I. K naplnění cílů územního plánování zakotvených v § 18 stavebního zákona
z roku 2006 musí mít kraj při přijímání územně plánovací dokumentace možnost
zohlednit specifika svého území oproti jiným částem republiky. Zvláštními zákony
(např. zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny) je určena minimální míra
ochrany jednotlivých zájmů, kterou kraj v rámci územního plánování nemůže snížit. Dospěje-li však k závěru, že zvláštní podmínky jeho území vyžadují intenzivnější ochranu, může přijmout pro ochranu hodnot chráněných zvláštními zákony přísnější kritéria. Omezení jakéhokoliv jiného zájmu či aktivity v území musí být
úměrné ohrožení předmětných hodnot. II. Nutnou součástí rozhodnutí kraje, kterým se zpřísňuje ochrana určitého zájmu v rámci zásad územního rozvoje nad zvláštním zákonem stanovený rámec, je
přesvědčivé odůvodnění, ze kterého je zřejmé, v čem spočívá ojedinělost podmínek a zda odpovídají zjištěním, která zadavatel
v dostatečné míře, jež odpovídala konkrétnosti námitkových argumentů a okolnostem
podání nabídek, učinil (pro posouzení souladu postupu hodnotící komise s § 77 odst. 1
zákona o veřejných zakázkách a pro posouzení souladu rozhodnutí o námitkách s § 111
odst. 1 stejného zákona). Nic takového ovšem žalovaný neučinil.
Postupoval-li by žalovaný tak, jak je uvedeno
shora, musel by dospět k závěru, že podala-li
žalobkyně námitky, v nichž argumentovala
přiměřeným rozmezím nabídkových cen
s ohledem na ceny v místě a čase obvyklé, pak
z vypořádání této argumentace, jak je provedl zadavatel v rozhodnutí o námitkách, ve
skutečnosti nic konkrétního neplyne. Jestliže
zadavatel reagoval tak, že údajně „znovu posoudil a zhodnotil nabídky uchazečů podaných pro napadené části veřejné zakázky.
Zadavatel však dospěl k závěru, že žádná
z nabídek uchazečů nemá charakter spekulativní ani mimořádně nízké nabídkové ceny“, pak takové odůvodnění by bylo lze podat *) S účinností od 1. 1. 2013 změněn zákonem č. 350/2012 Sb.
**) S účinností od 1. 1. 2012 změněn zákonem č. 303/2011 Sb. k námitkám jakéhokoli obsahu, pokud by se
týkaly mimořádně nízkých nabídkových cen.
Jestliže § 111 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách ukládá zadavateli písemně rozhodnout o tom, zda námitkám vyhovuje, či nikoliv, s uvedením důvodu, pak obstojí jen takové
rozhodnutí o námitkách, v němž je konkrétní
věcný důvod obsažen. Není-li v něm obsažen,
pak zadavatel nesplní povinnost podle § 111
odst. 1 zákona o veřejných zakázkách. Na žalovaném pak za tohoto stavu je, aby z nedodržení § 111 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách
dovodil v řízení podle § 112 a násl. stejného
zákona odpovídající právní závěr. Za pravdu je tak třeba dát žalobkyni v její
argumentaci, že žalovaný rezignoval na přezkum zadavatelovy povinnosti řádně odůvodnit rozhodnutí o námitkách, což bylo podstatou návrhu žalobkyně na zahájení správního
řízení. Za shora shrnutého stavu nadto nemohl žalovaný ani dovodit, že hodnotící komise správně dospěly k závěru, že nabídkové
ceny nejsou mimořádně nízké. (...) S B Í R K A RO Z H O D N U T Í N S S 10 / 2 014 v daném území a z jakých důvodů nelze předpokládat, že by zákonem stanovená míra ochrany zájmů byla dostatečná (§ 101d s. ř. s.).
I. K naplnění cílů územního plánování zakotvených v § 18 stavebního zákona
z roku 2006 musí mít kraj při přijímání územně plánovací dokumentace možnost
zohlednit specifika svého území oproti jiným částem republiky. Zvláštními zákony
(např. zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny) je určena minimální míra
ochrany jednotlivých zájmů, kterou kraj v rámci územního plánování nemůže snížit. Dospěje-li však k závěru, že zvláštní podmínky jeho území vyžadují intenzivnější ochranu, může přijmout pro ochranu hodnot chráněných zvláštními zákony přísnější kritéria. Omezení jakéhokoliv jiného zájmu či aktivity v území musí být
úměrné ohrožení předmětných hodnot. II. Nutnou součástí rozhodnutí kraje, kterým se zpřísňuje ochrana určitého zájmu v rámci zásad územního rozvoje nad zvláštním zákonem stanovený rámec, je
přesvědčivé odůvodnění, ze kterého je zřejmé, v čem spočívá ojedinělost podmínek a zda odpovídají zjištěním, která zadavatel
v dostatečné míře, jež odpovídala konkrétnosti námitkových argumentů a okolnostem
podání nabídek, učinil (pro posouzení souladu postupu hodnotící komise s § 77 odst. 1
zákona o veřejných zakázkách a pro posouzení souladu rozhodnutí o námitkách s § 111
odst. 1 stejného zákona). Nic takového ovšem žalovaný neučinil.
Postupoval-li by žalovaný tak, jak je uvedeno
shora, musel by dospět k závěru, že podala-li
žalobkyně námitky, v nichž argumentovala
přiměřeným rozmezím nabídkových cen
s ohledem na ceny v místě a čase obvyklé, pak
z vypořádání této argumentace, jak je provedl zadavatel v rozhodnutí o námitkách, ve
skutečnosti nic konkrétního neplyne. Jestliže
zadavatel reagoval tak, že údajně „znovu posoudil a zhodnotil nabídky uchazečů podaných pro napadené části veřejné zakázky.
Zadavatel však dospěl k závěru, že žádná
z nabídek uchazečů nemá charakter spekulativní ani mimořádně nízké nabídkové ceny“, pak takové odůvodnění by bylo lze podat *) S účinností od 1. 1. 2013 změněn zákonem č. 350/2012 Sb.
**) S účinností od 1. 1. 2012 změněn zákonem č. 303/2011 Sb. k námitkám jakéhokoli obsahu, pokud by se
týkaly mimořádně nízkých nabídkových cen.
Jestliže § 111 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách ukládá zadavateli písemně rozhodnout o tom, zda námitkám vyhovuje, či nikoliv, s uvedením důvodu, pak obstojí jen takové
rozhodnutí o námitkách, v němž je konkrétní
věcný důvod obsažen. Není-li v něm obsažen,
pak zadavatel nesplní povinnost podle § 111
odst. 1 zákona o veřejných zakázkách. Na žalovaném pak za tohoto stavu je, aby z nedodržení § 111 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách
dovodil v řízení podle § 112 a násl. stejného
zákona odpovídající právní závěr. Za pravdu je tak třeba dát žalobkyni v její
argumentaci, že žalovaný rezignoval na přezkum zadavatelovy povinnosti řádně odůvodnit rozhodnutí o námitkách, což bylo podstatou návrhu žalobkyně na zahájení správního
řízení. Za shora shrnutého stavu nadto nemohl žalovaný ani dovodit, že hodnotící komise správně dospěly k závěru, že nabídkové
ceny nejsou mimořádně nízké. (...) S B Í R K A RO Z H O D N U T Í N S S 10 / 2 014 v daném území a z jakých důvodů nelze předpokládat, že by zákonem stanovená míra ochrany zájmů byla dostatečná (§ 101d s. ř. s.).
[56] V souladu s nálezem Ústavního soudu Nejvyšší správní soud přezkoumal námit-
S B Í R K A RO Z H O D N U T Í N S S 10 / 2 014
ku, podle které odpůrce prostřednictvím napadených částí ZÚR ÚK znemožnil na území
celého kraje výstavbu VVE, neboť zvolené regulativy výstavby VVE znamenají absolutní
zákaz na území celého kraje.
[57] Nejvyšší správní soud považuje za
vhodné v úvodu argumentace k této námitce
stručně shrnout v obecné rovině oprávnění
kraje při vydávání ZÚR.
[58] Cíle územního plánování deklarované v § 18 stavebního zákona z roku 2006 je
možno popsat jako regulaci rozvoje území,
dosaženou určením jeho funkčního využití
a prostorového uspořádání, stanovením zásad
organizace území, věcnou a časovou koordinací výstavby a jiných činností ovlivňujících
rozvoj území. Územní plánování je prostředkem harmonizace poměrů na území jím regulovaném a umožňuje sladit jednotlivé veřejné
zájmy s individuálními zájmy týkajícími se daného území. Jeho cílem je vytvářet předpoklady pro dosažení obecně přijatelného konsensu o účelném využití a uspořádání území
s ohledem na ochranu a rozvoj přírodních,
kulturních a civilizačních hodnot. Regulace
možných způsobů využití určitého území je
svěřena jednotlivým nástrojům územního
plánování, zejména závazné územně plánovací dokumentaci (shodně viz Roztočil, A. et al.
Stavební zákon: komentář. 1. vyd. Praha :
C. H. Beck, 2013.)
[59] Zásady územního rozvoje jsou důležitým nástrojem územního plánování, kterým je prováděna regulace možných způsobů využití území kraje, s přihlédnutím ke
všem výše uvedeným cílům. Jedním z hlavních principů právní úpravy územního plánování je princip udržitelného rozvoje území, kterého lze dosáhnout vyvážením vztahu
podmínek pro příznivé životní prostředí,
hospodářský rozvoj a soudržnost společenství obyvatel území.
[60] Všechny výše uvedené pojmy jsou
neurčité právní pojmy, jejichž konkrétní obsah kraj při vydávání ZÚR určuje podle specifických podmínek svého území. Je zřejmé, že
harmonického využití území bude v každém
kraji dosaženo jinými způsoby a nástroji, od-
S B Í R K A RO Z H O D N U T Í N S S 10 / 2 014
víjejícími se od místních podmínek a zvláštností území.
[60] Všechny výše uvedené pojmy jsou
neurčité právní pojmy, jejichž konkrétní obsah kraj při vydávání ZÚR určuje podle specifických podmínek svého území. Je zřejmé, že
harmonického využití území bude v každém
kraji dosaženo jinými způsoby a nástroji, od-
S B Í R K A RO Z H O D N U T Í N S S 10 / 2 014
víjejícími se od místních podmínek a zvláštností území.
[61] V projednávané věci byla nastolena
otázka, zda kraj v rámci své pravomoci regulovat území prostřednictvím vydání územně
plánovací dokumentace může stanovit pro
regulaci určitých aktivit přísnější podmínky,
nežli stanoví zákon vydaný k ochraně stejných hodnot. Navrhovatelé poukázali například na zákon o ochraně přírody a krajiny
a zákon o státní památkové péči. Tyto zákony
určují míru a způsob ochrany určitých zájmů
platné pro celé území České republiky. Pokud mají být naplněny cíle územního plánování zakotvené ve výše citovaném § 18 stavebního zákona z roku 2006, musí mít kraj
při přijímání územně plánovací dokumentace možnost zohlednit specifika svého území
oproti jiným částem republiky. Zvláštními zákony je určena minimální míra ochrany jednotlivých zájmů, kterou kraj v rámci územního plánování nemůže snížit. Dospěje-li však
k závěru, že zvláštní podmínky jeho území vyžadují intenzivnější ochranu, může přijmout
pro ochranu hodnot chráněných zvláštními
zákony přísnější kritéria. Nutnou součástí rozhodnutí kraje pro zpřísnění ochrany určitého zájmu nad zákonem stanovený rámec je
přesvědčivé odůvodnění, ze kterého je zřejmé, v čem spočívá ojedinělost podmínek
v daném území a z jakých důvodů nelze předpokládat, že zákonem stanovená míra ochrany zájmů by byla dostatečná. Při plném respektování práva na samosprávu kraje
a z toho vyplývajících oprávnění, včetně aktivity v oblasti územního plánování, platí, že regulace provedená v ZÚR za účelem ochrany
území kraje nesmí být diskriminační, svévolná a zjevně nepřiměřená, tj. neodpovídající
hodnotám, které mají být regulací chráněny.
[62] Aktivitu směřující k ochraně určitého zájmu mohou vykonávat různé subjekty
a neznamená to, že by tím navzájem nahrazovaly svoji činnost, případně, že by pouze z tohoto důvodu byly v rozporu se zákonem. Regulace výstavby VVE zvolená obcí či krajem
při územním plánování nenahrazuje činnost
orgánu ochrany přírody dle § 12 zákona
o ochraně přírody a krajiny. V tomto případě
každý z nich sice činí opatření ohledně umísťování VVE za účelem ochrany životního prostředí, avšak kraj tak činí též s přihlédnutím
k ochraně vlastního území a svých hodnot,
správní orgán chrání životní prostředí jako
veřejný zájem.
[62] Aktivitu směřující k ochraně určitého zájmu mohou vykonávat různé subjekty
a neznamená to, že by tím navzájem nahrazovaly svoji činnost, případně, že by pouze z tohoto důvodu byly v rozporu se zákonem. Regulace výstavby VVE zvolená obcí či krajem
při územním plánování nenahrazuje činnost
orgánu ochrany přírody dle § 12 zákona
o ochraně přírody a krajiny. V tomto případě
každý z nich sice činí opatření ohledně umísťování VVE za účelem ochrany životního prostředí, avšak kraj tak činí též s přihlédnutím
k ochraně vlastního území a svých hodnot,
správní orgán chrání životní prostředí jako
veřejný zájem.
[63] Kraj je tedy za výše uvedených podmínek oprávněn provést nástroji územního
plánování regulaci určitých aktivit na jeho
území, a to i nad rámec zákona, který chrání
stejné hodnoty na základě veřejného zájmu.
Jedná se o výsledek poměřování zájmů kraje
a jeho obyvatel či právnických osob zde sídlících. Pokud kraj uvede závažné důvody svědčící pro upřednostnění určitého zájmu,
úměrně dle této závažnosti může být omezen
jiný zájem. Při akceptování tohoto pravidla je
tedy možno zcela omezit jinak legální aktivitu na území kraje pouze v případě výjimečně
vysoké míry potřeby ochrany jiného zájmu,
jinými slovy, pokud je v ZÚR omezována určitá činnost na minimum či zcela, musí to být
na druhé straně odůvodněno vysokým ohrožením či nebezpečím zániku hodnot, v jejichž prospěch je zasahováno. Shodně se k této otázce vyjádřil i sedmý senát Nejvyššího
správního soudu v rozsudku ze dne 16. 6.
2011, čj. 7 Ao 2/2011-127, kde uvedl: „Kraj
má jistě právo na samosprávu a v rámci něho může v určité míře stanovovat pravidla
výkonu určitých činností a regulovat je tak,
aby vzhledem k místním podmínkám, např.
i s ohledem na charakter krajiny a její estetické hodnoty, bylo dosaženo co možná nejvíce
harmonického uspořádání vztahů v území.
Pokud však odpůrce přistoupil k takto silné
regulaci, týkající se podstatné části území Moravskoslezského kraje, musel pro to mít obzvláště závažný důvod.“ S tímto závěrem se
devátý senát ztotožnil a zkoumal tedy, zda napadené ZÚR ÚK takový důvod obsahují.
[64] V projednávané věci byla vznesena
námitka, podle které odpůrce zvolenou regulací výstavby VVE zcela znemožnil legitimní
ekonomickou aktivitu na celém území kraje,
přičemž takto přísný zákaz výstavby VVE nechrání žádné odpovídající hodnoty či území
Ústeckého kraje. Důsledkem je podle názoru
navrhovatelů nepřiměřený zásah do jejich
práva na samosprávu [navrhovatelka a)] a do
jejich vlastnických práv (oba navrhovatelé).
[64] V projednávané věci byla vznesena
námitka, podle které odpůrce zvolenou regulací výstavby VVE zcela znemožnil legitimní
ekonomickou aktivitu na celém území kraje,
přičemž takto přísný zákaz výstavby VVE nechrání žádné odpovídající hodnoty či území
Ústeckého kraje. Důsledkem je podle názoru
navrhovatelů nepřiměřený zásah do jejich
práva na samosprávu [navrhovatelka a)] a do
jejich vlastnických práv (oba navrhovatelé).
[65] Nejvyšší správní soud se nejdříve zabýval otázkou, jak velké plochy území se regulace umisťování VVE dotýká. Navrhovatelé
na dotaz soudu připustili, že své tvrzení, dle
něhož se regulace vztahuje na celé území
Ústeckého kraje, nemohou prokázat, domnívali se, že by tak měl učinit odpůrce. Odpůrce
poukázal na absenci jakékoliv právní normy,
která by mu při přijetí ZÚR ukládala povinnost graficky či jinak označit území, kterého
se dotýká regulace určité aktivity provedená
v ZÚR. Nejvyšší správní soud k této otázce
uvádí, že odpůrci zákon skutečně výše uvedenou povinnost nestanoví, a nebyl tedy povinen v textu či příloze ZÚR dopad regulace
prokázat. Přestože to tedy nebylo jeho zákonem stanovenou povinností při přijímání
a schvalování napadených ZÚR ÚK, lze poukázat na to, že pouze odpůrce disponoval
údaji a nástroji, kterými bylo možno tvrzení
navrhovatelů o plošném dopadu regulace na
celé území kraje vyvrátit. Nejvyšší správní
soud za této situace vycházel z textu regulativu uvedeného v textové části ZÚR ÚK na s. 47
a 48, z něhož lze bez pochybností konstatovat, že se vztahuje na rozsáhlou část ploch
kraje. Regulativy jsou formulovány jako stanovení ochranných pásem a okruhů o poloměru několika kilometrů okolo bodů, které
jsou na území kraje četně zastoupeny (např.
zastavěná území, zastavitelné plochy obcí,
rozptýlené trvale obydlené či rekreační objekty, rekreační areály atd.). Nejvyšší správní
soud na základě těchto skutečností dospěl
k závěru, že přestože není jednoznačně stanoven rozsah působení regulativu umisťování VVE v celkové ploše kraje, je možno bez
pochybností přijmout závěr, že regulativ postihuje natolik velkou část území Ústeckého
kraje, že pokud by byl stanoven bez přiměřeného důvodu a ve vyšší než nutné míře, zasáhl by nepřípustně do práv na samosprávu
zdejších obcí či práv (zejména vlastnických)
jednotlivých občanů.
[66] Na základě výše uvedených závěrů
Nejvyšší správní soud zkoumal, zda napadené ZÚR obsahují náležité odůvodnění pro relativně přísnou regulaci umisťování VVE.
S B Í R K A RO Z H O D N U T Í N S S 10 / 2 014
[66] Na základě výše uvedených závěrů
Nejvyšší správní soud zkoumal, zda napadené ZÚR obsahují náležité odůvodnění pro relativně přísnou regulaci umisťování VVE.
S B Í R K A RO Z H O D N U T Í N S S 10 / 2 014
[67] Odpůrce se ohledně důvodů a opodstatnění regulace výstavby VVE dovolává obsahu Politiky územního rozvoje 2008, která
ukládá regulaci překotné a nekoordinované
výstavby větrných elektráren v Krušných horách [článek 4, SOB6 – Specifická oblast
Krušné hory, úkoly pro územní plánování –
písm. e)]. Politika územního rozvoje je závazným podkladem pro ZÚR. Též podle závěrů
Vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území je výstavba VVE hodnocena jako příklad
neregulovaně rozsáhlé výstavby a uváděna jako jedna z největších hrozeb pro krajinu
Ústeckého kraje. Z uvedeného vyplývá, že samotný záměr regulace výstavby VVE v ZÚR
byl podložen a opodstatněn, nejednalo se
o svévoli odpůrce či výsledek vůle aktuální
většiny v zastupitelstvu kraje.
[68] Otázkou je, zda míra regulace byla
zvolena přiměřeně, tj. zda míra přísnosti regulace u konkrétních lokalit odpovídala cennosti
hodnot, které mají být regulací chráněny
(shodně viz rozsudek Nejvyššího správního
soudu ze dne 16. 6. 2011, čj. 7 Ao 2/2011-127).
V napadených ZÚR ÚK je odůvodnění regulace umisťování VVE uvedeno v příloze č. 3
na stranách 84–90. U všech území uvedených
pod bodem a), tj. území s preferencí ochrany
přírody a krajiny, je popsána obecná charakteristika jednotlivých území a konstatována
potřeba jejich ochrany s odkazem na zákon
o ochraně přírody a krajiny. Nejsou zde uvedeny skutečnosti, pro které byly stanoveny
pro umístění VVE ve vztahu k těmto územím
přísnější podmínky nad rámec zmíněného
zákona. Vzhledem k tomu, že v ZÚR byly
zvoleny oproti zákonu o ochraně přírody
a krajiny podstatně přísnější prostředky
ochrany, pro jejich legitimitu bylo nutné
uvést, jakým způsobem by byly příslušné plochy umístěním VVE ohroženy a v jaké míře,
z čeho byla dovozována vyšší potřeba ochrany, nežli stanoví citovaný zákon (případně
další zákony).
[69] V případě území ad b) – s preferovanou funkcí osídlení, rekreace, lázeňství a památkové péče je u každého bodu (s. 88–89
přílohy č. 3 k ZÚR ÚK) konstatováno, že výstavba VVE bude nepříznivě ovlivňovat daná
S B Í R K A RO Z H O D N U T Í N S S 10 / 2 014
území, konkrétně jsou zmíněny nepříznivé
hygienické vlivy VVE. Vzhledem ke stanovení
širokého poloměru ochranných pásem od
bodů v území četně zastoupených, který zakládá vysokou míru regulace jinak legální činnosti, však výše uvedené v podstatě obecné
konstatování negativních hygienických vlivů
VVE na uvedená území nelze považovat za dostatečné odůvodnění, ze kterého by bylo
možno ověřit, že zvolená přísná regulace je
zcela přiměřená vysokému stupni ohrožení
hodnot území.
[69] V případě území ad b) – s preferovanou funkcí osídlení, rekreace, lázeňství a památkové péče je u každého bodu (s. 88–89
přílohy č. 3 k ZÚR ÚK) konstatováno, že výstavba VVE bude nepříznivě ovlivňovat daná
S B Í R K A RO Z H O D N U T Í N S S 10 / 2 014
území, konkrétně jsou zmíněny nepříznivé
hygienické vlivy VVE. Vzhledem ke stanovení
širokého poloměru ochranných pásem od
bodů v území četně zastoupených, který zakládá vysokou míru regulace jinak legální činnosti, však výše uvedené v podstatě obecné
konstatování negativních hygienických vlivů
VVE na uvedená území nelze považovat za dostatečné odůvodnění, ze kterého by bylo
možno ověřit, že zvolená přísná regulace je
zcela přiměřená vysokému stupni ohrožení
hodnot území.
[70] Nejvyšší správní soud proto dospěl
k závěru, že odpůrcem zvolená regulace
umisťování VVE nebyla v napadených ZÚR
ÚK dostatečně odůvodněna a vzhledem k tomu nelze ověřit, zda není zjevně nepřiměřená a neodpovídající hodnotám, které mají být
regulací chráněny.
[71] Nejvyšší správní soud se neztotožnil
s námitkou, dle které byly odpůrcem v ZÚR
ÚK nepřípustně stanoveny prostřednictvím
regulace umisťování VVE nové povinnosti
nad rámec zákona. V rozsudku Nejvyššího
správního soudu, čj. 1 Ao 1/2005-98, na který
navrhovatelé odkázali, je konstatováno, že
opatření obecné povahy slouží ke konkretizaci již existujících povinností, vyplývajících ze
zákona, nikoliv k ukládání nových povinností,
které zákon neobsahuje. Jako příklad takových povinností je uvedeno stanovení nového
druhu dopravní značky. V případě regulace
umístění VVE v území se nejedná o nový, právnímu řádu neznámý jev. Omezení výstavby
těchto a podobných staveb je upraveno v několika zákonech, které navrhovatelé sami v návrhu citují. Nejedná se tedy o stanovení nového druhu povinnosti, nýbrž o určení míry již
zákonem upravené regulace.
[72] Pro úplnost je vhodné uvést, že regulací umístění VVE v ZÚR ÚK není nijak zpochybněna Územní energetická koncepce
Ústeckého kraje. Tento dokument porovnává
vhodnost oblastí v Ústeckém kraji z hlediska
využití energie větru. Při tvorbě ZÚR však
kraj zohledňuje i jiná hlediska, což je zcela legitimní a v souladu se zákonem. Kraj může
dát přednost ochraně krajiny a jiných zájmů
před možností využití energie větru, porov-
nání různých možností a zájmů je obsahem
úkonů v územním plánování. Má-li však jeho
rozhodnutí obstát při případném přezkumu
ve správním soudnictví, musí být řádně odůvodněno.
[72] Pro úplnost je vhodné uvést, že regulací umístění VVE v ZÚR ÚK není nijak zpochybněna Územní energetická koncepce
Ústeckého kraje. Tento dokument porovnává
vhodnost oblastí v Ústeckém kraji z hlediska
využití energie větru. Při tvorbě ZÚR však
kraj zohledňuje i jiná hlediska, což je zcela legitimní a v souladu se zákonem. Kraj může
dát přednost ochraně krajiny a jiných zájmů
před možností využití energie větru, porov-
nání různých možností a zájmů je obsahem
úkonů v územním plánování. Má-li však jeho
rozhodnutí obstát při případném přezkumu
ve správním soudnictví, musí být řádně odůvodněno.
[73] Nejvyšší správní soud nepřisvědčil
námitce nezákonnosti ustanovení bodu 13.
textové části ZÚR, tj. stanovení pořadí změn
v území, kde je stanovena možnost neaplikovat v období 2 let od účinnosti ZÚR regulaci
výstavby ZÚR pro obce, které v platné územně plánovací dokumentaci již vymezily plochy pro umístění VVE nebo pro obce, v nichž
bylo do nabytí účinnosti ZÚR rozhodnuto
o pořízení ÚPD či jejich změn, ve kterých
jsou vymezeny plochy pro umístění VVE. Podle názoru navrhovatelů uvedená úprava není
etapizací, tj. stanovením změn v území, nýbrž
omezením aplikace ZÚR po určitou dobu pro
určité obce, přičemž zákon odpůrci nedává
možnost tímto způsobem účinnost ZÚR odložit. Ke zkrácení svých práv tímto ustanovením
uvádějí, že je považují za diskriminační, neboť
zvýhodňuje pouze určité obce a znevýhodňuje ty, které záměr výstavby VVE plánují ve
vzdálenějším časovém horizontu.
[74] Nejvyšší správní soud konstatuje, že
dle vyhlášky č. 500/2006 Sb., přílohy č. 4, bodu I. odst. 1 písm. m) obsahuje textová část
ZÚR i stanovení pořadí změn v území (etapizace), je-li to účelné. Zákonem ani jinou závaznou právní normou není podrobněji stanoveno, o jaké změny v území se může
jednat. Nelze tedy bez dalšího dovodit, že
omezení regulace umístění a stavby VVE pro
určitou dobu by nebylo možno pod tento
bod zahrnout – byť se nejedná o zcela typický
příklad stanovení změn v území. Závěr navrhovatelů o porušení zákona není nijak konkretizován. Nelze přisvědčit ani závěru o diskriminační povaze tohoto ustanovení. Jeho
přijetí bylo vyvoláno námitkami uplatněnými
příslušnými obcemi v procesu pořizování
ZÚR. Odpůrce na základě uplatněných námitek poměřil zájem na zamýšlené regulaci a zájmy, které předestřely obce, přičemž dospěl
k závěru, že vzhledem k těmto zájmům je nutné či vhodné jeho zájem na regulaci umístění
a staveb VVE korigovat a upravit jej tak, aby
nepřiměřeně nezasahoval do projevených zá-
jmů obcí. Jak je zřejmé, odpůrce na základě
údajů sdělených obcemi posoudil střet zájmů
svých a příslušných obcí a proporcionálně je
upravil. Tento závěr vyslovený i v původním
rozsudku Nejvyššího správního soudu nebyl
Ústavním soudem zpochybněn, je vhodné též
podotknout, že plynutím času se uvedená ustanovení již stala pouze pasivní součástí ZÚR.
[74] Nejvyšší správní soud konstatuje, že
dle vyhlášky č. 500/2006 Sb., přílohy č. 4, bodu I. odst. 1 písm. m) obsahuje textová část
ZÚR i stanovení pořadí změn v území (etapizace), je-li to účelné. Zákonem ani jinou závaznou právní normou není podrobněji stanoveno, o jaké změny v území se může
jednat. Nelze tedy bez dalšího dovodit, že
omezení regulace umístění a stavby VVE pro
určitou dobu by nebylo možno pod tento
bod zahrnout – byť se nejedná o zcela typický
příklad stanovení změn v území. Závěr navrhovatelů o porušení zákona není nijak konkretizován. Nelze přisvědčit ani závěru o diskriminační povaze tohoto ustanovení. Jeho
přijetí bylo vyvoláno námitkami uplatněnými
příslušnými obcemi v procesu pořizování
ZÚR. Odpůrce na základě uplatněných námitek poměřil zájem na zamýšlené regulaci a zájmy, které předestřely obce, přičemž dospěl
k závěru, že vzhledem k těmto zájmům je nutné či vhodné jeho zájem na regulaci umístění
a staveb VVE korigovat a upravit jej tak, aby
nepřiměřeně nezasahoval do projevených zá-
jmů obcí. Jak je zřejmé, odpůrce na základě
údajů sdělených obcemi posoudil střet zájmů
svých a příslušných obcí a proporcionálně je
upravil. Tento závěr vyslovený i v původním
rozsudku Nejvyššího správního soudu nebyl
Ústavním soudem zpochybněn, je vhodné též
podotknout, že plynutím času se uvedená ustanovení již stala pouze pasivní součástí ZÚR.
[75] Kromě výše uvedeného Ústavní
soud konstatoval rozpor regulativů výstavby
VVE na s. 47–48 a obecnými zásadami formulovanými v úvodu textové části ZÚR pod bodem 29 (s. 10). Nejvyšší správní soud prověřil
soulad uvedených částí ZÚR a dospěl k závěru, že samy o sobě nejsou ve vzájemném
rozporu. Pod bodem 29 je zmíněna podpora
racionálního a udržitelného rozvoje obnovitelných energetických zdrojů, doplněná o záměr územně regulovat záměry na výstavbu
velkých větrných elektráren s ohledem na eliminaci rizik poškození krajinného rázu a jiných hodnot. Jestliže ZÚR v jejich další části
obsahují regulativy výstavby VVE, nelze to považovat za jednoznačný rozpor s deklarovanou podporou rozvoje obnovitelných energetických zdrojů.
[76] Devátý senát Nejvyššího správního
soudu důsledně prověřil závěry zejména rozsudku sp. zn. 7 Ao 2/2011, ale i dalších rozhodnutí vztahujících se k otázkám rozhodovaným
v projednávané věci, a dospěl k jednoznačnému názoru, že se od žádného z nich neodchýlil. Nevznikla tedy potřeba postoupit věc podle § 17 odst. 1 s. ř. s. rozšířenému senátu.
VI.
Závěr
[77] Nejvyšší správní soud z výše uvedených důvodů dospěl k závěru, že odpůrcem
zvolená regulace umisťování VVE nebyla v napadených ZÚR ÚK dostatečně odůvodněna
a vzhledem k tomu nelze ověřit, zda zvolené
omezení výstavby VVE není zjevně nepřiměřené a neodpovídající hodnotám, které mají
být regulací chráněny. Vzhledem k tomu byla
napadená část ZÚR ÚK shledána v rozporu se
zákonem, Nejvyšší správní soud vyhověl návrhu navrhovatelů a ve výroku specifikovanou část opatření obecné povahy pro nezákonnost zrušil.
S B Í R K A RO Z H O D N U T Í N S S 10 / 2 014
a) Obec Petrovice a b) Milan K. proti Ústeckému kraji o návrh na zrušení části opatření