30 Cdo 2473/2014
U S N E S E N Í
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Pavla
Simona a soudců Mgr. Víta Bičáka a JUDr. Františka Ištvánka v právní věci
žalobce Ing. V. Š., zastoupeného Mgr. Janem Hrabalem, advokátem se sídlem v
Praze 4, Plečnikova 945, proti žalované České republice – Ministerstvu obrany,
se sídlem v Praze 6, Tychonova 1, o náhradu škody a zadostiučinění za
nemajetkovou újmu, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 6 pod sp. zn. 8 C
176/2012, o dovolání žalobce proti usnesení Městského soudu v Praze ze dne 10.
3. 2013, č. j. 25 Co 117/2014 – 47, takto:
Usnesení Městského soudu v Praze ze dne 10. 3. 2014, č. j. 25 Co 117/2014 – 47,
se zrušuje a věc se vrací Městskému soudu v Praze k dalšímu řízení.
Žalobce se svým návrhem domáhá náhrady škody a zadostiučinění za nemajetkovou
újmu v celkové výši 200.000,- Kč, které mu měly vzniknout nesprávným úředním
postupem Ministerstva obrany. Žalobce žádostí ze dne 17. 7. 2013 požádal o ustanovení zástupce pro řízení z
řad advokátů podle § 30 odst. 1 a 2 ve spojení s § 138 odst. 1 občanského
soudního řádu. V žádosti uvedl, že je od 29. 9. 2010 bez zaměstnání, je
evidován jako uchazeč o zaměstnání úřadem práce, podporu v nezaměstnanosti
nepobírá. Nemá prostředky na zaplacení právních služeb advokáta ani k tomu, aby
mohl z místa svého bydliště ve V. n. M. cestovat do P. k soudnímu jednání. K
výzvě zaslal žalobce soudu prohlášení o osobních, majetkových a výdělkových
poměrech. V něm uvedl, že žije sám, je finančně závislý na své kmotře Z. G. a
nemá žádné příjmy. Vlastní byt v P. na ulici V. S. se zástavním právem
Ministerstva obrany k zajištění pohledávky ve výši 936.000,- Kč. Dále je spolu
se svou matkou spoluvlastníkem rodinného domu v obci V., polností v obcích V. (2.580 m? a 11.229 m?) a H. (8.414 m?), které pronajímá za částku 1.315,- Kč
ročně, a bytu ve V. n. M., ve kterém spolu se svou matkou žije. Fakticky
přechodně bydlí v bytě v P. na ulici V. S. Má vyživovací povinnost k dceři K. ve výši 5.000,- Kč měsíčně, kterou však po ztrátě zaměstnání není schopen
plnit. Na výživném již předtím dlužil a stále dluží 57.100,- Kč, tento dluh je
po něm vymáhán exekučně. Má dluh vůči paní G. ve výši 120.000,- Kč,
Ministerstvu obrany splácí dluh ve výši 436.800,- Kč ve splátkách 7.800,- Kč
měsíčně, platí nájemné ve výši 1.909,- Kč měsíčně, poplatky za elektřinu ve
výši 750,- Kč měsíčně a poplatky za internet ve výši 389,- Kč měsíčně. Majetek,
který spoluvlastní se svojí matkou, nemůže prodat, neboť k tomu nemá souhlas
matky. Obvodní soud pro Prahu 6 jako soud prvního stupně usnesením ze dne 20. 12. 2013, č. j. 8 C 176/2012 – 31, žádost žalobce o ustanovení zástupce pro řízení
zamítl. Soud prvního stupně po provedení dokazování zjistil, že žalobce vlastní
rozsáhlý nemovitý majetek. Usoudil proto, že u žalobce nejsou splněny
předpoklady pro osvobození od soudních poplatků podle § 30 ve spojení s § 138
občanského soudního řádu, neboť majetkové poměry žalobce umožňují uhradit
náklady právního zastoupení, když žalobce je vlastníkem a spoluvlastníkem dvou
bytů a rodinného domu a dále spoluvlastníkem rozsáhlých polností, které
pronajímá jen z části. Vzhledem k věku žalobce a jeho příznivému zdravotnímu
stavu není ani zřejmé, z jakého důvodu je dlouhodobě nezaměstnaný. Městský soud v Praze jako soud odvolací napadeným rozhodnutím usnesení soudu
prvního stupně potvrdil. Uvedl, že žalobce není zaměstnán a nemá žádný příjem,
je však v produktivním věku, má vysokoškolské vzdělání a z obsahu spisu
nevyplývá, že by mu bránil zdravotní stav v tom, aby si opatřil pravidelný
výdělek. Již z tohoto důvodu není dán zákonný důvod pro ustanovení zástupce z
řad advokátů, neboť neexistují zvlášť závažné důvody pro to, aby byl žalobce
osvobozen od soudních poplatků.
Kromě toho podle odvolacího soudu není
ustanovení zástupce z řad advokátů žalobci nezbytně třeba a ochrana jeho zájmů
je nevyžaduje. Žalobce formuluje svá podání tak, že je zcela evidentní, že
nepotřebuje zástupce, neboť je schopen i bez právní pomoci své nároky
uplatňovat soudní cestou. Podle odvolacího soudu proto nejsou splněny podmínky,
které musí být podle ustanovení § 30 ve spojení s § 138 občanského soudního
řádu splněny k tomu, aby byl žalobci ustanoven zástupce z řad advokátů.
Proti usnesení odvolacího soudu podal žalobce dovolání. Při podání dovolání byl
zastoupen advokátem, kterého mu Česká advokátní komora určila a který je
zmocněn k zastupování žalobce pouze v tomto dovolacím řízení. Žalobce v
dovolání uvedl, že napadené rozhodnutí spočívá na nesprávném právním posouzení
věci. Konkrétně předkládá Nejvyššímu soudu jako dosud judikaturou neřešené
následující otázky:
Zda nemajetnost účastníka, která je důsledkem absence příjmů z pracovního nebo
obdobného poměru, představuje důvod pro osvobození od soudních poplatků za
situace, kdy účastník nesehnal zaměstnání, přestože je řádně veden v evidenci
uchazečů o zaměstnání na úřadu práce.
Zda vyžaduje ustanovení advokáta ochrana zájmů účastníka, jehož návrh na
zahájení řízení má vady, které brání pokračování v řízení a které účastník není
schopen sám odstranit (respektive pokud účastník neunáší břemeno tvrzení o
rozhodné skutečnosti a není schopen chybějící skutková tvrzení doplnit).
Zda se měl odvolací soud zabývat předpoklady pro částečné osvobození žalobce od
soudních poplatků.
Zda je soud při hodnocení poměrů účastníka, který je vlastníkem nemovitých
věcí, povinen zabývat se charakterem těchto nemovitostí a možností jejich
zpeněžení.
Zda lze po účastníku řízení spravedlivě požadovat zpeněžení nemovitostí k
úhradě nákladů právního zastoupení.
Zda měl odvolací soud vzít v úvahu, že na majetek žalobce byla prohlášena
exekuce a žalobce není coby povinný podle § 44a odst. 1 exekučního řádu
oprávněn se svým majetkem nakládat a není tedy ani oprávněn své nemovitosti
zpeněžit.
Žalovaná se k dovolání nevyjádřila.
Nejvyšší soud v dovolacím řízení postupoval a o dovolání rozhodl podle zákona
č. 99/1963 Sb., občanského soudního řádu, ve znění účinném od 1. 1. 2013 do 31.
12. 2013 (viz čl. II., bod 7 zákona č. 404/2012 Sb. a čl. II bod 2 zákona č.
293/2013 Sb.), dále jen „o. s. ř.“.
Pro to, aby byl účastníku přiznán zástupce podle ustanovení § 30 odst. 1 o. s.
ř., je třeba kumulativní splnění tří podmínek: 1/ odůvodňují to poměry
účastníka (§ 138 odst. 1 o. s. ř.), 2/ nejde o svévolné nebo zřejmě bezúspěšné
uplatňování nebo bránění práva (§ 138 odst. 1 o. s. ř.) a 3/ ustanovení
zástupce je nezbytně třeba k ochraně zájmů žadatele (§ 30 odst. 1 o. s. ř.).
Jsou-li uvedené tři podmínky splněny, pak v případě, že to ochrana zájmů
účastníka vyžaduje, nebo jde-li o zástupce pro řízení, v němž je povinné
zastoupení advokátem nebo notářem, ustanoví předseda senátu účastníku zástupce
z řad advokátů (§ 30 odst. 2 o. s. ř.).
Napadené usnesení odvolacího soudu je založeno na dvou závěrech: že poměry
žalobce neodůvodňují ustanovení zástupce, neboť žalobce je sice bez příjmu, ale
pouze z toho důvodu, že z vlastního rozhodnutí nepracuje, a že ochrana zájmů
žalobce nevyžaduje ustanovení advokáta, neboť žalobce je schopen formulovat svá
právní podání sám. Každý z těchto závěrů by jako důvod pro zamítnutí žádosti
žalobce obstál samostatně, žalobce v dovolání napadá oba tyto závěry.
Nejvyšší soud se nejprve zabýval otázkou, zda je důvodem pro zamítnutí žádosti
o ustanovení zástupce z řad advokátů skutečnost, že žadatel o ustanovení je
nemajetný z toho důvodu, že si neobstaral zaměstnání jako zdroj pravidelného
příjmu, ačkoliv je evidován úřadem práce jako uchazeč o zaměstnání. V usnesení ze dne 17. 7. 2013, sp. zn. 29 Cdo 1301/2013, uveřejněném pod číslem
99/2013 Sbírky soudních rozhodnutí a stanovisek, Nejvyšší soud uvedl: „Obecně
platí, že osvobození od soudních poplatků může být přiznáno na jejich žádost
fyzickým osobám, právnickým osobám, obcím nebo krajům. Účastníku nesmí být jen
pro jeho nepříznivou majetkovou situaci znemožněno uplatňovat nebo bránit své
právo u soudu a naplnit své právo na právní pomoc v občanském soudním řízení od
počátku řízení. Při rozhodování o osvobození od soudních poplatků soud přihlíží
k celkovým majetkovým poměrům žadatele, k výši soudního poplatku, k nákladům,
které si pravděpodobně vyžádá dokazování, k povaze uplatněného nároku a k
dalším podobným okolnostem. U fyzických osob bere v úvahu také jejich sociální
poměry, zdravotní stav apod. Přihlédne nejen k výši příjmů žadatele a množství
disponibilních finančních prostředků, ale též k jeho možnosti si tyto
prostředky opatřit, jakož i k důsledkům, které by pro jeho poměry mohlo mít
zaplacení příslušného soudního poplatku (nebo jiných plateb v příslušném řízení
předpokládaných). (…) Soud tedy zkoumá nejen faktické poměry žadatele v době
podání žádosti, ale musí zvažovat, zda ze strany žadatele nejde o obcházení
zákona za účelem získání neoprávněné výhody (osvobození od soudních poplatků). Celkové zhodnocení všech okolností, které vypovídají o poměrech účastníka, se
pak musí promítnout do závěru, zda účastník (vedlejší účastník) je s ohledem na
své poměry schopen zaplatit soudní poplatky a nést další výdaje spojené s
řízením, včetně nákladů spojených s poskytnutím právní pomoci (se zastoupením). Jestliže mu to jeho poměry nedovolují, je soud povinen mu přiznat tomu
odpovídající osvobození od soudních poplatků (v plném rozsahu, zčásti, pro část
řízení nebo jen pro některé úkony). Účastník je přitom povinen soudu prokázat
věrohodným způsobem své poměry, které jsou rozhodné pro posouzení důvodnosti
jeho žádosti (srov. v literatuře shodně Drápal, L., Bureš, J. a kol.: Občanský
soudní řád I. § 1 až 200za. Komentář. 1. vydání. Praha, C. H. Beck, 2009, str. 953).“
V nyní posuzovaném případě odvolací soud nepřihlédl ke všem okolnostem, které
vypovídají o poměrech účastníka, když nevzal v úvahu, že žalobce (žadatel) nemá
žádný příjem. Odvolací soud uvedl, že žalobci nic nebrání, aby si pravidelný
výdělek opatřil, neboť je v produktivním věku, má vysokoškolské vzdělání a v
získání zaměstnání mu nebrání ani zdravotní stav. Odvolací soud však opomenul,
že (jak vyplývá z obsahu spisu – srov. č. l. 16) žalobce je evidován na úřadu
práce jako uchazeč o zaměstnání.
V případě, že by žadatel o ustanovení zástupce byl nemajetný z toho důvodu, že
nemá příjem z pracovního poměru a není zaměstnán „dobrovolně“, z vlastního
rozhodnutí, a práci se ani nesnaží najít (respektive nepodaří se mu prokázat,
že by se o nalezení zaměstnání aktivně pokoušel), pak připadá v úvahu, aby
soudy k takovéto nemajetnosti nepřihlížely, neboť si ji účastník přivodil sám. Nejvyšší soud se obdobně vyjádřil v usnesení ze dne 25. 6. 2014, sp. zn. 30 Cdo
1589/2014, ve kterém se zabýval situací, kdy žadatelka nepracovala, nebyla
evidována úřadem práce jako uchazečka o zaměstnání, o zaevidování na úřadu
práce se ani nepokoušela a v řízení neuvedla, v čem spočívala její tvrzená
aktivní snaha získat zaměstnání. Nejvyšší soud k této situaci uvedl: „I když je
věcí osobního rozhodnutí každého, zda hodlá pracovat, nemůže být zohledněna
nemajetnost jako důsledek skutečnosti, že nepracuje z vlastního rozhodnutí. Nebrání-li proto žadateli o osvobození od soudních poplatků v práci nebo v jiné
výdělečné činnosti zdravotní důvody nebo to, že přes evidenci u příslušného
úřadu práce práci nesehnal, nebo jiné objektivní okolnosti, nelze nemajetnost
jako důsledek absence příjmů z pracovního nebo obdobného poměru uvádět jako
důvod pro osvobození od povinnosti platit soudní poplatky. Celkové zhodnocení
všech okolností, které vypovídají o poměrech účastníka, se pak musí promítnout
do závěru, zda účastník (vedlejší účastník) je s ohledem na své poměry schopen
zaplatit soudní poplatky a nést další výdaje spojené s řízením, včetně nákladů
spojených s poskytnutím právní pomoci (se zastoupením). Jestliže mu to jeho
poměry nedovolují, je soud povinen mu přiznat tomu odpovídající osvobození od
soudních poplatků (v plném rozsahu, zčásti, pro část řízení nebo jen pro
některé úkony).“
V nyní posuzovaném případě však jde o jinou situaci, kdy žalobce nepracuje
nikoliv z toho důvodu, že se nesnaží opatřit si zaměstnání, ale z toho důvodu,
že zaměstnání nezískal ani přesto, že se o to pokoušel. Skutečnost, že se
žalobce pokoušel najít zaměstnání, lze dovodit z toho, že se jako uchazeč o
zaměstnání přihlásil na úřad práce. V takovémto případě musí soudy k
nemajetnosti povinného při posuzování jeho majetkových poměrů podle ustanovení
§ 138 odst. 1 o. s. ř. přihlédnout. Jestliže tak odvolací soud neučinil, je
jeho právní posouzení věci nesprávné. Odvolací soud však napadené rozhodnutí založil ještě na dalším závěru, a sice
že ochrana zájmů žalobce nevyžaduje ustanovení advokáta, neboť žalobce je
schopen formulovat svá právní podání sám. Nejvyšší soud se proto zabýval další
námitkou žalobce, podle které ochrana zájmů žalobce vyžaduje ustanovení
advokáta. Žalobce tento svůj názor zdůvodňuje zejména tím, že jeho návrh na
zahájení řízení obsahuje vady, které žalobce není schopen sám (bez pomoci
zástupce z řad advokátů) odstranit, a bez jejichž odstranění není možné v
řízení pokračovat. Nejvyšší soud se otázkou, ve kterých případech je nezbytné k ochraně zájmů
účastníka ustanovit účastníku zástupce z řad advokátů, zabýval v usnesení ze
dne 6. 5. 2014, sp. zn. 30 Cdo 135/2014.
V něm se ztotožnil s judikaturou
Nejvyššího správního soudu k ustanovení § 35 odst. 8 soudního řádu správního,
které po obsahové stránce odpovídá ustanovení § 30 o. s. ř. Podle této
judikatury bude advokát ustanoven zástupcem účastníka k ochraně jeho zájmů
tehdy, jde-li o věc složitou po stránce skutkové nebo právní a jestliže potřeba
ochrany práv účastníka v soudním řízení vyjde najevo, například z
nekvalifikovaných podání účastníka, jímž se na soud obrací, a podobně. Jedním z
kritérií pro závěr soudu o potřebě ochrany práv účastníka je obsahová a
formální úroveň sepsané žaloby. Obsahuje-li podaná žaloba všechny náležitosti
včetně bezvadného petitu, ustanovení zástupce není na místě (srov. rozsudek
Nejvyššího správního soudu ze dne 18. 1. 2006, sp. zn. 4 Azs 390/2005.) V
rozsudku ze dne 4. 1. 2006, sp. zn. 3 Ads 26/2005 Nejvyšší správní soud obdobně
uvedl: „[p]ředevším formální a obsahová úroveň žaloby ve věci, která není po
stránce skutkové a právní složitá, je kritériem pro úvahu soudu o potřebě
ochrany zájmů žalobkyně při rozhodování o jejím návrhu na ustanovení advokáta;
obsahuje-li žaloba veškeré náležitosti a žalobkyně neuvede jediný důvod, jímž
by svou způsobilost hájit si sama své zájmy před soudem zpochybnila, soud
žádost jako nedůvodnou zamítne, aniž by se musel zabývat splněním další
podmínky ust. § 35 odst. 7 s. ř. s., tj. splněním předpokladů pro osvobození od
soudních poplatků.“
V nyní posuzovaném případě z obsahu spisu vyplývá, že žalobce v žalobě
požadoval celkem 200.000,- Kč, dílem jako náhradu škody, dílem jako náhradu
nemajetkové újmy. V podání ze dne 18. 5. 2014 žalobce uvedl, že celkovou výši
škody a nemajetkové újmy vyčísluje na 300.000,- Kč. Žalobce však neupřesnil,
jakou část z celkové požadované částky požaduje z titulu náhrady škody a jakou
část požaduje jako zadostiučinění za nemajetkovou újmu. Vzhledem k tomu, že se
jedná o dva odlišné nároky, není možné o žalobě rozhodnout, pokud žalobce
nespecifikuje každý z obou nároků zvlášť. Jedná se tedy o nedostatek žaloby,
pro který nelze v řízení pokračovat (pokud nebude žalobcem odstraněn). Nelze tedy bez dalšího uzavřít, jak učinil odvolací soud v napadeném usnesení,
že žalobce je schopen i bez právní pomoci uplatňovat své nároky soudní cestou,
a proto ustanovení zástupce z řad advokátů není nezbytně třeba. Z průběhu
řízení je zřejmé, že ač jsou podání žalobce po obsahové stránce na relativně
dobré úrovni a jsou srozumitelná, žalobce nebyl dosud schopen zformulovat
žalobní návrh bezvadně, tedy tak, aby o něm soud mohl meritorně rozhodnout. Argument odvolacího soudu, že to, jakým způsobem dospěl žalobce k požadované
částce 200.000,- Kč, musí vědět žalobce sám a žádný zástupce specifikaci
žalované částky za žalobce nemůže učinit, není relevantní. Pro posouzení
nutnosti ochrany zájmů žalobce postačuje skutečnost, že žalobce nebyl schopen
své podání zformulovat tak, aby soud mohl v řízení o nárocích žalobce
pokračovat.
Právní posouzení odvolacího soudu je tak v této otázce neúplné, když dosud
nelze uzavřít, že je žalobce schopen své nároky uplatňovat v soudní řízení
řádně, bez právní pomoci, a proto je také nesprávné. Žalobce v dovolání dále namítal, že odvolací soud se v napadeném usnesení
nezabýval předpoklady pro částečné osvobození od soudních poplatků. Tato
námitka se však míjí s právním posouzením věci odvolacím soudem, neboť odvolací
soud se zabýval právě předpoklady pro částečné osvobození od soudních poplatků
(nezkoumal, zda jsou dány zvlášť závažné důvody pro přiznání úplného osvobození
od soudních poplatků) a dospěl k závěru, že tomu tak není. Zbylé námitky žalobce (že soud je při hodnocení poměrů účastníka, který je
vlastníkem nemovitých věcí, povinen zabývat se charakterem těchto nemovitostí a
možností jejich zpeněžení, že po účastníku řízení nelze spravedlivě požadovat
zpeněžení nemovitostí k úhradě nákladů právního zastoupení, a že žalobce by
nemovitosti ve svém vlastnictví zpeněžit ani nemohl, neboť nesmí nakládat se
svým majetkem z důvodu probíhajícího exekučního řízení) se týkají otázek, na
jejichž vyřešení napadené rozhodnutí nezávisí, neboť odvolací soud na nich
svoje rozhodnutí nezaložil. Z výše popsaných důvodů dovolací soud podle § 243e odst. 1 o. s. ř. napadené
usnesení odvolacího soudu zrušil a věc podle ustanovení § 243e odst. 2 o. s. ř. vrátil odvolacímu soudu k novému řízení. Odvolací soud je ve smyslu § 243g
odst. 1 části první věty za středníkem o. s. ř. ve spojení s § 226 o. s. ř. vázán právními názory dovolacího soudu v tomto rozhodnutí vyslovenými. Odvolací
soud v dalším řízení nepřehlédne judikaturu Nejvyššího soudu k vlastnictví
nemovitostí v souvislosti s osvobozením od soudních poplatků (srov. usnesení
Nejvyššího soudu ze dne 30. 4. 2014, sp. zn. 21 Cdo 1940/2013, a ze dne 16. 7. 2014, sp. zn. 28 Cdo 984/2014). Proti tomuto usnesení nejsou opravné prostředky přípustné.