21 Cdo 2267/2003
ROZSUDEK
JMÉNEM REPUBLIKY
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Zdeňka
Novotného a soudců JUDr. Ljubomíra Drápala a JUDr. Mojmíra Putny v první věci
žalobce P. N., zastoupeného advokátem, proti žalované Vojenská lázeňská a
rekreační zařízení P., příspěvkové organizaci, o 572.063,- Kč s příslušenstvím,
vedené u Obvodního soudu pro Prahu 10 pod sp.zn. 18 C 390/98, o dovolání
žalobce proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 20. května 2002 č.j. 53
Co 71/2002-113, takto:
I. Dovolání žalobce se zamítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů dovolacího řízení.
Žalobce se domáhal, aby mu žalovaná zaplatila na náhradě za ztížení
společenského uplatnění 126.000,- Kč, na bolestném 2.400,- Kč, náhradu za
ztrátu na výdělku po skončení pracovní neschopnosti ve výši 443.123,- Kč a aby
mu nahradila věcnou škodu ve výši 540,- Kč. Žalobu odůvodnil tím, že v průběhu
čerpání své řádné dovolené ze služebního poměru vojáka z povolání pracoval u
žalované (jejího právního předchůdce – Správy vojenských, lázeňských a
rekreačních zařízení se sídlem v P.) v pracovním poměru jako průvodce v době od
26.6.1989 do 15.7.1989. Jako průvodce se zúčastnil tímto zaměstnavatelem
organizované zahraniční rekreace do býv. SSSR, zde ke konci pobytu onemocněl a
následně byl vzhledem k nepříznivému zdravotnímu stavu propuštěn dnem 28.2.1990
ze služebního poměru vojáka z povolání. Dnem 6.4.1990 byl uznán invalidním a
dne 4.6.1997 bylo jeho onemocnění uznáno oddělením nemocí z povolání Ústřední
vojenské nemocnice v P. za nemoc z povolání. Plnění, která mu při nemoci z
povolání náležejí, však žalovaná odmítá žalobci vyplatit.
Obvodní soud pro Prahu 10 rozsudkem ze dne 5. 6. 2001 č.j. 18 C 390/98-89 (ve
znění doplňujícího usnesení ze dne 11.1.2002 č.j. 18 C 390/98-107) žalobu
zamítl, rozhodl, že žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení a že
„státu se nepřiznává náhrada nákladů řízení“. Po provedeném dokazování dospěl
k závěru, že k onemocnění žalobce Reiterovým syndromem, které bylo důvodem k
ukončení jeho vojenské činné služby, nedošlo za podmínek, za nichž pracoval u
žalované v době trvání svého pracovního poměru od 26.6.1989 do 15.7.1989. Z
těchto důvodů - jak rovněž vyplývá ze znaleckého posudku vypracovaného Doc.
MUDr. E. H. CSc. - se nejedná o nemoc z povolání.
K odvolání žalobce Městský soud v Praze rozsudkem ze dne 20. 5. 2002 č.j. 53 Co
71/2002 – 113 rozsudek soudu prvního stupně potvrdil a rozhodl, že žádný z
účastníků nemá právo na náhradu nákladů odvolacího řízení. Odvolací soud
přisvědčil závěru soudu prvního stupně, že pro uznání odpovědnosti žalované za
škodu vzniklou žalobci nemocí z povolání není splněno „jedno ze základních
kritérií takového nároku, totiž příčinná souvislost mezi výkonem práce žalobce
pro žalovanou (její právní předchůdkyni) a mezi onemocněním žalobce. Nebylo
totiž nijak prokázáno, že by žalobce onemocněl v souvislosti s výkonem práce
průvodce pro předchůdkyni žalované“. Rozhodnutí odborného pracoviště o tom, že
onemocnění žalobce je nemocí z povolání, není rozhodnutím, jímž by byl soud ve
smyslu ustanovení § 135 o.s.ř. vázán, popř. otázkou, kterou byl nemohl
posoudit sám. Podle názoru odvolacího soudu soud prvního stupně „bral
rozhodnutí o žalobcově nemoci z povolání v potaz“, avšak toto rozhodnutí
„neobstálo v konkurenci jiných důkazních prostředků, neboť znalecky bylo
jednoznačně prokázáno, že onemocnění žalobce nemocí z povolání nebylo“.
V dovolání proti rozsudku odvolacího soudu [jehož přípustnost dovozuje z
ustanovení § 237 odst. 1 písm. c) o.s.ř., neboť v napadeném rozhodnutí je
řešena právní otázka v rozporu s hmotným právem] žalobce namítá, že odvolací
soud „odňal dovolateli právo, které mu již jednou bylo v souladu s platnými
právnímu předpisy přiznáno“. Ať již jsou medicínské aspekty jeho případu
jakkoliv složité, byl-li Reiterův syndrom ohlášen oddělením nemocí z povolání
Ústřední vojenské nemocnice jako nemoc z povolání, je podle názoru dovolatele
věc „již posudkově uzavřená a definitivně rozhodnuta“. Při posuzování věci je
třeba vycházet z ustanovení § 77 odst. 5 zákona č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví
lidu a z ustanovení § 70 správního řádu, z nichž vyplývá, ve kterých případech
soudy přezkoumávají rozhodnutí správních orgánů. Protože zákon č. 20/1966 Sb.,
o péči o zdraví lidu, takovou možnost neupravuje, musí soud respektovat
ustanovení § 135 odst. 2 o.s.ř. a v otázce nemoci z povolání žalobce musí
vycházet z rozhodnutí vydaného příslušným orgánem. Dovolateli byla v souladu s
platnými právními předpisy přiznána nemoc z povolání, která je v příčinné
souvislosti s jeho činností jako zaměstnance u žalované, a podle jeho názoru se
tedy soud neměl vůbec zabývat otázkou, zda trpí nemoci z povolání, protože tuto
otázku již předtím vyřešil orgán k tomu příslušný. Kromě toho soudy obou stupňů
pochybily, když ve svém rozhodnutí vycházely především ze znaleckého posudku a
neprovedly důkaz výslechem MUDr. J. P., přestože žalobce provedení tohoto
důkazu před soudy obou stupňů navrhoval. Navrhl, aby dovolací soud rozsudky
soudů obou stupňů zrušil a aby věc vrátil soudu prvního stupně k dalšímu
řízení.
Nejvyšší soud České republiky jako soud dovolací (§ 10a o.s.ř.) po zjištění, že
dovolání proti pravomocnému rozsudku odvolacího soudu bylo podáno oprávněnou
osobou (účastníkem řízení) ve lhůtě uvedené v ustanovení § 240 odst. 1 o.s.ř.,
se nejprve zabýval otázkou přípustnosti dovolání.
Dovoláním lze napadnout pravomocná rozhodnutí odvolacího soudu, pokud to zákon
připouští (§ 236 odst. 1 o.s.ř.).
Podmínky přípustnosti dovolání proti rozsudku odvolacího soudu jsou obsaženy v
ustanovení § 237 o.s.ř.
Dovolání je přípustné proti rozsudku odvolacího soudu, jímž bylo změněno
rozhodnutí soudu prvního stupně ve věci samé (§ 237 odst. 1 písm. a/ o.s.ř.)
nebo jímž bylo potvrzeno rozhodnutí soudu prvního stupně, kterým soud prvního
stupně rozhodl ve věci samé jinak než v dřívějším rozsudku (usnesení) proto, že
byl vázán právním názorem odvolacího soudu, který dřívější rozhodnutí zrušil (§
237 odst. 1 písm. b/ o.s.ř.), anebo jímž bylo potvrzeno rozhodnutí soudu
prvního stupně, jestliže dovolání není přípustné podle ustanovení § 237 odst. 1
písm. b) o.s.ř. a dovolací soud dospěje k závěru, že napadené rozhodnutí má ve
věci samé po právní stránce zásadní význam (§ 237 odst. 1 písm. c/ o.s.ř.); to
neplatí ve věcech, v nichž dovoláním dotčeným výrokem bylo rozhodnuto o
peněžitém plnění nepřevyšujícím 20.000 Kč a v obchodních věcech 50.000 Kč,
přičemž se nepřihlíží k příslušenství pohledávky (§ 237 odst. 2 písm. a/
o.s.ř.), a ve věcech upravených zákonem o rodině, ledaže jde o rozsudek o
omezení nebo zbavení rodičovské zodpovědnosti nebo pozastavení jejího výkonu, o
určení (popření) rodičovství nebo o nezrušitelné osvojení (§ 237 odst. 2 písm.
b/ o.s.ř.).
Rozhodnutí odvolacího soudu má po právní stránce zásadní význam ve smyslu
ustanovení § 237 odst. 1 písm. c) o.s.ř. zejména tehdy, řeší-li právní otázku,
která v rozhodování dovolacího soudu dosud nebyla vyřešena nebo která je
odvolacími soudy nebo dovolacím soudem rozhodována rozdílně, nebo řeší-li
právní otázku v rozporu s hmotným právem (§ 237 odst. 3 o.s.ř.).
Žalobce dovoláním napadá rozsudek odvolacího soudu, jímž byl potvrzen rozsudek
soudu prvního stupně ve věci samé. Podle ustanovení § 237 odst. 1 písm. b)
o.s.ř. dovolání není přípustné, a to již proto, že ve věci nebylo soudem
prvního stupně vydáno rozhodnutí ve věci samé, které by bylo odvolacím soudem
zrušeno. Dovolání žalobce proti rozsudku odvolacího soudu tedy může být
přípustné jen při splnění předpokladů uvedených v ustanovení § 237 odst. 1
písm. c) o.s.ř.
Přípustnost dovolání podle ustanovení § 237 odst. 1 písm. c) o.s.ř. není
založena již tím, že dovolatel tvrdí, že napadené rozhodnutí odvolacího soudu
má ve věci samé po právní stránce zásadní význam. Přípustnost dovolání nastává
tehdy, jestliže dovolací soud za použití hledisek, příkladmo uvedených v
ustanovení § 237 odst. 3 o.s.ř., dospěje k závěru, že napadené rozhodnutí
odvolacího soudu ve věci samé po právní stránce zásadní význam skutečně má.
V projednávané věci odvolací soud mimo jiné řešil právní otázku, zda je soud v
občanském soudním řízení oprávněn posuzovat, zda onemocnění zaměstnance je
nemocí z povolání, i když o téže otázce bylo již rozhodnuto příslušným odborným
zdravotnickým zařízením. Uvedená právní otázka dosud nebyla dovolacím soudem
výslovně řešena. Vzhledem k tomu, že její posouzení bylo pro rozhodnutí
projednávané věci významné (určující), představuje napadený rozsudek odvolacího
soudu rozhodnutí, které má ve věci samé po právní stránce zásadní význam.
Dovolací soud proto dospěl k závěru, že dovolání proti rozsudku odvolacího
soudu je přípustné podle ustanovení § 237 odst. 1 písm. c) o.s.ř.
Podle ustanovení § 190 odst. 3 zák. práce za škodu způsobenou zaměstnanci
nemocí z povolání odpovídá zaměstnavatel, u něhož zaměstnanec pracoval
naposledy před jejím zjištěním v pracovním poměru za podmínek, z nichž
vzniká nemoc z povolání, kterou byl postižen. Nemocemi z povolání jsou nemoci
uvedené v právních předpisech o sociálním zabezpečení (seznam nemocí z
povolání), jestliže vznikly za podmínek tam uvedených.
Předpoklady odpovědnosti zaměstnavatele vůči zaměstnanci za škodu způsobenou
nemocí z povolání podle ustanovení § 190 odst. 3 zák. práce jsou tedy existence
nemoci z povolání, vznik škody a příčinná souvislost mezi nemocí z povolání a
vznikem škody. Ke vzniku nároku na náhradu škody je zapotřebí, aby všechny tři
tyto předpoklady byly splněny současně; chybí-li kterýkoliv z nich, nárok
nevzniká.
Z hlediska skutkového stavu bylo v posuzované věci zjištěno, že žalobce
pracoval u žalované (jejího právního předchůdce) v pracovním poměru od
26.6.1989 do 15.7.1989, kdy jako průvodce absolvoval zájezd do býv. SSSR. V
závěru této doby onemocněl střevní infekcí, v době od 15.8.1989 do 22.9.1989
byl hospitalizován a bylo zjištěno onemocnění Reiterovým syndromem s postižením
levého kolenního kloubu. Dne 28.2.1990 byl žalobce propuštěn ze služebního
poměru vojáka z povolání z důvodu trvalé neschopnosti k vojenské činné službě a
dnem 6.4.1990 byl uznán invalidním. Dne 4.6.1997 bylo vyhotoveno Oddělením
nemocí z povolání - ambulance pro pracující v zahraničí Ústřední vojenské
nemocnice v P. (MUDr. J. P.) hlášení nemoci z povolání „- V / - 1“ s datem
zjištění dne 1.8.1989; jako „zaměstnavatel, u kterého onemocnění vzniklo“, byl
uveden „Vojenská lázeňská a rekreační zařízení P.“.
Při řešení právní otázky povahy posudku ze dne 4.6.1997, kterým se uznává nemoc
z povolání, a jeho významu z hlediska vázanosti soudu závěrem o existenci
nemoci z povolání, jako jednoho z předpokladů odpovědnosti zaměstnavatele za
škodu ve smyslu ustanovení § 190 odst. 3 zák. práce, je třeba i v současné době
postupovat podle právních předpisů v té době účinných, zejména podle zákona č.
65/1965 Sb., zákoníku práce (dále jen „zák. práce“), a předpisů
souvisejících.
Dnem 1. ledna 1996 nabylo účinnosti nařízení vlády č. 290/1995 Sb., kterým se
stanoví seznam nemocí z povolání. Podle ustanovení § 1 odst 1 tohoto nařízení
vlády nemoci z povolání jsou nemoci vznikající nepříznivým působením
chemických, fyzikálních, biologických nebo jiných škodlivých vlivů, pokud
vznikly za podmínek uvedených v seznamu nemocí z povolání. Nemocí z povolání se
rozumí též akutní otrava vznikající nepříznivým působením chemických látek.
Podle ustanovení § 1 odst. 2 nařízení vlády nemoci z povolání jsou uvedeny v
seznamu nemocí z povolání, který tvoří přílohu tohoto nařízení.
Podle ustanovení § 2 cit. nařízení vlády nemocemi z povolání jsou též nemoci,
které byly uvedeny v seznamu nemocí z povolání platném ke dni 31. prosince
1995 a vznikly přede dnem účinnosti tohoto nařízení za podmínek uvedených v
tomto seznamu.
Uvedené vztaženo na posuzovanou věc znamená, že vzhledem ke zjištění nemoci z
povolání dne 1.8.1989, nemělo být onemocnění žalobce posuzováno podle nového
seznamu nemocí z povolání jako „- V / - 1“ (nemoci přenosné a parazitální,
vznikající při práci, u níž je prokázáno riziko nákazy), nýbrž podle přílohy č.
1 vyhlášky č. 149/1988 Sb., kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení. Z
hlediska závěru o tom, zda zaměstnanec trpí nemocí z povolání, je však
podstatné, že ohledně vlastního projednání a rozhodnutí o tom, zda zaměstnanec
trpí nemocí z povolání, ustanovení § 1 odst. 3 nařízení vlády č. 290/1995 Sb.
stanoví, že pro uznávání nemocí z povolání podle tohoto nařízení zdravotnickými
zařízeními platí zvláštní předpisy.
Těmito zvláštními předpisy v uvedené době (tj. předtím, než dne 1. 1. 1998
nabyla účinnosti vyhláška č. 342/1997 Sb., kterou se stanoví postup při
uznávání nemocí z povolání a vydává seznam zdravotnických zařízení, která tyto
nemoci uznávají) byl zákon č. 20/1966 Sb., o péči o zdraví lidu [ve znění
účinném do 1. 7. 1998, tj. předtím, než nabyl účinnosti zákon č. 83/ 1998 Sb,
kterým se mění a doplňuje zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním
řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, a o změně a doplnění
některých dalších zákonů - dále jen „zákon“], zejména jeho ustanovení § 77
upravující - jak v nadepsané marginální rubrice uvedeno, „rozhodování při
výkonu zdravotní péče“.
Podle ustanovení § 77 odst. 1 zákona lékaři nebo odborné komise zdravotnických
zařízení, ustavené podle zvláštních předpisů, rozhodují v mezích zákona při
výkonu zdravotní péče na základě posouzení zdravotního stavu o právech a
povinnostech občanů týkajících se jejich zdraví.
Má-li občan za to, že rozhodnutí nebo opatření podle odstavce 1 učiněné při
výkonu zdravotní péče je nesprávné, může podat návrh na přezkoumání vedoucímu
zdravotnického zařízení, který o něm rozhodne. Nevyhoví-li vedoucí
zdravotnického zařízení návrhu, předloží jej jako odvolání odvolacímu orgánu
(srov. § 77 odst. 2 zákona). O odvolání proti rozhodnutí nebo opatření
vedoucího zdravotnického zařízení řízeného ministerstvem zdravotnictví
rozhoduje toto ministerstvo, v ostatních případech okresní úřad (obvodní úřad,
úřad města), v jehož obvodu se zdravotnické zařízení nachází (srov. § 77 odst.
3 zákona).
Pravomocné rozhodnutí odvolacího orgánu je již konečné a nelze je již napadnout
správní žalobou, neboť soudy nepřezkoumávají rozhodnutí, jejichž vydání závisí
výlučně na posouzení zdravotního stavu osob, pokud sama o sobě neznamenají
právní překážku výkonu povolání, zaměstnání nebo podnikatelské, či jiné
hospodářské činnosti (srov. § 248 odst. 2 písm. g) o.s.ř.). To však neznamená –
jak dovozuje dovolatel – že v takovém případě je věc „již posudkově uzavřená a
definitivně rozhodnuta“.
Posudkový závěr o zdravotním stavu, kterým se uznává (neuznává) nemoc z
povolání, totiž není rozhodnutím, jímž se zakládají, mění, ruší nebo závazně
určují subjektivní práva a povinnosti z pracovněprávního vztahu. Jde o
rozhodnutí - jak z výše uvedeného vyplývá - vydané v mezích zákona č. 20/1966
Sb. (ve znění jeho změn a doplňků) pouze pro účely zdravotní péče, které samo o
sobě ještě neznamená překážku pro výkon určité pracovní činnosti (způsobilost
zaměstnance pro výkon konkrétní soustavné výdělečné činnosti vyplývá až z
následného lékařského posudku příslušného lékaře). Protože lékaři nebo odborné
komise podle ustanovení § 77 odst. 1 zákona nejsou nadáni pravomocí vydávat
posudkový závěr jinak, než v rozsahu vymezeném účely zdravotní péče (v mezích
zákona), je z uvedeného také zřejmé, že jim (ani jiným správním orgánům) zákon
nesvěřuje oprávnění prejudicielně posuzovat existenci předpokladů odpovědnosti
zaměstnavatele za nemoc z povolání ve smyslu ustanovení § 190 odst. 3 zák
práce. Soudní praxe zaujala již v minulosti názor, že některé nemoci uvedené
ve výčtu nemocí z povolání nevznikají pouze v pracovním procesu, nýbrž i za
jiných okolností z jiného důvodu, a že v takovém případě, je nutno umožnit
zaměstnavateli, aby případně podal důkaz, kterým bude napevno postaveno, že v
konkrétní věci nemoc vznikla výhradně z příčin, které nebyly v souvislosti s
prací u zaměstnavatele (srov. rozhodnutí býv. Nejvyššího soudu ze dne 17.9.1969
sp. zn. 8 Cz 22/69, uveřejněné ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek roč.
1970, pod č. 69), a dovolací soud ani v současné době nemá důvod k jeho změně.
Obdobně pak platí - jako je tomu v posuzované věci - že i když zaměstnanec mohl
pracovat u zaměstnavatele v podmínkách, za nichž (obecně vzato) zjištěná nemoc
z povolání vzniká, je třeba zaměstnavateli umožnit, aby v občanském soudním
řízení vyvrátil závěr, že zjištěné onemocnění je nemocí z povolání.
Z uvedeného vyplývá, že rozhodnutí o uznání nemoci z povolání vydané příslušným
odborným zdravotnickým zařízením při výkonu zdravotní péče podle ustanovení §
77 zákona č. 20/1966 Sb. je zpravidla jedním z důkazů o existenci nemoci z
povolání, jako jednoho z předpokladů odpovědnosti zaměstnavatele za škodu ve
smyslu ustanovení § 190 odst. 3 zák. práce, nemá však povahu rozhodnutí o
předběžné otázce, z něhož by byl soud povinen ve smyslu ustanovení § 135 odst.
2, věty druhé o.s.ř. vycházet. Zaměstnavateli, u něhož zaměstnanec naposledy
pracoval za podmínek, za nichž jinak nemoc z povolání vzniká, proto lze
umožnit, aby případně podal důkaz, kterým bude najisto postaveno, že v
konkrétním případě nemoc vznikla výhradně z příčin, které nebyly v souvislosti
s prací u zaměstnavatele, anebo, že zjištěné onemocnění nevykazuje znaky nemoci
z povolání.
Protože rozsudek odvolacího soudu je z hlediska uplatněného dovolacího důvodu
správný a protože nebylo zjištěno (a ani dovolatelem tvrzeno), že by rozsudek
odvolacího soudu byl postižen některou z vad, uvedených v ustanovení § 229
odst.1 o.s.ř., § 229 odst.2 písm.a) a b) o.s.ř. nebo v § 229 odst.3 o.s.ř.
anebo jinou vadou, která by mohla mít za následek nesprávné rozhodnutí ve věci,
Nejvyšší soud České republiky dovolání žalobce podle ustanovení § 243b odst. 2
části věty před středníkem o.s.ř. zamítl.
O náhradě nákladů dovolacího řízení bylo rozhodnuto podle ustanovení § 243b
odst. 5 věty první, § 224 odst. 1 a § 151 odst. 1 části věty před středníkem
o.s.ř., neboť žalobce s ohledem na výsledek řízení na náhradu svých nákladů
nemá právo a žalované, která měla v dovolacím řízení plný úspěch a která by tak
měla právo na náhradu účelně vynaložených nákladů tohoto řízení (srov. § 142
odst. 1 o.s.ř.), v dovolacím řízení žádné náklady nevznikly.
Proti tomuto rozsudku není přípustný opravný prostředek.
V Brně dne 10. května 2004
JUDr. Zdeněk Novotný, v. r.
předseda senátu