3 Tdo 830/2017-39
U S N E S E N Í
Nejvyšší soud rozhodl v neveřejném zasedání konaném dne 26. 7. 2017 o dovolání,
které podal obviněný R. Š., proti usnesení Krajského soudu v Ústí nad Labem ze
dne 29. 12. 2015, sp. zn. 7 To 376/2015, jako soudu odvolacího v trestní věci
vedené u Okresního soudu v Děčíně pod sp. zn. 23 T 192/2013, takto:
I. Podle § 265k odst. 1 trestního řádu se usnesení Krajského soudu v
Ústí nad Labem ze dne 29. 12. 2015, sp. zn. 7 To 376/2015, a rozsudek Okresního
soudu v Děčíně ze dne 30. 3. 2015, sp. zn. 23 T 192/2013, zrušují.
II. Podle § 265k odst. 2 věta druhá trestního řádu se zrušují i všechna
další rozhodnutí na zrušená rozhodnutí obsahově navazující, pokud vzhledem ke
změně, k níž došlo zrušením, pozbyla podkladu.
III. Podle § 265l odst. 1 trestního řádu se Okresnímu soudu v Děčíně
přikazuje, aby věc v potřebném rozsahu znovu projednal a rozhodl.
Rozsudkem Okresního soudu v Děčíně ze dne 30. 3. 2015, sp. zn. 23 T 192/2013,
byl obviněný npor. Ing. Bc. R. Š. uznán vinným ze spáchání přečinu zneužití
pravomoci úřední osoby podle § 329 odst. 1 písm. a) trestního zákoníku na
skutkovém základě, že
„v dopoledních hodinách dne 31. 10. 2012 v budově Policie České republiky na
adrese T. ... k. ... v R., okres D., po předchozí žádosti J. B., vydal z pozice
zástupce vedoucího 2. oddělení Služby kriminální policie a vyšetřování
Krajského ředitelství policie Ústeckého kraje v R. pokyn V. K., služebně
zařazenému na shodném pracovišti, aby od příslušníků Policie České republiky z
oddělení obecné kriminality Územního odboru Policie ČR v České Lípě vyžádal z
trestního spisu vedeného pod sp. zn. KRPL-15615/TČ-2011-180171 usnesení o
zahájení trestního stíhání a návrhu na podání obžaloby na M. V., jejichž
odfaxování následně týž den osobně telefonicky u příslušníků Policie České
republiky z oddělení obecné kriminality Územního odboru Policie ČR v České Lípě
požadoval, pod nepravdivou legendou, že jich je třeba do trestního spisu
vedeného Službou kriminální policie a vyšetřování v R., následkem čehož byly
dne 31. 10. 2012 v 10:38 a v 13:43 hodin ze služebního faxu Služby kriminální
policie a vyšetřování v České Lípě na služební fax pracoviště obviněného v R.
zaslány požadované písemnosti označené příjmením obviněného jako příjemce,
které obviněný po jejich úpravě znemožňující jeho identifikaci jakožto příjemce
téhož dne z důvodu dlouholetých přátelských vztahů předal J. B., který je v
odpoledních hodinách téhož dne předal V. K., a P. G., který listiny týž den
předložil na odboru dopravy Městského úřadu v R., který na základě těchto
neoprávněně získaných písemností z trestního řízení vydal nové tabulky
registračních značek ... k vozidlu zn. Audi A6, VIN: ..., u něhož byla v
registru vozidel od 27. 02. 2012 do 31. 10. 2012 vyznačena tzv. blokace z
důvodu použití dosavadních reg. značek vozidla ... na odcizeném vozidle, jehož
používání bylo předmětem trestního řízení vedené Službou kriminální policie a
vyšetřování v České Lípě pod sp. zn. KRPL-15615/TČ-2011-180171, vlivem čehož
úředníci Městského úřadu v R. do dne 31. 10. 2012 odmítali provést změny v
registru vozidel u tohoto vozidla, přičemž tímto jednáním obviněný jako
příslušník Policie České republiky předal neoprávněné osobě informace z
trestního spisu vedeného Službou kriminální policie a vyšetřování v České Lípě
pod sp. zn. KRPL-15615/TČ-2011-2180171, včetně osobních údajů M. V., a to v
úmyslu umožnit jejich předložení u správního orgánu za účelem vydání nových
tabulek registračních značek k vozidlu, aby splňovalo podmínky pro provoz na
pozemních komunikacích, ačkoliv J. B. nebo V. K. či P. G. neměl na získání
těchto listin právní nárok, čímž jednal v rozporu s obsahem služebního spisu
podle § 17 odst. 3 a s § 45 odst. 1 písm. b) zákona č. 361/2003 Sb., o
služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, a rovněž jednal v rozporu s
§ 80 zákona č. 273/2008, o Policii České republiky“.
Za to byl podle § 329 odst. 1 trestního zákoníku odsouzen k trestu odnětí
svobody v trvání patnácti měsíců, jehož výkon byl podle § 81 odst. 1 trestního
zákoníku a § 82 odst. 1 trestního zákoníku podmíněně odložen na zkušební dobu
dvaceti čtyř měsíců. Podle § 73 odst. 1, 3 trestního zákoníku byl obviněnému
uložen trest zákazu činnosti spočívající v zákazu výkonu jakéhokoliv povolání
či zaměstnání u bezpečnostních sborů a u obecní policie na dobu tří let.
O odvolání obviněného proti předmětnému rozsudku rozhodl ve druhém stupni
Krajský soud v Ústí nad Labem usnesením ze dne 29. 12. 2015, sp. zn. 7 To
376/2015, jímž je podle § 256 trestního řádu jako nedůvodné zamítl. Rozsudek
soudu prvního stupně tak nabyl právní moci dne 29. 12. 2015 [§ 139 odst. 1
písm. b) cc) trestního řádu].
Shora citované rozhodnutí odvolacího soudu napadl obviněný dovoláním, v němž
uplatnil dovolací důvod uvedený v § 265b odst. 1 písm. g) trestního řádu. V
dovolání a jeho doplnění obviněný namítl, že v jeho případě nedošlo k tomu, že
by jinému opatřil prospěch, který by bylo možné považovat za neoprávněný, a
tedy absentuje zákonný znak skutkové podstaty daného přečinu. Již od samého
počátku trestního stíhání se vyskytuje problém s tím, co považovat za
neoprávněný prospěch, když policejní orgán pod dohledem dozorujícího státního
zástupce spatřoval neoprávněný prospěch nejprve ve zrušení blokace vozidla,
poté státní zástupce v získání listin, na základě kterých byla odstraněna
blokace. Obviněný dále poukázal na to, že v žádném případě neměl v úmyslu
opatřit jinému neoprávněný prospěch. Byť jeho jednání bylo v rozporu s právními
předpisy, úmyslem bylo ukončit administrativní tahanice, když majitel vozidla
Audi A6 měl na odblokování registrační značky právní nárok. Obviněný má za to,
že v jeho věci absentuje úmysl vztahující se ke všem znakům objektivní stránky
trestného činu, a také absentuje zákonný znak trestného činu, tj. prospěch jiné
osoby, který by byl neoprávněný.
Obviněný proto navrhl, aby Nejvyšší soud podle § 265k odst. 1 trestního řádu
zrušil usnesení Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 29. 12. 2015, sp. zn. 7
To 376/2015, a podle § 265l odst. 1 trestního řádu Krajskému soudu v Ústí nad
Labem přikázal, aby věc v potřebném rozsahu znovu projednal a rozhodl.
Opis dovolání obviněného byl samosoudkyní soudu prvního stupně za podmínek §
265h odst. 2 trestního řádu zaslán k vyjádření nejvyššímu státnímu zástupci.
Státní zástupce činný u Nejvyššího státního zastupitelství (dále jen „státní
zástupce“) k dovolání uvedl, že námitky obviněného podle jeho názoru lze
podřadit pod uplatněný dovolací důvod, ovšem nejsou opodstatněné. Poukázal na
to, že podle skutkových zjištění obviněný přes svědka J. B. zajistil svědkům V.
K. a P. G. informace z trestní věci, k nimž tito neměli a nemohli mít legální
přístup. Tyto informace pro ně byly bezesporu přínosné, neboť v jejich prospěch
zásadním způsobem ulehčily a urychlily „legalizaci“ vozu, tj. získání nových
tabulek registračních značek k vozu Audi A6. V souvislosti s tímto protiprávním
jednáním obviněného byl obejit úřední postup a uvedení svědci docílili
jednodušší a pohodlnější vyřešení věci. Dovolatelovo jednání je pokryto
zaviněním ve formě přinejmenším úmyslu nepřímého ve smyslu § 15 odst. 1 písm.
b) trestního zákoníku, neboť o skutečnosti, že jedná v rozporu se zákonem,
porušuje zájem chráněný trestním zákonem, stejně jako to, že svědkům zajišťuje
neoprávněnou výhodu imateriální povahy, věděl a byl s tímto srozuměn. Nicméně
vzhledem ke specifikům případu, kdy listinné materiály nebyly zneužity k
žádnému nezákonnému jednání a mohly být správním orgánem samostatně vyžádány,
přicházela podle státního zástupce v úvahu aplikace zásady subsidiarity trestní
represe podle § 12 odst. 2 trestního zákoníku. Soudy se touto otázkou přitom
zevrubně nezabývaly.
Státní zástupce proto navrhl, aby Nejvyšší soud podle § 265k odst. 1, 2
trestního řádu zrušil usnesení Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 29. 12.
2015, sp. zn. 7 To 376/2015, i jemu předcházející rozsudek Okresního soudu v
Děčíně ze dne 30. 3. 2015, sp. zn. 23 T 192/2013, jakož aby zrušil i všechna
další rozhodnutí na tato obsahově navazující, pokud vzhledem ke změně, k níž
došlo zrušením, pozbyla podkladu, a dále aby podle § 265l odst. 1 trestního
řádu přikázal Okresnímu soudu v Děčíně věc k novému projednání a rozhodnutí.
Obviněný R. Š. je podle § 265d odst. 1 písm. b) trestního řádu osobou
oprávněnou k podání dovolání pro nesprávnost výroku rozhodnutí soudu, který se
ho bezprostředně dotýká. Dovolání bylo podáno v zákonné dvouměsíční dovolací
lhůtě (§ 265e odst. 1 trestního řádu), prostřednictvím obhájce (§ 265d odst. 2
věta první trestního řádu) a současně splňuje formální a obsahové náležitosti
předpokládané v § 265f odst. 1 trestního řádu.
Nejvyšší soud jako soud dovolací (§ 265c trestního řádu) zkoumal, zda v
předmětné věci jsou splněny podmínky přípustnosti dovolání podle § 265a
trestního řádu. Shledal, že dovolání je přípustné podle § 265a odst. 1, 2 písm.
h) trestního řádu, neboť napadá pravomocné rozhodnutí soudu druhého stupně,
jímž byl zamítnut řádný opravný prostředek (odvolání) proti rozsudku uvedenému
v § 265a odst. 2 písm. a) trestního řádu, kterým byl obviněný uznán vinným a
byl mu uložen trest.
Dovolání lze podat jen z důvodů uvedených v § 265b trestního řádu. Bylo tedy
zapotřebí posoudit, zda konkrétní důvody, o které obviněný dovolání opírá, lze
podřadit pod dovolací důvod podle § 265b odst. 1 písm. g) trestního řádu, na
který je v dovolání odkazováno. Toto zjištění má zásadní význam z hlediska
splnění podmínek pro provedení přezkumu napadeného rozhodnutí dovolacím soudem
(srov. § 265i odst. 1, 3 trestního řádu).
Důvod dovolání podle § 265b odst. 1 písm. g) trestního řádu je dán v případech,
kdy rozhodnutí spočívá na nesprávném právním posouzení skutku nebo jiném
nesprávném hmotněprávním posouzení. Uvedenou formulací zákon vyjadřuje, že
dovolání je určeno k nápravě právních vad rozhodnutí ve věci samé, pokud tyto
vady spočívají v právním posouzení skutku nebo jiných skutečností podle norem
hmotného práva, nikoliv z hlediska procesních předpisů. To znamená, že s
poukazem na uvedený dovolací důvod se není možné domáhat přezkoumání skutkových
zjištění, na nichž je napadené rozhodnutí založeno. Jelikož obviněný namítal
absenci znaků objektivní a subjektivní stránky trestného činu, byly jeho
námitky z hlediska uplatněného důvodu dovolání relevantní.
Protože Nejvyšší soud neshledal žádný z důvodů pro odmítnutí dovolání,
přezkoumal podle § 265i odst. 3 trestního řádu zákonnost a odůvodněnost výroků
rozhodnutí, proti němuž bylo dovolání podáno, a to v rozsahu a z důvodů, jež
byly v dovolání uvedeny, jakož i řízení napadenému rozhodnutí předcházející.
Přitom dospěl k závěru, že dovolání je důvodné.
Přečinu zneužití pravomoci úřední osoby podle § 329 odst. 1 písm. a) trestního
zákoníku se dopustí úřední osoba, která v úmyslu způsobit jinému škodu nebo
jinou závažnou újmu anebo opatřit sobě nebo jinému neoprávněný prospěch
vykonává svou pravomoc způsobem odporujícím jinému právnímu předpisu. Objektem
tohoto trestného činu je zájem státu na řádném výkonu pravomoci úředních osob a
na ochraně práv a oprávněných zájmů fyzických a právnických osob. Z hlediska
subjektivní stránky je obligatorním znakem trestného činu vedle zavinění také
pohnutka, vyjádřená v textu zákona formulací v úmyslu způsobit jinému škodu
nebo jinou závažnou újmu anebo opatřit sobě nebo jinému neoprávněný prospěch.
Pohnutka neboli motiv, řazená mezi tzv. jiné subjektivní vztahy, reprezentuje
vnitřní faktor iniciace a směřování jednání člověka k určitému cíli, tedy
jakýsi vnitřní podnět, který vedl pachatele k rozhodnutí spáchat trestný čin.
Přičemž je to právě představa zamýšleného výsledku, která působí jako motiv
(pohnutka) jednání pachatele (blíže srov. např. Kratochvíl, V. a kol. Kurs
trestního práva. Trestní právo hmotné. Obecná část. 1. vydání. Praha: C. H.
Beck, 2009, str. 257). Z hlediska posouzení neoprávněnosti prospěchu se musí
orgány činné v trestním řízení zabývat i otázkou účelu a charakteru zjištěných
a předaných informací a způsobem jejich použití. K trestní odpovědnosti za
citovaný přečin nepostačí učinit závěr o jejich neoprávněném získání (srov.
usnesení Nejvyššího soudu ze dne 8. 6. 2016 sp. zn. 3 Tdo 546/2016). Prospěch
pachatele a jiných osob totiž musí vyplývat ze způsobu použití předmětných
informací, nikoli ze způsobu jejich získání, byť šlo o způsob protiprávní
(usnesení Nejvyššího soudu ze dne 20. 5. 2015, sp. zn. 7 Tdo 516/2015).
V projednávané věci podle právní věty odsuzujícího rozsudku soudu prvního
stupně obviněný jako úřední osoba v úmyslu opatřit jinému neoprávněný prospěch
vykonával svou pravomoc způsobem odporujícím jinému právnímu předpisu.
Rozhodující je zde proto posouzení znaku úmyslu opatřit jinému neoprávněný
prospěch. Z napadených rozhodnutí není zcela zřejmé, v čem spatřují soudy onen
neoprávněný prospěch, který měl obviněný jinému opatřit. Ve skutkové větě se k
tomuto znaku skutkové podstaty vztahuje ta část, ve které se uvádí, že obviněný
předal informace z trestního spisu (kopie usnesení o zahájení trestního stíhání
a návrhu na podání obžaloby) v úmyslu umožnit jejich předložení u správního
orgánu za účelem vydání nových tabulek registračních značek k vozidlu, aby
splňovalo podmínky pro provoz na pozemních komunikacích, ačkoliv J. B. nebo V.
K. či P. G. neměl na získání těchto listin právní nárok. Naproti tomu v
odůvodnění nalézací soud uzavírá, že neoprávněný prospěch spočívá v získání
listin, které by jinak svědci legálně nezískali, přičemž se jedná o informace
poskytující prospěch imateriální povahy.
Podle Nejvyššího soudu z uvedených skutkových závěrů rozvedených nejen ve
skutkové větě, ale i v odůvodněních obou napadených rozhodnutí, je patrné, že
jednání obviněného směřovalo především k tomu, aby pomohl svým známým dosáhnout
vydání nových tabulek registračních značek k vozidlu. Tato představa obviněného
o zamýšleném výsledku byla skutečnou pohnutkou jeho jednání. Předání
předmětných listin (usnesení o zahájení trestního stíhání a návrhu na podání
obžaloby) nebylo cílem jeho jednání, nýbrž pouze prostředkem, jak výsledku
dosáhnout. Samotné získání listin bez návazných kroků by pro vlastníky vozidla
nemělo žádný smysl. Sám nalézací soud podrobně odůvodnil, proč musel být
obviněný blíže informován o stavu registrace vozidla i snaze svých známých v
tomto směru. Pominout ostatně nelze ani to, že předmětné listiny byly obratem
skutečně správnímu orgánu předloženy. Vydání nových tabulek registračních
značek k vozidlu Audi tedy bylo tím cílem, který pohnul obviněného k jeho
jednání, a rovněž bylo oním prospěchem, který se snažil svým známým opatřit.
Vzhledem ke zjištění, že svědek V. K. ml. vozidlo opravdu koupil a nechal je
později zaregistrovat na P. G., nelze mít snahu těchto osob o zrušení blokace a
vydání nových registračních značek za neoprávněnou. Nelze proto hovořit ani o
neoprávněném prospěchu, který by měl obviněný v úmyslu jinému opatřit.
Nehledě na uvedené, nelze navíc přisvědčit ani závěru soudů, že J. B. nebo V.
K. či P. G. neměli jakýkoliv právní nárok na získání kopie usnesení o zahájení
trestního stíhání a návrhu na podání obžaloby. Odkázat lze na § 65 odst. 1
poslední věta trestního řádu, podle něhož mohou jiné osoby nahlížet do
trestního spisu se souhlasem předsedy senátu a v přípravném řízení se souhlasem
státního zástupce nebo policejního orgánu, pokud je toho třeba k uplatnění
jejich práv. Vyloučit nelze ani podání žádosti o poskytnutí informace podle
zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím. Přestože ani v
jednom případě nelze vzhledem k okolnostem projednávané věci hovořit přímo o
právním nároku na získání takových informací, rozhodně lze jejich legální
získání při využití zákonem stanoveného postupu ze strany vlastníka vozidla
spíše předpokládat. Ani v tomto případě proto nelze hovořit o neoprávněném
prospěchu v podobě získání předmětných informací (listin).
Ve vztahu k popsané specifické pohnutce (úmyslu opatřit jinému neoprávněný
prospěch) a nad rámec odůvodnění nalézacího i odvolacího soudu Nejvyšší soud
pro úplnost doplňuje, že nemohou obstát ani úvahy státního zástupce Nejvyššího
státního zastupitelství uvedené v jeho vyjádření k dovolání obviněného, podle
kterých neoprávněný prospěch svědků spočívá v tom, že v důsledku protiprávního
jednání obviněného docílili jednoduššího a pohodlnějšího vyřízení věci, než
kdyby postupovali právem aprobovaným způsobem. Státní zástupce dospívá k
závěru, že veškeré formální znaky skutkové podstaty předmětného přečinu byly
naplněny, navrhuje uplatnění zásady subsidiarity trestní represe až jako tzv.
materiálního korektivu. Podle Nejvyššího soudu je třeba důsledně rozlišovat
případy, v nichž se zásada subsidiarity trestní represe a z ní vyplývající
pravidlo pro použití trestního práva jako „ultima ratio“ užijí jako
interpretační pravidlo a kdy jako tzv. materiální korektiv (blíže srov.
stanovisko trestního kolegia Nejvyššího soudu, uveřejněné pod číslem 26/2013
Sbírky soudních rozhodnutí a stanovisek). V daném případě třeba zvažovat zásadu
subsidiarity trestní represe již v rámci interpretace a aplikace příslušné
právní normy, potažmo již při posuzování, zda vůbec došlo k naplnění všech
formálních znaků trestného činu. Důvodem je hledisko intenzity naplnění
jednotlivých znaků trestného činu, konkrétně výše specifikované pohnutky –
úmyslu opatřit jinému neoprávněný prospěch. Přestože se tedy jako neoprávněný
prospěch obecně označuje každé neoprávněné zvýhodnění materiální (majetkové)
nebo imateriální povahy, na které by pachatel nebo jiná osoba neměli právo,
vztahuje se pojem „každé“ spíše ke kvalitě, nikoliv kvantitě zvýhodnění. Tento
znak skutkové podstaty proto nebude naplňovat jakékoliv, i zcela bezvýznamné
zvýhodnění jiné osoby. Vytýkaným přístupem by totiž v opačném případě bylo
možno vymezit „jakési“ zvýhodnění (ať už vlastní či jiného) u každého případu
výkonu pravomoci úřední osoby způsobem odporujícím jinému právnímu předpisu,
přičemž přívlastek neoprávněný by pak bylo možné dosadit jen s ohledem na
způsob výkonu pravomoci. Nebylo by pak možné předmětný trestný čin odlišit od
některých přestupků obdobné povahy, v prostředí bezpečnostních sborů například
kázeňských přestupků. V každém jednotlivém případě je proto naplnění znaku
neoprávněného prospěchu třeba posuzovat v kombinaci s intenzitou naplnění i
všech ostatních znaků skutkové podstaty tak, aby se zřetelem na zásadu
subsidiarity trestní represe ve smyslu § 12 odst. 2 trestního zákoníku šlo ve
výsledku z hlediska povahy a závažnosti činu a jeho společenské škodlivosti o
trestný čin, odlišitelný např. od přestupků.
Lze shrnout, že v projednávané věci není sporu o protiprávnosti jednání
obviněného. Plyne z podrobného dokazování provedeného soudem prvního stupně a
rovněž z přesvědčivého odůvodnění této otázky v odsuzujícím rozsudku. Skutkové
okolnosti popsané ve skutkové větě však nenaplňují pohnutku obviněného
spočívající v jeho úmyslu opatřit jinému neoprávněný prospěch. Tento znak pak
není naplněn ani prostřednictvím úvah zachycených v odůvodnění napadených
rozhodnutí. Dosud zjištěným jednáním obviněného proto nebyly naplněny všechny
(formální) znaky skutkové podstaty přečinu zneužití pravomoci úřední osoby
podle § 329 odst. 1 písm. a) trestního zákoníku. Dovolání obviněného tak bylo
shledáno důvodným.
Jelikož Nejvyšší soud shledal dovolání obviněného důvodným, zrušil podle § 265k
odst. 1 trestního řádu usnesení Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 29. 12.
2015, sp. zn. 7 To 376/2015, a rozsudek Okresního soudu v Děčíně ze dne 30. 3.
2015, sp. zn. 23 T 192/2013. Podle § 265k odst. 2 věta druhá trestního řádu
zrušil i všechna další rozhodnutí na zrušená rozhodnutí obsahově navazující,
pokud vzhledem ke změně, k níž došlo zrušením, pozbyla podkladu. Podle § 265l
odst. 1 trestního řádu pak přikázal Okresnímu soudu v Děčíně, aby věc v
potřebném rozsahu znovu projednal a rozhodl. Toto své rozhodnutí učinil podle §
265r odst. 1 písm. b) trestního řádu v neveřejném zasedání, neboť zjištěné vady
zároveň nebylo možno odstranit ve veřejném zasedání.
Věc se tak vrací do stadia, kdy Okresní soud v Děčíně bude muset věc znovu
projednat a rozhodnout. V novém řízení o této věci bude povinen postupovat v
intencích rozhodnutí Nejvyššího soudu (§ 265s odst. 1 trestního řádu).
Poučení: Proti rozhodnutí o dovolání není s výjimkou obnovy řízení
opravný prostředek přípustný (§ 265n trestního řádu).
V Brně dne 26. 7. 2017
JUDr. Pavel Šilhavecký
předseda senátu