28 Cdo 2696/2012
U S N E S E N Í
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr.
Ludvíka Davida, CSc., a soudců JUDr. Josefa Rakovského a Mgr. Zdeňka Sajdla v
právní věci žalobce hlavního města Prahy se sídlem v Praze 1, Mariánské nám. 2,
zastoupeného Prof. JUDr. Janem Křížem, CSc., advokátem v Praze 1, Dlouhá 13,
proti žalovanému České republice – Úřadu pro zastupování státu ve věcech
majetkových, se sídlem v Praze 2, Rašínovo nábřeží 42, o určení vlastnictví k
nemovitostem, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 2 pod sp. zn. 10 C 221/2009, o
dovolání žalobce proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 26. 4. 2012, č.
j. 64 Co 5/2012-105, takto:
I. Dovolání se odmítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení o dovolání.
Rozsudkem Městského soudu v Praze výše označeným byl potvrzen rozsudek
Obvodního soudu pro Prahu 2 ze dne 27. 9. 2011, č.j. 10 C 221/2009-77. Soud
prvního stupně zamítl žalobu na určení, že je žalobce spoluvlastníkem ideální ?
budovy č.p. 922 na pozemku parc. č. 2135 a pozemku parc. č. 2135, obojí v kat.
úz. V., zapsáno pro obec Praha na LV č. 1783. Žádný z účastníků neměl právo na
náhradu nákladů řízení před oběma instancemi. Jak soud prvního stupně, tak i
soud odvolací dovodily, že žalobce oproti svým tvrzením není vlastníkem
nemovitostí, jenž by mohl založit svůj vlastnický titul na aplikaci ustanovení
§ 2a odst. 1 písm. a) zákona č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z
majetku České republiky do vlastnictví obcí. Žalobce totiž nenabyl do 31. 12.
1949 vlastnictví k předmětným nemovitostem (tzv. historický majetek obcí), ale
nemovitosti byly jeho (státnímu) orgánu až v roce 1950 svěřeny pouze do správy.
Proti rozsudku odvolacího soudu podal žalobce prostřednictvím svého zástupce
dovolání. Žalobce tvrdil zásadní právní význam napadeného rozhodnutí a z obsahu
dovolání je zřejmé, že dovolací důvod spatřuje v nesprávném právním posouzení
věci. Dovolatel podrobně namítá, že odvolací soud měl rozhodnutí o odevzdání
konfiskovaného majetku obci posoudit jako přídělovou listinu splňující
náležitosti podle dekretu č. 108/1945 Sb., a v důsledku toho naplňující
skutkovou podstatu § 2a zákona č. 172/1991 Sb. Další obsah dovolání se s
poukazy na judikaturu podrobně zabývá důvody zařazení ustanovení § 2a do
příslušného zákona jeho novelou č. 114/2000 Sb. Zdůrazňuje se, že rozhodnutí o
přídělu ze strany Ústředního národního výboru hlavního města Prahy je
veřejnoprávním rozhodnutím a pravomoc civilního soudu je posoudit toto
rozhodnutí je omezena vzhledem k vymezení soudní pravomoci v § 7 o. s. ř. Dovolatel proto navrhl, aby byly oba rozsudky nižších instancí zrušeny a věc
vrácena soudu prvního stupně k dalšímu řízení. Žalovaný se k dovolání písemně vyjádřil prostřednictvím své odborné složky a
navrhl, aby bylo dovolání jako nepřípustné odmítnuto. Nejvyšší soud shledal, že dovolání bylo podáno v otevřené lhůtě advokátem (§
240 odst. 1, §241 odst. 1 o. s. ř.). Dovolací důvod byl uplatněn podle § 241a
odst. 2 písm. b) o. s. ř. Ještě před meritorním přezkumem věci však byl
dovolací soud povinen posoudit, zda je při shodě rozsudků nižších instancí
dovolání přípustné pro zásadní právní význam napadeného rozhodnutí podle § 237
odst. 1 písm. c), odst. 3 o. s. ř. Podle § 237 odst. 3 o. s. ř. má rozhodnutí
odvolacího soudu po právní stránce zásadní význam zejména tehdy, řeší-li právní
otázku, která v rozhodování dovolacího osudu dosud nebyla vyřešena nebo která
je soudy rozhodována rozdílně, nebo má-li být dovolacím soudem vyřešená právní
otázka posouzena jinak; k okolnostem uplatněným dovolacími důvody podle § 241a
odst. 2 písm. a) a § 241a odst. 3 se nepřihlíží. Dovolání není přípustné. Podle ustanovení § 2a odst. 1 zákona č. 172/1991 Sb. přecházejí dnem 1. 7. 2000
do vlastnictví obcí nemovitosti vyjmenované v jednotlivých odstavcích tohoto
ustanovení, které byly obcím přiděleny státem podle dekretů prezidenta
republiky, mj. podle dekretu č. 108/1945 Sb. Podle § 2a odst. 2 téhož předpisu
přecházejí nemovitosti uvedené v odstavci 1 do vlastnictví obcí bez ohledu na
to, že příslušná rozhodnutí o přídělu nebo přídělový plán byly vydány po 31. 12. 1949, nebo k jejich vydání vůbec nedošlo. Ústavní soud uvedl v usnesení ze dne 31. 1. 2013, sp. zn. II ÚS 2898/12, v němž
přezkoumával na základě podané ústavní stížnosti též usnesení Nejvyššího soudu
sp. zn. 28 Cdo 2906/2011, že po 1. 1. 1950 již obce nemohly nabýt žádný majetek
a národní výbory byly pouze pověřeny správou národního majetku. K přechodu
vlastnictví na obce podle zákona č. 114/2000 Sb., tedy podle novely zákona č. 172/1991 Sb., sice může dojít, avšak v intencích důvodové zprávy k novele je
též podstatné, zda obce do zániku obecní samosprávy s majetkem hospodařily. Pokud nikoli a správním rozhodnutím vydaným po datu 1. 1.
1950 bylo rozhodnuto
již jen o správě národního majetku přidělením nemovitostí do správy národního
výboru, není uplatněný návrh obce na určení vlastnictví k nemovitostem důvodný. Nejvyšší soud uvedl již v usnesení ze dne 23. 3. 2004, sp. zn. 28 Cdo
2447/2003, že v posuzované věci bylo při rozhodnutí o odevzdání konfiskovaného
majetku obci použito předtisku, který měl z hlediska nabytí majetku obcí právní
účinky jen do 31. 12. 1949. Text, který byl dopsán v závěru rozhodnutí,
vydaného 12. 6. 1951, odpovídá tehdy platné zákonné úpravě a znamená, že se již
rozhodovalo nikoli o tzv. historickém majetku obcí, ale o převodu správy
národního majetku příslušnému státnímu orgánu. S odkazem na posledně citované rozhodnutí dovodil Nejvyšší soud také v usnesení
ze dne 16. 5. 2012, sp. zn. 28 Cdo 2906/2011, že rozhodl-li příslušný národní
výbor dne 30. 9. 1950, tedy v době po 1. 1. 1950 a po nabytí účinnosti zákona
č. 279/1949 Sb., po právní stránce o přidělení konfiskovaných nemovitostí
orgánu státu oprávněnému k jejich správě, nemohly se tyto nemovitosti stát ke
dni 31. 12. 1949 vlastnictvím obce. Právní relevanci postrádá použití předtisku
o odevzdání konfiskovaného majetku obci a zákon č.172/1991 Sb., v tomto případě
jeho ustanovení § 2 odst. 1, nelze aplikovat. V nyní posuzované věci došlo k použití právě již zmíněného předtisku (formuláře
rozhodnutí původně Osidlovacího úřadu a Fondu národní obnovy); předmětné
nemovitosti byly rozhodnutím ze dne 12. 6. 1951 vyňaty z přídělového řízení
(podle přiloženého seznamu) a převedeny do správy Ústředního národního výboru
hlavního města Prahy, který ostatně citované rozhodnutí sp. zn. U II – 2001/51
vydal. Jde tedy o situaci, která je obdobná judikátům citovaným výše. Jestliže
odvolací soud vycházel z jejich právních závěrů a straně žalující nevyhověl,
pak postupoval v souladu s hmotným právem i konstantní judikaturou. Dovolání žalobce tedy nelze přiznat přípustnost z hlediska zásadního právního
významu posuzované věci a Nejvyšší soud podle § 243b odst. 5 věty první a § 218
písm. c) o. s. ř. dovolání žalobce odmítl. Podle výsledku řízení byl sice v intencích § 243c odst. 1 a § 146 odst. 3 o. s. ř. úspěšný žalovaný, žádné náklady řízení mu však nevznikly. Proti tomuto usnesení není přípustný opravný prostředek.