Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr.
Roberta Waltra a soudců JUDr. Marty Škárové a JUDr. Petra Vojtka ve věci
žalobkyně MUDr. E. U., zastoupené JUDr. Ing. Lukášem Prudilem, advokátem se
sídlem Brno, Bašty 8, proti žalované Všeobecné zdravotní pojišťovně ČR, IČO
41197518, se sídlem Praha 3, Orlická 4, zastoupené Mgr. Ondřejem Trnkou,
advokátem se sídlem Praha 2, Na Kozačce 1289/7, o 122.643,33 Kč s
příslušenstvím, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 3 pod sp. zn. 17 C 146/2005,
o dovolání žalobkyně proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 5. 2. 2008,
č.j. 15 Co 525/2007-106, takto:
I. Dovolání se odmítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů dovolacího řízení.
Žalobkyně se po žalované zdravotní pojišťovně domáhala zaplacení částky
122.643,33 Kč s příslušenstvím z důvodů neoprávněně provedených zápočtů na
provedenou a vykázanou péči žalobkyně za období 10/2004-1/2005 oproti
pohledávce žalobkyně z vyúčtování za 1. čtvrtletí 2004.
Obvodní soud pro Prahu 3 rozsudkem ze dne 18. 7. 2007, č.j. 17 C 146/2005-79,
zamítl žalobu na zaplacení částky 122.643,33 Kč s příslušenstvím, rozhodl o
vrácení soudního poplatku a o náhradě nákladů řízení. Soud dospěl k závěru, že
žalovaná byla oprávněna provést omezení úhrady na maximální částku v celkové
výši 184.389 Kč a toto její oprávnění vyplývá z § 17 odst. 6 zák. č. 48/1997
Sb., z dohodovacího řízení pro 2. pololetí 2001, jehož výsledky byly vyhlášeny
ve věstníku Ministerstva zdravotnictví, a z dodatku č. 1 uzavřeného 31. 5.
2002 s žalobkyní. Omezení úhrady neshledal v rozporu s čl. 26 Listiny
základních práv a svobod ani s nálezem Ústavního soudu č. 167/2000 Sb. Uzavřel,
že úhrada zdravotnické péče z prostředků veřejného zdravotního pojištění musí
být regulována, když její výše je limitována objemem prostředků v tomto
pojištění, a že provedené zápočty byly provedeny v souladu s § 580 obč. zák.
Městský soud v Praze rozsudkem ze dne 5. 2. 2008, č.j. 15 Co 525/2007-106,
potvrdil rozsudek soudu prvního stupně a rozhodl o náhradě nákladů odvolacího
řízení. Odvolací soud se zcela ztotožnil se závěry soudu prvního stupně.
Proti rozsudku odvolacího soudu podala žalobkyně dovolání, které považuje za
přípustné podle § 237 odst. 1 písm. c) o. s. ř. a v němž odvolacímu soudu
vytýká, že jeho rozhodnutí spočívá na nesprávném právním posouzení věci.
Vyjadřuje přesvědčení, že je opakovaně nucena k akceptaci cen, které
nepokrývají ani náklady na služby jí poskytované, a neumožňují jí tudíž ani
dosažení přiměřeného zisku, čímž je porušeno její právo svobodně podnikat ve
smyslu čl. 26 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, jak bylo interpretováno
v nálezu Ústavního soudu uveřejněném pod č. 167/2000 Sb. Dovolatelka se domáhá
posouzení toho, do jaké míry měla skutečně smluvní volnost při uzavírání
smlouvy s žalovanou a zda se jedná o smluvní ujednání nebo o “diktát” ze strany
žalované. Zásadní právní význam přisuzuje otázce, zda nutnost respektovat ve
smlouvě mezi zdravotní pojišťovnou a poskytovatelem zdravotní péče výsledek
dohodovacího řízení není v rozporu se zásadou smluvní volnosti, která je jednou
ze základních zásad v soukromoprávních vztazích. Navrhla, aby dovolací soud
napadený rozsudek zrušil a věc vrátil odvolacímu soudu k dalšímu řízení.
Nejvyšší soud jako soud dovolací (§ 10a o. s. ř.) posoudil dovolání – v
souladu s čl. II. bodem 12 zák. č. 7/2009 Sb. – podle ustanovení občanského
soudního řádu ve znění účinném do 30. 6. 2009 (dále opět jen „o. s. ř.“) a
shledal, že bylo podáno včas, účastníkem řízení (§ 240 odst. 1 o. s. ř.), za
splnění zákonné podmínky advokátního zastoupení dovolatelky (§ 241 odst. 1 a 4
o. s. ř.), směřuje však proti rozhodnutí, proti němuž není tento mimořádný
opravný prostředek přípustný.
Řídí-li se přípustnost dovolání proti potvrzujícímu výroku rozsudku odvolacího
soudu ustanovením § 237 odst. 1 písm. c) o. s. ř., je dovolání přípustné jen
tehdy, jde-li o řešení právních otázek (jiné otázky, zejména posouzení
správnosti nebo úplnosti skutkových zjištění přípustnost dovolání
nezakládají – srov. § 241a odst. 3 o. s. ř.) a současně se musí jednat o
právní otázku zásadního významu. Dovolací soud je zásadně vázán uplatněnými
dovolacími důvody (srov. § 242 odst. 3 o. s. ř.); vyplývá z toho mimo jiné, že
při zkoumání, zda napadené rozhodnutí odvolacího soudu má ve smyslu ustanovení
§ 237 odst. 3 o. s. ř. ve věci samé po právní stránce zásadní význam, může
posuzovat jen takové právní otázky, které dovolatel označil, a dovolání může
shledat přípustným jen za současného naplnění podmínky, že na takto označených
právních otázkách (závěrech) rozhodnutí odvolacího soudu spočívá a že řešení
těchto otázek má po právní stránce zásadní význam. Předpokladem zkoumání
správnosti rozhodnutí odvolacího soudu z hlediska uplatněného dovolacího důvodu
je závěr, že ve výše uvedeném smyslu má rozhodnutí odvolacího soudu po právní
stránce zásadní význam, tedy že v rozsudku řešená a dovoláním vymezená právní
otázka má zásadní význam nejen pro rozhodnutí konkrétní věci (v jednotlivém
případě), ale zároveň i z hlediska rozhodovací činnosti soudů vůbec (tzv.
judikatorní přesah).
Smlouva o poskytování a úhradě zdravotní péče je speciální smlouvou mezi
pojišťovnou a zdravotnickým zařízením, upravující soukromoprávní vztah, v jehož
rámci dochází k omezení smluvní volnosti obou stran na základě přesně vymezené
míry dané zákonem č. 48/1997 Sb. Jedná se tedy o zvláštní smluvní typ s prvky
veřejnoprávního charakteru (týká se zabezpečování zdravotní péče, tedy
veřejných potřeb) odlišný od typů smluv upravených občanským či obchodním
zákoníkem. Smluvní strany tohoto vztahu musí respektovat právní úpravu
obsaženou v právních předpisech upravujících všeobecné zdravotní pojištění,
tudíž nemůže dojít k uzavření inominátní smlouvy o poskytování a úhradě
zdravotní péče v rozporu se zvláštní právní úpravou (srov. – byť ve vztahu k
předchozí právní úpravě v zákoně č. 550/1991 Sb., o všeobecném zdravotním
pojištění – rozsudky Nejvyššího soudu ze dne 30. 3. 2000, sp. zn. 25 Cdo
476/98, a ze dne 22. 11. 2001 sp. zn. 33 Odo 470/2001). Smlouvou o poskytování
a úhradě zdravotní péče uzavřenou mezi účastníky podle zákona č. 48/1997 Sb. byl založen občanskoprávní vztah, pro nějž sice platí princip smluvní
autonomie při sjednávání obsahu smlouvy, resp. stanovení práv a povinností
jednotlivých smluvních stran; na druhou stranu je tato soukromoprávní regulace
modifikována tím, že na uvedený regulovaný typ vztahu stát vykonává svůj vliv
tím, že stanoví obecné podmínky, za nichž mohou autonomní osoby vstupovat do
vzájemných vztahů, a na jejichž základě mohou tyto vzájemné vztahy realizovat
(srov. rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 27. 4. 2011, sp. zn. 25 Cdo
3507/2008). Smlouva o poskytování a úhradě zdravotní péče uzavřená mezi
zdravotní pojišťovnou a zdravotnickým zařízením podle § 17 odst. 1 zákona č. 48/1997 Sb. se řídí rámcovou smlouvou, která je výsledkem dohodovacího řízení
mezi zástupci svazů zdravotních pojišťoven a zástupci příslušných skupinových
smluvních zdravotnických zařízení zastupovaných svými zájmovými sdruženími. Pokud mezi účastníky dohodovacího řízení nedojde k dohodě o obsahu rámcové
smlouvy do šesti měsíců nebo pokud předložená rámcová smlouva odporuje právním
předpisům nebo veřejnému zájmu, je oprávněno učinit rozhodnutí Ministerstvo
zdravotnictví (srov. rozsudek velkého senátu Nejvyššího soudu ze dne 19. 9. 2007, sp. zn. 31 Cdo 3142/2006). I v dovolatelkou citovaném nálezu č. 167/2000
Sb. – v partii označené výslovně jako „obiter dictum“ – Ústavní soud
konstatuje, že základního práva obsaženého v čl. 26 odst. 1 Listiny se lze ve
smyslu čl. 41 odst. 1 Listiny domáhat pouze v mezích prováděcího zákona,
připouští nutnost státní (veřejné) regulace zdravotního pojištění a dodává, že
pro zákonodárce, resp. pro normotvůrce, platí i pro tento případ hranice
stanovená čl. 4 odst. 4 Listiny, dle něhož při používání ustanovení o mezích
základních práv a svobod musí být šetřeno jejich podstaty a smyslu.
Částečné
omezení smluvní volnosti (spočívající v nutnosti respektovat ve smlouvě mezi
zdravotní pojišťovnou a poskytovatelem zdravotní péče výsledek dohodovacího
řízení), nelze tudíž považovat za porušení zásady smluvní volnosti, nýbrž za
regulaci tohoto zvláštního vztahu ze strany státu, podstatnou pro fungování
systému veřejného zdravotního pojištění.
Dovolatelkou uplatněná právní otázka, zda nutnost respektovat ve smlouvě mezi
zdravotní pojišťovnou a poskytovatelem zdravotní péče výsledek dohodovacího
řízení není v rozporu se zásadou smluvní volnosti, tedy nemá pro rozhodnutí ve
věci určující význam, a nelze ji proto považovat za zásadně právně významnou.
Otázka, zda ceny sjednané mezi účastníky pokrývají náklady na služby
poskytované žalobkyní a umožňují jí dosažení přiměřeného zisku, je vázána na
konkrétní skutková zjištění a posouzení jedinečných okolností daného případu,
postrádá tedy potřebný judikatorní přesah, a proto ji rovněž nelze považovat za
zásadně právně významnou.
Jelikož dovolání směřuje proti rozhodnutí, proti němuž není tento mimořádný
opravný prostředek přípustný, Nejvyšší soud je podle § 218 písm. c) ve spojení
s § 243b odst. 5 větou první o. s. ř. odmítl.
O náhradě nákladů dovolacího řízení bylo rozhodnuto podle § 243b odst. 5 věty
první, § 224 odst. 1 a § 146 odst. 3 o. s. ř., neboť žalobci s ohledem na
výsledek řízení nemají na jejich náhradu právo a žalované v dovolacím řízení
žádné náklady nevznikly.
Proti tomuto usnesení není opravný prostředek přípustný.
V Brně dne 25. května 2011
JUDr. Robert Waltr, v. r.
předseda senátu