činy v rozporu s jeho cíli a zásadami, a proto v nich nelze nalézt podrobnější test pro určení, co je „činem v rozporu se zásadami a cíli OSN“ než ve shora uvedeném kanadském rozsudku Pushpanathan, na který se nadto odvolávají. [32] Podle Doporučení UNHCR z roku 2003 by toto ustanovení mělo přicházet na řadu pouze za mimořádných okolností a v případě aktivit, které útočí na samý základ soužití mezinárodního společenství. UNHCR také dovozuje z čl. 1 a 2 Charty OSN, že takové činy mohou spáchat jedině osoby zastávající vysoké mocenské postavení ve státu nebo státu podobných celcích. Tento závěr ve svém Doporučení Rec (2005)6 Výboru ministrů členským státům o vyloučení ze statutu uprchlíka v kontextu čl. 1F Úmluvy o právním postavení uprchlíků přijatém dne 23. 3. 2005 uvádí také Rada Evropy, ad hoc Výbor expertů pro právní otázky územního azylu, uprchlíky a osoby bez státní príslušnosti (Ad hoc Committee of Experts on Legal Aspects of Territorial Asylum, Refugees and Stateless Persons, CAHAR). Posledně uvedený závěr ovšem nepotvrzuje mezinárodní judikatura vnitrostátních soudů, a ve vztahu k příslušným ustanovením kvalifikační směrnice ani judikatura Soudního dvora EU ve věci v rozsudku ze dne 9. 11. 2010 ve věci Spolková republika Německo proti B. a D. (C - 57/09, C - 101/09) (viz dále). Nejvyšší správní soud proto bude vycházet ze závěru, že činy v rozporu se zásadami a cíli OSN nemusí být vždy spáchány pouze osobami ve vysokém mocenském postavení. [33] Jednou z námitek stěžovatele bylo, že se nedopustil žádného trestného činu. V čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy, jehož znění, jak bylo uvedeno výše, bylo východiskem také pro znění příslušných ustanovení kvalifikační směrnice a tím pádem i vnitrostátních ustanovení v zákonu o azylu, se uvádí, že osoba musí být „vinna“ činy v rozporu se zásadami a cíli OSN. Již z výše uvedené judikatury vyplývá, že činy v rozporu se zásadami a cíli OSN nemusí vždy naplňovat skutkové podstaty vnitrostátních trestných činů, pokud se jedná (a) o činy, ohledně nichž je konsensus v mezinárodním právu, že jsou dostatečně závažným a trvajícím porušováním lidských práv, aby bylo možné je označit za pronásledování; nebo (b) o činy výslovně označené orgány OSN za rozporné se zásadami a cíli OSN. Z toho vyplývá, že trestní kvalifikace není nutná. Související otázkou je, zda se požaduje dosažení trestněprávního důkazního standardu pro konstatování viny. V rozsudku ze dne 18. 3. 2009 ve věci Yasser al - Sirri proti Secretary of State for the Home Department, č. C5/2007/2372 Nejvyšší soud (Supreme Court) potvrdil, že přesto, že v čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy je požadováno, aby žadatel byl „vinen“, nepožaduje toto ustanovení trestněprávní důkazní standard pro prokázání viny, ale má být toto slovní spojení být vykládáno ve smyslu „je odpovědný za“ (bod 35 rozsudku). Důkazní standard v tomto případě je, zda jsou „vážné důvody domnívat se, že žadatel je vinen“; tento standard je bezpochyby vysoký, ale nejde o standard „nade vší pochybnost“, který by byl použit v trestněprávní věci. [34] Na základě výše uvedených příkladů Nejvyšší správní soud shrnuje, že mezinárodní praxe smluvních stran vyložila čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy tak, že zahrnuje buď činy výslovně označené Organizací spojených národů jako činy v rozporu se zásadami a cíli OSN nebo činy, které představují dostatečně závažné a trvající porušování lidských práv, které lze považovat za pronásledování jiných osob (srov. výše rozsudky ve věci Pushpanathan a ve věci KK [1F(c) Turkey [2004]). Z výše uvedeného přehledu relevantních předpisů vyplývá, že Charta OSN ve své preambuli skutečně odkazuje na záměr založením Organizace Spojených národů vytvořit prostor, v němž budou chráněna základní lidská práva, důstojnost a hodnota lidské osobnosti, rovná práva mužů i žen a rovná práva národů velikých i malých; a tuto zásadu OSN zdůrazňuje i Ženevská úmluva ve své preambuli. Nicméně, i když jde v případě donášení informací na své spolupracovníky bezpochyby o jednání odsouzeníhodné, samotné donášení informací na své spolupracovníky o jejich kontaktech s osobami z nekomunistických zemí nelze označit za čin v rozporu se zásadami a cíli OSN ve smyslu čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy, pokud použijeme výše uvedená kritéria. [35] Orgány OSN samotné donášení informací na spolupracovníky v žádných z nalezených dokumentů neoznačují za činy v rozporu se zásadami a cíli OSN. Žalovaný i krajský soud činy stěžovatele podřadili pod tento důvod z toho důvodu, že jím poskytované informace poškodí tyto osoby a podstatným způsobem zasáhnou do jejich osobního života, práva na svobodu myšlení a svědomí a vystavoval je i jejich rodiny osobnímu nebezpečí. Krajský soud doplnil, že není podstatné, jaké důsledky měla informátorská činnost stěžovatele na jeho spoluobčany; tento závěr ovšem ve světle výše uvedených kritérií neobstojí. Zásah do soukromého a rodinného života, do svobody myšlení, svědomí a náboženství pouze předáním informací o jiných osobách nelze označit za dostatečně závažná a dlouho trvající porušení lidských práv, a to ani za situace, že trval několik let, neboť nezasahuje do jádra základních lidských práv a toto porušení ani nevede k okamžitému mezinárodnímu odsouzení; navíc jeho jednání nelze a priori v kontextu předestřených rozhodnutí mezinárodních soudů hodnotit jako zvláště zavrženíhodné. Ostatně, když si představíme situaci z opačné strany, tak osoba, o níž byly státním orgánům poskytnuty informace, nebude pravděpodobně pouze na základě této skutečnosti, aniž bychom zkoumali důsledky takového předání informace, považována za pronásledovanou ve smyslu zákona o azylu. Nicméně, žalovaný doplnil, že stěžovatel tímto jednáním napomáhal státním orgánům Kuby v pronásledování jiných osob. Jinými slovy, činnost stěžovatele by podle žalovaného mohla být považována za účast na pronásledování jiných osob. Pokud by tomu tak skutečně bylo, takový zásah již lze podřadit pod jednání v rozporu se zásadami a cíli OSN. IV.4 Účast na činech v rozporu se zásadami a cíli OSN [36] Pro posouzení otázky, zda svými skutky stěžovatel nepřispěl k páchání činů v rozporu se zásadami a cíli OSN do té míry, že by bylo možné jeho účast podřadit pod § 15a odst. 2 zákona o azylu, podle něhož na „cizince, který podněcuje ke spáchání činů uvedených v odstavci 1 nebo se na jejich spáchání účastní, se odstavec 1 vztahuje obdobně“, vodítko již neposkytuje samotná Ženevská úmluva, ale inspirovat se lze statuty mezinárodních tribunálů a zahraniční judikaturou vykládající čl. 1F Ženevské úmluvy a účast na činech v něm obsažených. Případy informátorů nejsou v judikatuře týkající se vylučujících klauzulí nikterak ojedinělé, ačkoliv se málokdy týkají přímo vylučující klauzule pod čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy, a většinou se vztahují k jiným typům zločinů. Tento typ činnosti lze v některých případech skutečně podřadit pod účastenství na činech zakládajících vyloučení z mezinárodní ochrany, které je upraveno v čl. 12 odst. 3, resp. v čl. 17 odst. 2 kvalifikační směrnice, ve vnitrostátním právu v § 15 odst. 2, resp. v § 15a odst. 2 zákona o azylu. [37] Kvalifikační směrnice neupřesňuje, jakým způsobem vykládat účast na spáchání činů v čl. 12 odst. 3 a čl. 17 odst. 2 kvalifikační směrnice. Z veřejně dostupných přípravných dokumentech k směrnici pouze vyplývá, že původně měla směrnice obsahovat také ustanovení o tom, že vyloučení může být založeno pouze na osobním a vědomém jednání dotyčné osoby; toto ustanovení však nebylo do konečného znění vtěleno. Jako nejvhodnější se jeví inspirace pravidly o mezinárodní trestní odpovědnosti jednotlivce, jednak vzhledem k tomu, že toto ustanovení kvalifikační směrnice se vztahuje také na zločiny proti lidskosti a válečné zločiny, u nichž účast na takovém jednání lze vyložit pouze v souladu s pravidly mezinárodního trestního práva, jednak proto, že i kategorie činů v rozporu se zásadami a cíli OSN vychází z mezinárodního práva. Podpůrným argumentem, proč vycházet z mezinárodní trestní odpovědnosti jednotlivce, je fakt, že o tato kritéria se i při aplikaci čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy opřely také mezinárodní soudy v případech, kdy se žadatelé podíleli na činech v rozporu se zásadami a cíli OSN (viz dále). [38] Jak vyplývá z odborné literatury, přesvědčení o odpovědnosti fyzických osob za vážná porušení mezinárodního práva vzniklo až v průběhu 20. století, kdy byla základní pravidla odpovědnosti fyzických osob za zločiny vymezena ve statutech mezinárodních vojenských tribunálů (Ondřej, Šturma, Bílková, Jílek a kolektiv: Mezinárodní humanitární právo, Praha: C. H. BECK, str. 411). Tato pravidla se odrazila v Zásadách mezinárodního práva uznaných v Chartě norimberského tribunálu a potvrzené rezolucí OSN č. 95/I (1946). Podle zásady I „[k]aždý, kdo spáchá čin, zakládající zločin podle mezinárodního práva, odpovídá za tento zločin a podléhá trestu.“ Za zločiny trestné podle mezinárodního práva tyto zásady označují zločiny proti lidskosti, válečné zločiny a zločiny proti míru (zásada VI). Zásada VII označuje za zločin podle mezinárodního práva rovněž účastenství při páchání uvedených zločinů podle mezinárodního práva. Později byly základy osobní odpovědnosti za páchání zločinů podle mezinárodního práva upraveny v smluvních dokumentech. Aby bylo možné reflektovat vývoj mezinárodního práva, vhodným pramenem pro zjištění, jakým způsobem se mohou jednotlivci účastnit na různých mezinárodních trestných činech jsou v současné době statuty mezinárodních tribunálů, nejnověji Římský statut Mezinárodního trestního soudu (publikovaný pod č. 84/2009 Sb. m. s.). Ačkoliv tento statut se nevztahuje na dobu, kdy stěžovatel dodával informace na své spoluobčany (čl. 11 a čl. 18 statutu), pravidla v něm zakotvená vycházejí z obecných zásad trestního práva a lze je považovat za dobré vodítko pro zjištění, jak přistupovat k účastenství na zločinech podle mezinárodního práva. [39] Římský statut upravuje otázku individuální trestní odpovědnosti v čl. 25, podle něhož je osoba trestně odpovědná, pokud „a) spáchala takový zločin samostatně, společně s jinou osobou nebo prostřednictvím jiné osoby, bez ohledu na trestní odpovědnost této jiné osoby; b) nařídila spáchání takového zločinu, navedla či podněcovala jiného ke spáchání zločinu, který byl skutečně dokonán nebo došlo k jeho pokusu; c) s cílem usnadnit spáchání takového zločinu se dopustila napomáhání či nadržování nebo jinak pomáhala při jeho spáchání či pokusu, včetně poskytnutí prostředků pro jeho spáchání; d) jinak přispěla ke spáchání zločinu nebo jeho pokusu skupinou osob jednajících se společným záměrem. Přispění musí být úmyslné a musí: (i) směřovat k podpoře trestné činnosti nebo zločinného záměru skupiny, pokud tato činnost či záměr zahrnuje spáchání zločinu spadajícího do jurisdikce Soudu; nebo (ii) být provedeno s vědomím, že skupina má v úmyslu spáchat takový zločin. e) pokud jde o zločin genocidy, přímo a veřejně podněcuje jiné k páchání genocidy; f) dopustí se pokusu takového zločinu spočívajícího v tom, že vykoná čin zásadním způsobem zahajující naplňování skutkové podstaty zločinu, nicméně zločin není dokonán vzhledem k okolnostem nezávislým na jejím úmyslu. Osoba, která upustí od dalšího jednání potřebného k dokonání zločinu či jinak zmaří dokonání zločinu, nebude trestána za pokus podle tohoto Statutu, pokud zcela a dobrovolně upustila od zločinného úmyslu“ (zdůraznění doplněno). Obdobná ustanovení obsahují statuty Mezinárodního trestního tribunálu pro bývalou Jugoslávii (čl. 7) a Mezinárodního trestního tribunálu pro Rwandu (čl. 6), podle nichž je za čin osobně odpovědná také osoba, která plánovala, navedla k páchání, nařídila, spáchala čin nebo jinak napomáhala či nadržovala při plánování, přípravě či vykonání činů podle statutu. Podávání informací o osobách za účelem páchání trestných činů podle mezinárodního práva by podle výše uvedených kritérií bylo možné za určitých specifických okolností podřadit pod napomáhání při spáchání činu. Nicméně, kromě toho, zda je možné skutek, k němuž bylo napomáháno, považovat za mezinárodní trestný čin, se zkoumá také úmysl (mens rea) podílet se na spáchání takového činu. Požadavky pro naplnění úmyslu přitom jsou stanoveny odlišně pro různé typy zločinů (např. pro zločiny proti lidskosti se požaduje úmysl a znalost, že čin je spáchán v souvislosti s rozšířeným a systematickým útokem, srov. the Prosecutor v. Dusko Tadic, case No. IT - 94 - 1 - A, § 656 - 657; pro genocidu tzv. dolus specialis, tedy úmysl zničit částečně nebo úplně národní, etnickou, rasovou nebo náboženskou skupinu, srov. the Prosecutor v. Jean-Paul Akayesu, case No. ICTR - 96 - 4 - T, § 497). Zahraniční azylová judikatura vychází z kritérií mezinárodního trestního práva k účastenství na těchto činech a nabízí několik vodítek. Ačkoliv některé z případů se vztahují k zločinům proti lidskosti, kde je aplikace pravidel mezinárodního trestního práva nasnadě, existuje také judikatura vztahující tato kritéria na zločiny proti zásadám a cílům OSN (viz dále). [40] Nejvyšší správní soud proto nejprve srovnal judikaturu, v níž zahraniční azylové soudy posuzovaly případy „udavačů“ s různými skutkovými okolnostmi. Jako příklad lze uvést rozhodnutí novozélandského Uprchlického odvolacího tribunálu (Refugee Status Appeals Authority) ze dne 11. 8. 2003, ve věci č. 73823, dostupné na http://www.nzrefugeeappeals.govt.nz/PDFs/Ref_20030811_73823.pdf, v němž tento tribunál posuzoval případ stěžovatele paštúnské národnosti z Afghánistánu, který byl členem mládežnické organizace People´s Democratic Party of Afghanistan a později členem stejnojmenné politické strany. Součástí politické činnosti členů mládežnické organizace bylo identifikovat spolužáky, kteří byli členy nebo příznivci protivládní politické strany Mojahedin. Dotyčný stěžovatel se snažil v kuloárech zjistit, kdo projevuje protivládní názory a jména těchto spolužáků předával předákům mládežnické organizace; byl srozuměn s tím, že takoví podezřelí studenti mohou být vyslýcháni tajnou policií, KHAD nebo dokonce zatčeni a odsouzeni revolučním soudem. Byl si vědom také toho, že v průběhu výslechů budou takoví studenti pravděpodobně mučeni; nicméně byl přesvědčen, že Mojahedíni vykonávají činnost ohrožující bezpečnost země, neboť podle něj byli podporováni pákistánskou tajnou službou a podíleli se na ostřelování Kábulu, při němž bylo zabito mnoho civilistů. Stěžovatel si nevzpomínal, kolik studentů takto označil, ale domníval se, že zhruba 2 - 3 ročně. Činnost spočívající v informování o jeho spolužácích, která mohla vést k jejich mučení (v řízení bylo prokázáno, že přinejmenším v jednom případě bylo skutečně důsledkem udání ze strany stěžovatele mučení jeho spolužáka), považoval novozélandský rozhodující orgán za zločin proti lidskosti [čl. 1F písm. a) Ženevské úmluvy]. To potvrdil i tribunál, který považoval činnost stěžovatele, který se vědomě podílel na společném účelu, jež vedl k mučení vyslýchaných spolužáků, za účast na tomto zločinu proti lidskosti. [41] V rozhodnutí téhož tribunálu ze dne 31. 3. 2005, ve věci č. 75130, dostupném na http://www.nzrefugeeappeals.govt.nz/PDFs/Ref_20050331_75130.pdf, se jednalo rovněž o stěžovatele, který dodával informace Jiholibanonské armádě (South Lebanon Army, SLA) o zákaznících, kterým dodávala jeho společnost zboží, z nichž mnozí byli muslimové a členové Hizballáhu. Stěžovatel ovšem nevěděl, jak bylo s informacemi, které předával, nakládáno a vzhledem k tomu, že se všemi osobami se nadále setkával, věřil, že žádné z těchto osob nebyla způsobena žádná újma. Ačkoliv informace o zemi původu dokládaly v tomto případě, že SLA některé udané osoby zatýkala, vystavovala je mučení či nelidskému zacházení, jednalo se o osoby žijící v bezpečnostních zónách na jihu Libanonu (tedy v jiné části země, než kde žil stěžovatel). Navíc rozhodující orgán si v tomto případě neopatřil dostatek informací k dopadům informační činnosti stěžovatele a z jeho výpovědi vyplývalo pouze dodávání informací, aniž by se jakkoliv jinak podílel na činnosti SLA, pouze na domněnce nebylo možné založit „důvodné podezření“ z účasti žadatele na mučení vykonávaném SLA. V tomto případě tedy nebyl naplněn důkazní standard pro vyloučení stěžovatele z ochrany azylu. [42] Dalším podobným případem je rozsudek 4. obvodu Odvolacího soudu Spojených států amerických (United States Court of Appeals, Fourth Circuit) ve věci Higuit proti Gonzálovi, č. 5 - 1002, ze dne 3. 1. 2006, dostupný na http://caselaw.findlaw.com/us-4th-circuit/1252073.html, v němž označil soud stěžovatele, který dodával svým nadřízeným informace o levicové Nové lidové armádě (New People´s Army, NPA) a dalších komunistických skupinách, přičemž uvedl, že touto činností stěžovatel mnohým lidem ublížil, zničil jejich kariéry a osoby, o nichž předal informace, byly často zatčeny a zabity. Odvolací soud shledal, že tímto, ačkoliv osobně stěžovatel dotyčné osoby nemučil, podílel se na jejich pronásledování. Důležitým aspektem daného rozhodnutí bylo i to, že stěžovatel si byl vědom toho, že poskytování informací vedlo k mučení, zatýkání a smrti členů NPA a dalších politických oponentů; o jeho vině v páchání těchto činů nebylo podle soudu pochyb. [43] Pokud jde o úmysl, v některých případech zahraniční soudy nepožadovaly přímý úmysl podílet se na činech, k nimž vedlo jednání žadatelů, jak vyplývá z rozsudku 1. obvodu Odvolacího soudu Spojených států amerických ve věci Castañeda - Castillo proti Gonzálovi, č. 05 - 2384 ze dne 23. 5. 2007, dostupném na http://caselaw.findlaw.com/us-1st-circuit/1020189.html. Stěžovatel v uvedené věci nebyl sice informátorem, ale byl členem jednotky armády, která zatkla vesničany, což později vedlo k jejich zmasakrování. Podle jeho vyjádření nevěděl v té době o masakru a dověděl se o něm teprve o několik týdnů později. V tomto rozhodnutí americký soud připustil, že za jistých okolností lze považovat prvek vědomosti o spáchání činů za splněný i v případech „úmyslného zavírání očí“ nad skutečnostmi (wilful blindness), a zkoumal, do jaké míry si byl daný stěžovatel vědom obecného porušování lidských práv páchaného armádou, v níž působil. [44] Výše uvedené příklady ilustrují, koho lze považovat za osobu podílející se na činech podle čl. 1F Ženevské úmluvy. Zkoumat se musí osobní odpovědnost dotyčné osoby, ale též důsledky, k nimž její počínání vedlo, přičemž by mělo být alespoň „důvodné podezření“, že daná osoba se účastnila na spáchání uvedených činů. Ačkoliv výše uvedené případy se převážně netýkaly vylučující klauzule v čl. 1F písm. c) Ženevské úmluvy, osobní odpovědnost a úmysl pachatele spáchat čin v rozporu se zásadami a cíli OSN zkoumaly zahraniční soudy i v případech týkajících se tohoto důvodu pro vyloučení z dobrodiní azylu, např. v rozsudku kanadského Federálního soudu ze dne 23. 6. 2004 ve věci Bitaraf proti Kanadě Minister of Citizenship and Immigration), [2004] FC 898, dostupném na http://www.unhcr.org/refworld/docid/43fec9cf2.html, v němž kanadský federální soud shrnul svou judikaturu, podle níž, aby byl člen teroristické organizace vinen činy v rozporu se zásadami a cíli OSN, bylo nutné zjišťovat, zda s teroristickou organizací sdílel společný cíl, do jaké míry se na aktivitách podílel osobně a s vědomím jejich dopadů (body 28 - 32 rozsudku). [45] Obdobný závěr stran zkoumání osobní odpovědnosti vyplývá také z výkladu vylučující klauzule poskytnuté Soudním dvorem EU v rozsudku ze dne 9. 11. 2010 ve věci Spolková republika Německo proti B. a D. (C - 57/09, C - 101/09). Soudní dvůr konstatoval, že aby mohla být konstatována existence důvodů vyloučení, je důležité, aby bylo možné vzhledem k míře dokazování přičíst dotyčné osobě spoluodpovědnost za činy, kterých se dopustila organizace v době, kdy byla tato osoba členem dané organizace (bod 95). Podle tohoto rozsudku, který se týkal činů člena teroristické organizace, osobní odpovědnost za činy v rozporu se zásadami a cíli OSN musí být posuzována s ohledem jak na objektivní, tak i subjektivní kritéria (bod 96) a za tímto účelem musí orgán přezkoumat úlohu, kterou dotyčná osoba hrála při páchání dotčených činů, její postavení uvnitř organizace, míru znalostí o činnostech organizace, případný nátlak nebo jiné faktory, které mohly ovlivnit její jednání (bod 97). V rámci posouzení závažnosti spáchaných činů a osobní odpovědnosti by příslušný orgán měl zohlednit veškeré okolnosti těchto činů a situaci dané osoby (bod 109). [46] Žadatel tedy pro vyloučení nemusí čin v rozporu se zásadami a cíli OSN dokonat sám, ale na jeho spáchání se může podílet například i předáváním informací o lidech, kteří na základě těchto informací byli takovým činům poté vystaveni. Jeho míru odpovědnosti je nutno zkoumat individuálně podle jeho znalosti o tom, k čemu budou předané informace použity, a podle úmyslu (resp. vědomé nedbalosti) způsobit předáním informací činy v rozporu se zásadami a cíli OSN. IV.5 Aplikace pravidel na projednávaný případ [47] V nyní projednávané věci se stěžovatel dopustil toho, že předával státním orgánům jako osoba spolupracující se státními orgány informace o svých spoluobčanech týkající se zejména jejich setkávání se s cizinci nebo jejich snahy odcestovat na západ. Z pohovorů ve správním řízení vyplývá, že tyto skutečnosti stěžovatel ani nevyvracel, ani v pohovoru neprojevil lítost nad tímto počínáním (srov. vyjádření „[n]ikdy jsem se nezajímal o to, jaký dopad měla tato moje činnost na dotyčné osoby a ani jsem se o to nikdy nezajímal. Bylo mi řečeno, že musím být diskrétní.“). Z pohovorů dále nevyplývá, že by byl na stěžovatele vyvíjen v době, kdy s touto činností začal, jakýkoliv nátlak. [48] Z výše uvedené rozhodovací činnosti soudů vyplývá, že pokud by toto donášení vedlo k některému z činů, které již byly označeny za činy v rozporu se zásadami a cíli OSN, například k mučení, k neoprávněnému omezování osob na jejich svobodě a k jejich vystavení fyzickému nátlaku ve svízelných podmínkách, nebo k závažným porušením lidských práv dotčených osob, mohlo by se jednat o účast na činu proti zásadám a cílům OSN ve smyslu § 15a odst. 2 zákona o azylu. Aby bylo možné toto prokázat, bylo by ovšem nutné zkoumat také důsledky činů stěžovatele a jeho úmysl, případně vědomou nedbalost se na takových činech podílet. [49] Krajský soud v napadeném rozsudku uvedl, že „pro aplikaci § 15a odst. 1 písm. c) zákona o azylu není rozhodující, aby bylo prokázáno, jaké reálné následky pro konkrétní občany Kubánské republiky … měla skutečnost, že žalobce se … stal za svého pobytu v ČSSR informátorem kubánského režimu a předával informace o svých krajanech.“ Jak bylo uvedeno výše, tento závěr je nesprávný a nedostatečně zjištěný skutkový stav neumožňuje Nejvyššímu správnímu soudu posoudit, zda spoluobčanům stěžovatele hrozilo kvůli ohlášeným informacím například mučení či nelidské zacházení. Na nedostatečně zjištěný skutkový stav věci přitom upozornil také stěžovatel. [50] Je sice pravdou, že žalovaný se jednou dotázal na možné důsledky pro dotčené osoby („Jak se s těmi vašimi poznatky nakládalo? Víte to?“) a stěžovatel odpověděl, že neví, nicméně stěžovatel nebyl dále dotazován na obvyklé následky udání na Kubě v relevantní době, když se příslušné státní orgány dozvěděly, že vyslaný pracovník má styky s osobami ze zahraničí nebo má v úmyslu emigrovat ze země „na západ“. K této otázce nebyly ve spisu ani založeny zprávy o zemi původu. Když stěžovatel dále uvedl, že prozradil informace o úmyslu jednoho ze svých spolupracovníků odjet, nebyl dále dotázán, jaké důsledky toto později pro dotyčného spolupracovníka a jeho rodinu mělo či mohlo mít. I tyto nedostatky by bylo možné prominout, pokud by ze spisu a ze zpráv o zemi původu vyplývala alespoň rámcová představa o tom, jak na Kubě v osmdesátých letech fungoval systém donášení informací a jaké kroky byly později činěny vůči osobám, které dále nebyly důvěryhodnými. Takové informace si správní orgán může částečně opatřit v rámci pohovoru od samotného stěžovatele a dále by je měl ověřit ve zprávách o Kubě, které reflektují předmětnou dobu, což vyplývá ze specifického rozložení důkazního břemene v řízení o mezinárodní ochraně. Podle ustálené judikatury zdejšího soudu „stát je zodpovědný za náležité zjištění reálií o zemi původu, ale žadatel musí unést důkazní břemeno stran důvodů, které se týkají výlučně jeho osoby“ (rozsudek ze dne 25. 7. 2005, č. j. 5 Azs 116/2005 - 58, www.nssoud.cz). Nutnost opatřit si informace se bezpochyby vztahuje také na řízení, kdy žalovaný hodlá žadatele z mezinárodní ochrany vyloučit pro spáchání závažných činů. [51] Je pravdou, že zprávy ve spisu v obecné rovině reagují na vývoj situace na Kubě v době rozhodování žalovaného, nicméně pro posouzení důsledků donášení bylo nutno si opatřit také zprávy aktuální k době, kdy stěžovatel donášel informace na své spolupracovníky. Judikatura NSS se opírá o čtyři kritéria, která by měly informace o zemi původu splňovat, a to, že by měly být „v maximální možné míře (1) relevantní, (2) důvěryhodné a vyvážené, (3) aktuální a ověřené z různých zdrojů, a (4) transparentní a dohledatelné.“ (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 4. 2. 2009, č. j. 1 Azs 105/2008 - 81, publikovaný pod č. 1825/2009 Sb. NSS). Tato kritéria vycházejí i z kritérií upravených v evropských směrnicích v ustanoveních, která nebyla řádně transponována, např. z čl. 8 odst. 2 písm. b) směrnice 2005/85/ES o minimálních normách pro řízení v členských státech o přiznávání a odnímání postavení uprchlíka, podle něhož „členské státy zajistí, aby … byly získávány přesné a aktuální informace z různých zdrojů, např. z Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR), týkající se obecné situace v zemích původu žadatelů o azyl a případně v zemích jejich průjezdu, a aby tyto informace měli k dispozici pracovníci odpovědní za posuzování žádostí a rozhodování o nich.“ Rovněž čl. 4 odst. 3 kvalifikační směrnice požaduje, aby byly v řízení o mezinárodní ochraně zohledněny „všechny významné skutečnosti týkající se země původu v době rozhodování o žádosti, včetně právních předpisů země původu a způsobu jejich uplatňování;“ (písm. a) a „konkrétní postavení a osobní situace žadatele, včetně takových faktorů jako jsou původ, pohlaví a věk,…“ (písm. c) (zdůraznění doplněno). Těmto kritériím relevantnosti a aktuálnosti informací o zemích původu ovšem žalovaný nedostál. [52] Aktuálnost informací o zemi původu, kterou ve své judikatuře Nejvyšší správní soud konstantně zdůrazňuje, totiž neznamená pouze to, že musí být ve spisu obsaženy pouze nejnovější informace, ale také povinnost obstarat si informace aktuální k době, kdy se udály popisované události, pokud je nutné tyto události ověřit nebo zjistit jejich další vývoj. V nyní projednávaném případě bylo tyto informace nutné ověřit tím spíš, že zkoumané skutečnosti byly stěžovateli vytýkány a byly k jeho tíži. [53] Ze zpráv založených ve spisu lze zjistit, že s vězni - zastánci demokracie a obránci lidských práv - je nakládáno špatně, jsou beztrestně biti a jinak zneužíváni, a to navzdory zákonné úpravě zakazující špatné zacházení s vězni. Mnoho z vězňů je vyslýcháno a donuceno k podpisu usvědčující obvinění nebo ke spolupráci s úřady (srov. zpráva Ministerstva vnitra Velké Británie ze dne 29. 10. 2008, část Lidská práva). Dále z výroční zprávy Human Rights Watch za rok 2009 vyplývá, že rodinní příslušníci politických vězňů mají potíže při hledání práce a jsou pronásledováni. Tato zpráva také zmiňuje různá omezení svobody pohybu a skutečnost, že neoprávněné cestování může mít za následek trestní stíhání. Je zmíněno, že v roce 2008 vláda zvýšila míru svévolného zatýkání disidentů a omezování jejich svobody shromažďování. Z těchto náznaků nelze dovodit, jaká byla situace v letech 1978 - 1988, a jaké důsledky mohlo mít a mělo pro osoby, o nichž stěžovatel dodával informace, že kubánské státní orgány věděly o jejich snaze emigrovat. Rovněž z nich nelze vůbec dovodit, zda stěžovatel o těchto důsledcích věděl, nebo zda bylo vzhledem k situaci na Kubě namístě očekávat, že o nich věděl. Informace o zemi původu tak nejsou aktuální ani relevantní ve vztahu k důvodům, pro které byl stěžovatel vyloučen z doplňkové ochrany. Žalovaný vyloučení z doplňkové ochrany posoudil bez jakéhokoliv propojení tvrzení stěžovatele se situací v zemi původu, k jejíž posouzení si ani neopatřil podklady. V daném případě tak žalovaný nemohl účast stěžovatele na činech v rozporu se zásadami a cíli OSN bez těchto doplňujících informací relevantně posoudit. [54] Ve správním spisu navíc nebyly založeny všechny zprávy o zemi původu; chybějí zprávy MZV USA za rok 2004 a za rok 2005, informace Human Rights Watch z ledna 2005, Informace MZV ČR, č. j. 126344/2005 ze dne 22. 8. 2005, a „Report OSN 1/2006“, ze kterých sice správní orgán podle rozhodnutí nevycházel, ale podle záznamu z prvního pohovoru s nimi stěžovatele seznámil jako s podklady, z nichž vycházet bude. Ačkoliv tento postup stěžovatel nenapadl a nemohl by tedy být důvodem pro zrušení rozsudku, Nejvyšší správní soud jej považuje za velmi sporný, neboť žalovaný vyvolal legitimní očekávání stěžovatele, že žalovaný má pro své rozhodnutí dostatek relevantních zpráv, které ovšem nakonec nebyly použity a ani nelze (kvůli absenci ve spisu) posoudit, zda byly či nebyly pro projednávanou věc relevantní. Založeny ve spisu jsou pouze tři zprávy, konkrétně shrnutí výroční zprávy Human Rights Watch za rok 2009 z ledna 2009, přehled vývoje dění na Kubě od roku 1998 z Infobanky ČTK a základní informace o Kubě vypracované Ministerstvem vnitra Velké Británie ze dne 29. 10. 2008. V. Shrnutí a rozhodnutí o nákladech [55] Nejvyšší správní soud shledal, že krajský soud pochybil jednak tím, že nesprávně posoudil právní otázku ohledně toho, které činy spadají pod činy v rozporu se zásadami a cíli OSN, a vzhledem k nesprávnému posouzení této právní otázky rovněž nesprávně posoudil vady řízení správního orgánu spočívající v nedostatečném zjištění skutkového stavu, které vyplývalo z nedostatků pohovoru a z absence relevantních a aktuálních zpráv o zemi původu ve spisu. Byly tedy naplněny kasační důvody podle § 103 odst. 1 písm. a) a písm. b) s. ř. s. [56] V dalším řízení by krajský soud měl vycházet z toho, že činy v rozporu se zásadami a cíli OSN mohou být (a) činy, ohledně nichž je konsensus v mezinárodním právu, že jsou dostatečně závažným a trvajícím porušováním lidských práv, aby bylo možné je označit za pronásledování; nebo (b) činy výslovně označené orgány OSN za rozporné se zásadami a cíli OSN. Na těchto činech se stěžovatel může podílet nejen tím, že je spáchá sám, ale také tím, že se na jejich spáchání účastní podle § 15a odst. 2 zákona o azylu. Pro závěr, zda se stěžovatel účastnil činů v rozporu se zásadami a cíli OSN (např. mučení, kruté, nelidské či ponižující zacházení s udávanými osobami) ovšem nebyl žalovaným dostatečně zjištěn skutkový stav, proto krajský soud rozhodnutí žalovaného v dalším řízení zruší a nařídí mu jednak doplnit zprávy o zemi původu, případně doplnit zjišťování v pohovoru, jednak posoudit doplňkovou ochranu v souladu s uvedenými závěry o tom, co může spadat pod činy v rozporu se zásadami a cíli OSN. [57] Vzhledem k tomu, že byla ve věci posuzována ustanovení kvalifikační směrnice (čl. 12 a 17), Nejvyšší správní soud vážil i to, zda nepoložit předběžnou otázku Soudnímu dvoru EU. Taková povinnost by mu plynula z čl. 267 Smlouvy o fungování Evropské unie, neboť je soudem, u nějž vyvstala otázka týkající se výkladu aktu přijatého orgány Unie (kvalifikační směrnice), jehož rozhodnutí nelze napadnout opravnými prostředky podle vnitrostátního práva. Klíčová otázka účastenství na činech v rozporu se zásadami a cíli OSN byla již předmětem výkladu Soudního dvora v rozsudku ve věci Spolková republika Německo proti B a D, z jehož závěrů zdejší soud vycházel. V dalších dílčích sporných otázkách Nejvyšší správní soud nevylučuje, že po doplnění skutkového stavu bude nutné položit předběžnou otázku, za současného stavu, kdy není skutkový stav věci zjištěn úplně, to však považuje za předčasné. [58] Nejvyšší správní soud tedy shledal kasační stížnost důvodnou a s ohledem na tuto skutečnost napadený rozsudek krajského soudu podle § 110 odst. 1 s. ř. s. zrušil a věc mu vrátil k dalšímu řízení. V něm bude krajský soud vázán právním názorem Nejvyššího správního soudu vysloveným v tomto rozsudku (§ 110 odst. 3 s. ř. s.). O náhradě nákladů řízení o kasační stížnosti rozhodne krajský soud v novém rozhodnutí (§ 110 odst. 2 s. ř. s.). [59] Stěžovateli byla pro řízení o kasační stížnosti k ochraně jejích práv ustanovena zástupkyně JUDr. Romana Lužná, které náleží ve smyslu § 35 odst. 8 s. ř. s. odměna za zastupování a náhrada hotových výdajů. Ustanovená advokátka podala k výzvě soudu vyúčtování za poskytnuté úkony právních služeb a požadovala odměnu za provedení tří úkonů ve věci (převzetí a příprava věci včetně právní porady, další právní porada a doplnění kasační stížnosti). Obě porady ustanovená advokátka doložila a doplnila, že není plátkyní daně z přidané hodnoty. Nejvyšší správní soud jí proto přiznává odměnu a náhradu režijních nákladů za tři úkony podle § 11 odst. 1 písm. a), písm. c) a písm. d) vyhlášky č. 177/1967 Sb., o odměnách advokátů a náhradách advokátů za poskytování právních služeb (advokátní tarif), ve výši 7200 Kč. Tato odměna jí bude vyplacena v přiměřené lhůtě.

Poučení: Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné (§ 53 odst. 3, § 120 s. ř. s.). V Brně dne 29. března 2011

JUDr. Bohuslav Hnízdil předseda senátu