Vol 78/2023- 9 - text
pokračování Vol 78/2023 - 10
USNESENÍ
Nejvyšší správní soud rozhodl v senátu ve věcech volebních, ve věcech místního a krajského referenda a ve věcech politických stran a politických hnutí složeném z předsedy senátu Tomáše Langáška, soudkyně Michaely Bejčkové a soudců Radana Malíka, Petra Mikeše, Pavla Molka, Milana Podhrázkého a Ivo Pospíšila (soudce zpravodaj) v právní věci navrhovatele: J. J., a účastníků řízení: 1) Ing. Petr Pavel, M.A. a 2) Ing. Tomáš Kulhánek, MBA, oba zastoupeni JUDr. Františkem Vyskočilem, Ph.D., advokátem, sídlem Voršilská 130/10, Praha 1, a 3) Státní volební komise, sídlem nám. Hrdinů 1634/4, Praha 4, týkající se návrhu na vyslovení neplatnosti volby prezidenta republiky,
I. Návrh se zamítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.
[1] Nejvyšší správní soud obdržel dne 7. 2. 2023 návrh, kterým se navrhovatel domáhá zrušení sdělení Státní volební komise ze dne 30. 1. 2023 o vyhlášení celkového výsledku volby prezidenta republiky. Svůj návrh odůvodňuje tím, že volebním komisím zákon neumožňuje vzdálit se od volební urny. Přitom ale některé komise, které mají být „strážními jednotkami“, se od volebních uren vzdálily. Navrhovatel poukazuje i na konání volby ve dvou dnech, což dle jeho názoru umožňuje ovlivnění výsledků voleb a je nehospodárné. Dále uvádí, že zákon č. 275/2012 Sb., o volbě prezidenta republiky a o změně některých zákonů (zákon o volbě prezidenta republiky), byl přijat v rozporu s ústavním pořádkem, neboť Poslanecká sněmovna byla nesprávně obsazena a někteří poslanci porušili při schvalování další zákony. Nejvyšší správní soud by proto měl věc předložit Ústavnímu soudu.
[2] Nyní posuzovaný návrh soud nezasílal účastníkům řízení k vyjádření, a to s ohledem na skutečnost, že vyjádření k obsahově totožnému návrhu si již vyžádal v řízení sp. zn. Vol 63/2023. V něm účastníci 1) a 2) uvedli, že konání volby ve dvou dnech nemá vliv na platnost výsledku. Neexistuje ani žádný důkaz, že by mezi těmito dvěma dny bylo s urnami jakkoliv manipulováno. Zákon o volbě prezidenta pak považují za řádně přijatý a platný. Navrhli proto zamítnutí volební stížnosti. II. Právní posouzení Nejvyššího správního soudu
[3] Nejvyšší správní soud kvalifikoval podaný návrh dle jeho obsahu jako návrh na prohlášení neplatnosti volby prezidenta republiky podle § 66 zákona o volbě prezidenta republiky a § 90 zákona č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (dále jen „s. ř. s.“).
[4] Zákon o volbě prezidenta republiky nestanovuje okrskovým volebním komisím povinnost zůstat od ukončení hlasování v první den volby do jeho zahájení ve druhý den volby u volební urny. Jediným ustanovením, na které navrhovatel poukazuje a které se vztahuje k zabezpečení volební urny, je § 44 odst. 1 zákona o volbě prezidenta. Dle něj „po ukončení hlasování prvního dne volby prezidenta zabezpečí okrsková volební komise a zvláštní okrsková volební komise volební schránky, popřípadě přenosné volební schránky tak, aby do nich nebylo možné vkládat hlasovací lístky, ani je vybírat, a zabezpečí i ostatní volební dokumentaci. Před zahájením hlasování druhého dne volby prezidenta ověří zabezpečení předseda okrskové volební komise a předseda zvláštní okrskové volební komise za přítomnosti členů okrskové volební komise a členů zvláštní okrskové volební komise“. Z tohoto ustanovení vyplývá pouze způsob zabezpečení volební urny, nikoliv navrhovatelem uváděná povinnost volební komise ji mezi volebními dny hlídat. Ostatní odkazovaná ustanovení (§ 43 a § 44 odst. 1 citovaného zákona) se věnují zachování pořádku ve volební místnosti a jejím bezprostředním okolí a řešení situace znemožnění hlasování. Z nich, a ani z dalších ustanovení, uvedená povinnost také nevyplývá. Nemohla tak být porušena povinnost, která neexistuje.
[5] Navrhovatel dále tvrdí neústavnost přijetí zákona o volbě prezidenta republiky, a to předně z důvodu zvolení osob bez politické příslušnosti či členů politické strany či hnutí na kandidátní listině jiných politických stran či hnutí do Poslanecké sněmovny. Nijak však nespecifikuje dopady údajného neústavního postupu. V návrhu pouze obecně namítá neústavnost zákonodárného procesu, obsáhle cituje různá ustanovení právního řádu a uvádí, že některé mandáty získaly osoby bez politické příslušnosti. Lze tak pouze obecně uvést, že namítaný rozpor s čl. 5 Ústavy neexistuje, neboť toto ustanovení upravuje základní zásady politického systému České republiky, který spočívá na svobodném a dobrovolném vzniku a volné soutěži politických stran respektujících základní demokratické principy, a nevyplývá z něj ústavní povinnost jednotlivých kandidátů být členem politické strany nebo hnutí, na jehož kandidátní listině jsou uvedeni. Není ani úkolem Nejvyššího správního soudu v řízení o návrhu na vyslovení neplatnosti volby prezidenta republiky posuzovat, zda poslancům hlasujícím pro zákon z roku 2012 vznikly platné mandáty. K tomu ostatně není příslušný se vyjadřovat ani v rámci posouzení pochybností o ústavnosti legislativní procedury při přijímání tohoto zákona.
[6] Neústavnost zákonodárného procesu pak Nejvyšší správní soud neshledal ani v případě namítaného sdružování některých poslanců v poslaneckých klubech, jelikož to nemá na zákonodárný proces vliv. Soudu pak není konečně zřejmé ani to, jak namítané porušení práva na samosprávu a členění České republiky na územní samosprávné celky (čl. 8 a čl. 99 Ústavy) zasáhlo ústavnost zákonodárného procesu, ostatně to navrhovatel nikterak neodůvodňuje. Nejvyšší správní soud tedy konstatuje, že z navrhovatelem namítaných hledisek neshledal proces přijímání zákona o volbě prezidenta neústavním, a proto věc nepředložil Ústavnímu soudu podle čl. 95 odst. 2 Ústavy.
III. Závěr a náklady řízení
[7] Nejvyšší správní soud shledal, že navrhovatelovy výtky k organizaci prezidentských voleb jsou nedůvodné, stejně jako výtky k neústavnosti přijetí zákona o volbě prezidenta, proto jeho návrh zamítl.
[8] Výrok o nákladech řízení se opírá o § 93 odst. 4 s. ř. s., podle něhož nemá žádný z účastníků právo na náhradu nákladů řízení.
Poučení: Proti tomuto usnesení nejsou opravné prostředky přípustné. V Brně dne 14. února 2023
Tomáš Langášek
předseda senátu