21 Cdo 298/2004
U S N E S E N Í
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr.
Ljubomíra Drápala a soudců JUDr. Zdeňka Novotného a JUDr. Mojmíra Putny v
právní věci žalobkyně R. M., proti žalovanému Okresnímu úřadu ve F., o
139.520,- Kč s příslušenstvím, vedené u Okresního soudu ve Frýdku - Místku pod
sp. zn. 8 C 171/2002, o dovolání České republiky - Ministerstva financí v Praze
1, Letenská č. 15, zastoupené JUDr. Alanem Korbelem, advokátem se sídlem v
Praze 5, Nám. 14. října č. 3, proti usnesení Krajského soudu v Ostravě ze dne
21. října 2003 č.j. 16 Co 243/2003-25, takto:
Usnesení krajského soudu a usnesení Okresního soudu ve Frýdku - Místku ze dne
24. června 2003 č.j. 8 C 171/2002-17 se zrušují a věc se vrací Okresnímu soudu
ve Frýdku - Místku k dalšímu řízení.
Žalobkyně se žalobou podanou u Okresního soudu ve Frýdku - Místku dne 4.6.2002
domáhala, aby jí žalovaný zaplatil 139.520,- Kč. Žalobu zdůvodnila zejména tím,
že u žalovaného (jeho právních předchůdců) pracuje od 1.9.1980 jako samostatná
referentka. S účinností od 1.1.1999 byla zařazena do 7. platové třídy, ode dne
1.1.2001 však byla přeřazena do 5. platové třídy, ačkoliv vykonává pro
žalovaného stále stejnou práci a má \"tutéž\" pracovní smlouvu. Žalobkyně má za
to, že by i po 1.1.2001 měla pobírat plat v 7. platové třídě; kromě doplatku
platu, který činí za dobu od 1.1.2001 do 30.6.2002 částku 39.520,- Kč,
žalobkyně požaduje též zaplacení 100.000,- Kč za \"diskriminaci, společenské
znemožnění za značné snížení lidské důstojnosti a vážnosti\" v důsledku
bezdůvodného přeřazení do 5. platové třídy. Za žalovaného v žalobě označila
\"Okresní úřad F.
Okresní soud ve Frýdku - Místku usnesením ze dne 24.6.2003 č.j. 8 C 171/2002-17
rozhodl, že místo dosavadního žalovaného České republiky - Okresního úřadu ve
F. bude v řízení nadále pokračováno s Českou republikou - Úřadem pro
zastupování státu ve věcech majetkových se sídlem v Praze 2, Rašínovo nábřeží
č. 42. Dovodil, že ve smyslu Části sto sedmnácté, Čl. CXVII, bodu 6. zákona č.
320/2002 Sb. přešel v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadu výkon
práv a povinností z pracovněprávních vztahů se žalobkyní z Okresního úřadu ve
F. na Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových. Soud prvního stupně
proto ve smyslu ustanovení § 107 odst.1 a 3 o.s.ř. rozhodl, že v řízení proto
bude nadále pokračováno jako se žalovaným s Českou republikou - Úřadem pro
zastupování státu ve věcech majetkových.
K odvolání České republiky - Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových
Krajský soud v Ostravě usnesením ze dne 21.10.2003 č.j. 16 Co 243/2003-25
změnil usnesení soudu prvního stupně tak, že v řízení bude nadále pokračováno
na straně žalovaného s Českou republikou - Ministerstvem financí se sídlem v
Praze 1, Letenská č. 15. Odvolací soud vycházel ze závěru, že žalobkyní
uplatňovaný nárok \"vznik ještě za existence okresního úřadu a nepřešel na
samosprávný celek\". Jménem \"státu\" proto tento nárok neuspokojuje Úřad pro
zastupování státu ve věcech majetkových, na který přešla \"práva a povinnosti z
pracovněprávních vztahů bývalého zaměstnance okresního úřadu\", ale podle Čl.
CXVII bodu 7. zákona č. 320/2002 Sb. Ministerstvo financí. V řízení proto bude
pokračováno na straně žalovaného s Českou republikou - Ministerstvem financí.
Námitku odvolatele, že v projednávané věci nemělo být usnesením rozhodováno o
tom, s kým bude v řízení pokračováno na straně žalovaného, neboť nedošlo k
zániku žalovaného (České republiky), ale pouze organizační složky státu, která
za něj v řízení před soudem vystupovala, odvolací soud odmítl s odůvodněním, že
\"podle ustálené judikatury okresní úřady měly právní subjektivitu\" a že
\"tedy nebyly považovány toliko za organizační složku České republiky\".
Protože okresní úřady byly zrušeny, bylo potřebné podle ustanovení § 107 o.s.ř.
rozhodnout o tom, s kým bude v řízení pokračováno.
Proti tomuto usnesení odvolacího soudu podala Česká republika - Ministerstvo
financí dovolání. Namítá, že žalobkyně byla ke dni 31.12.2002 zaměstnancem
České republiky, zařazeným k výkonu práce u Okresního úřadu ve F. Bez ohledu na
to, že okresní úřady zanikly, zůstala i v době od 1.1.2003 zaměstnancem České
republiky s tím, že výkon práv a povinností zaměstnavatele přešel ve smyslu
ustanovení Části stosedmnácté, Čl. CXVII bodu 6. zákona č. 320/2002 Sb. a §
251d odst.1 zákoníku práce na Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových.
Ministerstvo financí je podle ustanovení Části stosedmnácté, Čl. CXVII bodu 7.
zákona č. 320/2002 Sb. povinno uspokojit nároky zaměstnanců České republiky
zařazených u okresních úřadů jen tehdy, jestliže jejich pracovní poměr skončil
nejpozději dnem 31.12.2002; o takový případ však v posuzovaném případě nejde.
Česká republika - Ministerstvo financí navrhla, aby dovolací soud usnesení
odvolacího soudu zrušil.
Nejvyšší soud České republiky jako soud dovolací (§ 10a o.s.ř.) po zjištění,
že dovolání proti usnesení odvolacího soudu bylo podáno ve lhůtě uvedené v
ustanovení § 240 o.s.ř. a že jde o usnesení, proti kterému je dovolání
přípustné podle ustanovení § 239 odst. 2 písm. b) o.s.ř., přezkoumal napadené
usnesení ve smyslu ustanovení § 242 o.s.ř. bez nařízení jednání (§ 243a odst. 1
věta první o.s.ř.) a dospěl k závěru, že dovolání je opodstatněné.
Okresní úřady byly zřízeny zákonem České národní rady č. 425/1990 Sb., o
okresních úřadech, úpravě jejich působnosti a o některých dalších opatřeních s
tím souvisejících, jako správní úřady, které vykonávají státní správu ve svých
územních obvodech a kterým může zákon svěřit výkon státní správy i v jiných
územních obvodech (srov. § 2 tohoto zákona). Zákon č. 147/2000 Sb., o okresních
úřadech, který s účinností ode dne 12.11.2000 nahradil zákon č. 425/1990 Sb.,
okresní úřady definoval (srov. § 1 odst.1 tohoto zákona) jako správní úřady,
které vykonávají státní správu ve správních obvodech, jež se nazývají okresy, a
které mohou vykonávat státní správu i ve správních obvodech jiných okresních
úřadů, stanoví-li tak zvláštní zákon. S odvolacím soudem lze souhlasit v tom,
že okresní úřady byly podle ustálené judikatury soudů (srov. Stanovisko
občanskoprávního a obchodního kolegia Nejvyššího soudu ze dne 22.4.1998 sp. zn.
Cpjn 68/97, uveřejněné pod č. 32 ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek,
roč. 1998) nejen správními úřady, ale i právnickými osobami, jestliže
vystupovaly v jiných právních vztazích než které vznikaly při výkonu státní
správy.
Dnem 1.1.2001 nabyl účinnosti zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky
a jejím vystupování v právních vztazích, podle kterého se okresní úřady staly
organizačními složkami státu (srov. § 3 odst.1 tohoto zákona) a podle kterého
jako organizační složky státu nebyly právnickými osobami (srov. § 3 odst.2 větu
první tohoto zákona). Ode dne 1.1.2001 proto již nebylo možné považovat okresní
úřady za právnické osoby ani tehdy, vystupovaly-li v jiných právních vztazích
než které vznikají při výkonu státní správy. V pracovněprávních vztazích to
mimo jiné znamenalo, že fyzické osoby u něj působící v pracovním poměru se
staly zaměstnanci státu (České republiky) a že okresní úřady jednaly v těchto
pracovněprávních vztazích za stát (Českou republiku) jako jeho příslušná
organizační složka (srov. též § 8a zákoníku práce).
Z uvedeného mimo jiné vyplývá, že podle právní úpravy účinné od 1.1.2001
okresní úřady nevystupovaly v pracovněprávních vztazích jako zaměstnavatelé,
ale jako organizační složky státu, příslušné jednat za stát (Českou republiku)
jako zaměstnavatele vůči zaměstnancům státu, kteří byli zařazeni k výkonu práce
u okresních úřadů.
Okresní úřady byly zrušeny (ukončily svou činnost) dnem 31.12.2002 (srov. Část
sto sedmnáctou, Čl. CXVII bod 1. zákona č. 320/2002 Sb.). V oblasti
pracovněprávních vztahů měla tato skutečnost za následek, že ve vztahu k
zaměstnancům státu, kteří byli k výkonu práce zařazeni u okresních úřadů,
nezanikl jejich zaměstnavatel (tím je i nadále stát - Česká republika), ale že
byla zrušena organizační složka státu, která za stát v těchto pracovněprávních
vztazích jednala.
Podle ustanovení § 107 odst.1 o.s.ř. jestliže účastník ztratí po zahájení
řízení způsobilost být účastníkem řízení dříve, než řízení bylo pravomocně
skončeno, posoudí soud podle povahy věci, zda v řízení může pokračovat. Není-li
možné v řízení ihned pokračovat, soud řízení přeruší. O tom, s kým bude v
řízení pokračovat, soud rozhodne usnesením.
Podle ustanovení § 107 odst.3 o.s.ř. ztratí-li způsobilost být účastníkem
řízení právnická osoba a umožňuje-li povaha věci pokračovat v řízení, jsou
jejím procesním nástupcem, nestanoví-li zákon jinak, ti, kteří po zániku
právnické osoby vstoupili do jejích práv a povinností, popřípadě ti, kteří po
zániku právnické osoby převzali práva a povinnosti, o něž v řízení jde.
Z ustanovení § 107 odst.1 o.s.ř. mimo jiné vyplývá, že soud usnesením rozhodne
o tom, s kým bude v řízení pokračovat, jen tehdy, ztratí-li způsobilost být
účastníkem řízení účastník občanského soudního řízení (v době od zahájení
řízení do jeho pravomocného skončení) a umožňuje-li povaha věci pokračování v
řízení. V případě, že účastníkem řízení byl jako zaměstnavatel stát (Česká
republika) a že za řízení byla zrušena příslušná organizační složka státu,
která za stát v pracovněprávních vztazích jednala, nedošlo k tomu, že by
ztratil způsobilost být účastníkem řízení účastník občanského soudního řízení.
Postup podle ustanovení § 107 odst.1 o.s.ř. v takovémto případě nepřichází v
úvahu; soud objasní, která z organizačních složek státu je (se stala)
příslušnou jednat za stát v konkrétním pracovněprávním vztahu, a začne s ní
dále jednat jako s organizační složkou příslušnou vystupovat ve sporu za
účastníka řízení - stát (Českou republiku) ve smyslu ustanovení § 21a odst.1
o.s.ř., aniž by o tom vydával zvláštní rozhodnutí.
Z uvedený důvodů dospěl Nejvyšší soud ČR k závěru, že postup podle ustanovení §
107 odst.1 o.s.ř. se neuplatní tehdy, jestliže za řízení byla zrušena
organizační složka státu, která za účastníka řízení - stát (Českou republiku) v
řízení vystupovala podle ustanovení § 21a odst.1 o.s.ř. Soud v takovém případě
objasní, která z organizačních složek státu se stala ve věci příslušnou
vystupovat za stát, a pokračuje s ní dále v řízení, aniž by o tom vydával
zvláštní rozhodnutí.
V projednávané věci tedy soudy neměly rozhodovat o tom, s kým bude v řízení
pokračováno, jestliže dovodily, že byla po zahájení řízení (dnem 31.12.2002)
zrušena organizační složka státu (Okresní úřad ve F.), která v řízení mohla
toliko vystupovat za účastníka řízení - stát (Českou republiku) podle
ustanovení § 21a odst.1 o.s.ř. Podmínky k vydání usnesení podle ustanovení §
107 odst.1 o.s.ř. totiž za této situace - jak vyplývá z výše uvedeného - nebyly
splněny.
Z uvedeného vyplývá, že usnesení odvolacího soudu není správné; Nejvyšší soud
České republiky je proto zrušil (§ 243b odst. 2 část věty za středníkem
o.s.ř.). Protože důvody, pro které bylo zrušeno usnesení odvolacího soudu platí
i na usnesení soudu prvního stupně, zrušil Nejvyšší soud České republiky i toto
rozhodnutí a věc vrátil Okresnímu soudu ve Frýdku - Místku k dalšímu řízení (§
243b odst. 3 věta druhá o.s.ř.).
Právní názor vyslovený v tomto usnesení je závazný (§ 243d odst. 1, část první
věty za středníkem o.s.ř.).
Proti tomuto usnesení není opravný prostředek přípustný.
V Brně dne 23. června 2004
JUDr. Ljubomír Drápal,v.r.
předseda senátu