30 Cdo 2800/2009
ČESKÁ REPUBLIKA
ROZSUDEK
JMÉNEM REPUBLIKY
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr.
Františka Ištvánka a soudců JUDr. Pavla Simona a JUDr. Pavla Vrchy ve věci
žalobce F. T., zastoupeného JUDr. Ivo Palkoskou, advokátem se sídlem Kladno,
Kleinerova 24, proti žalované České republice – Ministerstvu spravedlnosti, se
sídlem Praha 2, Vyšehradská 16, o zaplacení částky 600.000,-Kč s
příslušenstvím, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 2 pod sp. zn. 14 C 87/2007,
o dovolání žalobce proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 30. 4. 2008,
č.j. 51 Co 528/2007 – 116, takto:
Rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 30. 4. 2008, č. j. 51 Co 528/2007 –
116 se zrušuje a věc se vrací Městskému soudu v Praze k dalšímu
řízení.
Obvodní soudu pro Prahu 2 rozsudkem ze dne 23. 5. 2007, č.j. 14 C
87/2007 – 92, zamítl pod bodem I. výroku nárok žalobce na zaplacení částky
600.000,- Kč s příslušenstvím jako náhrady nemateriální újmy, kterou měl
žalobce utrpět tím, že v řízení vedeném jím u Okresního soudu v Rakovníku pod
sp. zn. 6 C 260/96 bylo porušeno jeho právo na projednání věci v přiměřené
lhůtě. Pod bodem II. výroku obvodní soud nepřiznal žádnému z účastníků právo na
náhradu nákladů řízení.
Soud I. stupně vycházel ze skutkových zjištění, že dne 5. 4. 1996 byl
žalobcem podán návrh na zahájení řízení k Okresnímu soudu v Rakovníku. Touto
žalobou se domáhal náhrady škody ve výši 629.737,- Kč s příslušenstvím
způsobenou žalovanými tím, že mu měli od 18. 3. 1995 bránit v přístupu do domu,
kde měl pronajaty nebytové prostory pro své podnikání. Rozhodnutí Okresního
soudu v Rakovníku bylo třikrát zrušeno odvolacím soudem. Celé řízení bylo
skončeno dne 28. 2. 2007 částečným odmítnutí a částečným zamítnutím dovolání
Nejvyšším soudem. Žalovaná na základě žádosti žalobce zjistila porušení jeho
práva na projednání věci v přiměřené době a vyplatila mu mimosoudní odškodnění
ve výši 90.000,- Kč.
Obvodní soud po zvážení kritérií dle § 31a odst. 3 zák. č. 82/1998 Sb.,
o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo
nesprávným úředním postupem a o změně zákona České národní rady č. 358/1992
Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád) (dále jen OdpŠk) dospěl k
závěru, že právo žalobce na přiměřené zadostiučinění je dáno, nicméně žalovanou
již poskytnuté odškodnění považoval za dostačující. Soud I. stupně dovodil, že
se v posuzované věci jednalo o řízení složitější s ohledem na potřebu
vypracovat znalecké posudky. Žalobce se na celkové délce řízení podílel jen
nepatrně. Z hlediska významu předmětu řízení pro žalobce dospěl soud I. stupně
k závěru, že řízení pro poškozeného nemohlo být nijak vysoce významné, neboť
nájem nebytových prostor měl beztak skončit v srpnu 1996 (tedy za čtyři měsíce
od podání žaloby). Skončení podnikání žalobce proto nemůže být v příčinné
souvislosti s délkou posuzovaného řízení. Pokud žalobce poukazoval na to, že
celá situace měla dopad i do jeho majetkové sféry, soud I. stupně zdůraznil, že
náprava majetkových škod není účelem poskytnutí odškodnění nemajetkové újmy.
Proti rozsudku soudu I. stupně podal žalobce odvolání. Městský soud v Praze se
napadeným rozsudkem plně ztotožnil s rozhodnutím soudu I. stupně. Tento
rozsudek potvrdil (výrok I.), stejně tak ve výroku o nákladech řízení (výrok
II.). Odvolací soud považoval právní závěry soudu I. stupně za správné.
Shledal, že argumenty žalobce o tom, že neměl přístup ke zboží, jenž pak nemohl
prodat, díky čemuž se dostal do platební neschopnosti, a v důsledku toho se mu
rozpadla rodina, neodůvodňují zvýšení odškodnění nemajetkové újmy, resp. nejsou
v příčinné souvislosti s nepřiměřenou délkou řízení, ale týkají se majetkové
újmy na straně žalobce, která však není předmětem tohoto řízení. Pokud vznikla
žalobci škoda tím, že nemohl prodávat své zboží uskladněné v prostorách, ve
kterých nemohl v důsledku chování žalovaných z původního řízení podnikat, potom
s nárokem na náhradu této škody se nelze obracet na stát, neboť se jedná o
majetkovou újmu utrpěnou žalobcem v důsledku chování žalovaných z původního
řízení.
Rozsudek odvolacího soudu napadl žalobce dovoláním, jehož přípustnost
opírá o ust. § 237 odst. 1 písm. c) o.s.ř. ve spojení s § 237 odst. 3 os.ř.
Uplatňuje dovolací důvod dle §241a odst. 2 písm. b) o.s.ř., neboť podle něj
napadený rozsudek spočívá na nesprávném právním posouzení věci.
Žalobce vymezil rozsah dovolání dvěmi otázkami, kterým přikládá zásadní právní
význam a jež se projevují následující kritikou rozsudku odvolacího soudu.
Zaprvé podle žalobce odvolací soud nesprávně vyložil § 31a OdpŠk z hlediska
stanovení výše zadostiučinění v tom, že nepřihlédl k dopadům průtahů v řízení
na jeho majetkovou situaci, tj. k majetkové újmě, která žalobci v důsledku
nesprávného úředního postupu vznikla, a ke ztrátě možnosti žalobce podnikat,
aniž by toto zadostiučinění mělo nahradit majetkovou újmu žalobce. V této
souvislosti se žalobce dovolával nesprávného právního posouzení příčinné
souvislosti mezi průtahy v řízení a uvedenou újmou, když v důsledku znemožnění
podnikání se jeho další osud stal závislým na tom, kdy obdrží náhradu škody.
Částku, která byla předmětem původního řízení, nemohl žalobce použít na úhradu
svých dluhů, jež stále narůstaly, a na opětovné zahájení podnikání. Ztráta
šancí prosadit se v životě, rozpad rodiny, i nárůst pohledávek věřitelů žalobce
přímo souvisely s tím, že stát nebyl schopen poskytnou žalobci včasnou ochranu,
takže žalobce neměl možnost odškodnění využít v době, kdy pohledávky jeho
věřitelů ještě nebyly tak vysoké a kdy se s ohledem na svůj věk ještě mohl
aktivně pustit do dalšího podnikání. V původním řízení šlo dle názoru žalobce o
nárok srovnatelný s nárokem neoprávněně propuštěného zaměstnance, který se
náhle ocitne bez práce a bez příjmů.
Zadruhé zpochybnil právní posouzení původního řízení ze strany odvolacího soudu
jako složitějšího s ohledem na potřebu zpracování znaleckých posudků. Podle
jeho názoru byla základní příčinou délky původního řízení špatná příprava
jednání a zásadní procesní chyby na straně procesního soudu, které vedly k
tomu, že se věcí musel opakovaně zabývat odvolací soud bez věcného vyřízení. Soud I. stupně v původním řízení se také opakovaně neřídil uloženými pokyny
soudem odvolacím, který z tohoto důvodu rozhodnutí soudu I. stupně opakovaně
rušil. Žalovaná se k dovolání vyjádřila. Nesouhlasí s názory žalobce uvedenými
v dovolání. Rozsudky obou soudů považuje za správné, přičemž má za to, že se
soudy ve svých rozhodnutích vypořádaly se všemi námitkami žalobce. Nejvyšší soud v dovolacím řízení postupoval a o dovolání rozhodl podle zák. č. 99/1963 Sb., občanského soudního řádu ve znění účinném do 30. 6. 2009 (viz čl. II., bod 12 zák. č. 7/2009 Sb.) – dále jen „o.s.ř.“. Dovolání bylo podáno včas, osobou k tomu oprávněnou a řádně zastoupenou
podle § 241 odst. 1 o.s.ř. Dovolací soud se proto zabýval
přípustností dovolání. Podle § 236 odst. 1 o.s.ř. lze dovoláním napadnout pravomocná rozhodnutí
odvolacího soudu, jestliže to zákon připouští. Jelikož napadený rozsudek odvolacího soudu není
měnícím § 237 odst. 1 písm. a)
o.s.ř., ani potvrzujícím poté, co předchozí rozsudek soudu prvního stupně (jímž
rozhodl „jinak“) byl odvolacím soudem zrušen § 237 odst. 1 písm. b) o. s.ř.,
přichází v úvahu přípustnost dovolání toliko na základě ustanovení § 237 odst. 1 písm. c) o.s.ř. Pro přípustnost dovolání ve smyslu tohoto ustanovení by dovolací soud musel
dospět k závěru, že napadené rozhodnutí je ve věci samé po právní stránce
zásadně významné. Podle § 237 odst. 3 o.s.ř. má rozhodnutí odvolacího soudu po
právní stránce zásadní význam zejména tehdy, řeší-li právní otázku, která v
rozhodování dovolacího soudu nebyla dosud vyřešena, nebo která je odvolacími
soudy nebo dovolacím soudem rozhodována rozdílně, anebo řeší-li tuto otázku v
rozporu s hmotným právem. Nejvyšší soud dospěl k závěru, že dovolání je přípustné podle § 237 odst. 1
písm. c) o.s.ř., neboť otázky v dovolání uplatněné, na jejichž řešení založil
odvolací soud své rozhodnutí, jsou po právní stránce zásadního významu. Jedná
se konkrétně o posouzení významu předmětu řízení pro žalobce jako jednoho z
kritérií pro stanovení přiměřeného zadostiučinění (§ 31a odst. 3 písm. e/
OdpŠk) v situaci, kdy z hlediska předmětu řízení nejde o typově významnou věc,
které dosud nebylo v judikatuře dovolacího soudu řešeno a dále o zhodnocení
kritéria postupu orgánu veřejné moci během řízení (§ 31a odst. 3 písm. d/
OdpŠk), které bylo ze strany odvolacího soudu řešeno v rozporu s judikaturou
Nejvyššího soudu. Dovolací soud ze spisového materiálu neshledal, že by bylo řízení stiženou
některou z vad uvedených v § 229 odst. 1, § 229 odst. 2 písm. a) a b) a § 229
odst. 3 o.s.ř. nebo jinou vadou řízení, která mohla mít za následek nesprávné
rozhodnutí ve věci. Dospěl však zároveň k závěru, že dovolání je důvodné.
Nejvyšší soud se již ve svých předchozích rozhodnutích vyjádřil k tomu, jakým
způsobem je institut odškodnění nemateriální újmy při porušení práva na
projednání věci v přiměřené lhůtě začleněn do českého právního řádu a jaký je
vztah úpravy obsažené v § 13 odst. 1 věta druhá a třetí a § 31a OdpŠk s čl. 6
odst. 1 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod, publikované ve
Sbírce zákonů pod č. 209/1992 Sb. (dále jen „Úmluva“) a judikatury Evropského
soudu pro lidská práva (srov. např. rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 5. 10. 2010, sp. zn. 30 Cdo 4761/2009). Nejvyšší soud k tomu uvedl, že při posuzování předpokladů odpovědnosti státu za
nemateriální újmu způsobenou neprojednáním věci v přiměřené lhůtě ve smyslu §
13 odst. 1 věta třetí OdpŠk, je nutno postupovat nejen dle zákonné úpravy, do
níž je zasazena, ale též v souladu s judikaturou Evropského soudu pro lidská
práva vztahující se k čl. 6 odst. 1 Úmluvy. Při aplikaci § 31a odst. 1 OdpŠk je
navíc nutno mít na paměti, že je jím realizováno právo na nápravu porušení
práva či svobody přiznané Úmluvou ve smyslu jejího čl. 13, a proto musí soudy
poskytnout nápravu v takovém rozsahu, v jakém by byla poskytnuta Evropským
soudem pro lidská práva, za přihlédnutí ke kritériím, která Evropský soud pro
lidská práva považuje za významná, resp. v rozsahu, který by Evropský soud pro
lidská práva hodnotil za dostačující. Pokud se týká posouzení významu předmětu řízení pro poškozeného ve vztahu ke
zjištění, zda došlo k porušení jeho práva na projednání věci v přiměřené lhůtě
a následně ve vztahu ke stanovení výše odškodnění za porušení tohoto práva (§
31a odst. 3 písm. e/ OdpŠk), Nejvyšší soud již dříve dovodil, že význam
předmětu řízení je dán jednak typově v tom smyslu, že určité druhy řízení mají
pro účastníky větší význam, než řízení jiná. Jde především o věci trestní,
které v obecné rovině negativně ovlivňují a zatěžují osobní život trestně
stíhaného (srov. např. nález Ústavního soudu ze dne 31. 3. 2005, sp. zn. I. ÚS
554/04, publikovaný ve Sbírce nálezů a usnesení Ústavního soudu pod č. 67/2005), věci opatrovnické (srov. rozsudek ESLP ve věci Kříž proti České
republice ze dne 9. 1. 2007, č. 26634/03, § 72), pracovně právní
spory (srov. rozsudek ESLP ve věci Jírů proti České republice ze dne 26. 10. 2004, č. 65195/01, § 47), věci osobního stavu (rozsudek ESLP ve věci Kniat
proti Polsku ze dne 26. 7. 2005, č. 71731/01, § 41), věci sociálního
zabezpečení (rozsudek ESLP ve věci Salomonsson proti Švédsku ze dne 12. 11. 2002, č. 38978/97, § 38) a věci týkající se zdraví nebo života (rozsudek ESLP
ve věci Silva Pontes proti Portugalsku ze dne 23. 3. 1994, č. 14940/89, § 39). Význam předmětu řízení pro poškozeného je však také dán okolnostmi konkrétního
sporu, který sice nemusí spadat pod shora uvedené věci, ale s přihlédnutím
například k vysokému věku účastníka nebo jeho zdravotnímu stavu, je třeba jeho
věc vyřídit přednostně (srov. rozsudek ESLP ve věci Schmidtová proti České
republice ze dne 22. 7. 2003, č. 48568/99 § 68).
V posuzované věci se nejedná o žádnou z uvedených okolností, jež by v obecné
rovině svědčily o zvýšeném významu předmětu řízení pro žalobce. To však
neznamená, že by podle okolností konkrétní věci nebylo možno dovodit, že i ve
sporu, jež nesplňuje shora uvedená kritéria, není význam předmětu řízení pro
poškozeného zvyšován. V takovém případě však povinnost tvrzení i povinnost
důkazní ohledně existence okolností, které zvyšují význam předmětu řízení pro
poškozeného, leží na poškozeném a nelze proto bez dalšího vyjít z domněnky, že
je význam předmětu řízení pro poškozeného zvyšován, jako je to v případě věcí
výše příkladmo vyjmenovaných. Přitom je nezbytné mít na paměti, že úprava odškodnění nemajetkové újmy
podle § 31a OdpŠk stojí na konstrukci základních předpokladů pro její
důvodné uplatňování, tj. na tom, že poškozenému byla způsobena nemajetková
újma, a to v příčinné souvislosti s kvalifikovaným, v
zákoně uvedeným škodním jednáním, v daném případě porušením práva na projednání
věci před soudem v přiměřené lhůtě. Pokud odvolací soud dospěl k závěru, že žalobcem uváděná újma (nemožnost
pokračovat v podnikání) není v příčinné souvislosti s porušením jeho práva na
projednání věci v přiměřené lhůtě, jde o názor správný. V posuzované věci totiž
nelze přehlédnout, že žalovaní v původním řízení znemožnili žalobci přístup ke
zboží, jehož prodej byl zdrojem žalobcovy obživy, dne 18. 3. 1995 a žalobce
podal žalobu na náhradu škody způsobené mu v důsledku jednání žalovaných z
původního řízení až dne 5. 4. 1996. Žaloba na náhradu škody v původním řízení
tedy nebyla způsobilým prostředkem k tomu, aby žalobce mohl ve svém podnikání
bezprostředně pokračovat. Takovým prostředkem by byla pouze žaloba směřující k
obnovení žalobcovy dispozice se zbožím. Nelze proto dovodit existenci příčinné
souvislosti mezi porušením práva žalobce na projednání věci v přiměřené lhůtě v
řízení vedeném u Okresního soudu v Rakovníku pod sp. zn. 6 C
260/96 a žalobcem tvrzenou újmou, která měla zvyšovat význam předmětu původního
řízení pro žalobce. Pokud se týká druhého dovolacího důvodu uplatněného žalobcem, dovodil Nejvyšší
soud již v rozsudku ze dne 5. 10. 2010, sp. zn. 30 Cdo 1328/2009, dostupném
veřejnosti na jeho webových stránkách www.nsoud.cz, že z hlediska kritéria
spočívajícího v postupu orgánu veřejné moci (§ 31a odst. 3 písm. d/ OdpŠk) je
třeba zejména zkoumat, zda jeho postup v řízení odpovídá procesním pravidlům. Dojde-li v řízení ke zrušení rozhodnutí z důvodu jeho závažné vady, spočívající
především v nepřezkoumatelnosti rozhodnutí nebo nerespektování závazného
právního názoru, popř. v rozporu postupu orgánu veřejné moci, který vydání
rozhodnutí předcházel, s procesními předpisy, je třeba takovou skutečnost při
posuzování celkové délky řízení zohlednit, a to zejména tehdy, dojde-li v
důsledku uvedeného pochybení orgánu veřejné moci ke zjevnému prodloužení řízení
oproti stavu, kdy by orgán veřejné moci postupoval z procesního hlediska
bezvadně.
Stejně je pak třeba hodnotit kritérium postupu orgánu veřejné moci i při
stanovení odpovídající výše odškodnění (srov. rozsudek Nejvyššího soudu ze dne
21. 10. 2010, sp. zn. 30 Cdo 3026/2009, dostupný veřejnosti na webových
stránkách www.nsoud.cz). Ačkoliv žalobce od počátku řízení tvrdil, že k nepřiměřené délce řízení přispěl
postup soudu prvního stupně v původním řízení, jehož rozhodnutí byla opakovaně
z důvodu procesních pochybení rušena soudem odvolacím, neobjevilo se zhodnocení
daného kritéria v rozsudku odvolacího soudu v této věci. Právní posouzení
daného kritéria nezbytné ke stanovení odpovídající výše odškodnění žalobce
odvolacím soudem je proto neúplné a tudíž i nesprávné. Z toho důvodu postupoval dovolací soud podle 243b odst. 2, části věty za
středníkem, o.s.ř. a napadený rozsudek odvolacího soudu zrušil. Podle § 243b
odst. 3 věta prvá o.s.ř. vrátil věc odvolacímu soudu k dalšímu řízení. Dovolací soud zrušil napadený rozsudek odvolacího soudu v závislém
výroku o náhradě nákladů řízení.
Odvolací soud je pak ve smyslu § 243d odst. 1, části první věty za středníkem,
o. s. ř. ve spojení s § 226 o.s.ř. vázán právními názory dovolacího soudu v
tomto rozhodnutí vyslovenými.
O náhradě nákladů řízení včetně nákladů řízení dovolacího rozhodne soud v rámci
nového rozhodnutí o věci (§ 243d odst. 1 o. s. ř.).
Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně 16. listopadu 2010
JUDr. František I š t v á n e k , v. r.
předseda senátu