28 Cdo 5238/2007
U S N E S E N Í
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy
JUDr. Roberta Waltra a soudců JUDr. Josefa Rakovského a JUDr. Ludvíka Davida,
CSc., v právní věci žalobce Ing. Z. B., zastoupeného advokátkou, proti
žalovanému P. f. České republiky, o uložení povinnosti uzavřít smlouvu o
převodu nemovitostí, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 3 pod sp. zn.
6 C 574/2005, o dovolání žalobce proti usnesení Městského soudu v Praze ze dne
16. července 2007, č.j. 22 Co 88/2007-22, takto:
I. Dovolání se zamítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů dovolacího řízení.
Obvodní soud pro Prahu 3 (soud prvního stupně) usnesením ze dne 30. 6. 2006, č.
j. 6 C 574/2005-11, ve spojení s doplňujícím usnesením ze dne 19. 1. 2007, č.j.
6 C 574/2005-18, odmítl „podání žalobce ze dne 22. 12. 2005, kterým bylo
zahájeno řízení
o uložení povinnosti žalovanému uzavřít se žalobcem smlouvu o převodu
nemovitostí“ a rozhodl o náhradě nákladů řízení. Žalobce se s odkazem na
ustanovení § 11 odst. 2 zákona č. 229/1991 Sb. ve znění pozdějších předpisů
(dále jen „zákon o půdě“) domáhal vydání rozsudku, jímž soud uloží žalovanému
povinnost do 10 dnů od právní moci rozsudku uzavřít se žalobcem smlouvu o
převodu nemovitostí (pozemků), které však v žalobním návrhu nespecifikoval.
Soud dospěl k závěru, že žalobce ani přes výzvu řádně nedoplnil neurčit
vymezený žalobní petit, když zejména nereagoval na požadavek uvést, jakou
konkrétní náhradu vůči žalovanému za nevydané pozemky požaduje. Žalobce byl
přitom usnesením ze dne 21. 4. 2006 vyzván k doplnění žaloby ve lhůtě dvaceti
dnů, byl poučen, jak má podání doplnit, a byl také poučen o následcích
nesplnění výzvy soudu, vytýkanou vadu žaloby však neodstranil. Soud proto
postupoval dle § 43 odst. 2 občanského soudního řádu („o.s.ř.“) a podání
(žalobu) odmítl.
K odvolání žalobce Městský soud v Praze (odvolací soud) usnesením ze dne
16. 7. 2007, č.j. 22 Co 88/2007-22, usnesení soudu prvního stupně potvrdil a
rozhodl o náhradě nákladů odvolacího řízení. Odkázal na závěry soudu prvního
stupně a odmítl opodstatněnost námitky žalobce, že kvůli postoji žalovaného
není v jeho silách specifikovat pozemky. Zdůraznil, že žalobcův odkaz na nález
Ústavního soudu ze dne 13. 132. 2005, sp. zn. Pl. ÚS 6/05 je sice přiléhavý, že
si však žalobce obsah tohoto nálezu nesprávně vyložil, neboť z něj vyplývá
pouze to, že z hlediska § 161 odst. 3 o.s.ř. musí žalobní petit nutně zahrnovat
všechny v úvahu přicházející pozemky v katastru dané obce (tj. musí v něm být
přesně uvedeny pozemky, které jsou předmětem řízení); soud je pak vázán
rozsahem náhrad, které žalující oprávněná osoba v řízení uplatnila, přičemž z
pozemků, které byly v žalobním petitu uvedeny, převezme ty, u nichž budou dány
podmínky k jejich bezplatnému převodu.
Proti tomuto usnesení podal žalobce dovolání, jehož přípustnost dovozoval z
ustanovení § 239 odst. 3 o.s.ř. a dovolací důvod podřadil ustanovení § 241a
odst. 2 písm. b/ o.s.ř., když vytkl soudům obou stupňů nesprávné právní
posouzení věci. Uvedl, že je nepochybné, čeho se domáhá – vydání pozemku, který
by odpovídal jeho nároku. Vyjádřil názor, že není jeho povinností a v tomto
případě nebylo objektivně v jeho možnostech, aby konkretizoval již při podání
žaloby pozemek, o který se má jednat. Nebyly tak splněny předpoklady pro
odmítnutí žaloby. Vadu bylo možno odstranit v průběhu řízení. Žalobce na výzvu
soudu reagoval, nejednalo se z jeho strany o nečinnost, ale o objektivní
nemožnost vyhovět ještě před zahájením řízení požadavkům soudu. Dle jeho názoru
mu byl odmítnutím žaloby odepřen přístup k soudu a bylo zasaženo do jeho
základních lidských práv a svobod. Nesprávně byl dle jeho názoru hodnocen i
závěr vyplývající z nálezu Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 6/05. Dovolatel
navrhl, aby dovolací soud usnesení odvolacího soudu zrušil a věc mu vrátil k
dalšímu řízení.
Nejvyšší soud jako soud dovolací (§ 10a o.s.ř.) po zjištění, že
dovolání bylo podáno včas, osobou k tomu oprávněnou – účastníkem řízení,
zastoupeným advokátem ve smyslu ustanovení § 241 o.s.ř., přezkoumal napadené
rozhodnutí a dospěl k závěru, že dovolání, které je podle § 239 odst. 3 o.s.ř.
přípustné, není opodstatněné.
Řízení před soudem se zahajuje na návrh. Návrh (žaloba) musí kromě obecných
náležitostí (§ 42 odst. 4 o.s.ř.) obsahovat též náležitosti uvedené v § 79
odst. 1 o.s.ř., tedy mimo jiné z něj musí být patrno, čeho se žalobce domáhá
(tzv. žalobní petit). Požadavek, aby ze žaloby bylo patrno, čeho se žalobce
domáhá, nelze vykládat tak, že by žalobce byl povinen učinit soudu návrh na
doslovné znění výroku jeho rozsudku. Žalobce uvede, čeho se žalobou domáhá, i
tehdy, jestliže v žalobě přesně a jednoznačně označí povinnost (tak, aby ji
bylo možné z obsahu žaloby bez pochybností dovodit), která má být žalovanému
uložena rozhodnutím soudu.
Neobsahuje-li žaloba všechny požadované náležitosti, předseda senátu usnesením
vyzve žalobce, aby žalobu opravil nebo doplnil, určí mu k tomu lhůtu a poučí
ho, jak je třeba opravu nebo doplnění provést (§ 43 odst. 1 o.s.ř.). Není-li
přes výzvu předsedy senátu žaloba řádně opravena nebo doplněna a v řízení
nelze pro tento nedostatek pokračovat, soud usnesením žalobu odmítne, jestliže
byl žalobce o tomto následku poučen (§ 43 odst. 2 o.s.ř.).
Žalobní petit musí být přesný, určitý a srozumitelný. Je to nutné z toho
důvodu, že soud musí zcela přesně vědět, o čem má jednat a rozhodnout, neboť
soud nemůže zásadně účastníkům přiznat jiná práva a uložit jim jiné povinnosti
než jsou navrhovány (§ 153 odst. 2 o.s.ř.). Pokud je žalobní petit nesprávný,
tj. vymezení práv a jim odpovídajících povinností v něm obsažené je nepřesné,
neurčité nebo nesrozumitelné, převzetí takovéhoto petitu do výroku soudního
rozhodnutí by mělo za následek, že by rozhodnutí nebylo vykonatelné. Požadavek
na to, aby žalobní petit byl přesný, určitý a srozumitelný, není pouze
formálním požadavkem na splnění určitých procesních podmínek, ale je zcela
nezbytný pro výsledek řízení, tedy pro to, aby po převzetí žalobního petitu do
výroku rozhodnutí mohl být nařízen a proveden výkon rozhodnutí, aby tedy vůbec
mohly nastat účinky žalobcem zamýšlené (srov. nález ze dne 1. 9. 1998 sp. zn.
I. ÚS 233/97, uveřejněný ve Sbírce nálezů a usnesení Ústavního soudu ČR, svazek
12, č. 93). Ve vztahu k žalobě, jíž se žalobce domáhá ve smyslu § 161 odst. 3
o.s.ř. nahrazení projevu vůle k uzavření smlouvy o převodu nemovitosti, která
je předmětem zápisu do katastru nemovitostí, je předpokladem splnění požadavků
kladených na žalobní petit a výrok rozsudku přesné označení nemovitosti takovým
způsobem, aby rozsudek mohl být podkladem pro zápis do katastru nemovitostí.
Řízení o uložení povinnosti uzavřít smlouvu o převodu náhradního pozemku je
řízením o způsobu vypořádání nároků žalobce na převod náhradních pozemků podle
zákona o půdě, a lze na něj aplikovat § 153 odst. 2 o.s.ř.; soud je tedy vázán
ustanovením § 11 odst. 2 uvedeného zákona, z nějž toto vypořádání vyplývá, tj.
i souhlasem oprávněné osoby s převodem konkrétního pozemku (srov. rozsudek
Nejvyššího soudu ze dne 28. 6. 2005, sp. zn. 28 Cdo 1229/2005).
Dovolací soud se ztotožňuje se závěrem soudů obou stupňů, že výše vyloženému
požadavku určitosti žalobního petitu neodpovídá žádost žalobce, aby žalovanému
bylo uloženo uzavřít se žalobcem smlouvu o převodu pozemků, aniž by takové
pozemky byly v žalobě či v následných podáních žalobce jakkoli identifikovány.
Je třeba též souhlasit s názorem, že tyto nedostatky, které nebyly v průběhu
řízení ani přes řádnou výzvu soudu odstraněny, ačkoliv byl žalobce poučen o
procesních následcích, brání pokračování v řízení. Námitka, že žalobce není
objektivně schopen konkrétní pozemky, jejichž převodu se domáhá, označit, nic
nemění na závěru, že jím formulovaný žalobní petit je pro neurčitost
neprojednatelný. Navíc žalobce nijak přesvědčivě nevysvětluje ani nedokládá, v
čem ony objektivní překážky mají spočívat, když naopak z obsahu listin
založených do spisu vyplývá (a Nejvyššímu soudu je z úřední činnosti známo), že
seznamy pozemků ve správě Pozemkového fondu ČR určených k uspokojení nároků dle
§ 11 odst. 2 zákona o půdě jsou žalovaným zveřejňovány v tisku i na jeho
internetové stránce. Žaloba přitom nebyla odmítnuta proto, že žalobce nevyhověl
požadavkům soudu „ještě před zahájením řízení“, či „při podání žaloby“, nýbrž
proto, že těmto požadavkům nevyhověl ani na základě výzvy soudu zaslané mu po
podání žaloby, tj. po zahájení řízení. Názor, že vytýkanou vadu bylo možno
odstranit „v průběhu řízení“ a že nebyla důvodem pro odmítnutí žaloby,
neodpovídá dikci ani smyslu ustanovení § 43 o.s.ř., z něhož jednoznačně
vyplývá, že nejprve musí být jednoznačně vymezen předmět řízení a teprve poté
lze v řízení pokračovat, z čehož logicky vyplývá, že pokud ani přes výzvu soudu
předmět řízení vymezen není, v řízení pokračovat nelze.
Bylo-li za splnění podmínek stanovených občanským soudním řádem odmítnuto
podání účastníka, nelze takový postup označit za odepření přístupu k soudu ani
za jiný zásah do základních práv a svobod účastníka (srov. např. usnesení
ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 438/07, II. ÚS 654/05, III. ÚS 520/04, IV. ÚS
132/05, publikovaná na http://nalus.usoud.cz). Dovolací soud rovněž souhlasí s
tím, jak odvolací soud vyložil závěry plynoucí z odůvodnění nálezu Ústavního
soudu sp. zn. Pl. ÚS 6/05.
Usnesení odvolacího soudu je tedy správné, a proto Nejvyšší soud dovolání
zamítl (§ 243b odst. 2 část věty před středníkem o.s.ř.).
O náhradě nákladů dovolacího řízení bylo rozhodnuto podle § 243b odst.
5 věty první, § 224 odst. 1 a § 142 odst. 1 o.s.ř., neboť žalobce s ohledem na
výsledek dovolacího řízení nemá na náhradu nákladů řízení právo a žalovanému v
dovolacím řízení žádné náklady nevznikly.
Proti tomuto usnesení není přípustný opravný prostředek.
V Brně dne 20. prosince 2007
JUDr. Robert Waltr, v. r.
předseda senátu