ČESKÁ REPUBLIKA
ROZSUDEK
JMÉNEM REPUBLIKY
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr.
Zdeňka Novotného a soudců JUDr. Ljubomíra Drápala a JUDr. Lubomíra Ptáčka,
Ph.D. v právní věci žalobkyně Ing. D. F., zastoupené Mgr. Martinem Panuškou,
advokátem se sídlem v Praze 10, Jevanská č. 2423/10, proti žalované Základní
škole Náměšť nad Oslavou, příspěvkové organizaci se sídlem v Náměšti nad
Oslavou, Komenského č. 53, IČO 440 65 809, zastoupené JUDr. Evou Hrbáčkovou,
advokátkou se sídlem v Třebíči, Bráfova tř. č. 764/50, o neplatnost výpovědi z
pracovního poměru, vedené u Okresního soudu v Třebíči pod sp. zn. 9 C 11/2011,
o dovolání žalobkyně proti rozsudku Krajského soudu v Brně ze dne 12. června
2013 č. j. 49 Co 328/2012-78, takto:
I. Dovolání žalobkyně se zamítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů dovolacího
řízení.
Dopisem ze dne 2.7.2010 žalovaná sdělila žalobkyni, že jí dává výpověď z
pracovního poměru podle ustanovení § 52 písm. f) zákoníku práce. Důvod
výpovědi spatřovala v tom, že žalobkyně nesplňuje předpoklady stanovené
právními předpisy pro výkon sjednané práce, pro výkon činnosti učitele základní
školy podle zákona č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících.
Žalobkyně se žalobou podanou u Okresního soudu v Třebíči dne 5.8.2011 domáhala,
aby bylo určeno, že výpověď z pracovního poměru je neplatná. Žalobu zdůvodnila
zejména tím, že podle jejího názoru zcela splňuje předpoklady stanovené
právními předpisy pro výkon činnosti učitele základní školy. Podle ustanovení §
30 zákona č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících, je za pedagogického
pracovníka považován ten, kdo ke dni účinnosti tohoto zákona, tj. ke dni
1.1.2005, splňoval předpoklady pro výkon činnosti pedagogického pracovníka
podle dosavadních právních předpisů. Tímto předpisem je vyhláška č. 139/1997
Sb., o podmínkách odborné a pedagogické způsobilosti pedagogů, a podle přílohy
1 této vyhlášky je za osobu splňující předpoklady pro vyučování na základní
škole považován absolvent vysokoškolského studijního oboru příbuzného
vyučovanému předmětu, doplněného studiem zaměřeným na přípravu učitelů
všeobecně vzdělávacích předmětů. Žalobkyně absolvovala střední školu,
vystudovala Vysokou školu ekonomickou v Praze a doplňkové studium na
Pedagogické fakultě Univerzity J. E. Purkyně v Brně, takže splňuje předpoklady
stanovené právními předpisy pro výkon sjednané práce.
Okresní soud v Třebíči rozsudkem ze dne 31.5.2012 č.j. 9 C 11/2011-50 žalobu
zamítl a rozhodl, že žalobkyně je povinna zaplatit žalované na náhradě nákladů
řízení 6.720,- Kč k rukám advokátky JUDr. Evy Hrbáčkové. Vycházeje z ustanovení
§ 30 zákona č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících, zdůraznil, že
vyhláška č. 139/1997 Sb. v příloze 1 stanoví pro učitele 6. až 9. ročníku
základní školy vysokoškolské vzdělání neučitelské příslušného nebo příbuzného
studijního oboru odpovídajícího charakteru vyučovaného všeobecně vzdělávacího
předmětu doplněné pedagogickým studiem, popřípadě rozšířené studiem zaměřeným
na přípravu učitelů všeobecně vzdělávacích předmětů. Nejde tedy o jakékoliv
pedagogické studium, nýbrž o studium doplňkové v návaznosti na vysokoškolské
vzdělání s cílem rozšířit toto již dosažené vzdělání o možnost pedagogického
působení. Tomuto výkladu odpovídá i samotný obsah vysvědčení o závěrečné
zkoušce na Pedagogické fakultě UJEP v Brně, ze kterého vyplývá, že pedagogické
studium, které žalobkyně absolvovala, je specifikováno právě tím, že jde o
doplňkové studium k již dosaženému středoškolskému vzdělání. Právě dosažené
středoškolské vzdělání doplněné o pedagogické vzdělání pak žalobkyni výslovně
umožňovalo vyučovat odborné předměty na učňovských školách a odborných
učilištích. Takto úzce určené pedagogické vzdělání vázané právě na odbornou
způsobilost žalobkyně pak nelze chápat zároveň jako doplňující pedagogické
vzdělání k následnému vysokoškolskému studiu nepedagogického charakteru.
Protože žalobkyně nesplňuje podmínku odborné kvalifikace ani podle vyhlášky č.
139/1997 Sb., nelze na ni vztáhnout ani ustanovení § 30 zákona č. 563/2004, o
pedagogických pracovnících.
K odvolání žalobkyně Krajský soud v Brně rozsudkem ze dne 12.6.2013 č.j. 49 Co
328/2012-78 rozsudek soudu prvního stupně ve věci samé potvrdil, ve výroku o
nákladech řízení jej změnil tak, že žalovanému se náhrada nákladů řízení
nepřiznává. Odvolací soud přisvědčil závěru soudu prvního stupně, že žalobkyně
nesplňovala předpoklady pro výkon činnosti učitele II. stupně základní školy
(učitele 6. - 9. ročníku základní školy), neboť nezískala požadovanou
pedagogickou způsobilost, jestliže její neučitelské vysokoškolské vzdělání
nebylo doplněno pedagogickým studiem. Žalobkyně se nemůže úspěšně dovolávat
doplňkového pedagogického studia, které absolvovala ve školním roce 1976-77,
jestliže toto studium nenavazovalo (nedoplňovalo) vysokoškolské vzdělání (které
v té době ještě neměla), nýbrž doplňovalo její středoškolské vzdělání na
Střední hotelové škole ve Velkém Meziříčí, takže získala jen odbornost pro
vyučování odborným předmětům na učňovských školách a odborných učilištích, jak
z obsahu osvědčení o závěrečné zkoušce ze dne 18.4.1978 výslovně vyplývá.
Protože pak žalobkyně ke dni účinnosti zákona č. 563/2004 Sb. nedosáhla věku 50
let, a protože ke dni, kdy jí byla dána výpověď, nezahájila studium, kterým by
potřebný předpoklad získala, nevztahuje se na ni ani výjimka podle ustanovení §
32 písm. a) a b) zákona 563/2004 Sb.
Proti tomuto rozsudku odvolacího soudu podala žalobkyně dovolání. Dovozovala,
že její vzdělání odpovídá požadavkům stanoveným nyní i dříve platnými právními
předpisy. K tomuto závěru dospělo i samotné Ministerstvo školství, mládeže a
tělovýchovy, které žalobkyni „na základě posouzení všech jejích diplomů písemně
sdělilo, že podle jeho názoru absolvováním uvedeného studia žalobkyně splnila
předpoklady požadované právními předpisy pro vyučování předmětů, které svým
oborem odpovídají magisterskému studiu žalobkyně“. Považuje za nesprávný názor
odvolacího soudu, že doplňkové studium musí chronologicky následovat po
ukončení vysokoškolského studia, neboť „pro správný výklad dotčeného ustanovení
je třeba vzít v úvahu zájem autora předmětného předpisu, smysl této právní
úpravy a především samotný smysl doplňkového pedagogického studia.“ Doplňkové
pedagogické studium má jeho absolventa naučit metodiku výuky a nejedná se tedy
o prohloubení vědomostí z konkrétních oborů. „Toto studium své absolventy neučí
co učit, ale jak učit.“ Podle názoru žalobkyně je tedy účel vyhlášky č.
139/1997 Sb. splněn i v případě, kdy absolvent doplňkového pedagogického studia
získá znalosti, jak metodicky vzdělávat žáky a následně ve vysokoškolském
studiu získá konkrétní vědomosti, které díky předchozímu studiu dovede správným
způsobem aplikovat. Žalobkyně navrhla, aby dovolací soud napadené výroky
rozsudku odvolacího soudu změnil a sám ve věci rozhodnul tak, že se určuje, že
výpověď z pracovního poměru daná žalovanou žalobkyni dne 2.7.2010 je neplatná.
Nejvyšší soud České republiky jako soud dovolací (§ 10a občanského soudního
řádu) projednal dovolání žalobkyně podle zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní
řád, ve znění pozdějších předpisů účinných do 31.12.2013 (dále jen „o.s.ř.“),
neboť napadený rozsudek odvolacího soudu byl vydán v občanském soudním řízení
zahájeném v době přede dnem 1.1.2014 (srov. Čl. II bodu 2 zákona č. 293/2013
Sb., kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění
pozdějších předpisů, a některé další zákony). Po zjištění, že dovolání proti
pravomocnému rozsudku odvolacího soudu byla podána oprávněnou osobou
(účastníkem řízení) ve lhůtě uvedené v ustanovení § 240 odst. 1 o.s.ř., se
nejprve zabýval otázkou přípustnosti dovolání.
Dovoláním lze napadnout pravomocná rozhodnutí odvolacího soudu, pokud to zákon
připouští (§ 236 odst. 1 o.s.ř.).
Není-li stanoveno jinak, je dovolání přípustné proti každému rozhodnutí
odvolacího soudu, kterým se odvolací řízení končí, jestliže napadené rozhodnutí
závisí na vyřešení otázky hmotného nebo procesního práva, při jejímž řešení se
odvolací soud odchýlil od ustálené rozhodovací praxe dovolacího soudu nebo
která v rozhodování dovolacího soudu dosud nebyla vyřešena nebo je dovolacím
soudem rozhodována rozdílně anebo má-li být dovolacím soudem vyřešená právní
otázka posouzena jinak (§ 237 o.s.ř.).
V projednávané věci bylo pro rozhodnutí soudů významné (mimo jiné) vyřešení
právní otázky, jaké odborná kvalifikace je zapotřebí, aby byly splněny
předpoklady pro výkon činnosti učitele druhého stupně základní školy ve smyslu
zákona č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících. Vzhledem k tomu, že tato
právní otázka hmotného práva dosud nebyla v rozhodování dovolacího soudu ve
všech souvislostech vyřešena, dospěl Nejvyšší soud k závěru, že dovolání
žalobce a dovolání žalované je přípustné podle ustanovení § 237 o.s.ř.
Po přezkoumání rozsudku odvolacího soudu ve smyslu ustanovení § 242 o.s.ř.,
které provedl bez jednání (§ 243a odst. 1 věta první o.s.ř.), Nejvyšší soud ČR
dospěl k závěru, že dovolání žalobkyně není opodstatněné.
Z hlediska skutkového stavu bylo v posuzované věci zjištěno, že žalobkyně byla
u žalované zaměstnána od 1.8.2000 jako učitelka druhého stupně základní školy;
naposledy vyučovala matematiku a výchovné předměty. Je absolventkou Střední
hotelové školy s maturitou ve Velkém Meziříčí (1975), doplňkového pedagogického
studia na pedagogické fakultě UJEP v Brně zakončeného závěrečnou zkouškou
(1978), kde vykonala zkoušky z pedagogiky s pedagogickou psychologií a z
metodiky odborných předmětů, „a splňuje tak podmínky pro vyučování odborným
předmětům na učňovských školách a odborných učilištích“. Na fakultě obchodní
Vysoké školy ekonomické v Praze pak získala vysokoškolské vzdělání ve studijním
oboru „ekonomika služeb a cestovního ruchu“ (1987). Dopisem ze dne 2.7.2010
žalovaná sdělila žalobkyni, že jí dává výpověď z pracovního poměru podle
ustanovení § 52 písm. f) zák. práce, neboť „nesplňuje předpoklady stanovené
právními předpisy pro výkon sjednané práce, a to ani s ohledem na ustanovení §
30 zákona č. 563/2004 Sb., tj. podle právních předpisů platných v době získání
kvalifikace“.
Projednávanou věc je třeba i v současné době posuzovat – vzhledem k tomu, že
žalovaná dala žalobkyni výpověď dopisem ze dne 2.7.2010 – podle zákona č.
262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění účinném do 31.12.2010, tj. předtím, než
nabyly účinnosti zákony č. 347/2010 Sb., kterým se mění některé zákony v
souvislosti s úspornými opatřeními v působnosti Ministerstva práce a sociálních
věcí a č. 427/2010 Sb., kterým se mění zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců
na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších
předpisů, zákon č. 325/1999 Sb., o azylu a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o
Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o azylu), ve
znění pozdějších předpisů, a další související zákony – dále též jen „zák.
práce“, a podle zákona č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících, ve znění
účinném do 31.12.2011, tj. předtím, než nabyl účinnosti zákon č. 420/2011 Sb.,
o změně některých zákonů v souvislosti s přijetím zákona o trestní odpovědnosti
právnických osob a řízení proti nim – dále též jen „zákon“.
Podle ustanovení § 52 písm. f) části první věty před středníkem zák. práce
zaměstnavatel může dát zaměstnanci výpověď, nesplňuje-li zaměstnanec
předpoklady stanovené právními předpisy pro výkon sjednané práce nebo nesplňuje-
li bez zavinění zaměstnavatele požadavky pro řádný výkon této práce.
Zákon nebo jiné obecně závazné právní předpisy stanoví předpoklady pro výkon
určitého druhu práce v zájmu zajištění odpovídající kvality práce, zabezpečení
ochrany života a zdraví zaměstnanců a dalších fyzických osob a dodržování
dalších pravidel, jejichž zachování nemusí odpovídat jen zájmům zaměstnavatele,
ale také širším (obecným) zájmům společnosti. Předpoklady pro výkon sjednané
práce spočívají zejména v dosažení určitého vzdělání, stupně kvalifikace nebo
určitých dovedností, v osvědčení znalostí zaměstnance složením stanovené
zkoušky nebo jiným povinným přezkoušením, anebo se týkají osoby zaměstnance.
Není rozhodné, zda ke stanovení předpokladů došlo právním předpisem již před
vznikem pracovního poměru nebo teprve v době jeho trvání. Lze tedy dát úspěšně
výpověď zaměstnanci z toho důvodu, že nesplňuje předpoklady stanovené právními
předpisy pro výkon sjednané práce i za té situace, že tyto předpoklady byly
právním předpisem stanoveny teprve v době trvání pracovního poměru zaměstnance,
a při vzniku tohoto pracovního poměru nebyly ještě právním předpisem
vyžadovány.
Zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících upravil nově předpoklady
pro výkon činnosti pedagogických pracovníků (srov. § 1 odst. 1 zákona) včetně
způsobu získání odborné kvalifikace učitele druhého stupně základní školy (§ 8
zákona). Vzhledem k tomu, že žalobkyně neabsolvovala doplňující pedagogické
studium zaměřené na přípravu učitelů druhého stupně základní školy, nezískala
tak odbornou kvalifikaci ani podle ustanovení § 8 odst. 1 písm. d) zákona, i
když absolvovala vysokoškolské studium nepedagogického charakteru. Za tohoto
stavu mohla splňovat předpoklady pro výkon sjednané práce jen na základě
přechodného ustanovení § 30 zákona, podle něhož se za pedagogické pracovníky
podle tohoto zákona považují též pedagogičtí pracovníci, kteří ke dni účinnosti
tohoto zákona (tj. ke dni 1.1.2005) splňují předpoklady pro výkon činnosti
pedagogického pracovníka podle dosavadních právních předpisů.
Tímto dosavadním právním předpisem - jak z toho soudy též správně vycházely -
je vyhláška č. 139/1997 Sb., o podmínkách odborné a pedagogické způsobilosti
pedagogických pracovníků a o předpokladech kvalifikace výchovných poradců,
vydaná na základě zmocnění podle ustanovení § 51 odst. 3 zákona č. 29/1984 Sb.,
o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol (školský
zákon).
Podle přílohy 1 této vyhlášky podmínky odborné a pedagogické způsobilosti
pedagogických pracovníků splňuje (kromě jiných) učitel 6. – 9. ročníku základní
školy, který má jednak odbornou způsobilost, tj. „vysokoškolské vzdělání
neučitelské příslušného nebo příbuzného studijního oboru odpovídajícího
charakteru vyučovaného všeobecně vzdělávacího předmětu“, a který má zároveň
požadovanou pedagogickou způsobilost k uvedenému typu vzdělání, tj. že toto
vzdělání je „doplněné pedagogickým studiem, popřípadě rozšířené studiem
zaměřeným na přípravu učitelů všeobecně vzdělávacích předmětů.
V posuzované věci žalobkyně absolvovala „doplňkové pedagogické studium podle
směrnic ministerstva školství o rozšiřování a doplňování kvalifikace učitelů
studiem při zaměstnání na pedagogických fakultách ze dne 24. února 1969 č.j.
11259/69-III/2“, kde vykonala zkoušky z „pedagogiky s pedagogickou psychologií“
a z „metodiky odborných předmětů“, a získala tím „ke své odborné způsobilosti
vzdělání pedagogické a splňuje tak podmínky pro vyučování odborným předmětům na
učňovských školách a odborných učilištích“. Znamená to, že – jinými slovy
řečeno – získáním uvedeného pedagogického vzdělání v souhrnu s předchozím
středoškolským odborným vzděláním získala (dovršila) předpoklady pro výkon
činnosti pedagogického pracovníka podle „dosavadních právních předpisů“ (§ 30
zákona) pro výuku právě jen na uvedených typech vzdělávacích zařízení. Jestliže
následně v roce 1987 ukončila studium na obchodní fakultě Vysoké školy
ekonomické v Praze a získala vysokoškolské vzdělání ve studijním oboru
„ekonomika služeb a cestovního ruchu“, na jejích předpokladech pro výkon
činnosti pedagogického pracovníka se tím ničeho nezměnilo. Jak z ustanovení § 2
odst. 3 vyhlášky č. 139/1997 Sb. vyplývá, podmínkou pedagogické způsobilosti v
případě pedagogických pracovníků s odbornou způsobilostí získanou studiem
neučitelských studijních oborů je totiž absolvování pedagogického studia, jehož
obsah, jakož i rozsah získané pedagogické způsobilosti – jak vyplývá z
ustanovení § 1 odst. 2 vyhlášky č. 60/1985 Sb., o doplňujícím studiu studentů
vysokých škol a absolventů vysokých a středních škol pro získání pedagogické
způsobilosti – nebyl totožný. Vysokoškolským vzděláním „neučitelským“ tak
žalobkyně sice získala předepsanou vysokoškolskou odbornou způsobilost, avšak
bez doplnění této odborné způsobilosti pedagogickým studiem, nemohla naplnit
„podmínky odborné a pedagogické způsobilosti“ podle přílohy 1 k vyhlášce č.
139/1997 Sb. pro výkon činnosti „učitel 6. – 9. ročníku základní školy“. Proto
je třeba přisvědčit závěru odvolacího soudu, že žalobkyně nesplňovala
předpoklady pro výkon činnosti pedagogického pracovníka ani podle ustanovení §
30 zákona.
Z uvedeného vyplývá, že rozsudek odvolacího soudu je z hlediska uplatněného
dovolacího důvodu správný. Protože nebylo zjištěno (a ani dovolatelkou
tvrzeno), že by byl postižen některou z vad, uvedených v ustanovení § 229 odst.
1 o.s.ř., § 229 odst. 2 písm. a) a b) o.s.ř. nebo v § 229 odst. 3 o.s.ř. anebo
jinou vadou, která by mohla mít za následek nesprávné rozhodnutí ve věci,
Nejvyšší soud České republiky dovolání žalobkyně podle ustanovení § 243b odst.
2 části věty před středníkem o.s.ř. zamítl.
O náhradě nákladů dovolacího řízení bylo rozhodnuto podle ustanovení § 243b
odst. 5 věty první, § 224 odst. 1 a § 151 odst. 1 části věty před středníkem
o.s.ř., neboť žalobkyně s ohledem na výsledek dovolacího řízení na náhradu
svých nákladů nemá právo a žalované v dovolacím řízení žádné účelně vynaložené
náklady nevznikly.
Proti tomuto rozsudku není přípustný opravný prostředek.
V Brně 6. srpna 2015
JUDr. Zdeněk Novotný
předseda senátu