24 Cdo 1794/2019-218
USNESENÍ
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy senátu JUDr.
Lubomíra Ptáčka, Ph.D., a soudců JUDr. Pavla Vrchy, MBA, a JUDr. Romana Fialy v
právní věci žalobců a) P. K., narozeného dne XY, bytem XY, a b) I. K., narozené
dne XY, bytem XY, obou zastoupených JUDr. Martinem Purkytem, advokátem se
sídlem v Praze 5, náměstí 14. října č. 496/13, za účasti České republiky –
Státního pozemkového úřadu, se sídlem v Praze 3, Husinecká č. 1024/11a, IČO
01312774, zastoupené Mgr. Martinem Bělinou, advokátem se sídlem v Praze 8,
Pobřežní č. 370/4, o povolení vkladu vlastnického práva do katastru
nemovitostí, vedené u Krajského soudu v Ostravě pod sp. zn. 84 C 8/2017, o
dovolání České republiky – Státního pozemkového úřadu proti rozsudku Vrchního
soudu v Olomouci ze dne 10. ledna 2019, č. j. 5 Co 27/2018-150, takto:
I. Dovolání České republiky – Státního pozemkového úřadu se odmítá.
II. Česká republika – Státní pozemkový úřad je povinna zaplatit žalobcům
na náhradě nákladů dovolacího řízení celkem 4 295 Kč do tří dnů od právní moci
tohoto usnesení k rukám JUDr. Martina Purkyta, advokáta se sídlem v Praze 5,
náměstí 14. října č. 496/13.
Stručné odůvodnění (§ 243f odst. 3 o. s. ř.):
Odvolací soud k odvolání České republiky – Státního pozemkového úřadu rozsudkem
ze dne 10. 1. 2019, č. j. 5 Co 27/2018-150, potvrdil rozsudek soudu prvního
stupně, kterým bylo nahrazeno zamítavé rozhodnutí katastrálního úřadu, a kterým
soud povolil vklad vlastnického práva žalobců a) a b) do katastru nemovitostí,
oběma v rozsahu ideální 1/2 celku k pozemku parc. č. XY, zapsanému na LV č. XY
v k. ú. XY, obec XY. Účastnici řízení bylo uloženo zaplatit žalobcům a) a b)
náhradu nákladů řízení. Odvolací soud dospěl k závěru, že vkladovou listinou
bylo rozhodnutí soudu, kterým byl nahrazen projev vůle žalované (České
republiky – Státního pozemkového úřadu) uzavřít s žalobci a) a b) smlouvu o
převodu vlastnictví předmětného pozemku, a nikoli přiložená smlouva
jednostranně podepsaná žalobci a) a b) shodného znění, jako ve výroku
rozhodnutí, kterým byl nahrazen projev vůle žalované. Za překážku vkladu
vlastnického práva do katastru nemovitostí nepovažoval soud ani předběžné
opatření, kterým bylo žalované v jiném soudním řízení zakázáno nakládat s
předmětným pozemkem, neboť tato skutečnost mohla být zvažována v řízení o
nahrazení souhlasu žalované, zda se jedná o vhodný náhradní pozemek k vyřešení
restitučního nároku žalobců, ale nikoli nyní ve vkladovém řízení. Dále odvolací
soud doplnil, že katastrální úřad i soud v řízení podle části páté o. s. ř. jsou podle ustanovení § 159a odst. 3 o. s. ř. vázáni rozsudkem o nahrazení
projevu vůle žalované, a podle ustanovení § 17 odst. 4 zákona č. 256/2013 Sb.,
o katastru nemovitostí (dále jen „katastrální zákon“), je-li vkladovou listinou
rozhodnutí soudu, zkoumá katastrální úřad splnění podmínek jen podle odstavce 2
písm. a/ (zda vkladová listina splňuje náležitosti listiny pro zápis do
katastru) a dále, zda je toto rozhodnutí závazné i pro osoby, v jejichž
prospěch je právo v katastru dosud zapsáno. Obě podmínky jsou přitom bez pochyb
splněny. Proti tomuto rozhodnutí podala Česká republika – Státní pozemkový úřad
dovolání, v němž namítala, že odvolací soud správně nevyhodnotil skutečnost, že
jí v jiném soudním řízení s jiným účastníkem bylo předběžným opatřením zakázáno
nakládat s předmětným pozemkem. Dovolání České republiky – Státního pozemkového úřadu není přípustné podle
ustanovení § 237 o. s. ř., neboť rozhodnutí odvolacího soudu je v souladu s
ustálenou judikaturou dovolacího soudu (k otázce rozsahu hmotněprávních limitů,
ve kterých se katastrální úřad a následně i soud v řízení podle části páté
občanského soudního řádu zabývá věcí vkladu práva do katastru nemovitostí,
srov. například rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 29. 4. 2011, sp. zn. 21 Cdo
3546/2010 nebo rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 14. 11. 2012, sp. zn. 21 Cdo
3945/2011, uveřejněný pod číslem 36/2013 Sbírky soudních rozhodnutí a
stanovisek, část občanskoprávní a obchodní).
Uvedená judikatura dovolacího soudu je ustálena v závěrech, že v řízení ve
věcech, o nichž bylo rozhodnuto jiným orgánem, podle části páté občanského
soudního řádu nejde o přezkum správnosti rozhodnutí a jeho procesního postupu,
ale o nové projednání a meritorní rozhodnutí věci, o níž podle zákona dříve
rozhodl tento správní orgán. Projednání téhož sporu nebo jiné právní věci, o
níž bylo pravomocně rozhodnuto správním orgánem, soudem v občanském soudním
řízení nepředstavuje způsob přezkoumání správnosti (zákonnosti) rozhodnutí
správního orgánu obdobný správnímu soudnictví nebo rozhodování vycházející z
bezvýslednosti řízení před správním orgánem. Podstata projednání a rozhodnutí
stejné věci v občanském soudním řízení spočívá v tom, že se účastníku řízení
před správním orgánem, který vyčerpal v řízení před správním orgánem řádné
opravné prostředky a který není spokojen s konečným rozhodnutím správního
orgánu, umožňuje, aby - bez ohledu na překážku věci pravomocně rozsouzené
vytvořenou rozhodnutím správního orgánu - požadoval nové projednání sporu nebo
jiné právní věci u soudu a také nové rozhodnutí ve věci, dospěje-li soud k
jiným závěrům, než správní orgán. Nové projednání věci soudem tak navazuje na
řízení před správním orgánem, aniž by bylo jeho výsledky vázáno, a zaručuje, že
spor nebo jiná právní věc budou - v takovém rozsahu, v jakém o nich bylo před
správním orgánem skončeno řízení - soudem definitivně uzavřeny a že nemohou být
vráceny správnímu orgánu k dalšímu projednání a rozhodnutí. Je-li činností soudu v řízení podle části páté občanského soudního řádu nové
projednání téže věci soukromoprávní povahy, která (již) byla předmětem řízení
před správním orgánem, vyplývá z toho mimo jiné, že soud se v tomto řízení věcí
(z pohledu hmotného práva) zabývá v takovém rozsahu, v němž k tomu byl oprávněn
(a povinen) správní orgán; bere proto v úvahu právě a jen ta hmotněprávní
kritéria, která měl a mohl vzít v úvahu také správní orgán. Soud zde totiž "na
místě správního orgánu" rozhoduje, znovu, ve vymezeném rozsahu (srov. § 250f o. s. ř.), o téže věci. Také proto se v ustanovení § 250b odst. 3 o. s. ř. předepisuje, že předmětem rozhodování soudu musí být (příp. ve vymezeném
rozsahu) to, co (již) bylo předmětem rozhodování správního orgánu. V projednávané věci bylo vkladovou listinou rozhodnutí soudu (uvedený závěr
dovolatelka ve svém dovolání ani nezpochybňuje, přičemž platí, že dovolací soud
je vázán vymezeným dovolacím důvodem - srov. § 242 odst. 3 věty první o. s. ř.), k soudnímu rozhodnutí o nahrazení projevu vůle jako vkladové listině
ostatně srov. rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 11. 12. 2013, sp. zn. 31 Cdo
2060/2010. Podle ustanovení § 17 odst. 4 katastrálního zákona platí, že je-li vkladovou
listinou rozhodnutí soudu, zkoumá katastrální úřad splnění podmínek jen podle
odstavce 2 písm. a) a dále, zda je toto rozhodnutí závazné i pro osoby, v
jejichž prospěch je právo v katastru dosud zapsáno. Podle ustanoveni § 17 odst. 2 písm.
a) katastrálního zákona katastrální úřad zkoumá, zda vkladová listina,
která je veřejnou listinou, splňuje náležitosti listiny pro zápis do katastru. Z uvedeného je patrné, že pokud je vkladovou listinou rozhodnutí soudu, nepatří
mezi podmínky, jejichž splnění katastrální úřad zkoumá, zda je účastník
vkladového řízení omezen v oprávnění nakládat s nemovitostí, neboť takovouto
skutečnost katastrální úřad zkoumá, pouze je-li vkladovou listinou soukromá
listina (srov. § 17 odst. 1 písm. d/ a f/ katastrálního zákona), nebo veřejná
listina o právním jednání (srov. § 17 odst. 3 katastrálního zákona), avšak
nikoli, je-li vkladovou listinou rozhodnutí soudu (srov. § 17 odst. 4
katastrálního zákona). Jelikož v případech, kdy je vkladovou listinou rozhodnutí soudu, nepatří mezi
podmínky přezkoumávané katastrálním úřadem, zda je účastník vkladového řízení
omezen v oprávnění nakládat s nemovitostí, přičemž soud se v řízení podle části
páté občanského soudního řádu ve věci vkladu práva do katastru nemovitostí
zabývá věcí v mezích hmotněprávních limitů, které jsou stanoveny samotnému
katastrálnímu úřadu, je zjevné, že rozhodnutí odvolacího soudu, kterým byl
povolen vklad vlastnického práva žalobců a) a b) k předmětnému pozemku do
katastru nemovitostí, je správné. Zcela správným je rovněž závěr odvolacího soudu, že soudní rozhodnutí o
nahrazení projevu vůle je pro něj v tomto řízení závazné, a že na uvedeném
nemůže ničeho změnit ani předběžné nařízení vydané v jiném soudním řízení podle
ustanovení § 76f o. s. ř., neboť to se podle své dikce a účelu vztahuje na
dispozice s majetkem učiněné účastníkem, ale nikoli na dispozici uloženou
soudem (srov. usnesení Nejvyššího soudu ze dne 19. 9. 2012, sp. zn. 28 Cdo
158/2012). Lze také přisvědčit odvolacímu soudu, že námitka dovolatelky, že jí v jiném
soudním řízení s jiným účastníkem bylo předběžným opatřením zakázáno nakládat s
předmětným pozemkem, mohla mít relevanci v soudním řízení, v němž bylo
rozhodnuto o nahrazení souhlasu dovolatelky s převodem předmětného pozemku na
žalobce a) a b), nikoli však nyní v řízení o vkladu vlastnického práva žalobců
a) a b) k předmětnému pozemku do katastru nemovitostí, je-li vkladovou listinou
rozhodnutí soudu. Vzhledem k tomu, že dovolatelka výslovně napadá rozhodnutí odvolacího soudu v
celém rozsahu, zbývá doplnit, že proti výroku o nákladech řízení není dovolání
přípustné podle ustanovení § 238 odst. 1 písm. h) o. s. ř. Nejvyšší soud České republiky proto dovolání České republiky – Státního
pozemkového úřadu na základě výše uvedeného podle ustanovení § 243c odst. 1 o. s. ř. odmítl. Výrok o náhradě nákladů dovolacího řízení se nezdůvodňuje (§ 243f odst. 3 věta
druhá o. s. ř.). Poučení: Proti tomuto rozhodnutí není přípustný opravný prostředek.