U S N E S E N Í
Nejvyšší soud rozhodl v neveřejném zasedání konaném dne 25. března 2015 o
dovolání obviněného Bc. P. J. B. proti rozsudku Krajského soudu v Praze ze dne
22. 7. 2014, sp. zn. 13 To 191/2014, který rozhodl jako soud odvolací v trestní
věci vedené u Okresního soudu v Kutné Hoře pod sp. zn. 14 T 48/2013, t a k t o
:
Podle § 265i odst. 1 písm. e) tr. řádu se dovolání o d m í t á.
Rozsudkem Okresního soudu v Kutné Hoře ze dne 23. 4. 2014, sp. zn. 14 T
48/2013, byl obviněný Bc. P. J. B. uznán vinným přečinem neoprávněného
podnikání podle § 251 odst. 1 tr. zákoníku a odsouzen podle § 251 odst. 1 tr.
zákoníku k trestu odnětí svobody v trvání 10 měsíců, jehož výkon mu byl podle §
81 odst. 1 a § 82 odst. 1 tr. zákoníku podmíněně odložen na zkušební dobu 2
roků a 6 měsíců. Vedle toho byl obviněnému podle § 73 odst. 1, 3 tr. zákoníku
uložen trest zákazu činnosti spočívající v zákazu zastupování osob ve správních
řízeních na dobu 5 let.
Přečinu neoprávněného podnikání podle § 251 odst. 1 tr. zákoníku se
obviněný podle zestručněných skutkových zjištění popsaných ve výrokové části
rozsudku soudu prvního stupně a rozvedených v jeho odůvodnění dopustil tím, že
nejméně v době ode dne 5. 11. 2009 do dne 16. 7. 2012 jako statutární orgán
obchodní společnosti B., s. r. o., v P. i na jiných místech České republiky
soustavně poskytoval na plnou moc za úplatu právní služby spočívající v
zastupování osob ve správních řízeních týkajících se projednání přestupků v
silniční dopravě, přestože se jedná o úkony, ke kterým nebyl podle § 2 odst. 1,
2 zákona č. 85/1996 Sb., o advokacii, ve znění pozdějších právních předpisů
(dále jen „zákon o advokacii“), oprávněn, a touto činností docílil při
zohlednění nákladů spojených se zastupováním zisku ve výši nejméně 142 276 Kč.
Popis skutku pak obsahuje celkem 72 konkrétních případů, ve kterých obviněný
bez oprávnění poskytl právní služby účastníkům správních řízení, a to s
uvedením osoby, kterou na plnou moc zastupoval, se specifikací konkrétní kauzy
označením správního orgánu a spisovou značkou a s uvedením finanční odměny za
zastupování.
Citovaný rozsudek napadl obviněný odvoláním, z jehož podnětu Krajský
soud v Praze jako soud odvolací rozsudkem ze dne 22. 7. 2014 zrušil napadený
rozsudek podle § 258 odst. 1 písm. e), odst. 2 tr. řádu ve výroku o trestu a
podle § 259 odst. 3 tr. řádu znovu rozhodl tak, že obviněnému Bc. P. J. B.
podle § 251 odst. 1 tr. zákoníku uložil trest odnětí svobody v trvání 10
měsíců. Výkon tohoto trestu podle § 81 odst. 1 a § 82 odst. 1 tr. zákoníku
podmíněně odložil na zkušební dobu 18 měsíců.
Proti rozsudku Krajského soudu v Praze podal obviněný prostřednictvím obhájce
Mgr. Kamila Fotra dovolání, které opřel o důvody uvedené v § 265b odst. 1 písm.
g) a k) tr. řádu.
Dovolací důvod podle § 265b odst. 1 písm. k) tr. řádu, kterým lze namítat, že v
rozhodnutí některý výrok chybí nebo je neúplný, obviněný spatřoval v tom, že
výrok o vině neposkytuje úplný popis skutečností rozhodných pro naplnění znaků
skutkové podstaty přečinu neoprávněného podnikání podle § 251 odst. 1 tr.
zákoníku. Konkrétně obviněný Bc. P. J. B. namítl, že soud prvního stupně v
jednotlivých případech nekonkretizoval úkony, kterým bylo zastoupení
realizováno.
Pod dovolací důvod podle § 265b odst. 1 písm. g) tr. řádu, který lze uplatnit v
případech, kdy rozhodnutí spočívá na nesprávném právním posouzení skutku nebo
na jiném nesprávném hmotně právním posouzení, obviněný Bc. P. J. B. podřadil
námitky vůči tomu, že nedostatečná specifikace jednotlivých útoků způsobila, že
nelze spolehlivě posoudit, zda v tom kterém případě skutečně šlo o neoprávněné
poskytnutí právních služeb při zastupování osob ve správním řízení nebo šlo jen
o úkony učiněné v souvislosti se správním řízením, případně o úkony právní
pomoci, ke kterým měl obviněný, resp. obchodní společnost B., s. r. o.,
živnostenské oprávnění.
Podle obviněného Bc. P. J. B. obstarání podkladů pro řízení, nahlížení do
spisu, pořizování kopií listin apod. rozhodně nelze vnímat jako zastupování
účastníka ve správním řízení, protože jde o prostou realizaci práv účastníka
správního řízení podle § 38 odst. 1 ve spojení s § 69 odst. 4 zákona č.
500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších novel (dále jen „správní řád“).
Také podání podnětu k přezkumnému řízení nebo podání podnětu k prohlášení
nicotnosti nelze podle obviněného s ohledem na § 78 odst. 1 a § 94 správního
řádu posuzovat jako zastupování ve správním řízení, protože se nejedná o návrhy
na zahájení takového řízení. Stejně tak podle obviněného není právním
zastupováním pouhé přijímání písemností za účastníka řízení podle § 20 odst. 2
správního řádu. O zastoupení ve správním řízení lze totiž hovořit jen tehdy,
pokud je právní pomoc poskytována účastníkům správního řízení poté, co došlo k
jeho zahájení podle § 44 respektive § 46 správního řádu.
Podle obviněného soudy obou stupňů pochybily také v tom, že se nezabývaly
otázkou, zda některé z úkonů právní pomoci kladených mu za vinu neučinil v
souvislosti s výkonem podnikatelských aktivit obchodní společnosti B., s. r.
o., na základě jiných právních předpisů, jmenovitě podle zákona č. 38/2004 Sb.,
o pojišťovacích zprostředkovatelích a likvidátorech pojistných událostí.
Obviněný Bc. P. J. B. uplatnil také námitku porušení zásady
subsidiarity trestní represe zakotvené v § 12 odst. 2 tr. zákoníku. Poukázal na
to, že v jeho případě postačilo uplatnit odpovědnost podle jiného právního
předpisu, protože šlo o jednání v podstatě společensky prospěšné, které
směřovalo k odstranění nezákonného stavu nastoleného orgány veřejné moci a se
kterým jeho mandanti souhlasili.
Podle obviněného soudy s ohledem na chybějící škodlivost činu také
vadně aplikovaly ustanovení § 38 tr. zákoníku při ukládání trestu. Odvolací
soud měl nejprve zvážit, zda je skutečně nezbytné přistoupit k trestně právnímu
postihu za situace, kdy povaha a závažnost skutku v podstatě vylučuje jeho
škodlivost. Obviněný zopakoval svou obhajobu, že pomáhal realizovat práva
občanů na kontrolu veřejné správy, nejednal se zištným motivem, nikoho
nepoškodil a veškerá přijatá plnění řádně zaúčtoval a zdanil. Současně obviněný
zpochybnil soudy tvrzenou úplatnost svého jednání s poukazem na to, že
poskytnuté finanční prostředky byly určeny jen k úhradě nákladů spojených se
zastupováním a nikoli jako odměna za poskytnuté služby. Na podporu své
argumentace obviněný připomněl, že soud prvního stupně ve svém prvním rozsudku
v této věci dospěl ke zprošťujícímu výroku.
Jiné nesprávné hmotně právní posouzení obviněný dále spatřoval v tom,
že odvolací soud odhlédnul od supremace (převahy) svobodného člověka nad
státem, která je vyjádřena v čl. 2 odst 3 Listiny základních práv a svobod.
Zdůraznil ústavní pravidlo, že jednání, které není výslovně zakázáno, je
dovoleno, a v návaznosti na to konstatoval, že znění § 31 a § 33 a násl.
správního řádu nezakazuje opakované zastoupení zmocněncem.
Ve zbylé části dovolání obviněný polemizoval se skutkovými zjištěními popsanými
ve výroku o vině v rozsudku soudu prvního stupně. Vyjmenoval některé z osob,
kterým měl neoprávněně poskytovat právní služby ve správním řízení, a poukázal
na to, že při podání vysvětlení výslovně popřely, že by je ve správním řízení
zastupoval, nebo alespoň popřely zaplacení odměny za poskytnuté služby,
případně vypověděly, že odměnu poskytly za jiné úkony obviněného nesouvisející
se zastupováním ve správním řízení. Dále obviněný Bc. P. J. B. poukázal na to,
že v celkem jedenácti případech nebyli jeho údajní klienti vůbec vyslechnuti v
postavení svědků, a protože absentují jiné objektivní důkazy o tom, že právě je
měl zastupovat ve správním řízení, nemohou ani v těchto útocích skutková
zjištění obou soudů obstát.
V závěru dovolání obviněný odkázal na podporu svých dovolacích argumentů na
rozhodnutí Nejvyššího soudu ze dne 30. 3. 2011, sp. zn. 5 Tdo 209/2011, řešící
otázku neoprávněného podnikání a subsidiarity trestní represe při poskytování
právních služeb.
Nejvyššímu soudu obviněný navrhl, aby zrušil napadený rozsudek
Krajského soudu v Praze i jemu předcházející rozsudek Okresního soudu v Kutné
Hoře a vrátil věc soudu prvního stupně k dalšímu projednání a rozhodnutí.
K dovolání obviněného se vyjádřil státní zástupce činný u Nejvyššího
státního zastupitelství JUDr. Jan Mrlík.
K argumentaci obviněného státní zástupce nejprve v obecné rovině uvedl,
že dovolatel ve svém mimořádném opravném prostředku víceméně zopakoval
skutečnosti, které uváděl na svou obhajobu v průběhu celého řízení a uplatnil
je i v řádném opravném prostředku, přičemž soud druhého stupně se s nimi
náležitě zabýval a správně je neuznal důvodnými. S ohledem na povahu námitek
vtělených do textu dovolání státní zástupce upozornil na zvláštní povahu řízení
o dovolání, které není určeno k dalšímu komplexnímu přezkumu meritorního
rozhodnutí, nýbrž pouze ke zjištění, zda rozhodnutí netrpí některou ze
zásadních vad, která by odpovídala některému ze zákonných důvodů dovolání.
Podle státního zástupce je-li dovolání opřeno o stejnou argumentaci, kterou
obviněný neúspěšně uplatnil již v odvolání, mělo by být podle setrvalé
rozhodovací praxe Nejvyššího soudu odmítnuto jako zjevně neopodstatněné.
Ke konkrétním námitkám, které obviněný podřadil dovolacímu důvodu podle
§ 265b odst. 1 písm. k) tr. řádu, státní zástupce uvedl, že jsou nedůvodné,
protože jednotlivé dílčí útoky trestného jednání dovolatele jsou ve výroku
rozhodnutí specifikovány dostatečně na to, aby byly individualizovány a aby
vyjádřily základní znaky přečinu neoprávněného podnikání podle § 251 odst. 1
tr. zákoníku.
Státní zástupce nepřisvědčil ani námitkám proti právnímu posouzení
skutku, kterými obviněný odůvodnil naplnění dovolacího důvodu podle § 265b
odst. 1 písm. g) tr. řádu. Obviněný podle názoru státního zástupce nesprávně
zúžil pojem správního řízení pouze na tu jeho část, která pokrývá jeho průběh
od zahájení správního řízení po vydání rozhodnutí. Úkony, které jednání před
správními orgány mohou předcházet nebo následovat ve vykonávacím řízení, ale
rovněž tvoří součást správního řízení v širším smyslu, a účastník řízení může
být zastoupen zástupcem na základě plné moci v rámci celého takto vymezeného
správního řízení [viz zejm. § 33 odst. 2 písm. b), c) správního řádu]. Podle
státního zástupce tedy i dovolatelem zpochybňované nahlížení do spisu (§ 38
správního řádu) či pořizování podkladů pro správní řízení na základě udělené
plné moci je třeba považovat za poskytování právní služby ve správním řízení.
Státní zástupce připomněl, že stejně to platí v trestním řízení, kde úkony
advokáta před zahájením trestního stíhání i po pravomocném ukončení věci
nepochybně tvoří součást právních služeb poskytovaných obviněnému v rámci jedné
trestní věci.
Státní zástupce upozornil i na to, že obviněný inzeroval přímo
poskytování služeb spočívajících v „zastoupení účastníka správního řízení“, jak
je zřejmé z textu na tabuli označující sídlo provozovny firmy B., s. r. o., (ve
fotodokumentaci viz snímek IMG036). Takovou činnost a její reálný výkon podle
státního zástupce nelze podřadit pod žádné z živnostenských oprávnění, kterými
obviněný disponoval, a nejedná se ani o jistý segment právních služeb, ke
kterým jsou oprávnění např. realitní makléři.
Státní zástupce se ohradil také proti tvrzení obviněného, že i v
případě, že by jeho činnost byla posouzena jako nedovolené podnikání, šlo o
jednání omluvitelné, protože pomáhal řešit případy, kdy mohlo dojít k pochybení
správního či jiného orgánu. K takové pomoci jsou jednoznačně oprávněni výlučně
advokáti zapsaní v České advokátní komoře.
V návaznosti na výše uvedené státní zástupce odmítl výhrady obviněného
týkající se aplikace zásady subsidiarity trestní represe ve smyslu § 12 odst. 2
tr. zákoníku. Protiprávní jednání obviněného trvalo tak dlouhou dobu a dotklo
se tak společensky významné oblasti právních zájmů občanů, že jeho trestnou
činnost naprosto nelze mít za fenomén postrádající společenskou škodlivost.
Obviněný byl podle státního zástupce po právu postižen trestní sankcí, byť v
rámci možností vcelku mírnou.
Konečně k dovolatelem citovanému rozhodnutí Nejvyššího soudu státní
zástupce konstatoval, že ani v nejmenším nezpochybňuje správnost napadeného
rozhodnutí v této trestní věci, neboť zejména z věty II. je zřejmé, že Nejvyšší
soud poskytování právní pomoci v rámci správního řízení nestaví mimo oblast
advokacie.
Nejvyššímu soudu státní zástupce činný u Nejvyššího státního
zastupitelství navrhl, aby dovolání obviněného odmítl podle § 265i odst. 1
písm. e) tr. řádu, protože rozhodnutí soudu druhého stupně není zatíženo žádnou
vadou, která by mohla naplnit některý z důvodů dovolání.
Nejvyšší soud jako soud dovolací zjistil, že obviněný podal dovolání jako
oprávněná osoba, učinil tak prostřednictvím obhájce, včas a na správném místě,
a dovoláním, které obsahuje trestním řádem stanovené nutné náležitosti, napadá
rozhodnutí, proti němuž je tento mimořádný opravný prostředek obecně přípustný.
Protože dovolání lze podat jen z důvodů taxativně vymezených v § 265b tr. řádu,
Nejvyšší soud dále posuzoval, zda obviněným vznesené námitky naplňují jím
tvrzené dovolací důvody, a pokud ano, zda jsou důvodné. Dospěl k následujícím
závěrům.
Obviněný uplatnil dovolací důvody uvedené v § 265b odst. 1 písm. g) a k) tr.
řádu. Nejvyšší soud připomíná, že prvním ze jmenovaných dovolacích důvodů lze
namítat, že rozhodnutí spočívá na nesprávném právním posouzení skutku nebo
jiném nesprávném hmotně právním posouzení. V rámci dovolacího důvodu podle §
265b odst. 1 písm. g) tr. řádu je tedy možné vytýkat vadnou právní kvalifikaci
skutku, jak byl v původním řízení zjištěn, v souladu s příslušnými ustanoveními
hmotného práva, anebo vadnost jiného hmotně právního posouzení.
Důvodem dovolání ve smyslu tohoto ustanovení ale nemůže být samotné nesprávné
skutkové zjištění, a to přesto, že právní posouzení skutku i jiné hmotně právní
posouzení vždy navazují na skutková zjištění vyjádřená především ve skutkové
větě výroku o vině napadeného rozsudku a blíže rozvedená v jeho odůvodnění. V
rámci dovolání podaného z důvodu podle § 265b odst. 1 písm. g) tr. řádu je
možné na skutkový stav poukázat pouze z hlediska, zda skutek nebo jiná okolnost
skutkové povahy byly správně právně posouzeny. Nejvyšší soud je tedy zásadně
povinen vycházet ze skutkových zjištění soudu prvního stupně, případně
doplněných nebo pozměněných odvolacím soudem. V návaznosti na tento skutkový
stav pak zvažuje hmotně právní posouzení, přičemž samotné skutkové zjištění
učiněné v napadených rozhodnutích nemůže změnit. To vyplývá také z toho, že
Nejvyšší soud v řízení o dovolání jako specifickém mimořádném opravném
prostředku, který je zákonem určen k nápravě procesních a právních vad
rozhodnutí vymezených v § 265a tr. řádu, není a ani nemůže být třetí instancí
přezkoumávající skutkový stav věci v celé šíři, neboť v takovém případě by se
dostával do role soudu prvního stupně, který je z hlediska uspořádání zejména
hlavního líčení soudem zákonem určeným a také nejlépe způsobilým ke zjištění
skutkového stavu věci ve smyslu § 2 odst. 5 tr. řádu, nebo do pozice soudu
projednávajícího řádný opravný prostředek, který může skutkový stav korigovat
prostředky k tomu určenými zákonem (srov. § 147 až § 150 a § 254 až § 263 tr.
řádu a přiměřeně usnesení Ústavního soudu ve věcech sp. zn. I. ÚS 412/02, III.
ÚS 732/02, III. ÚS 282/03 a II. ÚS 651/02, IV. ÚS 60/06). V té souvislosti je
třeba také zmínit, že je právem i povinností nalézacího soudu hodnotit důkazy v
souladu s ustanovením § 2 odst. 6 tr. řádu, přičemž tento postup ve smyslu §
254 tr. řádu přezkoumává odvolací soud. Zásah Nejvyššího soudu jako dovolacího
soudu do takového hodnocení přichází v úvahu jen v případě, že by skutková
zjištění byla v extrémním nesouladu s právními závěry učiněnými v napadeném
rozhodnutí (viz např. nález Ústavního soudu pod sp. zn. III. ÚS 84/94, Sbírka
nálezů a usnesení ÚS, sv. 3, č. 34, str. 257; dále srov. rozhodnutí Ústavního
soudu pod sp. zn. III. ÚS 166/95 nebo III. ÚS 376/03).
Druhý dovolací důvod podle § 265b odst. 1 písm. k) tr. řádu, o který obviněný
opřel mimořádný opravný prostředek, je naplněn tehdy, jestliže nebyl učiněn
určitý výrok, který tak v napadeném rozhodnutí chybí a činí jeho výrokovou část
neúplnou, nebo určitý výrok sice v napadeném rozhodnutí učiněn byl, ale není
úplný, tedy neobsahuje některou z náležitostí vyžadovaných zákonem. Obviněný
citovaný dovolací důvod uplatnil v jeho druhé alternativě s tvrzením, že
neúplný je výrok o vině odsuzujícího rozsudku soudu prvního stupně, který
odvolací soud chybně akceptoval jako správný.
K tomu Nejvyšší soud připomíná, že obsahové náležitosti výroku o vině
odsuzujícího rozsudku vyplývají z ustanovení § 120 odst. 1 písm. c), odst. 3
tr. řádu. Podle tohoto ustanovení výrok o vině musí obsahovat mimo jiné i
náležité vymezení skutku obsahující údaje místa, času a způsobu spáchání,
popřípadě i s uvedení jiných skutečností, jichž je třeba k tomu, aby skutek
nemohl být zaměněn s jiným, jakož i uvedení všech zákonných znaků včetně těch,
které odůvodňují určitou trestní sazbu.
Z pohledu výše uvedených hledisek je zřejmé, že obviněný Bc. P. J. B.
relevantně uplatnil námitky vůči tomu, že jednotlivé útoky, které mu byly
odvolacím soudem kladeny za vinu, nebyly ve výroku o vině v rozsudku soudu
prvního stupně náležitě popsány a v důsledku chybějící specifikace jednotlivých
úkonů právní pomoci nelze posoudit, zda šlo o neoprávněné poskytování právních
služeb. Neoprávněnost je přitom základním znakem skutkové podstaty přečinu
neoprávněného podnikání podle § 251 odst. 1 tr. zákoníku.
Soudy obou stupňů se podle obviněného Bc. P. J. B. měly pečlivěji zaobírat tím,
jakými konkrétními úkony svým klientům poskytoval pomoc v souvislosti se
správním řízením, jehož byli účastníky, a teprve podle charakteru těchto úkonů
zvážit, zda šlo o neoprávněné poskytování služeb. Podle obviněného obstarání
podkladů pro řízení, nahlížení do spisu, pořizování kopií listin nebo přijímání
písemností za účastníka řízení výše uvedeným způsobem hodnotit nelze, protože
nejde o úkony zastoupení ve správním řízení, ale jen o prostou realizaci práv
účastníka správního řízení vyplývajících z § 20 odst. 2 a § 38 odst. 1 ve
spojení s § 69 odst. 4 správního řádu. Podávání podnětu k přezkumnému řízení
nebo k prohlášení nicotnosti podle § 78 odst. 1 a § 94 správního řádu také
nelze vnímat jako právní pomoc ve správním řízení, protože se nejedná o návrhy
na jeho zahájení. Navíc obchodní společnost B., s. r. o., měla živnostenská
oprávnění, která ji opravňovala k poskytování právních služeb v oblasti
pojišťovnictví, a obviněný zastupoval účastníky správních řízení, jehož
předmětem bylo porušení povinnosti na úseku pojištění.
Uplatněným dovolacím důvodům odpovídá také námitka chybějící škodlivosti
jednání obviněného a s ní související vadné posouzení zásady subsidiarity
trestní represe podle § 12 odst. 2 tr. zákoníku a nesprávná aplikace ustanovení
§ 38 tr. zákoníku. Veškeré zbývající námitky jsou skutkové povahy a tedy mimo
rámec dovolacích důvodů. Přesto se i k nim Nejvyšší soud rozhodl závěrem
stručně vyjádřit.
K relevantně uplatněným dovolacím námitkám Nejvyšší soud úvodem připomíná, že
přečinu neoprávněného podnikání podle ustanovení § 251 odst. 1 tr. zákoníku se
dopustí ten, kdo neoprávněně ve větším rozsahu poskytuje služby nebo provozuje
výrobní, obchodní nebo jiné podnikání. Podnikáním se rozumí soustavná činnost
prováděná samostatně podnikatelem vlastním jménem a na vlastní odpovědnost za
účelem dosažení zisku. Podnikání na základě živnostenského oprávnění upravuje
živnostenský zákon [zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání
(živnostenský zákon)]. Živností je soustavná činnost provozovaná samostatně,
vlastním jménem, na vlastní odpovědnost, za účelem dosažení zisku a za podmínek
stanovených živnostenským zákonem (§ 2 živnostenského zákona). Živnostenský
zákon není jediným zákonem, který upravuje oblast podnikání, a proto je třeba
vždy zkoumat, zda konkrétní podnikatelská činnost, která měla být provozována
ve větším rozsahu neoprávněně, není upravena některým jiným právním předpisem,
např. činnost advokátů je upravena zákonem č. 85/1996 Sb., o advokacii, ve
znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o advokacii“) apod. Neoprávněného
podnikání se dopouští každý, kdo poskytuje služby nebo provozuje výrobní nebo
jiné výdělečné podnikání v rozporu se živnostenským zákonem nebo v rozporu s
jinými právními předpisy, které stanoví podmínky pro jeho provozování, a činí
tak ve větším rozsahu.
Neoprávněným je pak podnikání nejen tehdy, jestliže někdo podniká např. bez
živnostenského oprávnění, které se prokazuje buď živnostenským listem, nebo
koncesní listinou, anebo aniž by splnil podmínky pro výkon advokacie, což se
prokazuje osvědčením České advokátní komory v Praze o zapsání v seznamu
advokátů ČAK apod., ale i tehdy, když podnikatel překračuje rozsah např.
živnostenského oprávnění. Rozsah živnostenského oprávnění se podle § 28 odst. 1
živnostenského zákona posuzuje podle obsahu živnostenského listu nebo koncesní
listiny a v pochybnostech rozhodne na žádost podnikatele živnostenský úřad.
Jestliže takové jednání podnikatele, kterým překračuje rozsah svého
živnostenského oprávnění, dosahuje povahy a společenské škodlivosti
odpovídající přibližně podnikání bez oprávnění, pak jde též o neoprávněné
podnikání ve smyslu tohoto ustanovení. To, co bylo uvedeno, přiměřeně platí i o
podnikání, které je upraveno zvláštními předpisy.
Neoprávněné podnikání musí být k tomu, aby mohlo být posouzeno jako trestný
čin, prováděno ve větším rozsahu. Výkladové pravidlo uvedené v ustanovení § 138
odst. 1 tr. zákoníku pro stanovení výše škody zde nelze použít. Při posuzování,
zda pachatel neoprávněně podnikal ve větším rozsahu, se proto především
zvažuje, zda šlo o činnost srovnatelnou s výkonem zaměstnání, provozovanou s
cílem získat trvalý zdroj finančních příjmů, přičemž není rozhodující, jak
vysokého zisku pachatel fakticky dosáhl. Jinak řečeno musí jít o soustavnou
činnost provozovanou takřka „po živnostensku“ (shodně srovnej usnesení
Nejvyššího soudu ze dne 30. 3. 2011, sp. zn. 5 Tdo 209/2012). Po subjektivní
stránce musí být ve vztahu k neoprávněnému podnikání prokázán úmysl, který musí
zahrnovat i naplnění znaku neoprávněně, který je v popisu skutkové podstaty
výslovně vyjádřen.
Soudy nižších stupňů právní závěr o tom, že obviněný Bc. P. J. B. naplnil
všechny shora popsané objektivní a subjektivní znaky skutkové podstaty přečinu
neoprávněného podnikání podle § 251 odst. 1 tr. zákoníku opřely o skutková
zjištění, že obviněný jako statutární orgán obchodní společnosti B., s. r. o.,
po dobu delší než dva a půl roku poskytoval za úplatu právní služby spočívající
v zastupování konkrétních fyzických osob ve správních řízeních, ve kterých se
řešily dopravní přestupky, a to na základě plných mocí, které mu udělily,
ačkoli si byl vědom toho, že takové služby jsou vyhrazené podle § 2 odst. 1, 2
zákona o advokacii speciálním subjektům a jemu ani obchodní společnosti B., s.
r. o., výkon advokacie nepřísluší.
Závěr o tom, že šlo o neoprávněné podnikání ve větším rozsahu, pak soudy
postavily na tom, že obviněný se trestné činnosti dopouštěl více než dva roky,
bylo mu prokázáno 72 případů neoprávněného zastupování, ze kterých docílil pro
obchodní společnost B., s. r. o., zisku ve výši nejméně 142 276 Kč, přičemž
tento příjem byl jen vedlejším příjmem jmenované společnosti, která vyvíjela i
řadu dalších aktivit. Současně soudy konstatovaly, že na činnost obviněného
nelze nahlížet jako na činnost zmocněnce, protože šlo o soustavné zastupování
před správními orgány prováděné za odměnu (srovnej odůvodnění rozsudků soudu
prvního stupně na str. 10 a 11 a odvolacího soudu na str. 12 a 13).
Soud prvního stupně na str. 9 a 10 odůvodnění rozsudku se také vyrovnal s
obhajobou obviněného, kterou v podstatě kopírují uplatněné dovolací námitky,
tj. že poskytované služby nepřekročily zákonný rámec živnostenských oprávnění
obchodní společnosti B., s. r. o., protože se v podstatě jednalo jen o
specializované poradenství v oblasti silniční dopravy zaměřené na řidiče, jehož
cílem bylo odstranit asymetrii v poskytování informací ze strany správních
orgánů. Soud prvního stupně poukázal na ověřené kopie konkrétních správních
spisů, které v hlavním líčení k důkazu provedl (jsou součásti spisového
materiálu v pěti svazcích příloh), z nichž je patrná konkrétní činnost
obviněného spočívající mimo jiné i v tom, že za klienty psal vyjádření,
přijímal písemnosti, navrhoval důkazy, podával za ně námitky či odvolání.
Správní řízení se přitom týkala řešení přestupků v silniční dopravě a s nimi
souvisejícího tzv. „vybodování řidiče“. Soud prvního stupně konstatoval, že z
charakteru zdokumentované činnosti obviněného je zcela zřejmé, že šlo o
poskytování právní pomoci účastníkům správních řízení spadajících pod výkon
advokacie, a nikoli o typ právních služeb, ke kterým měla obchodní společnost
B., s. r. o., živnostenská oprávnění z titulu předmětu svého podnikání
spočívajícího mimo jiné i ve zprostředkování pojistných smluv nebo makléřské
činnosti.
Z odůvodnění rozsudků soudů nižších stupňů a ze spisového materiálu Nejvyšší
soud dále zjistil, že obchodní společnost B., s. r. o., za kterou obviněný jako
její jednatel a společník poskytoval právní služby, disponovala živnostenským
oprávněním k pronájmu a půjčování věcí movitých, ke zprostředkování obchodu a
služeb, k činnosti podnikatelských, finančních, organizačních a ekonomických
poradců, k realitní činnosti a k pojišťovacím a makléřským službám podle zákona
č. 38/2004 Sb., zákon o pojišťovacích zprostředkovatelích a likvidátorech
pojistných událostí, ve znění pozdějších předpisů.
Pokud jde o jednotlivé útoky skutku, kterým byl obviněný Bc. P. J. B. uznán
vinným, byly ve výroku o vině odsuzujícího rozsudku soudu prvního stupně
konkretizovány osobou, která obviněnému udělila plnou moc k zastupování ve
správním řízení, dále označením správního orgánu, před kterým řízení probíhalo,
a to včetně uvedení spisové značky, a také výši finanční odměny vyplacené za
zastupování obchodní společnosti B., s. r. o. Samotné jednání obviněného pak
bylo popsáno tak, že na základě plné moci zastupoval před správním orgánem
účastníka správního řízení, přestože k poskytování takových právních služeb
nebyl podle ustanovení § 2 odst. 1, 2 zákona o advokacii oprávněn.
S ohledem na shora popsané skutečnosti je zřejmé, že dovolací námitky
obviněného Bc. P. J. B. vůči neúplnému popisu dílčích útoků skutku a jejich
právní kvalifikaci jsou zjevně neopodstatněné. Popis jednotlivých útoků ve
skutkové větě ve výroku o vině v rozsudku Okresního soudu v Kutné Hoře ze dne
23. 4. 2014, sp. zn. 14 T 48/2013, má naopak všechny potřebné obsahové
náležitosti. Jsou zde uvedeny konkrétní údaje týkající se místa, času a způsobu
spáchání tak, aby skutek nemohl být zaměněn s jiným, a jednotlivé části
skutkového děje odpovídají příslušným znakům skutkové podstaty přečinu
neoprávněného podnikání podle ustanovení § 251 odst. 1 tr. zákoníku, a to
včetně znaku „neoprávněně“.
Skutečnost, že u každého dílčího útoku nejsou vypsány všechny konkrétní úkony,
které obviněný v rámci určitého správního řízení pro klienta realizoval, není z
hlediska zákonných znaků jmenovaného přečinu ani z hlediska individualizace
skutku v tomto případě relevantní. Z hlediska trestní odpovědnosti obviněného
postačuje skutkové zjištění, že obviněný v průběhu více než dvou let vykonával
právní služby podle § 1 odst. 2 zákona o advokacii vyhrazené jen advokátům,
protože aktivně zastupoval na plnou moc v celkem 72 případech účastníky
správního řízení a prokazatelně tak ve většině z těchto případů jednal za
úplatu. Nešlo přitom o příležitostné poskytování obecných informací nebo o
jednorázové zastoupení účastníka správního řízení v postavení zmocněnce. Podle
skutkových zjištění soudů obou stupňů nešlo ani o úkony související s činností,
ke které byla obchodní společnost B., s. r. o., oprávněna.
Obviněný účelově separoval jednotlivé poskytnuté úkony právní pomoci a
s poukazem na jednotlivá ustanovení správního řádu tvrdil, že byl k jejich
provedení v zastoupení účastníků řízení oprávněn, protože jimi jen realizoval
práva účastníků, případně podával podněty, které nemají charakter návrhů na
zahájení řízení. Ovšem úkony, které obviněný prokazatelně učinil (k tomu
srovnej 72 přestupkových spisů, které jsou v kopii součástí trestního spisu v
přílohách 1 a 5), tedy přijetí zastoupení na základě plné moci pro celé řízení,
porada s klienty o způsobu obhajoby v řízení o přestupku, nahlížení do spisu,
obstarávání důkazů svědčících ve prospěch klienta, přijímání písemností za
klienta, vypracování vyjádření k podkladům pro vydání správního rozhodnutí,
sepisování podnětů k přezkumnému řízení a podnětů k prohlášení nicotnosti nebo
podávání opravných prostředků, jsou zcela evidentně ve svém souhrnu právním
zastupováním před správními orgány, tedy výkonem advokacie ve smyslu § 1 odst.
2 zákona o advokacii, kterým se mimo jiné rozumí zastupování v řízení před
soudy a jinými orgány, jsou-li vykonávány soustavně a za úplatu.
Obviněný Bc. P. J. B. navíc zcela nedůvodně zúžil správní řízení jen
na část od jeho zahájení po vydání rozhodnutí. Podle § 9 správního řádu, který
stanoví obecný postup ve správním řízení a kterého se užije, nestanoví-li jiné
zákony postup zvláštní, se správním řízením rozumí celý postup správního
orgánu, jehož účelem je vydání rozhodnutí, jímž se v určité věci zakládají,
mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby nebo jímž se v
určité věci prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá.
Úkony, které vlastnímu jednání před správními orgány předcházejí, tedy rovněž
tvoří součást správního řízení a účastník řízení může být zastoupen zmocněncem
na základě plné moci v rámci celého takto vymezeného správního řízení [viz
zejm. § 33 odst. 2 písm. b), c) správního řádu].
Navíc bylo mimo jakoukoli pochybnost prokázáno, že obviněný účastníkům
správního řízení poskytoval právní pomoc nejen nahlížením do spisu a
konzultacemi, ale přímo i tím, že v jejich zastoupení podával odvolání nebo
námitky do konkrétních správních rozhodnutí (viz např. rozhodnutí Městského
úřadu v Šumperku na č. l. 124, kterým byly zamítnuty námitky proti záznamu bodů
v registru řidičů, které obviněný podal za M. J., nebo rozhodnutí Krajského
úřadu Zlínského kraje o zamítnutí odvolání na č. l. 242 spisu, které obviněný
podal za P. H.).
Nejvyšší soud na podporu správnosti závěru o tom, že obviněný vědomě poskytoval
právní pomoc v řízení před správními orgány, přestože k poskytování takových
právních služeb nebyl oprávněn, poukazuje na vlastní obhajobu obviněného Bc. P.
J. B. (viz č. l. 657 spisu). V jejím rámci mimo jiné výslovně uvedl, že
zastupoval účastníky ve správním řízení, aby nemuseli nést náklady vzniklé při
zastoupení advokátem. V podstatě se tím obviněný k úmyslnému a opakovanému
poskytování právních služeb, ke kterým jsou oprávněni jen advokáti, doznal.
Skutečnost, že obviněný poskytoval právní služby rovnající se výkonu advokacie
je pak zřejmá i z textu plných mocí, na jejichž základě za účastníky jednal ve
smyslu § 33 odst. 2 písm. b) správního řádu po celé správní řízení. Předmětné
plné moci jsou totiž výslovně uděleny pro zastupování ve správních řízeních ve
všech stupních a vztahují se na veškeré úkony, návrhy, žádosti, opravné
prostředky a další podání s tímto řízením související, včetně doručování
písemností (viz např. č. l. 38, 40, 42 a další spisu). Z textů opravných
prostředků, které obviněný za účastníky správního řízení podával (např. č. l.
39, 41 a 43 spisu), ze sepsaných podání, z protokolů před správním orgánem,
doručenek, z písemných vyhotovení rozhodnutí a dalších písemností, je jasné, že
Bc. P. J. B. své klienty opakovaně a za úplatu zastupoval ve správních řízeních.
K dalšímu argumentu obviněného, že jako zmocněnec v zastoupení
účastníků správního řízení jen realizoval jejich práva, Nejvyšší soud poukazuje
na to, že právě tyto služby zahrnuje výkon advokacie, ke kterému obviněný ani
obchodní společnost B., s. r. o., za kterou jednal, nebyli oprávněni. Nejsou
totiž zapsáni v seznamu advokátů vedeném Českou advokátní komorou.
Obstát nemůže ani námitka obviněného, že právní služby poskytoval v
rámci živnostenského oprávnění obchodní společnosti B., s. r. o., jejímž
předmětem činnosti bylo i poskytování poradenských služeb v oblasti
pojišťovnictví. Zákon č. 38/2004 Sb., o pojišťovacích zprostředkovatelích a
samostatných likvidátorech pojistných událostí a o změně živnostenského zákona,
ve znění pozdějších předpisů, na který obviněný výslovně poukázal, upravuje
zprostředkovatelskou činnost v pojišťovnictví, kterou se podle § 3 písm. a)
citovaného zákona rozumí předkládání návrhů na uzavření pojistných smluv nebo
zajišťovacích smluv, provádění přípravných prací směřujících k uzavření
pojistných nebo zajišťovacích smluv, uzavírání pojistných nebo zajišťovacích
smluv jménem a na účet pojišťovny nebo zajišťovny, pro kterou je tato činnost
vykonávána, nebo pomoc při správě pojištění a vyřizování nároků z pojistných
nebo zajišťovacích smluv. Pod činnost upravenou v uvedeném zákoně tak nespadají
úkony právní pomoci spočívající v zastupování účastníků správních řízení
týkajících se projednání dopravních přestupků, a to bez ohledu na skutečnost,
že v souvislosti se spáchaným přestupkem došlo k pojistné události, s jejíž
likvidací byl obviněný oprávněn svým klientům pomáhat. Dotčení účastníci
správních řízení navíc v řadě případů vypověděli, že se na obviněného a jeho
společnost obrátili jen z toho důvodu, že se obávali, aby jim nebyl ve správním
řízení o dopravním přestupku uložen zákaz řízení motorových vozidel nebo
zaznamenány body v registru řidičů. S likvidací pojistné události jim obviněný
nepomáhal (srovnej např. úřední záznamy o podaném vysvětlení R. F. na č. l.
101, M. N. na č. l. 110, F. B. na č. l. 181 až 182, které byly se souhlasem
stran přečteny v hlavním líčení dne 12. 11. 2013).
Skutková zjištění soudů nižších stupňů současně vypovídají o tom, že obviněný
poskytoval právní služby s motivem zisku a soustavně. Celková výše přijatých
odměn za neoprávněně poskytované právní služby v 72 případech dosáhla 570 780
Kč, přičemž po odečtení nákladů činil čistý zisk nejméně 142 276 Kč (viz závěr
znaleckého posudku z oboru účetní evidence zpracovaného Ing. Soňou Novákovou,
Ph. D.) Pro úplnost je na místě uvést, že tento zisk byl jedním z mnoha příjmů
obchodní společnosti B., s. r. o., která měla hlavní příjmy z poradenských
služeb v oblasti pojišťovnictví a dopravy. Uvedené zjištění společně s délkou
doby, po kterou obviněný neoprávněně právní služby poskytoval, svědčí pro
správnost závěru soudů obou stupňů, že šlo o soustavnou činnost provozovanou s
cílem získat trvalý zdroj finančních příjmů, která byla srovnatelná s výkonem
zaměstnání, v tomto případě vedlejšího pracovního poměru. Jinak řečeno tedy o
činnost provozovanou živnostenským způsobem.
Svou vypovídající hodnotu o tom, že obviněný úmyslně poskytoval právní služby v
řízení před správními orgány právě s cílem dosáhnout zisku, má ostatně i
zjištění soudů nižších stupňů, že shora jmenovaná obchodní společnost placené
služby v souvislosti s přestupkovým řízením nabízela prostřednictvím počítačové
sítě Internet na svých stránkách ... Výslovně je na těchto internetových
stránkách uvedeno, že jednou z nabízených činností je zastupování ve správním
řízení (např. str. 15 – 16 nebo str. 659 spisu). Rovněž na vývěsní tabuli
označující sídlo obchodní společnosti je napsáno, že firma poskytuje
zastupování ve správním řízení (viz fotografie na č. l. 498 spisu).
Nejvyšší soud pro úplnost připomíná, že podle § 1 odst. 2 zákona o
advokacii se poskytováním právních služeb rozumí zastupování v řízení před
soudy a jinými orgány, obhajoba v trestních věcech, udělování právních porad,
sepisování listin, zpracovávání právních rozborů a další formy právní pomoci,
jsou-li vykonávány soustavně a za úplatu. Poskytováním právních služeb se
rozumí rovněž činnost opatrovníka pro řízení ustanoveného podle zvláštního
právního předpisu, je-li vykonávána advokátem. Právní služby na území České
republiky jsou pak podle § 2 odst. 1 zákona o advokacii oprávněni poskytovat za
podmínek stanovených tímto zákonem a způsobem v něm uvedeným advokáti a tzv.
evropští advokáti. Ustanovení § 2 odst. 2 zákona o advokacii současně stanoví
výjimku notářů, soudních exekutorů a daňových poradců, popř. dalších osob, jimž
zvláštní zákon svěřuje oprávnění poskytovat právní služby.
Vzhledem k výše uvedenému je zcela irelevantní námitka
obviněného, že jednal vždy z pověření účastníků správního řízení a v jejich
zájmu, přičemž jeho činnost zpravidla vedla k odstranění nezákonného stavu.
Kvalita právních služeb, které obviněný poskytoval, totiž nemůže nijak ovlivnit
základní skutečnost, že obviněný neoprávněně a ve větším rozsahu poskytoval
služby, které jsou zákonem o advokacii svěřeny jen advokátům, a tím porušil
společenské vztahy související s podnikáním v tržní ekonomice.
Neakceptovatelná je i další dovolací námitka, že obviněný byl k činnosti, která
je mu kladena za vinu, oprávněn s ohledem na zásadu supremace (převahy)
svobodného člověka nad státem, která je vyjádřena v čl. 2 odst. 3 Listiny
základních práv a svobod. Nejvyšší soud připomíná, že v uvedeném článku Listiny
je zdůrazněna zásada legální licence, jež vyjadřuje, že každý může činit vše,
co zákon nezakazuje a naopak není povinen činit nic, co mu zákon neukládá. V
posuzovaném případě byl ale obviněný Bc. P. J. B. trestně stíhán za to, že
právní služby poskytoval neoprávněně, neboť není speciálním subjektem, kterému
zákon jejich poskytování svěřuje, a k výkonu právních služeb ho v posuzovaných
případech neopravňoval ani žádný zvláštní zákon.
Argumenty obviněného, že zastupování v řízení před správními orgány je
nepovinné, že zmocněncem nemusí být výslovně advokát a že není zakázáno
opakované zastupování, nic nemění na tom, že jde-li o právní služby poskytované
soustavně a za úplatu, pak je jejich výkon zákonem o advokacii svěřen
specifickým subjektům, a obviněný takovým subjektem nebyl. Soudy nižších stupňů
v posuzovaném případě tedy nepostupovaly v rozporu se shora citovanou zásadou.
S ohledem na výše uvedené zjištění, že Bc. P. J. B. poskytoval
právní služby, které nijak nesouvisely s výkonem živnostenských oprávnění
obchodní společnosti B., s. r. o., za kterou jednal, a které spadají pod výkon
advokacie ve smyslu § 1 odst. 2 zákona o advokacii, nelze na posuzovaný případ
vztáhnout usnesení Nejvyššího soudu ze dne 30. 3. 2011, sp. zn. 5 Tdo 209/2011,
které obviněný v samém závěru dovolání citoval. V tomto rozhodnutí Nejvyšší
soud konstatoval, že výkon advokacie nelze ztotožňovat s poskytováním právních
služeb, které zahrnují právní pomoc, právní porady, sepisování listin, činnosti
spojené s vyúčováním služeb apod., neboť ty jsou oprávněny poskytovat i jiné
osoby, kterým zvláštní zákon poskytování právních služeb svěřuje, např. notáři,
soudní exekutoři, daňoví poradci atd. Obviněného ani obchodní společnosti B.,
s. r. o., ale žádný zvláštní zákon k zastupování účastníků správních řízení,
jejichž předmětem je projednání přestupků v dopravě, v uvedené komplexní podobě
neopravňuje, jak již bylo vysvětleno.
Důvodnost nelze přiznat ani poslední relevantně uplatněné námitce obviněného,
že soudy nižších stupňů nerespektovaly zásadu subsidiarity trestní represe
zakotvenou v § 12 odst. 2 tr. zákoníku a z ní vyplývající chápání trestní
represe jako prostředku ultima ratio. Podle obviněného soudy nedostatečně
zohlednily, že jeho jednání směřovalo jen k tomu, aby byl odstraněn nezákonný
stav nastolený orgány veřejné moci, že právní pomoc poskytoval kvalifikovaně,
nikoho nepoškodil a veškerá přijatá plnění řádně zaúčtoval.
Nejvyšší soud stručně poznamenává, že nová právní úprava trestního práva
hmotného opustila zásadu tzv. materiálního pojetí trestného činu a vychází z
formálního pojetí, takže každý skutek, který lze podřadit skutkové podstatě
některého z trestných činů vyjmenovaných ve zvláštní části trestního zákoníku,
je tímto trestným činem a je nutné z něho vyvodit trestní odpovědnost toho, kdo
jej spáchal. Určitou korekci představuje ustanovení § 12 odst. 2 tr. zákoníku,
podle něhož lze trestní odpovědnost pachatele a důsledky s ní spojené
uplatňovat jen v případech společensky škodlivých, ve kterých nepostačuje
uplatnění odpovědnosti podle jiného právního předpisu. Opět jednoduše vyjádřeno
v případě méně závažných trestných činů může soud či jiný orgán činný v
trestním řízení dospět k závěru, že i při naplnění znaků skutkové podstaty
určitého trestného činu není nutné použít trestní právo proti pachateli
protiprávního jednání, pokud k nápravě jeho následků postačí jiné prostředky. V
praxi se totiž vyskytují případy protiprávních činů naplňujících všechny
formální znaky trestných činů, které jsou však s ohledem na specifické
okolnosti, za nichž k nim došlo, buď společensky zcela neškodné, nebo mají
toliko zanedbatelnou společenskou škodlivost. (Srov. stanovisko trestního
kolegia Nejvyššího soudu ze dne 30. 1. 2013, sp. zn. Tpjn 301/2012, publikované
ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek pod číslem 26/2013.)
Skutečnost, že obviněný Bc. P. J. B. poskytoval právní služby v adekvátní
kvalitě a zisk z nich řádně přiznal, samy o sobě neznamenají, že by na jeho
protiprávní jednání postačilo uplatnit odpovědnost mimo trestními prostředky.
Je nutné připomenout konkrétní okolnosti daného případu, jež jsou spoluurčující
pro stanovení společenské škodlivosti činu. Vypovídají o tom, že protiprávní
jednání obviněného se dotklo společensky významné oblasti právních zájmů
občanů, obviněný v něm pokračoval více než dva roky, byl veden zištným motivem
a neoprávněné poskytování právních služeb úspěšně nabízel široké veřejnosti
mimo jiné i prostřednictvím počítačové sítě Internet. K vlastní prezentaci a
získávání klientů řešících dopravní přestupky neváhal zneužít i toho, že je
bývalý policista (srovnej úřední záznam o podání vysvětlení D. V. na č. l. 134
spisu). Na trestnou činnost obviněného Bc. P. J. B., která formálně vykazuje
všechny zákonné znaky přečinu neoprávněného podnikání podle § 251 odst. 1 tr.
zákoníku, tak nelze nahlížet jako na činnost postrádající společenskou
škodlivost. Uplatnění trestní represe, ke kterému přistoupily soudy nižších
stupňů, bylo tedy na místě. Zmíněné okolnosti případu včetně předchozí
bezúhonnosti obviněného pak odvolací soud správně zohlednil jako okolnosti
polehčující, když zvažoval druh a výměru trestu (viz str. 15 napadeného
rozsudku).
Ke skutkovým námitkám obviněného Bc. P. J. B., které nelze podřadit uplatněným
dovolacím důvodům podle § 265b odst. 1 písm. g), k) tr. řádu, Nejvyšší soud
závěrem po seznámení se spisovým materiálem stručně dodává, že se jedná o tytéž
námitky, které uplatnil v odvolání, a se kterými se Krajský soud v Praze řádně
zaobíral a správně je shledal neopodstatněnými (viz str. 12 odůvodnění
napadeného rozsudku). Obviněný zpochybňoval správnost skutkových zjištění
poukazem na to, že některé osoby výslovně popřely, že by je zastupoval,
případně si na věc nepamatovaly nebo nepodaly žádná vysvětlení, a přesto i
těmito útoky byl uznán vinným. Soudy nižších stupňů ale skutková zjištění k
jednotlivým útokům neoprávněného zastupování účastníků správního řízení opřely
o věrohodné listinné důkazy v podobě přestupkových spisů, které jsou přílohami
trestního spisu. Ve všech těchto přestupkových spisech, tedy i v těch, které se
týkaly osob, jež si na právní pomoc obviněného nevzpomněly nebo ji popřely,
případně nepodaly ve věci žádné vysvětlení, je založena plná moc, kterou
účastník řízení udělil obviněnému Bc. P. J. B. k zastupování. Například D. V.,
jehož obviněný zmiňuje v dovolání na prvním místě a který při podání vysvětlení
skutečně popřel vědomost o tom, že by ho obviněný zastupoval, obviněnému udělil
plnou moc dne 8. 12. 2010 pro zastupování ve správním řízení o zadržení
řidičského průkazu vedeném pod sp. zn. S-MHMP 955379/2010/Tou a ve věci řízení
o dopravním přestupku pod sp. zn. S-MHMP 989245/2010 (viz č. l. 499 a 500
přílohy spisu č. 2). Současně jsou z přestupkových spisů, jak již bylo výše
zmíněno, patrné jednotlivé úkony, které obviněný v zastoupení účastníků řízení
učinil. Z jejich charakteru je zcela zřejmé, že šlo o úkony učiněné v rámci
správního řízení (srovnej opět např. věc D. V. č. l. 470 až 514 přílohy spisu
č. 2). S ohledem na tyto objektivně zjištěné skutečnosti nevznikají pochybnosti
o správnosti skutkových zjištění soudů nižších stupňů.
Nejvyšší soud nepřisvědčil ani těm skutkovým námitkám obviněného, které se
týkaly zastupování za úplatu. Pokud totiž vznikly jakékoli pochybnosti o tom,
zda obviněnému byla zaplacena odměna za poskytnuté právní služby, případně
nebyla jasná její výše, našla každá taková pochybnost svůj odraz ve výroku o
vině, přičemž byla vykládána ve prospěch obviněného (viz např. popis prvních
dvou útoků skutku).
Vzhledem ke všem shora uvedeným skutečnostem a právním závěrům Nejvyšší soud
odmítl dovolání obviněného podle § 265i odst. 1 písm. e) tr. řádu. V souladu s
ustanovením § 265r odst. 1 písm. a) tr. řádu Nejvyšší soud rozhodl v neveřejném
zasedání.
P o u č e n í : Proti rozhodnutí o dovolání není s výjimkou obnovy řízení
opravný prostředek přípustný.
V Brně dne 25. března 2015
Předseda senátu:
Prof. JUDr. Pavel Šámal, Ph.D.
Vyhotovila:
JUDr. Pavla Augustinová