Upravuje-li návštěvní řád národního parku (§ 19 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny) podmínky pro splouvání určitých vodních toků na území parku vodními turisty, předchozí souhlas orgánu ochrany přírody podle § 78 odst. 2
písm. f) téhož zákona se k vydání tohoto návštěvního řádu nevyžaduje.
Upravuje-li návštěvní řád národního parku (§ 19 zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny) podmínky pro splouvání určitých vodních toků na území parku vodními turisty, předchozí souhlas orgánu ochrany přírody podle § 78 odst. 2
písm. f) téhož zákona se k vydání tohoto návštěvního řádu nevyžaduje.
[12] V projednávané věci se jedná o stanovení pravidel chování adresovaných neurčitému okruhu osob, neboť se tak děje návštěvním řádem národního parku, který je po
formální i materiální stránce opatřením obecné povahy. Tuto právní formu dotyčného aktu
jednoznačně předepisuje nynější znění § 19
odst. 2 věty první a § 78 odst. 2 písm. c) zákona o ochraně přírody.
[13] Přípustný obsah návštěvního řádu
vyplývá z § 19 odst. 1 zákona o ochraně přírody, podle něhož „[n]a území národních parků je omezen vstup, vjezd, volný pohyb
osob mimo zastavěné území a rekreační
a turistická aktivita osob. Podmínky tohoto omezení a výčet turistických a rekreačních činností, které jsou zakázány,
stanoví tento zákon a návštěvní řády.“
[14] Náležitosti formy a osobního a územního rozsahu působnosti návštěvních řádů
stanovuje § 19 odst. 2 zákona o ochraně přírody, v němž se praví: „Návštěvní řád vydává
orgán ochrany přírody národního parku
opatřením obecné povahy; osoby trvale bydlící či pracující v národním parku mohou
S B Í R K A RO Z H O D N U T Í N S S 7 – 8 / 2 012
být z její působnosti ve stanoveném rozsahu
vyňaty. Návštěvní řád může být vydán také
pro část území národního parku.“ Konkrétní
kompetenční ustanovení navazující na § 19
odst. 2 zákona o ochraně přírody pak obsahuje § 78 odst. 2 písm. c) téhož zákona, podle
něhož správy národních parků dále v obvodu
své územní působnosti podle odstavce 1 téhož zákona „vydávají opatření obecné povahy, kterým se vydává návštěvní řád národního parku (§ 19 odst. 2)“.
[15] Podle § 16 odst. 1 písm. e) zákona
o ochraně přírody je na celém území národních parků zakázáno mimo jiné „pořádat
a organizovat hromadné sportovní, turistické a jiné veřejné akce a provozovat vodní
sporty mimo místa vyhrazená se souhlasem
orgánu ochrany přírody“.
[16] Citovanému hmotněprávnímu ustanovení zákona o ochraně přírody pak odpovídá kompetenční ustanovení § 78 odst. 2
písm. f) zákona o ochraně přírody, jež určuje
orgán mající oprávnění výjimečně povolit
jednání, které je jinak obecně zakázáno, a stanovuje postup a právní formu aktu, jímž se
tak děje. Podle uvedeného ustanovení správy
národních parků dále v obvodu své územní
působnosti podle odstavce 1 téhož zákona
mimo jiné „vydávají souhlasy k vyhrazení
míst pro pořádání a organizování hromadných sportovních, turistických a jiných veřejných akcí na území národních parků [§ 16
odst. 1 písm. e)] a k vyhrazení míst pro pořádání soutěží na jízdních kolech na území
chráněných krajinných oblastí [§ 26 odst. 3
písm. c)]“.
[16] Citovanému hmotněprávnímu ustanovení zákona o ochraně přírody pak odpovídá kompetenční ustanovení § 78 odst. 2
písm. f) zákona o ochraně přírody, jež určuje
orgán mající oprávnění výjimečně povolit
jednání, které je jinak obecně zakázáno, a stanovuje postup a právní formu aktu, jímž se
tak děje. Podle uvedeného ustanovení správy
národních parků dále v obvodu své územní
působnosti podle odstavce 1 téhož zákona
mimo jiné „vydávají souhlasy k vyhrazení
míst pro pořádání a organizování hromadných sportovních, turistických a jiných veřejných akcí na území národních parků [§ 16
odst. 1 písm. e)] a k vyhrazení míst pro pořádání soutěží na jízdních kolech na území
chráněných krajinných oblastí [§ 26 odst. 3
písm. c)]“.
[17] Návštěvní řád je tedy vnímán zákonem o ochraně přírody jako základní abstraktně-konkrétní akt, který ve vztahu ke
konkrétnímu území (území konkrétního národního parku) stanovuje pravidla chování
neurčitému okruhu osob (osob, jež se zdržují
na území národního parku či vyvíjejí nějakou
ve vztahu k národnímu parku relevantní aktivitu). Návštěvní řád je do značné míry „univerzálním“ aktem v tom smyslu, že má a může
stanovit provázaný a pokud možno ucelený
komplex pravidel chování na území konkrétního národního parku s přihlédnutím k jeho
S B Í R K A RO Z H O D N U T Í N S S 7 – 8 / 2 012
specifickým přírodním, sociálním a jiným
podmínkám. Je tedy konkretizací zákonných
pravidel chování na území národních parků
ve vztahu k určitému národnímu parku, jež
jsou zakotvena především v § 16, § 19 a § 21
až § 23 zákona o ochraně přírody. Pravidla
chování v něm uvedená mohou proto podle
místních podmínek konkrétního národního
parku obsahovat zákazy a výjimky z nich, jež
budou obsahově korespondovat s různými
možnými výjimkami z katalogu zákazů vztahujících se podle § 16 zákona o ochraně přírody na určité aktivity a udělovanými podle
§ 78 odst. 2 téhož zákona.
[18] Vedle toho zákon o ochraně přírody
dává různým orgánům ochrany přírody, zejména pak správě příslušného národního
parku, možnost v konkrétních případech individuálními správními akty umožnit výjimečně na území národního parku určité aktivity, které tam jinak jsou obecně zakázány
(viz již zmíněný katalog zakázaných aktivit
v § 16 zákona o ochraně přírody a s ním související mechanismus poskytování nejrůznějších výjimek z některých těchto zákazů upravený mj. v § 78 téhož zákona).
[19] Je samozřejmé, že odborný správní
orgán, kterým správa národního parku bezesporu je, je povinen při vydávání opatření
obecné povahy prosazovat veřejný zájem
a pečlivě zohlednit všechny okolnosti tak,
aby byl naplněn zákonný smysl a účel
existence příslušného národního parku
(viz zejm. § 15 odst. 1 a 2, ale i § 1 zákona
o ochraně přírody).
[19] Je samozřejmé, že odborný správní
orgán, kterým správa národního parku bezesporu je, je povinen při vydávání opatření
obecné povahy prosazovat veřejný zájem
a pečlivě zohlednit všechny okolnosti tak,
aby byl naplněn zákonný smysl a účel
existence příslušného národního parku
(viz zejm. § 15 odst. 1 a 2, ale i § 1 zákona
o ochraně přírody).
[20] Z výše uvedených úvah je patrné, že
proceduru vydávání opatření obecné povahy
podle § 78 odst. 2 písm. c), stejně jako písm. o)
zákona o ochraně přírody nelze považovat za
jeden z případů vydávání individuálních rozhodnutí o výjimkách či závazných stanovisek
ohledně výjimek pro účely navazujících
správních rozhodnutí, jak je to upraveno
v § 78 odst. 2 písm. a) až b) a d) až n) zákona
o ochraně přírody. Naopak, jde o proceduru
vydávání abstraktně-konkrétního aktu zavazujícího neurčitý okruh adresátů. Oba typy
procedur existují vedle sebe a řídí se navzájem odlišnými procesními pravidly a jsou
Občanské sdružení Okrašlovací spolek Zdíkovska proti Správě Národního parku a chrá- něné krajinné oblasti Šumava o opatření obecné povahy. *) Na základě pokynu autora byl odkaz na § 78 odst. 2 písm. e) zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody
a krajiny, ve výroku i odůvodnění rozhodnutí nahrazen odkazem na § 78 odst. 2 písm. f) téhož zákona.
V dané věci bude vydáno opravné usnesení. a se zřetelem k tomuto závěru se musí posoudit, zda stěžovatelka porušila jí stanovenou
povinnost, či nikoliv.