21 Cdo 39/2008
U S N E S E N Í
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr.
Romana Fialy a soudců JUDr. Ljubomíra Drápala a JUDr. Zdeňka Novotného v právní
věci žalobkyně A. s.r.o., zastoupené advokátem, za účasti 1) České republiky -
Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových, 2) Pozemkového fondu České
republiky, o zápis vlastnického práva k nemovitostem do katastru nemovitostí,
vedené u Krajského soudu v Praze pod sp. zn. 37 C 10/2003, o dovolání žalobkyně
proti rozsudku Vrchního soudu v Praze ze dne 6. prosince 2006, č. j. 11 Cmo
163/2006-96, takto:
I. Dovolání žalobkyně se odmítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.
Žalobou podanou u Krajského soudu v Praze dne 17.4.2003 se žalobkyně domáhala
povolení vkladu vlastnického práva do katastru nemovitostí podle kupní smlouvy,
kterou dne 25.8.1999 uzavřela s „Českou republikou – OkÚ P.-v.“, jejímž
předmětem jsou pozemky p.č. 407 a p.č. 910/1 v katastrálním území M. u Ř.
Uvedla, že Katastrální úřad P.-v. zamítl návrh na vklad vlastnického práva do
katastru nemovitostí podle uvedené kupní smlouvy s tím, že „k uzavřené kupní
smlouvě nebyl udělen souhlas podle zákona č. 219/2000 Sb. o majetku státu“; že
„předmětná kupní smlouva byla sjednána před účinností zákona č. 219/2000 Sb. o
majetku České republiky a souhlasu dle tohoto předpisu není zapotřebí“; že „je
tedy třeba posuzovat zákonné podmínky pro uzavření kupní smlouvy dle vyhlášky
č. 119/1998 Sb., o správě národního majetku“; že „dle ustanovení § 14 odst. 4
vyhlášky č. 119/1998 Sb. je platnost kupní smlouvy podmíněna souhlasem
Ministerstva financí ČR jen při bezúplatném převodu“; že „platnost a účinnost
předmětné kupní smlouvy nebyla tedy podmíněna souhlasem Ministerstva financí
ČR“; že „na tom nic nemůže změnit ani fakt, že návrh na vklad vlastnického
práva dle této smlouvy byl podán až po 1.1.2001“; že „Katastrální úřad P.-v. v
napadeném rozhodnutí dále uzavírá, že navrhovanému vkladu je na překážku i ten
fakt, že ke dni podání zamítnutého návrhu na vklad (tj. k 4.10.2001) byl jako
správce majetku ve vlastnictví ČR zapsán Pozemkový fond ČR“; že „Pozemkový fond
ČR vůbec nemá být uveden jako správce předmětných pozemků“; že „je vždy třeba
zkoumat skutečný stav věcí, nikoliv se spokojit toliko se stavem zápisu“; že
„Pozemkový fond ČR je jako správce pozemků zapsán nesprávně a nezákonně i z
jiného důvodu“; že „předmětné pozemky nejsou totiž zemědělskou půdou ve smyslu
ust. § 1 zákona č. 229/1991 Sb. ve znění ustanovení § 1 zákona č. 53/1966 Sb.,
o ochraně zemědělského půdního fondu“.
Krajský soud v Praze rozsudkem ze dne 21.10.2005, č. j. 37 C 10/2003-63, žalobu
zamítl a rozhodl, že žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení.
Vycházel ze závěru, že „kupní smlouva o prodeji předmětných pozemků byla
uzavřena dne 25.8.1999 mezi prodávající Českou republikou – OÚ P.-v. a
žalobkyní jako kupující“; že „vlastnictví prodávající k předmětným nemovitostem
bylo podle bodu I. smlouvy doloženo LV“; že „v řízení o vkladovém návrhu však
úřad zjistil, že navrhovanému vkladu je na překážku stav zápisu v katastru
nemovitostí, konkrétně na LV, v němž jsou předmětné pozemky ke dni podání
návrhu zapsány jako majetek České republiky, ve správě Pozemkového fondu“; že
„tento důvod shledává soud naplněným, neboť rozdílnost zápisů na označených LV
je zcela zjevná“; že „námitky žalobkyně v této souvislosti uplatněné
poukazující na nesprávnost zápisu o správě zmíněných pozemků Pozemkovým fondem
naopak považuje za neopodstatněné, protože dnem nabytí účinnosti zákona o půdě,
tj. 24.6.1991, vzniklo ze zákona právo správy uvedených zemědělských pozemků ve
vlastnictví České republiky Pozemkovému fondu“; že „za této situace jsou bez
právního významu odkazy žalobkyně na posléze vydaná rozhodnutí o udělení
souhlasu k trvalému odnětí půdy ze ZPF, která vycházela pouze z LV“; že „o tom,
že šlo o zemědělskou půdu svědčí i sdělení Ministerstva zemědělství, Ústředního
pozemkového úřadu ze dne 11.12.2000 Pozemkovému fondu, územnímu pracovišti
P.-v., ve kterém zmíněný správní orgán uvádí, že o žádosti tazatele o
rozhodnutí podle § 17 odst. 6 zákona o půdě, tj. o charakteru pozemků p.č. 407
a p.č. 910/1 věcně nerozhodoval, neboť nemá pochybnosti o tom, že se jedná o
zemědělské pozemky“; že „vzhledem k tomu, že předmětné pozemky byly
prokazatelně církevním majetkem, vztahovalo se na ně blokační ustanovení § 29
zákona o půdě, podle kterého majetek, jehož původním vlastníkem byly církve,
náboženské řády a kongregace, nelze převádět do vlastnictví jiných osob do
přijetí zákona o tomto majetku“; že „z uvedeného vyplývá, že po účinnosti
zákona o půdě nebylo možné s předmětnými pozemky, dříve v majetku církve,
jakkoli nakládat“; že „vyhláška platná a účinná v době uzavření kupní smlouvy
(25.8.1999) vyžadovala ve smyslu ustanovení § 14 odst. 8 k právnímu úkonu, jímž
docházelo k převodu vlastnictví státu, udělení výjimky podle ustanovení § 35“;
že „nejinak tomu bylo i v případě předmětné kupní smlouvy, v jejímž čl. II byla
navíc kupující (žalobkyně) na nutnost udělení výjimky výslovně upozorněna“; že
„vzhledem k tomu, že jak dříve platná vyhláška, tak i zákon o majetku ČR
vyžadovaly a vyžadují k převodu majetku státu přivolení ministerstva
(lhostejno, zda ve formě výjimky či souhlasu), jímž žalobkyně v době podání
návrhu na vklad nedisponovala, kteroužto skutečnost ostatně žalobkyně sama
nikterak nezpochybňuje, nepochybil úřad, když návrh na vklad práva do katastru
nemovitostí zamítl“.
K odvolání žalobkyně Vrchní soud v Praze rozsudkem ze dne 6.12.2006, č. j. 11
Cmo 163/2006-96, rozsudek soudu prvního stupně potvrdil a rozhodl, že žádný z
účastníků nemá právo na náhradu nákladů odvolacího řízení. Dospěl k závěru, že
„kupní smlouva, jejímž předmětem byly pozemky ve vlastnictví státu, byla
uzavřena dne 25.8.1999, tedy za účinnosti vyhlášky č. 119/1988 Sb., o
hospodaření se státním majetkem“; že „podle ustanovení § 14 odst. 8 citované
vyhlášky mohly být předmětem převodu pozemky, s výjimkou zemědělské půdy, podle
§ 35 této vyhlášky pak ze závažných důvodů mohla být povolena výjimka (mimo
jiné) z ustanovení § 14 odst. 8 příslušným ministerstvem financí“; že „v řízení
bylo nepochybně prokázáno, že předmětné pozemky byly zemědělskými pozemky,
neboť právě proto bylo žádáno o jejich vynětí ze zemědělského půdního fondu, a
ačkoliv bylo takové povolovací rozhodnutí vydáno, bylo později opět zrušeno“;
že „shora uvedenou výjimku pak neměl ani prodávající ani kupující“; že „v době
podání návrhu na vklad vlastnického práva, tj. 4.10.2001, již shora citovaná
vyhláška pozbyla účinnosti na základě zákona č. 219/2000 Sb., o úpravě
vlastnických vztahů k půdě a k jinému zemědělskému majetku“; že „podle § 22
odst. 3 tohoto zákona schválení Ministerstva financí vyžadují smlouvy o převodu
nemovitých věcí, bytů a nebytových prostorů, s výjimkou převodů zde taxativně
stanovených, z nichž však žádný se netýká předmětných pozemků“; že „podle § 44
odst. 4 citovaného zákona povolení výjimky, schválení i předchozí souhlas jsou
podmínkou právního úkonu, k němuž se poskytují“; že „v řízení bylo nepochybně
prokázáno, že žalobce, jako kupující, neměl ani schválení ministerstva financí,
ani mu nebyla povolena výjimka ve smyslu posledně citovaného ustanovení“; že „v
době podání návrhu na vklad nedisponoval žalobce přivolením ministerstva, ať
již v písemné formě výjimky nebo souhlasu“; že „žalobce tak nesplnil nutnou
podmínku ustanovení § 5 odst. 1 písm. g) zákona č. 265/1992 Sb., což
konstatoval i katastrální úřad ve svém rozhodnutí“; že „ustanovení § 5 odst. 1
tohoto zákona je taxativní, k povolení vkladu musí být splněny všechny zde
uvedené podmínky, tj. písm. a) až g)“; že „katastrální úřad tyto podmínky
zkoumá ke dni podání návrhu na vklad“; že „považuje za nadbytečné zabývat se
dalšími důvody, které zkoumal soud prvního stupně, neboť žalobce nemohl se svou
žalobou uspět již jen pro nesplnění podmínky stanovené v § 5 odst. 1 písm. g)
zákona č. 265/1992 Sb.“.
Proti tomuto rozsudku odvolacího soudu podala žalobkyně dovolání. Zásadní
právní význam napadeného rozhodnutí spatřuje v tom, že „se dostala ne vlastní
vinou do situace, kdy je pro ni právně významné a přitom nejasné to, zda bylo
zapotřebí při úplatném převodu nemovitostí z majetku státu tzv. výjimkové
doložky ve formě souhlasu Ministerstva financí ČR, když dle ustanovení § 14
odst. 4 vyhlášky č. 119/1998 Sb. bylo zapotřebí souhlasu Ministerstva financí
ČR pouze při bezúplatném převodu nemovitostí z majetku státu“; zda „byla tedy
uzavřená kupní smlouva platná dle právních předpisů účinných k datu jejího
uzavření“; zda „jde, není-li v zákoně stanovená žádná lhůta pro podání návrhu
na vklad, vyřešit rozpor, který v daném případě vznikl (spočívající v tom, že
byť navrhovatele ve věci návrhu na vklad do katastru nic nenutí podat návrh v
nějaké lhůtě od data uzavření smlouvy, může se změnit právní norma, která
upravuje náležitosti kupní smlouvy s tím důsledkem, že původně uzavřená smlouva
již nové právní úpravě nevyhovuje)“; zda „přestala být kupní smlouva platná a
jakým okamžikem“; zda „bylo možno dle této kupní smlouvy provést vklad
vlastnického práva v době, kdy již byla zrušena vyhláška č. 119/1998 Sb. a byl
účinný zákon o majetku státu č. 219/2000 Sb.“; zda „bylo třeba opatřit ke kupní
smlouvě uzavřené dne 25.8.1999 schválení Ministerstva financí ČR dle ustanovení
§ 22 odst. 3 zák. č. 219/2000 Sb.“; zda „v důsledku absence tohoto schválení
pozbývala jinak platná kupní smlouva platnosti ve smyslu ustanovení § 44 zák.
č. 219/2000 Sb“. Současně dovolatelka opakuje námitky formulované již v žalobě
a navrhuje, aby Nejvyšší soud ČR rozsudky soudů obou stupňů zrušil a aby věc
vrátil soudu prvního stupně k dalšímu řízení.
Účastník řízení 1) ve vyjádření k dovolání navrhl, aby Nejvyšší soud ČR
dovolání zamítl.
Nejvyšší soud České republiky jako soud dovolací (§ 10a o.s.ř.) po zjištění, že
dovolání proti pravomocnému rozsudku odvolacího soudu bylo podáno oprávněnou
osobou (účastnicí řízení) ve lhůtě uvedené v ustanovení § 240 odst. 1 o.s.ř.,
se nejprve zabýval otázkou přípustnosti dovolání.
Dovoláním lze napadnout pravomocná rozhodnutí odvolacího soudu, pokud to zákon
připouští (§ 236 odst. 1 o.s.ř.).
Podmínky přípustnosti dovolání proti rozsudku odvolacího soudu jsou obsaženy v
ustanovení § 237 o.s.ř.
Dovolání je přípustné proti rozsudku odvolacího soudu, jímž bylo změněno
rozhodnutí soudu prvního stupně ve věci samé [§ 237 odst. 1 písm. a) o.s.ř.]
nebo jímž bylo potvrzeno rozhodnutí soudu prvního stupně, kterým soud prvního
stupně rozhodl ve věci samé jinak než v dřívějším rozsudku (usnesení) proto, že
byl vázán právním názorem odvolacího soudu, který dřívější rozhodnutí zrušil [§
237 odst. 1 písm. b) o.s.ř.], anebo jímž bylo potvrzeno rozhodnutí soudu
prvního stupně, jestliže dovolání není přípustné podle ustanovení § 237 odst. 1
písm. b) o.s.ř. a dovolací soud dospěje k závěru, že napadené rozhodnutí má ve
věci samé po právní stránce zásadní význam [§ 237 odst. 1 písm. c) o.s.ř.]; to
neplatí ve věcech, v nichž dovoláním dotčeným výrokem bylo rozhodnuto o
peněžitém plnění nepřevyšujícím 20.000,- Kč a v obchodních věcech 50.000,- Kč,
přičemž se nepřihlíží k příslušenství pohledávky [§ 237 odst. 2 písm. a)
o.s.ř.], a ve věcech upravených zákonem o rodině, ledaže jde o rozsudek o
omezení nebo zbavení rodičovské zodpovědnosti nebo pozastavení jejího výkonu, o
určení (popření) rodičovství nebo o nezrušitelné osvojení [§ 237 odst. 2 písm.
b) o.s.ř.].
Dovolatelka napadá rozsudek odvolacího soudu, jímž byl potvrzen rozsudek soudu
prvního stupně ve věci samé. Podle ustanovení § 237 odst. 1 písm. b) o.s.ř.
dovolání není přípustné, a to již proto, že ve věci samé nebylo soudem prvního
stupně vydáno rozhodnutí, které by bylo odvolacím soudem zrušeno. Dovolání
proti rozsudku odvolacího soudu tedy může být přípustné jen při splnění
předpokladů uvedených v ustanovení § 237 odst. 1 písm. c) o.s.ř.
Rozhodnutí odvolacího soudu má po právní stránce zásadní význam ve smyslu
ustanovení § 237 odst.1 písm. c) o.s.ř. zejména tehdy, řeší-li právní otázku,
která v rozhodování dovolacího soudu dosud nebyla vyřešena nebo která je
odvolacími soudy nebo dovolacím soudem rozhodována rozdílně, nebo řeší-li
právní otázku v rozporu s hmotným právem [§ 237 odst. 3 o.s.ř.].
Dovolací soud je při přezkoumání rozhodnutí odvolacího soudu zásadně vázán
uplatněnými dovolacími důvody (srov. § 242 odst. 3 o.s.ř.); vyplývá z toho mimo
jiné, že při zkoumání, zda napadené rozhodnutí odvolacího soudu má ve smyslu
ustanovení § 237 odst. 3 o.s.ř. ve věci samé po právní stránce zásadní právní
význam, může posuzovat jen takové právní otázky, které dovolatel v dovolání
označil.
Přípustnost dovolání podle ustanovení § 237 odst. 1 písm. c) o.s.ř. není
založena již tím, že dovolatel tvrdí, že napadené rozhodnutí odvolacího soudu
má ve věci samé po právní stránce zásadní význam. Přípustnost dovolání nastává
tehdy, jestliže dovolací soud za použití hledisek, příkladmo uvedených v
ustanovení § 237 odst. 3 o.s.ř., dospěje k závěru, že napadené rozhodnutí
odvolacího soudu ve věci samé po právní stránce zásadní význam skutečně má.
Dovolání může být podle ustanovení § 237 odst. 1 písm. c) o.s.ř. - jak uvedeno
již výše - přípustné, jen jestliže napadené rozhodnutí odvolacího soudu má ve
věci samé zásadní význam po právní stránce. Dovolání v tomto případě (má-li
rozhodnutí odvolacího soudu ve věci samé po právní stránce zásadní význam) lze
podat jen z důvodu, že řízení je postiženo vadou, která měla za následek
nesprávné rozhodnutí ve věci [srov. § 241a odst. 2 písm. a) o.s.ř.], nebo z
důvodu, že rozhodnutí spočívá na nesprávném právním posouzení věci [srov. §
241a odst. 2 písm. b) o.s.ř.]. Z důvodu, že vychází ze skutkového zjištění,
které nemá podle obsahu spisu v podstatné části oporu v provedeném dokazování,
lze rozhodnutí odvolacího soudu napadnout, jen je-li dovolání přípustné podle
ustanovení § 237 odst. 1 písm. a) a b) o.s.ř., popřípadě podle obdobného užití
těchto ustanovení ve smyslu ustanovení § 238 a § 238a o.s.ř. (srov. § 241a
odst. 3 o.s.ř.). Z výše uvedeného současně vyplývá, že na závěr, zda má
napadené rozhodnutí odvolacího soudu ve věci samé zásadní význam po právní
stránce, lze usuzovat jen z okolností, uplatněných dovolacím důvodem podle
ustanovení § 241a odst. 2 písm. b) o.s.ř., a že k okolnostem uplatněným
dovolacími důvody podle ustanovení § 241a odst. 2 písm. a) nebo ustanovení §
241a odst. 3 o.s.ř. nemůže být při posouzení, zda je dovolání přípustné podle
ustanovení § 237 odst. 1 písm. c) o.s.ř., přihlédnuto (srov. též právní názor
vyjádřený v usnesení Nejvyššího soudu ČR ze dne 29.6.2004, sp. zn. 21 Cdo
541/2004, které bylo uveřejněno pod č. 132 v časopise Soudní judikatura, roč.
2004).
Podle ustanovení § 5 odst. 1 zákona č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a
jiných věcných práv k nemovitostech, ve znění pozdějších předpisů (dále již jen
zákon č. 265/1992 Sb.), katastrální úřad v řízení o povolení vkladu před svým
rozhodnutím zkoumá, zda a) navrhovanému vkladu není na překážku stav zápisů v
katastru, b) navrhovaný vklad je odůvodněn obsahem předložených listin, c)
právní úkon týkající se převodu vlastnického práva nebo zřízení nebo zániku
jiného práva je určitý a srozumitelný, d) právní úkon je učiněn v předepsané
formě, e) účastníci řízení jsou oprávněni nakládat s předmětem právního úkonu,
f) účastník řízení není omezen právními předpisy, rozhodnutím soudu nebo
rozhodnutím státního orgánu ve smluvní volnosti týkající se věci, která je
předmětem právního úkonu, g) k právnímu úkonu účastníka řízení byl udělen
souhlas podle zvláštního předpisu. Katastrální úřad tyto skutečnosti zkoumá ke
dni podání návrhu na vklad.
Podle ustanovení § 14 odst. 8 vyhlášky č. 119/1988 Sb., o hospodaření s
národním majetkem, ve znění pozdějších předpisů, pozemky, s výjimkou zemědělské
půdy a lesních pozemků, mohly být předmětem převodu vlastnictví jen v taxativně
stanovených případech. Podle ustanovení § 35 této vyhlášky mohla být z výše
uvedeného ustanovení povolena výjimka příslušným ministerstvem financí.
Podle ustanovení § 22 odst. 3 zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky
a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění k 4.10.2001 (tj. ke dni
podání návrhu na vklad v posuzovaném případě), smlouvy o převodu nemovitých
věcí, bytů a nebytových prostorů vyžadují, s výjimkou taxativně stanovených
případů, schválení ministerstva financí. Podle ustanovení § 44 odst. 4 tohoto
zákona povolení výjimky, schválení i předchozí souhlas jsou podmínkou platnosti
právního úkonu, k němuž se poskytují.
Stejně jako ostatní podmínky taxativně vymezené ustanovením § 5 odst. 1 zákona
č. 265/1992 Sb., jejichž splnění je předpokladem povolení vkladu (§ 5 odst. 2
zákona č. 265/1992 Sb.), také udělení souhlasu podle zvláštních předpisů (§ 5
odst. 1 písm. g/ zákona č. 265/1992 Sb.) zkoumá katastrální úřad ke dni podání
návrhu na vklad (§ 5 odst. 1 věta druhá zákona č. 265/1992 Sb.). Katastrální
úřad tak zjišťuje, zda ve vztahu k právnímu úkonu, podle něhož je navrhován
vklad práva do katastru nemovitostí, byl udělen souhlas požadovaný zvláštními
předpisy účinnými ke dni podání návrhu na vklad. K tomuto dni se pak také váží
účinky vkladu (§ 2 odst. 3 věta první, zákona č. 265/1992 Sb.) [srov.
stanovisko Nejvyššího soudu ČR ze dne 28.6.2000, sp. zn. Cpjn 38/98, uveřejněné
ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek pod č. 44, ročník 2000].
Z výše uvedeného vyplývá, že soudy v daném případě při posouzení otázky, zda je
splněna podmínka daná ustanovením § 5 odst. 1 písm. g/ zákona č. 265/1992 Sb.,
tedy zda ve vztahu k předmětné smlouvě, podle níž byl navrhován vklad práva do
katastru nemovitostí, byl udělen souhlas požadovaný zvláštními předpisy,
nesprávnost jejíhož posouzení žalobkyně namítá, postupovaly v souladu s
ustálenou judikaturou soudů. Napadené rozhodnutí odvolacího soudu proto, z
hlediska této právní otázky, nemůže mít zásadní význam (srov. § 237 odst. 3
o.s.ř.).
Z vylíčení ostatních důvodů dovolání je zřejmé, že žalobkyně dále namítá již
pouze, že řízení je postiženo vadami, které mohly mít za následek nesprávné
rozhodnutí ve věci [srov. § 241a odst. 2 písm. a) o.s.ř.], resp. že usnesení
odvolacího soudu vychází ze skutkového zjištění, které nemá podle obsahu spisu
v podstatné části oporu v provedeném dokazování (§ 241a odst. 3 o.s.ř.). Tyto
námitky – jak výše vysvětleno – nemohou založit přípustnost dovolání podle
ustanovení § 237 odst. 1 písm. c) o.s.ř.
Z uvedeného vyplývá, že dovolání žalobkyně není přípustné ani podle ustanovení
§ 237 odst. 1 písm. c) o.s.ř. Nejvyšší soud České republiky proto dovolání -
aniž by se mohl věcí dále zabývat - podle ustanovení § 243b odst. 5 věty první
a § 218 písm. c) o.s.ř. odmítl.
O náhradě nákladů dovolacího řízení bylo rozhodnuto podle ustanovení § 243b
odst. 4 věty první, § 224 odst. 1 a § 151 odst. 1 věty první o.s.ř.
Proti tomuto usnesení není přípustný opravný prostředek.
V Brně dne 29. ledna 2009
JUDr. Roman
Fiala, v. r.
předseda senátu