28 Cdo 27/2013
U S N E S E N Í
Nejvyšší soud rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr. Jana Eliáše,
Ph.D., a soudců JUDr. Ludvíka Davida, CSc., a Mgr. Zdeňka Sajdla ve věci
žalobce hlavního města Prahy se sídlem v Praze 1, Mariánské náměstí 2,
zastoupeného JUDr. Janem Mikšem, advokátem se sídlem v Praze 2, Na Slupi 15, za
účasti 1. A. Š., bytem P. 10, K. H. 45/52, zastoupeného JUDr. Jiřím
Schönbachem, advokátem se sídlem v Praze 2, Belgická 23, 2. A. Š., bytem P. 1,
V. 46/3, 3. Technické správy komunikací hl. m. Prahy se sídlem v Praze 1,
Řásnovka 770/8, a 4. České republiky – Státního pozemkového úřadu se sídlem v
Praze 3, Husinecká 1024/11a, o určení vlastnictví oprávněné osoby, vedené u
Obvodního soudu pro Prahu 10 pod sp. zn. 15 C 150/2009, o dovolání žalobce
proti usnesení Městského soudu v Praze ze dne 31. května 2011, č. j. 24 Co
347/2010-38, takto:
I. V řízení bude pokračováno jako se 4. účastníkem s Českou republikou -
Státním pozemkovým úřadem se sídlem v Praze 3, Husinecká 1024/11a.
II. Usnesení Městského soudu v Praze ze dne 31. května 2011, č. j. 24 Co
347/2010-38, a usnesení Obvodního soudu pro Prahu 10 ze dne 2. července 2010,
č. j. 15 C 150/2009-20, se ruší a věc se vrací Obvodnímu soudu pro Prahu 10 k
dalšímu řízení.
Žalobce se podanou žalobou domáhal částečného nahrazení správního rozhodnutí
(Ministerstva zemědělství – Pozemkového úřadu Praha; dále též jen „pozemkového
úřadu“), jímž bylo určeno, že osoby oprávněné A. a A. Š. jsou (mimo jiné)
rovnodílnými spoluvlastníky v rozhodnutí specifikovaného pozemku, ačkoliv
vydání předmětného pozemku bránila překážka podle § 11 odst. 1 písm. c) zákona
č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému
majetku (dále jen „zákon o půdě“), neboť se nachází podél pozemní komunikace a
je na něm vybudována opěrná zeď, a proto je třeba jej považovat jednak za
zastavěný pozemek a jednak za součást komunikace. Obvodní soud pro Prahu 10 usnesením ze dne 2. července 2010, č. j. 15 C
150/2009-20, odmítl návrh (žalobu) na určení, že A. a A. Š. nejsou podílovými
spoluvlastníky, každý ideální ? vzhledem k celku, pozemku dle KN parc. č. 2669/7 (správně má být 2699/7), ostatní plocha, o výměře 32 m2 (dříve dle PK
části parc. č. 5 stav. parc.) vzniklého z pozemku dle KN parc. č. 2669/1
(správně má být 2699/1) o výměře 2.247 m2 (dle odůvodnění v k. ú. H.) – dále
jen „předmětný pozemek“ nebo „sporný pozemek“ (výrok I.), a rozhodl o nákladech
řízení (výroky II. a III.). Po provedeném dokazování měl soud prvního stupně za
zjištěné, že rozhodnutím Pozemkového úřadu Praha ze dne 4. března 2009, č. j. PÚ 173/09, bylo určeno, že oprávněné osoby A. a A. Š. jsou (mimo jiné)
podílovými vlastníky předmětného pozemku. Dále měl soud za prokázané, že
uživatelem pozemku p. č. 2699/1 v k. ú. H., z nějž byl oddělen i sporný
pozemek, byla minimálně do 16. 12. 1992 Technická správa komunikací hl. m. Prahy. Soud prvního stupně věc projednal podle části páté zákona č. 99/1963 Sb.,
občanského soudního řádu (dále jen „o. s. ř.“). Dovodil přitom, že jelikož
žalobce nebyl ve vztahu k pozemku p. č. 2699/1 v k. ú. H. (z nějž byl vyčleněn
předmětný pozemek) osobou povinnou ve smyslu § 5 zákona o půdě (tou byla
Technická správa komunikací hl. m. Prahy), neboť nebyl ke dni účinnosti tohoto
zákona jeho vlastníkem, nelze dojít k závěru, že by byl shora označeným
rozhodnutím pozemkového úřadu dotčen na svých právech. Soud tak podle § 250g
odst. 1 písm. b) o. s. ř. žalobu odmítl, neboť se netýká majetku žalobce. K odvolání žalobce přezkoumal napadené rozhodnutí Městský soud v Praze, jenž je
usnesením ze dne 31. května 2011, č. j. 24 Co 347/2010-38, potvrdil (výrok I.)
a rozhodl o nákladech odvolacího řízení (výrok II.). Odvolací soud zdůraznil,
že postavení žalobce jako povinné osoby ve smyslu § 5 zákona o půdě je závislé
na tom, zda ke dni účinnosti tohoto zákona byl vlastníkem předmětného pozemku,
resp. pozemku, z nějž byl sporný pozemek oddělen a vydán oprávněným osobám. V
tomto ohledu soud poukázal na to, že pozemek nemohl přejít do vlastnictví
žalobce podle zákona č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České
republiky do vlastnictví obcí (dále jen „zákon č. 172/1991 Sb.“), jelikož
ustanovení § 4 odst. 2 tohoto zákona vylučuje přechod do vlastnictví obce u
věcí, na jejichž vydání byl uplatněn restituční nárok podle zvláštních
předpisů.
Žalobce nebyl vlastníkem předmětného pozemku, a nebyl tak povinnou
osobou ve smyslu § 5 zákona o půdě, tou byla Technická správa komunikací hl. m. Prahy (§ 5 odst. 2 písm. a/ zákona o půdě). Městský soud proto rovněž uzavřel,
že jelikož žalobce nebyl ke dni účinnosti zákona o půdě osobou povinnou, nebyl
napadeným rozhodnutím dotčen na svých právech, a není ani osobou, která by byla
ve smyslu § 246 o. s. ř. oprávněna podat žalobu na nahrazení rozhodnutí
správního orgánu. Nadto uvedl, že závěry z rozhodnutí Nejvyššího soudu sp. zn. 28 Cdo 4435/2009 se v projednávané věci neuplatní, neboť jde o odlišnou
situaci. Poukázal přitom na to, že předmětný pozemek měl do vlastnictví žalobce
přejít ke dni 1. 7. 1992, přičemž zákon o půdě nabyl účinnosti již dne 24. 6. 1991, tj. ke dni účinnosti zákona o půdě žalobce ještě nemohl být vlastníkem
pozemku, a tedy ani povinnou osobou.
Proti usnesení odvolacího soudu podal dovolání žalobce. Co do přípustnosti
dovolání odkázal na ustanovení § 237 odst. 1 písm. c) o. s. ř., co do důvodů má
za to, že řízení je postiženo vadou, která mohla mít za následek nesprávné
rozhodnutí ve věci (§ 241a odst. 2 písm. a/ o. s. ř.), a rozhodnutí spočívá na
nesprávném právním posouzení věci (§ 241a odst. 2 písm. b/ o. s. ř.). Vadu
řízení spatřuje především v tom, že soud nevyzval dovolatele podle § 118a odst. 2 o. s. ř., aby se vyjádřil k otázce aktivní věcné legitimace, a žalobu bez
dalšího odmítl. Je přesvědčen, že ve věci je aktivně věcně legitimován, neboť
rozhodnutím pozemkového úřadu bylo zrušeno jeho vlastnické právo, čímž
nepochybně došlo ke změně práv a povinností. Namítá, že ke dni 16. 12. 1992
svědčilo právo hospodaření k předmětnému pozemku Technické správě komunikací
hl. m. Prahy, přitom podle rozhodnutí Ministerstva financí ze dne 11. 8. 1992,
č. j. 124/43 a 345/92, přešly věci, k nimž měla ke dni účinnosti zákona č. 172/1991 Sb. právo hospodaření Technická správa komunikací hl. m. Prahy, do
vlastnictví žalobce, a to ke dni 1. 7. 1992. Odkazuje na závěry z rozhodnutí
Nejvyššího soudu sp. zn. 28 Cdo 4435/2009, podle nichž, pokud byl restituční
nárok uplatněn po nabytí účinnosti zákona č. 172/1991 Sb. (což je u
restitučních nároků podle zákona o půdě vždy), majetek přešel do vlastnictví
obce a ta byla případně osobou povinnou. Poukazuje rovněž na to, že restituční
nárok byl uplatněn až dne 29. 12. 1992 tj. v době, kdy pozemek byl již ve
vlastnictví žalobce, a proto se nemůže v této věci prosadit ustanovení § 4
odst. 2 zákona č. 172/1991 Sb., které se týká výlučně majetku, ke kterému byl
restituční nárok uplatněn před jeho možným přechodem do vlastnictví obce. I
kdyby připustil, že není osobou povinnou podle § 5 odst. 1 zákoně o půda, byl
od 1. 7. 1992 vlastníkem předmětného pozemku, a pokud bylo rozhodnutím
pozemkového úřadu jeho vlastnické právo zrušeno, je aktivně věcně legitimován k
podání této žaloby. Nadto namítá, že na svých právech byl napadeným rozhodnutím
dotčen také proto, že je zřizovatelem příspěvkové organizace Technická správa
komunikací hl. m. Prahy a vlastníkem místní komunikace, která se na pozemku
nachází. Ze shora uvedených důvodů navrhl, aby Nejvyšší soud rozsudky soudů
obou stupňů zrušil a věc vrátil soudu prvního stupně k dalšímu řízení. První zúčastněná osoba se ve svém vyjádření plně ztotožnila se závěry
odvolacího soudu, které považuje za správné, a navrhla, aby podané dovolání
bylo odmítnuto, příp. zamítnuto. Ostatní účastníci se k dovolání nevyjádřili. V průběhu dovolacího řízení byl s účinností ke dni 1. 1. 2013 Pozemkový fond
České republiky zákonem č. 503/2012 Sb., o Státním pozemkovém úřadu a o změně
některých souvisejících zákonů, zrušen (§ 23 zákona č. 503/2012 Sb.), do jeho
práv a povinností, včetně práv a povinností ze správních a soudních řízení,
jejichž byl účastníkem, vstoupila Česká republika a k výkonu těchto práv a
povinností se stal příslušným citovaným zákonem zřízený Státní pozemkový úřad
(§ 22 odst. 1 zákona č. 503/2012 Sb.). Nejvyšší soud proto podle § 107 odst.
1
a 3 o. s. ř. rozhodl, že v řízení bude pokračováno jako se 4. účastníkem s
Českou republikou - Státním pozemkovým úřadem. Nejvyšší soud jako soud dovolací (§ 10a o. s. ř.) postupoval v řízení podle
zákona č. 99/1963 Sb., občanského soudního řádu, ve znění účinném do 31. 12. 2012, neboť dovoláním byl napaden rozsudek odvolacího soudu, který byl vydán
před 1. 1. 2013 (srov. článek II, bod 7 zákona č. 404/2012 Sb., kterým se mění
zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů, a
další související zákony). Po zjištění, že dovolání proti pravomocnému usnesení
odvolacího soudu bylo podáno oprávněnou osobou (účastníkem řízení), zastoupenou
advokátem (§ 241 odst. 1 o. s. ř.) a ve lhůtě stanovené § 240 odst. 1 o. s. ř.,
se nejprve zabýval otázkou přípustnosti dovolání. Dovoláním lze napadnout pravomocná rozhodnutí odvolacího soudu, pokud to zákon
připouští (§ 236 odst. 1 o. s. ř.). Přípustnost dovolání proti rozsudku a proti usnesení odvolacího soudu ve věci
samé upravuje ustanovení § 237 o. s. ř. Jelikož usnesením odvolacího soudu bylo usnesení soudu prvního stupně potvrzeno
a nejde o případ skryté změny rozhodnutí ve smyslu § 237 odst. 1 písm. b) o. s. ř. (již proto, že soudem prvního stupně nebylo vydáno usnesení, které by
odvolací soud zrušil), může být dovolání přípustné jen za podmínek uvedených v
§ 237 odst. 1 písm. c) o. s. ř., tedy především má-li rozhodnutí odvolacího
soudu ve věci samé po právní stránce zásadní význam. Tak je tomu zejména tehdy,
řeší-li rozhodnutí odvolacího soudu právní otázku, která v rozhodování
dovolacího soudu dosud nebyla vyřešena nebo která je soudy rozhodována
rozdílně, nebo má-li být dovolacím soudem vyřešená otázka posouzena jinak; k
okolnostem uplatněným dovolacími důvody podle § 241a odst. 2 písm. a) a § 241a
odst. 3 o. s. ř. se přitom nepřihlíží (§ 237 odst. 3 o. s. ř.). V posuzované věci spočívá rozhodnutí odvolacího soudu na závěru, že jelikož na
žalobce nemohlo přejít vlastnické právo k pozemku p. č. 2699/1 v k. ú. H. (z
nějž byl později vyčleněn předmětný pozemek) ke dni účinnosti zákona č. 172/1991 Sb. (a to z důvodu uvedených v jeho § 4 odst. 2 – byl k němu uplatněn
restituční nárok) a přešlo na něj až k 1. 7. 1992 na základě rozhodnutí
Ministerstva financí České republiky, nebyl ke dni účinnosti zákona o půdě (tj. ke dni 24. 6. 1991) osobou povinnou ve smyslu § 5 téhož zákona, a proto nemůže
být napadeným správním rozhodnutím pozemkového úřadu dotčen na svých právech a
povinnostech, a ve věci tudíž není aktivně věcně legitimován. Pro řešení této otázky shledává Nejvyšší soud dovolání přípustným podle
ustanovení § 237 odst. 1 písm. c) o. s. ř., jelikož její zodpovězení odvolacím
soudem není správné a odchyluje se od judikatury dovolacího soudu. Vady řízení, k nimž Nejvyšší soud u přípustného dovolání přihlíží z úřední
povinnosti (§ 242 odst. 3 o. s. ř.), se z obsahu spisu nepodávají. Pokud pak
jde o výtky žalobce, že soud prvního stupně měl postupovat podle § 118a odst. 2
o. s. ř., je třeba uvést, že postup podle ustanovení § 118a o. s. ř.
přichází v
úvahu jen tehdy, jestliže účastníky uvedená tvrzení a navržené (či nenavržené,
ale provedené) důkazy nepostačují k tomu, aby byl objasněn skutkový stav věci. Postačují-li v řízení uvedená tvrzení a navržené (či nenavržené, ale provedené)
důkazy k objasnění skutkové stránky věci i při případném jiném právním názoru
soudu, není třeba k poučení podle § 118a odst. 2 o. s. ř. přistupovat (srov. např. rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 25. května 2006, sp. zn. 22 Cdo
2335/2005). Smyslem uvedeného ustanovení je totiž vyloučit případ, v němž
účastník v soudním řízení neuspěje pro neunesení břemene tvrzení nebo důkazního
břemene, aniž by byl poučen, že takové břemeno má a v čem spočívá. S ohledem na
právě uvedené je třeba uzavřít, že k poučení žalobce podle § 118a odst. 2 o. s. ř. nebylo nutné přistupovat, neboť usnesení odvolacího soudu není založeno na
závěru, že dovolatel neunesl břemeno tvrzení nebo důkazní břemeno ohledně
určité právně významné skutkové okolnosti, ale na právním posouzení zjištěného
skutkového stavu věci.
O nesprávné právní posouzení věci (které jako dovolací důvod ve smyslu § 241a
odst. 2 písm. b/ o. s. ř. dovolatel uplatňuje) může jít tehdy, posoudil-li
odvolací soud věc podle nesprávného právního předpisu, nebo přiléhavě vybraný
právní předpis nesprávně vyložil, případně jej na zjištěný skutkový stav chybně
aplikoval.
Podle § 5 odst. 1 písm. b) zákona č. 172/1991 Sb. v rozhodném znění na žádost
obce může okresní úřad a v hlavním městě Praze Ministerstvo financí České
republiky rozhodnout, že do vlastnictví obce přecházejí věci z vlastnictví
České republiky, k nimž ke dni účinnosti tohoto zákona příslušelo právo
hospodaření organizacím, jestliže na okresní úřady, obce a v hlavním městě
Praze též na městské části přešla funkce jejich zakladatele nebo pravomoc
zřizovat, řídit a zrušovat tyto organizace, pokud nepřecházejí do vlastnictví
obcí podle § 2 nebo § 3.
Podle § 5 odst. 1 zákona o půdě v rozhodném znění povinnými osobami jsou stát
nebo právnické osoby, které ke dni účinnosti tohoto zákona nemovitost drží, s
výjimkou:
a) podniků se zahraniční majetkovou účastí a obchodních společností, jejichž
společníky nebo účastníky jsou výhradně fyzické osoby. Tato výjimka neplatí,
jde-li o věci nabyté od právnických osob po 1. říjnu 1990,
b) cizích států.
Podle § 6 odst. 5 zákona o půdě jestliže nemovitosti přešly do vlastnictví
obce, má oprávněná osoba právo podle tohoto zákona vůči obci.
Pro posouzení věci je třeba úvodem zdůraznit, že vlastnictví k pozemku p. č.
2699/1 v k. ú. H. (z nějž byl později vyčleněn předmětný pozemek) na žalobce ke
dni účinnosti zákona č. 172/1991 Sb. (tj. ke dni 24. 5. 1991) nepřešlo (jelikož
nebyly splněny podmínky ustanovení § 1 a § 2 citovaného zákona, přičemž žalobce
ani v řízení nic takového netvrdil). Z tohoto důvodu i po 24. 5. 1991
vlastnické právo k předmětnému pozemku náleželo České republice a právo
hospodaření příslušelo Technické správě komunikací hl. m. Prahy. Zmíněný stav
trval i ke dni nabytí účinnosti zákona o půdě (tj. ke dni 24. 6. 1991), a proto
k tomuto datu byla ve smyslu § 5 odst. 1 zákona o půdě osobou povinnou ve
vztahu ke spornému pozemku Technická správa komunikací hl. m. Prahy.
Vlastnické právo k pozemku p. č. 2699/1 v k. ú. H. (z nějž byl později vyčleněn
předmětný pozemek) však přešlo podle § 5 odst. 1 písm. b) zákona č. 172/1991
Sb. na žalobce (obec) ke dni 1. 7. 1992. Na podporu tohoto závěru lze přitom
přiměřeně odkázat na usnesení Nejvyššího soudu ze dne 12. května 2010, sp. zn.
28 Cdo 4435/2009, v němž dovolací soud dospěl k názoru, že uplatnila-li
oprávněná osoba restituční nárok na základě zákona č. 87/1991 Sb., o
mimosoudních rehabilitacích, ve znění pozdějších předpisů, nebo zákona č.
403/1990 Sb., o zmírnění následků některých majetkových křivd (jež nabyly
účinnosti před 24. 5. 1991), dříve, než nabyl účinnosti zákon č. 172/1991 Sb.,
nemohlo vzhledem k § 4 odst. 2 posledně citovaného zákona dojít k přechodu
majetku do vlastnictví obce. Pokud však byl nárok podle uvedených restitučních
předpisů uplatněn až po nabytí účinnosti zákona č. 172/1991 Sb. v rámci
prekluzivních lhůt restitučními předpisy stanovených, majetek do vlastnictví
obce přešel a ta je pak (případně) povinnou osobou k jeho vydání oprávněné
osobě (viz např. rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 9. prosince 2003, sp. zn. 28
Cdo 1705/2003). Situace je však zásadně odlišná v případě zákona o půdě, který
nabyl účinnosti dne 24. 6. 1991 (tedy o měsíc později než zákon č. 172/1991
Sb.) a na jehož základě uplatnily oprávněné osoby nárok v souzené věci.
Splňovala-li obec podmínky zákona č. 172/1991 Sb. ke dni, kdy tento nabyl
účinnosti, nemohlo se uplatnit jeho ustanovení § 4 odst. 2 a majetek na obec ex
lege přešel. Pokud pak byl následně uplatněn restituční nárok podle zákona o
půdě, byla právě obec povinnou osobou k vydání majetku.
S ohledem na tyto závěry pak nelze než uzavřít, že jelikož oprávněné osoby (A.
a A. Š.) uplatnily restituční nárok podle zákona o půdě (a to až dne 29. 12.
1992) po nabytí účinnosti zákona č. 172/1991 Sb., nemohlo by se v projednávané
věci uplatnit ustanovení § 4 odst. 2 tohoto zákona, a majetek (resp. pozemek)
do vlastnictví obce přejít mohl. V posuzované věci však sporný pozemek nepřešel
do vlastnictví obce (žalobce) podle zákona č. 172/1991 Sb. ex lege ke dni 24.
5. 1991, ale podle jeho § 5 odst. 1 písm. b) až ke dni 1. 7. 1992, stalo se tak
ovšem rovněž ještě před tím, než osoby oprávněné svůj nárok uplatnily podle
zákona o půdě. Jelikož tedy žalobce nabyl vlastnictví sporného pozemku k datu
1. 7. 1992, stal se potenciální osobou povinnou (srov. § 6 odst. 5 zákona o
půdě) k vydání sporného pozemku osobám oprávněným. Jinými slovy řečeno,
stal-li se žalobce vlastníkem předmětného pozemku a ve vztahu k němu současně i
osobou povinnou, byl napadeným správním rozhodnutím pozemkového úřadu dotčen na
svých právech. Tento závěr přitom není v rozporu s argumentací obsaženou v
nálezu pléna Ústavního soudu ze dne 1. 7. 2010, sp. zn. Pl. ÚS 9/2007. Opačný
závěr odvolacího soudu vedoucí k potvrzení odmítacího usnesení soudu prvního
stupně z důvodu absence aktivní věcné legitimace žalobce je proto nesprávným
právním posouzením věci.
Nejvyšší soud tak, aniž nařizoval jednání (§ 243a odst. 1, věta první, o. s.
ř.), usnesení odvolacího soudu zrušil (§ 243b odst. 2, část věty za středníkem,
o. s. ř.); protože důvody, pro které bylo zrušeno usnesení odvolacího soudu,
platí i pro usnesení soudu prvního stupně, zrušil i toto rozhodnutí a věc
vrátil soudu prvního stupně k dalšímu řízení (§ 243b odst. 3, věta druhá, o. s.
ř.).
Právní názor vyslovený Nejvyšším soudem v tomto usnesení je pro soudy nižších
stupňů v dalším řízení závazný (§ 243d odst. 1, část věty první za středníkem,
§ 226 odst. 1 o. s. ř.).
O náhradě nákladů řízení včetně nákladů dovolacího řízení rozhodne soud v novém
rozhodnutí o věci (§ 243d odst. 1, věta druhá, o. s. ř.).
Proti tomuto usnesení není přípustný opravný prostředek.
V Brně dne 5. srpna 2013
JUDr. Jan E l i á š, Ph.D.
předseda senátu