plnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění účin- ném k 30. 6. 2001 (v textu též „zákon č. 200/1994 Sb.“ či „zeměměřický zá- kon“) Podmínku vykonání nejméně pěti let odborné praxe v činnostech, pro které žádá občan o udělení úředního oprávnění, stanovenou v $ Já odst. 1 písm. b) zákona č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví, v jeho znění k 30. 6. 2001, může žadatel splnit teprve po ukončení vysoko- školského vzdělání zeměměřického směru s titulem inženýr.
Zákon č. 200/1994 Sb. vymezuje zeměměřické činnosti a upravuje práva a povinnosti při jejich výkonu, ověřování výsledků zeměměřických činností, geodetické referenční systé- my a státní mapová díla. Zeměměřic- © Tolo rozhodnutí Nejvyššího správního soudu napadla žalobkyně ústavní stížností, kterou Ústavní soud zamítl nálezem ze dne 25. II. 2003 pod sp. zn. IÚS 504/03, v němž výklad xx jednoduchého práva provedený Nejvyšším správním soudem v daném případě označil za ústavně konformní. 406 ké činnosti vykonávané jako podni- kání jsou podřízeny živnostenskému zákonu, který obsahuje jednoznačné podmínky k získání živnostenského oprávnění.
Mimo rámec živnosten- ského zákona je upraveno ověřování výsledků zeměměřických činností využívaných ve veřejném zájmu. Toto ověřování může provádět pouze fy- zická osoba, které bylo uděleno úřední oprávnění. Udělení úředního opráv- nění upravuje zákon č. 200/1994 Sb. v $ 14. Soud v tomto případě vychá- zel z tohoto ustanovení v jeho znění k 30. 6. 2001, přestože o žádosti ža- lobkyně rozhodl orgán I. stupně dne 24. 8. 2001 a žalovaný dne 18. 9. 2001, a to vzhledem k ustanovení čl. II odst. 2 zákona č. 186/2001 Sb., podle něhož se řízení o udělení a odnětí úředního oprávnění zahájená přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona dokončí podle předpisů platných v době jejich zahájení.
Zákon č. 186/2001 Sb., kterým se mění zákon č. 200/1994 Sb., o země- měřictví a o změně a doplnění někte- rých zákonů souvisejících s jeho zave- dením, ve znění zákona č. 120/2000 Sb., a zákon č. 359/1992 Sb., o zeměmě- řických a katastrálních orgánech, ve znění pozdějších přepisů, nabyl účin- nosti dnem 1. 7. 2001 s výjimkou čl. I bodu 17., pokud se týká $ 14 odst. 4, který nabývá účinnosti dnem vstupu smlouvy o přistoupení České repub- liky k Evropské unii v platnost. Podle obsahu správního spisu předloženého žalovaným podala ža- lobkyně osobně žádost u Zeměmě- řického a katastrálního inspektorátu v O.
dne 26. 6. 2001 a tento orgán ji zaslal Českému úřadu zeměměřické- mu a katastrálnímu, kterému došla dne 28. 6. 2001. Žádost tedy žalobky- ně podala u příslušného orgánu sta- noveného v $ 14 odst. 3 písm. a) zá- kona č. 200/1994 Sb., v jeho znění k 30.6.2001 [nyní $ 14 odst. 7 písm. a) cit. zákona|. Vzhledem k ustanovení $ 19 zákona č. 200/1994 Sb. se zde užije $ 18 odst. 1 a 2 věty prvé správ- ního řádu, podle níž platí, že je-li ří- zení zahájeno na návrh účastníka ří- zení, pak je zahájeno dnem, kdy podání účastníka řízení došlo správ- nímu orgánu příslušnému ve věci rozhodnout.
Řízení ve věci žádosti žalobkyně o udělení úředního opráv- nění podle zákona č. 200/1994 Sb. bylo zahájeno před 1. 7. 2001. Podle $ 14 odst. 1. zákona č. 200/1994 Sb., v jeho znění k 30. 6. 2001, se úřední oprávnění udělí fy- zické osobě na podkladě její písemné žádosti, jestliže a) je občanem České republiky, je plně způsobilá k práv- ním úkonům, je bezůhonná, b) má ukončené vysokoškolské vzdělání ze- měměřického směru s titulem inže- nýr a vykonala nejméně 5 let odbor- né praxe v činnostech, pro které žádá o udělení úředního oprávnění, z to- ho 3 roky ve výstavbě, jestliže žádá o udělení úředního oprávnění podle $ 13 odst. 1 písm. c).
Podle cit. usta- novení odst. 2 věty prvé uděluje úřední oprávnění podle $ 13 odst. 1 písm. a) až C) Český úřad zeměměřic- ký a katastrální. Podle obsahu správního spisu po- dala žalobkyně žádost o udělení úřed- ního oprávnění podle $ 13 odst. 1 písm. a), b) a c). K žádosti doložila mj. vysvědčení o maturitní zkoušce na Gymnáziu v B. ze dne 15. 9. 1975, vysvědčení o maturitní zkoušce na Střední průmyslové škole stavební 407 191 v O., studijního oboru geodézie, ze dne 17. 6. 1977 a vysvědčení 0 státní závěrečné zkoušce na Vysoké škole báňské, Technické univerzitě v O., Hornicko-geologické fakultě ze dne 30.
5. 2001 a diplom Vysoké školy báňské - Technické univerzity v O. ze dne 30. 5. 2001 o tom, že získala vysokoškolské vzdělání ve studijním oboru inženýrská geodézie na Hor- nicko-geologické fakultě a získala akademický titul „inženýr“ ve zkratce „Ing.“, a potvrzení Ing. Marie J., úřed- ně oprávněného zeměměřického in- ženýra, ze dne 13. 6. 2001 o tom, že žalobkyně je zkušeným vyhotovite- lem geometrických plánů a vytyčova- telem vlastnických hranic pozemků, že tyto práce vykonává od září 1994 a celkem jich vyhotovila 1740 a v rám- ci těchto zakázek pracovala i s body podrobného polohového pole.
Žalovaný žádosti žalobkyně nevy- hověl s odůvodněním, že nesplnila podmínku stanovenou v $ 14 odst. 1 písm. b) zákona č. 200/1994 Sb., v je- ho znění k 30. 6. 2001, totiž že po ukončení vysokoškolského vzdělání zeměměřického směru s titulem in- ženýr nevykonala nejméně 5 let od- borné praxe v činnostech, pro které žádá o udělení úředního oprávnění. Žalobkyně nepopírá to, že po ukon- čení vysokoškolského vzdělání země- měřického směru s titulem inženýr nevykonala nejméně 5 let odborné praxe, ale namítá, že tuto odbornou praxi vykonala již dříve, a má za to, že citované ustanovení zákona nepoža- duje výkon nejméně 5 let odborné praxe až po ukončení vysokoškolské- ho vzdělání zeměměřického směru s titulem inženýr.
Podstatou sporu mezi účastníky tedy je, zda žalobkyně podmínku vykonání nejméně 5 let 408 odborné praxe stanovenou v $ 14 odst. 1 písm. b) zákona č. 200/1994 Sb., v jeho znění do 30. 6. 2001, mo- hla splnit až po ukončení vysokoškol- ského vzdělání zeměměřického smě- ru s titulem inženýr, nebo i před ukončením takového vysokoškolské- ho vzdělání. Zákon č. 455/1991 Sb., o živnosten- ském podnikání, upravuje podmínky živnostenského podnikání a kontro- lu nad jejich dodržováním a výkon zeměměřických činností zahrnuje do vázané živnosti s tím, že odborná způsobilost je upravena zvláštními předpisy uvedenými v příloze č. 2 zá- kona nebo stanovena touto přílohou ($ 24).
V příloze č. 2 zákona je pro vý- kon zeměměřických činností stano- veno jako průkaz způsobilosti a) úpl- né střední odborné vzdělání na střední odborné škole zeměměřické- ho směru zakončené maturitní zkou- škou a 5 let odborné praxe nebo b) vysokoškolské vzdělání zeměměřic- kého směru a 3 roky odborné praxe. Soud nemá pochyby o tom, že sta- novená doba odborné praxe ve shora citovaném písm. a) a b) mohla být vy- konána až po ukončení středního od- borného vzdělání na střední odborné škole zeměměřického směru završe- ného maturitou nebo po ukončení vysokoškolského vzdělání zeměměřic- kého směru.
Zákon č. 200/1994 Sb., ve znění k 30. 6. 2001, vymezuje ze- měměřické činnosti a upravuje práva a povinnosti při jejich výkonu, ověřo- vání výsledků zeměměřických čin- ností, geodetické referenční systémy a státní mapová díla a stanoví mj., co jsou zeměměřické činnosti i země- měřické činnosti ve veřejném zájmu. V $ 3 odst. 3 a 4 stanoví, že zeměmě- řické činnosti jsou oprávněny vyko- návat pouze odborně způsobilé oso- by, a za odborně způsobilou osobu k výkonu těchto činností považuje fyzickou osobu s ukončeným středo- školským nebo vysokoškolským vzdě- láním zeměměřického směru.
V oddílu čtvrtém upravuje ověřování výsled- ků zeměměřických činností a ustano- vení $ 14 upravuje udělení úředního oprávnění fyzické osobě na podkla- dě její písemné žádosti a stanoví pod- mínky. Podle odst. 1 písm. b) tohoto ustanovení platí, že úřední oprávně- ní se udělí fyzické osobě na podkla- dě její písemné žádosti, jestliže má ukončené vysokoškolské vzdělání ze- měměřického směru s titulem inže- nýr a vykonala nejméně 5 let odbor- né praxe v činnostech, pro které žádá o udělení úředního oprávnění, z to- ho 3 roky ve výstavbě, jestliže žádá o udělení úředního oprávnění podle $ 13 odst. 1 písm. c).
Pro udělení úředního oprávnění pro ověřování výsledků zeměmě- řických činností stanoví zákon č. 200/1994 Sb. jiné podmínky, než je průkaz způsobilosti pro výkon ze- měměřických činností podle zákona č. 455/1991 Sb. Podle oddílu čtvr- tého zákona č. 200/1994 Sb. jde již o ověřování výsledků zeměměřic- kých činností, tedy o vyšší stupeň Čin- nosti než výkon zeměměřických čin- ností. Jestliže pro tento vyšší stupeň činnosti zákon č. 200/1994 Sb. poža- duje ukončené vysokoškolské vzdělá- ní zeměměřického směru s titulem inženýr a vykonání nejméně 5 let od- borné praxe v činnostech, pro které se žádá o udělení úředního oprávně- ní, pak je třeba vycházet z toho, že 5 let odborné praxe může žádající fy- zická osoba splnit teprve po ukonče- ní vysokoškolského vzdělání země- měřického směru s titulem inženýr.
Opak by vedl k potření rozdílu mezi průkazem způsobilosti k výkonu ze- měměřické činnosti podle zákona č. 455/1991 Sb. a kvalifikačními po- žadavky pro udělení úředního opráv- nění k ověření výsledků zeměměřic- kých činností podle oddílu čtvrtého zákona č. 200/1994 Sb. Takový záměr zákonodárce určitě neměl. Pro závěr soudu svědčí i gramatic- ký výklad ustanovení $ 14 odst. 1 písm. b) zákona č. 200/1994 Sb., ve znění k 30. 6. 2001, které na prvém místě požaduje ukončené vysokoškol- ské vzdělání zeměměřického směru s titulem inženýr a (souřadná spojka) vykonání nejméně 5 let odborné pra- xe.
Uvedený požadavek praxe se vzta- huje k předtím uvedenému kvalifi- kačnímu požadavku. Pro výše zaujatý názor soudu svědčí i $ 15 odst. 2 vy- hlášky č. 31/1995 Sb., ve znění účin- ném v době podání žádosti žalob- kyně, podle něhož se k žádosti Co udělení úředního oprávnění) při- pojuje b) ověřený opis (kopie) dokla- du o ukončeném vysokoškolském vzdělání zeměměřického směru s ti- tulem inženýr, c) potvrzení o odbor- né praxi žadatele vystavené úředně oprávněným zeměměřickým inžený- rem, pod jehož vedením žadatel ve stanovené době získal odborné zna- losti a zkušenosti pro samostatný vý- kon příslušných zeměměřických čin- ností a pro ověřování jejich výsledků.
Prováděcí předpis skutečně nepo- žaduje (jak tvrdí žalovaný) předložení ověřeného opisu dokladu o ukonče- ní středoškolského vzdělání zeměmě- řického směru s maturitou. Pokud v citovaném písm. c) poukazuje na 409 192 znalosti a zkušenosti pro samostatný výkon příslušných zeměměřických činností a pro ověřování jejich vý- sledků potvrzený úředně oprávně- ným zeměměřickým inženýrem, pak půjde o výkon činností, pro které zá- kon č. 200/1994 Sb. stanoví v oddílu čtvrtém povinnost ověřování, a to buď jako samostatnou činnost nebo jako samostatnou činnost pro ověřo- vání výsledků, vždy však za splnění podmínek pro udělení úředního oprávnění stanovených v $ 14 odst. 1 [včetně písm. b)] tohoto zákona.
(ale)
Ing. Bc. Eva G. v S. proti Českému úřadu zeměměřickému a katastrální-