Není možné v odvolacím řízení současně zamítnout odvolání a rozhod- nutí správního orgánu I. stupně ve výroku změnit ($ 59 odst. 2 spr. ř). Takové rozhodnutí je nepřezkoumatelné a soud je zruší podle $ 76 odst. 1 písm. a) s. ř. s. pro vady řízení bez jednání.
Napadené rozhodnutí žalovaného je nepřezkoumatelné pro nesrozumitel nost [$ 76 odst. 1 písm. a) s.ř.s.]. Správní řízení tvoří jeden celek do pravomocného rozhodnutí; vady řízení nebo rozhodnutí v I.stupni lze odstranit v řízení odvolacím. S tím také počítá in- stitut změny rozhodnutí v odvolacím ří- zení, v němž odvolací orgán podle $ 59 odst. 1 spr. ř. přezkoumává napadené rozhodnutí v celém rozsahu, a je-li to nutné, dosavadní řízení doplní, popřípa- dě vady odstraní. Není tedy vázán jen důvody podaného odvolání a může roz- hodnutí změnit, shledá-li k tomu důvo- dy.
Rozhodnutí o odvolání tak jako jaké- koliv jiné správní rozhodnutí musí ovšem odpovídat zákonu ($ 46 spr. ř.). Výrok rozhodnutí odvolacího orgánu musí obsahovat základní náležitosti správního rozhodnutí ve smyslu $ 47 spr. ř.; jeho výrokem - rozhodnutím ve věci - je rozhodnutí o tom, zda se výrok rozhodnutí orgánu I. stupně potvrzuje a odvolání zamítá, či zda se tento výrok mění (a jak). Pokud tedy ustanovení $ 59 odst. 2 spr. ř předpokládá, že odvo- 14 lací orgán rozhodnutí změní nebo zruší, jinak odvolání zamítne a rozhodnutí po- tvrdí, jedná se o tři možné alternativy rozhodnutí, které se navzájem vylučují.
Pokud některé z nich odvolací orgán spojí, jde o rozhodnutí nesrozumitelné, trpící logickým rozporem. Není tedy možné v odvolacím řízení současně Za- mítnout odvolání a rozhodnutí I. stupně v jeho výroku změnit, což ovšem žalo- vaný učinil a jednalo se o podstatnou změnu ve vymezení odpovědnosti za skutek. Stejně by muselo být napadené rozhodnutí posouzeno i před účinností soudního řádu správního [$ 250f odst. 1 písm. a), $ 250j odst. 2 poslední věta o.s.ř, ve znění účinném k 31. 12. 2002). Je-li rozhodnutí nepřezkoumatelné pro nesrozumitelnost, nelze zkoumat důvodnost jednotlivých věcných žalob- ních námitek.
Nepřezkoumatelnost roz- hodnutí spočívající v jeho nesrozumitel nosti označuje soudní řád správní za vadu řízení, která je důvodem pro zruše- ní rozhodnutí bez jednání. Proto Nejvyš- ší správní soud napadené rozhodnutí ža- lovaného podle $ 76 odst.1 písm. a) s. ř. s.zrušil a podle $ 78 odst.4 s. ř. s. vy- slovil, že se věc vrací žalovanému k dal- šímu řízení, při němž je podle odst. 5 té- hož ustanovení vázán právním názorem soudu. (oš)
Akciová společnost B. v P proti Mi- nisterstvu dopravy a spojů o ulože- ní sankce za správní delikt.