28 Cdo 1537/2008
U S N E S E N Í
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy
senátu JUDr. Františka Ištvánka a soudců JUDr. Ludvíka Davida, CSc., a
JUDr. Josefa Rakovského ve věci žalobce H. m. P., zastoupeného advokátkou,
proti žalovanému MUDr. P. C., zastoupenému advokátem, o určení vlastnického
práva k nemovitostem, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 10 pod sp. zn. 12 C
36/2005, o dovolání žalobce proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 18.
září 2007, č. j. 35 Co 297/2007-101, takto:
I. Dovolání žalobce se odmítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů dovolacího řízení.
Odvolací soud potvrdil rozhodnutí soudu prvního stupně, jímž ten zamítl žalobu
domáhající se určení, že žalobce je vlastníkem nemovitostí blíže
specifikovaných ve výroku I. téhož rozhodnutí. Žalobce sice prokázal existenci
naléhavého právního zájmu na požadovaném určení ve smyslu § 80 písm. c) zákona
č. 99/1963 Sb., občanského soudního řádu, ve znění pozdějších předpisů (dále
jen „o. s. ř.“), nicméně jeho požadavek není důvodný. Výše uvedeného určení se
žalobce domáhal podle § 1 odst. 1 zákona č. 172/1991 Sb., o přechodu některých
věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí, avšak neprokázal splnění
všech tří kumulativních podmínek nezbytných pro tento přechod, zejména
podmínku, že ke dni účinnosti citovaného zákona (tedy ke dni 24. 5. 1991) s
předmětnými nemovitostmi skutečně hospodařil (tj. tyto nemovitosti evidoval,
pečoval o jejich údržbu, chránil je a využíval). Ve vztahu k výkladu podmínek
přechodu majetku ze státu na obce poukázal odvolací soud na nález Ústavního
soudu, sp. zn. IV. ÚS 185/96, jakož i na rozhodnutí Nejvyššího soudu, sp. zn. 29 Cdo 962/99, 30 Cdo 1206/99 či 28 Cdo 1301/2001. Bylo tedy na žalobci, aby
prokázal mimo jiné to, že k rozhodnému datu 24. 5. 1991 s předmětnými
nemovitostmi skutečně hospodařil, tedy že s nimi zacházel ve výše naznačeném
smyslu. Avšak listinné důkazy, které žalobce k prokázání svých žalobních
tvrzení předložil (rozhodnutí o vyvlastnění z 1. 12. 1959 a smlouva o převodu
správy národního majetku ze dne 7. 1. 1964), o skutečné realizaci práva
hospodaření k rozhodnému datu nevypovídají. Oba soudy navíc poukázaly na to, že
v jiném soudním řízení vedeném před Obvodním soudem pro Prahu 10, sp. zn. 18 C
177/2000, žalobce ještě dne 24. 3. 2004 k dotazu soudu sdělil, že nedisponuje
žádnými důkazy o tom, že by mu svědčilo vlastnické právo ke dvěma z předmětných
pozemků (parc. č. 2588/1 a 2589/2 v kat. území S., obec P.), což spíše svědčí
závěru o nenaplnění zmíněné podmínky. Hrozba neunesení důkazního břemene k
prokázání splnění podmínky realizace práv a povinností plynoucích z práva
hospodaření k předmětnému majetku odůvodňovala aplikaci § 118a odst. 3 o. s. ř.; předseda senátu soudu prvního stupně měl vyzvat žalobce, aby potřebné
důkazy bez zbytečného odkladu označil s tím, že jej současně poučí o následcích
nesplnění této výzvy. Z gramatického výkladu tohoto ustanovení je nepochybné,
že uvedeného poučení se dotčenému účastníku řízení může dostat pouze v průběhu
nařízeného jednání, nikoliv, jak se žalobce mylně domnívá, cestou písemného
přípisu jemu zaslanému. V daném případě se účastník (žalobce) ani jeho právní
zástupce k nařízenému jednání nedostavili, a to bez řádné omluvy spojené se
žádostí o jeho odročení z důležitého důvodu (§ 101 odst. 3 o. s. ř.). Tato
skutečnost nepředstavuje důležitý důvod, pro který by v souladu s § 119 odst. 1
věty prvé o. s. ř. přicházelo v úvahu odročení jednání. Výše uvedené chování
účastníka řízení znamená, že tento účastník ochrany svých procesních práv,
kterou mu skýtá § 118a odst. 3 o. s. ř., nehodlá využít.
Proto je na něj třeba
nadále pohlížet jako na účastníka řádně poučeného ve smyslu tohoto ustanovení,
a to se všemi s tím souvisejícími procesními důsledky. K žalobcem
zpochybňovanému doručení předvolání k nařízenému jednání pak odvolací soud po
provedení důkazu výslechem svědkyně V. H. konstatoval, že není pochyb o tom, že
osoba (V. H.), která dne 15. 12. 2006 příslušnou zásilku doprovázenou
doručenkou typu IX převzala, byla osobou zmocněnou právní zástupkyní žalobce
JUDr. V. k jejímu převzetí. Předvolání k jednání, jež se před soudem prvního
stupně konalo dne 23. 1. 2007, tak bylo žalobci doručeno dne 15. 12. 2006 zcela
v souladu s § 45c odst. 1 a § 48 odst. 1 a 2 o. s. ř., přičemž byla též
dodržena desetidenní lhůta, kterou § 115 odst. 2 o. s. ř. stanoví pro přípravu
účastníků k nařízenému jednání. Uzavřel-li tedy za dané situace soud prvního
stupně, že žalobce, jenž se k nařízenému jednání bez jakékoliv omluvy
nedostavil, neunesl důkazní břemeno ve vztahu k prokázání tvrzení, že k
rozhodnému datu realizoval právo hospodaření k předmětným nemovitostem,
postupoval zcela správně. S konstatováním soudu prvního stupně o nenaplnění
podmínek, které § 1 odst. 1 zákona č. 172/1991 Sb. stanovil pro přechod
vlastnického práva k těmto nemovitostem z majetku České republiky do majetku
žalobce, se odvolací soud plně ztotožnil.
Proti tomuto rozhodnutí podal žalobce dovolání s tím, že jej považuje za
přípustné pro zásadní právní význam napadeného rozhodnutí, a to z důvodu
nesprávného právního posouzení věci spočívajícího v hodnocení podmínek přechodu
vlastnického práva k majetku státu na obce ve smyslu § 1 odst. 1 zákona č.
172/1991 Sb., zejména pak podmínky hospodaření obce s tímto majetkem ke dni
účinnosti citovaného zákona. Oba soudy spíše než z uvedeného ustanovení
vycházely z podmínek a jejich charakteristik uvedených v nálezu Ústavního
soudu, sp. zn. IV. ÚS 185/1996, tedy že ve vztahu k podmínce hospodaření s
příslušným majetkem se muselo jednat o faktickou realizaci práva hospodaření,
zahrnující péči o údržbu majetku, jeho ochranu a využití. Takový výklad je však
rozporný s hmotným právem, neboť citovaný nález Ústavního soudu jde nad rámec §
1 odst. 1 zákona č. 172/1991 Sb. Navíc se v daném případě nejedná o spor mezi
státem a H. m. P., tudíž není možné dle názoru žalobce postupovat tak, jak
postupovaly soudy obou stupňů. Zákonodárce v citovaném ustanovení neuvedl, že
by se mělo jednat o hospodaření faktické povahy. Kdyby takové hospodaření měl
zákonodárce namysli, toto spojení by v zákoně uvedl. Uvedený velmi přísný
výklad by v podstatě vedl k tomu, že by zákon č. 172/1991 Sb. nikdy nebyl
uveden v praxi, neboť by neexistoval žádný majetek, u něhož by byly splněny
všechny zákonem stanovené podmínky pro přechod vlastnického práva k majetku
státu na obce, zejména podmínka faktického hospodaření s věcí na straně
národních výborů a následně obcí a městských částí. Názor žalobce je podpořen i
stanoviskem Ministerstva financí, které bylo předkladatelem zákona č. 172/1991
Sb. V tomto stanovisku se uvádí, že právní názory Ústavního soudu nebo
Nejvyššího soudu nejsou správné, když jdou nad rámec zákona i úmyslu
zákonodárce a je doplněno tvrzením, že odůvodnění uváděné v těchto rozhodnutích
není v souladu s právními předpisy upravujícími hospodaření s majetkem státu,
které platily v době přijetí zákona č. 172/1991 Sb. Dovolatel má též za to, že
splnění všech podmínek uvedených v § 1 odst. 1 zákona č. 172/1991 Sb. prokázal,
což se snaží doložit různými listinnými důkazními prostředky, které předložil
již v průběhu jednání před soudy obou stupňů. Řízení je také postiženo vadou,
která mohla mít za následek nesprávné rozhodnutí ve věci, neboť žalobce ani
jeho právní zástupkyně neobdrželi předvolání k ústnímu jednání před soudem
prvního stupně konanému dne 23. 1. 2007 a žalobce nebyl ze strany předsedy
senátu soudu prvního stupně náležitě poučen ve smyslu § 118a odst. 3 o. s. ř.
Ze všech výše uvedených důvodů dovolatel navrhuje, aby byl rozsudek soudu
odvolacího a případně též rozsudek soudu prvního stupně zrušen a věc byla
vrácena těmto soudům k dalšímu řízení.
Jak zjistil Nejvyšší soud jako soud dovolací (§ 10a o. s. ř.), dovolání bylo
podáno řádně a včas, osobou oprávněnou, zastoupenou advokátem. Dále se tedy
zabýval jeho přípustností.
Podle ust. § 236 odst.1 o. s. ř., lze dovoláním napadnout pravomocná rozhodnutí
odvolacího soudu, jestliže to zákon připouští.
Jelikož napadený rozsudek odvolacího soudu není měnícím [§ 237 odst. 1 písm. a)
o. s. ř.], ani potvrzujícím poté, co předchozí rozsudek soudu prvního stupně
(jímž rozhodl „jinak“) byl odvolacím soudem zrušen [§ 237 odst. 1 písm. b) o.
s. ř.], přichází v úvahu přípustnost dovolání toliko na základě § 237 odst. 1
písm. c) o. s. ř.
Pro dovození přípustnosti dovolání ve smyslu tohoto ustanovení by dovolací soud
musel dospět k závěru, že napadené rozhodnutí je ve věci samé po právní stránce
zásadně významné. Podle § 237 odst. 3 o. s. ř. má rozhodnutí odvolacího soudu
po právní stránce zásadní význam zejména tehdy, řeší-li právní otázku, která v
rozhodování dovolacího soudu nebyla dosud vyřešena, nebo která je odvolacími
soudy nebo dovolacím soudem rozhodována rozdílně, anebo řeší-li tuto otázku v
rozporu s hmotným právem.
V tomto ohledu považuje dovolatel za otázku zásadního právního významu výklad §
1 odst. 1 zákona č. 172/1991 Sb., konkrétně pak interpretaci zákonných podmínek
nezbytných pro přechod vlastnického práva k majetku státu na obce, zejména
výklad podmínky hospodaření s tímto majetkem ze strany obcí nebo městských
částí ke dni účinnosti tohoto zákona. Uvedená právní otázka však již byla
zodpovězena v několika rozhodnutích Nejvyššího soudu a v nálezech soudu
Ústavního, jak na ně správně poukázal soud odvolací. Dovolací soud pak ani v
předmětném sporu nevidí důvod pro odchýlení se od právních závěrů v těchto
rozhodnutích dovozených. Nejvyšší soud v minulosti opakovaně konstatoval, že
pojem „právo hospodaření“ je pojmem, který byl v hospodářském zákoníku a ve
vyhlášce č. 119/1988 Sb. o hospodaření s národním majetkem, použit v obdobném
významu, jako původní pojem „správa“. Proto i pojem „hospodaření“ je třeba
odvodit z citovaných předpisů, které ukládají hospodařit s péčí řádného
hospodáře. Podle § 6 citované vyhlášky jsou organizace hospodařící s národním
majetkem povinny zejména: a) národní majetek zjistit, sepsat, ocenit, pokud
není stanoveno jinak, a vést v předepsané evidenci podle zvláštních předpisů,
b) pečovat o údržbu národního majetku a provádět jeho opravy, c) pečovat o
využívání národního majetku k plnění úkolů a nakládat s ním v souladu s těmito
úkoly, d) chránit národní majetek před rozkrádáním, poškozením, zničením,
ztrátou nebo zneužíváním, e) využívat právní prostředky k ochraně národního
majetku, chránit právo hospodaření s národním majetkem proti neoprávněným
zásahům, včas uplatňovat právo na náhradu škody proti těm, kteří za škodu
odpovídají, a uplatňovat právo na vydání neoprávněného majetkového prospěchu
proti tomu, kdo jej na úkor organizace získal (viz rozsudek Nejvyššího soudu ze
dne 21. listopadu 2002, sp. zn. 28 Cdo 1301/2001). K tomuto právnímu závěru se
hlásí i novější rozhodnutí dovolacího soudu – např. usnesení Nejvyššího soudu
ze dne 24. září 2007, sp. zn. 28 Cdo 470/2007, v němž se uvádí: „Toto pojmové
spojení (rozuměj „právo hospodaření“) Nejvyšší soud opakovaně vyložil tak, že
se preferuje skutečné hospodaření, tedy fakticita, nikoli právní konsekvence
termínu (přenechání věci jiné osobě do užívání). Na uvedených závěrech nemění
nic ani dovolatelem prezentované stanovisko Ministerstva financí, neboť ve
světle výše uvedeného nepokládá Nejvyšší soud jeho argumenty za přesvědčivé.
Dovolatelem předestřenou otázku Nejvyšší soud nepokládá za otázku zásadního
právního významu, neboť ta již byla – jak uvedeno výše – v judikatuře
Nejvyššího soudu v minulosti vyřešena a odvolací soud i soud prvního stupně
rozhodly v souladu s ní.
Přezkoumání otázky, zda v daném (čili konkrétním a zcela partikulárním) případě
žalobce prokázal skutečnost, že k určitému datu hospodařil s předmětnými
nemovitostmi, neodpovídá požadavku přípustnosti dovolání podle § 237 odst. 1
písm. c) o. s. ř., tedy že se musí jednat o otázku zásadního právního významu.
Ani námitky dovolatele zpochybňující řádnost soudního řízení před soudem
prvního stupně nejsou s to v daném případě založit přípustnost dovolání podle
výše citovaného ustanovení. Odvolací soud po provedení důkazu výslechem
svědkyně V. H. dospěl k závěru, že žalobce byl řádně předvolán k jednání před
soudem prvního stupně, když toto předvolání bylo řádně doručeno jeho právní
zástupkyni. Jestliže se pak žalobce ani jeho právní zástupkyně k tomuto jednání
nedostavili, uzavřel správně odvolací soud, že takové chování účastníka řízení
znamená, že tento účastník ochrany svých procesních práv, kterou mu § 118a
odst. 3 o. s. ř. skýtá, nehodlá využít. Proto je na něj třeba nadále pohlížet
jako na účastníka řádně poučeného ve smyslu tohoto ustanovení, a to se všemi s
tím souvisejícími procesními důsledky (viz i Bureš, J., Drápal, L., Krčmář, Z.
a kol. Občanský soudní řád. Komentář. I. díl. 7. vydání. Praha: C. H. Beck,
2006, str. 550).
Z výše uvedeného vyplývá, že dovolateli se nepodařilo podat takové argumenty,
pro které by bylo možno dovodit přípustnost jeho dovolání podle § 237 odst. 1
písm. c) o. s. ř. A protože ostatní možnosti založit přípustnost dovolání byly
vyloučeny již dříve, Nejvyšší soud dovolání žalobce podle § 243b odst. 5 a §
218 písm. c) o. s. ř. jako nepřípustné odmítl.
O náhradě nákladů dovolacího řízení bylo rozhodnuto dle ust. § 243b odst. 5
věty první, § 224 odst. 1, § 151 odst. 1 části věty před středníkem a § 146
odst. 3 o. s. ř. Žalobce, jehož dovolání bylo odmítnuto, nemá na náhradu
nákladů řízení právo a žalovanému v dovolacím řízení žádné účelně vynaložené
náklady nevznikly.
Proti tomuto usnesení nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 29. dubna 2008
JUDr. František I š t v á n e k
předseda senátu