U S N E S E N Í
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedkyně senátu
JUDr. Olgy Puškinové a soudců JUDr. Jana Eliáše, Ph.D., a Mgr. Petra Krause v
právní věci žalobkyně České republiky - Úřadu pro zastupování státu ve věcech
majetkových se sídlem v Praze 2, Rašínovo nábřeží 390/42, IČ 697 97 111, proti
žalovanému Hlavnímu městu Praha se sídlem Magistrátu hl. m. Prahy v Praze 1 -
Starém Městě, Mariánské náměstí 2/2, IČ 000 64 581, zastoupenému JUDr.
Světlanou Semrádovou Zvolánkovou, advokátkou se sídlem v Praze 2, Karlovo nám.
18, o určení vlastnického práva a práva hospodaření, vedené u Obvodního soudu
pro Prahu 4 pod sp. zn. 48 C 115/2010, o dovolání žalovaného proti rozsudku
Městského soudu v Praze ze dne 27. března 2014, č. j. 20 Co 25/2014-142, takto:
I. Dovolání se odmítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů dovolacího řízení.
S t r u č n é o d ů v o d n ě n í (§ 243f odst. 3 o. s. ř.):
Dovolání žalovaného proti (v pořadí druhému) rozsudku Městského soudu v Praze
ze dne 27. 3. 2014, č. j. 20 Co 25/2014-142, jímž (poté, co jeho předchozí
rozsudek v této věci ze dne 1. 12. 2011, č. j. 20 Co 410/2011-56, byl zrušen
rozsudkem Nejvyššího soudu ze dne 14. listopadu 2012, č. j. 28 Cdo
2052/2012-73, a věc mu byla vrácena k dalšímu řízení, a poté, co Městský soud v
Praze usnesením ze dne 4. 2. 2013, č. j. 20 Co 410/2011-79, zrušil dřívější
rozsudek Obvodního soudu pro Prahu 4 ze dne 12. 1. 2011, č. j. 48 C
115/2010-40, a věc mu vrátil k dalšímu řízení) potvrdil rozsudek Obvodního
soudu pro Prahu 4 ze dne 29. 8. 2013, č. j. 48 C 115/2010-112 (ve výroku o věci
samé, kterým bylo určeno, že Česká republika je vlastníkem ideální poloviny
pozemku parc. č. 952/11 v katastrálním území K., obec P., zapsaného v katastru
nemovitostí u Katastrálního úřadu pro hl. m. P. na listu vlastnictví č. 1616, a
dále ve výroku o náhradě nákladů řízení a ve výroku o soudním poplatku), a
rozhodl o náhradě nákladů odvolacího řízení, není přípustné podle ustanovení §
237 občanského soudního řádu ve znění účinném do 31. 12. 2013 - dále jen „o. s.
ř.“, když řízení bylo zahájeno přede dnem 1. 1. 2014 (srov. Čl. II bod 2.
zákona č. 293/2013 Sb., kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní
řád, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony), neboť rozhodnutí
odvolacího soudu je v souladu s ustálenou rozhodovací praxí dovolacího soudu
(jakož i judikaturou Ústavního soudu), a není důvod, aby rozhodné právní otázky
byly posouzeny jinak.
V napadeném rozsudku odvolací soud - vycházeje ze závazného právního názoru
dovolacího soudu - s poukazem na závěry uvedené v rozsudku Nejvyššího soudu ze
dne 8. září 2009, sp. zn. 28 Cdo 4475/2008 - dovodil, že byl-li restituční
nárok oprávněnou osobou k vydání předmětného pozemku podle ustanovení § 6 odst. 1 písm. k) zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému
zemědělskému majetku, uplatněn dne 7. 12. 1992, „tedy před tím, než došlo k
novelizaci zákona č. 172/1991 Sb. zákonem č. 10/1993 Sb., zabránila tato
okolnost ve smyslu ustanovení § 4 odst. 2 zákona č. 172/1991 Sb. přechodu
sporné části pozemku do majetku žalovaného (byť by se tak mělo stát zpětně ke
dni 24. 5. 1991)“. Ztotožnil se rovněž s názorem soudu prvního stupně ohledně
„vyloučení absurdních následků uvedené právní úpravy“ (kteroužto otázkou byly
soudy zavázány se zabývat podle závazného právního názoru Nejvyššího soudu
vyjádřeného ve zrušujícím rozsudku Nejvyššího soudu ze dne 14. listopadu 2012,
č. j. 28 Cdo 2052/2012-73), přičemž v tomto ohledu poukázal na to, že žalovaný
se po dobu 16 let od účinnosti zákona č. 10/1993 Sb. k předmětné části pozemku
nehlásil, že po celou dobu byla jako jeho vlastnice zapsána žalobkyně, přičemž
sám žalovaný místním šetřením (jak v odvolání uvedl) zjistil, že jsou na něm
umístěny účelové komunikace ve vlastnictví Vysoké školy chemicko-technologické
v Praze, která je veřejnou vysokou školou [§ 7 a 9 odst. 1 zák. č. 13/1997 Sb.,
§ 18 odst. 2 písm. a), příloha 1 zák. č. 111/1998 Sb.]. Není proto důvod k
žádné korekci závěru o tom, že uplatněný restituční nárok, byť nebyl shledán
důvodným, zabránil přechodu předmětu tohoto sporu na žalovaného, jenž o své
tvrzené vlastnické právo dlouhodobě nedbal, a pozemek po tu dobu nerušeně
slouží potřebám veřejné vysoké školy. Podle ustanovení § 3 odst. 4 zákona č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí
z majetku České republiky do vlastnictví obcí, ve znění zákona č. 10/1993 Sb.,
o státním rozpočtu České republiky na rok 1993, o změně a doplnění některých
zákonů České národní rady a některých dalších předpisů, do vlastnictví obcí, na
jejichž území se nacházejí, dnem účinnosti tohoto zákona přecházejí věci z
vlastnictví České republiky, k nimž ke dni účinnosti tohoto zákona příslušelo
právo hospodaření organizacím zajišťujícím investorskou činnost ke komplexní
bytové výstavbě, jestliže na okresní úřady, hlavní město Prahu a města Brno,
Plzeň a Ostravu přešla pravomoc zřizovat, řídit a zrušovat tyto organizace,
pokud nepřecházejí do vlastnictví obcí podle § 2 nebo podle § 3 odst. 1 až 3. Zákon č. 10/1993 Sb. nabyl účinnosti dne 1. 1. 1993. Podle ustanovení § 4 odst. 2 zákona č. 172/1991 Sb., ve znění účinném od 24. 5. 1991, do vlastnictví obcí nepřecházejí rovněž věci z vlastnictví České
republiky, k jejichž vydání uplatní nárok oprávněná osoba podle zvláštního
předpisu. Právními otázkami hmotného práva předestřenými žalovaným v dovolání - 1)
„posouzení ustanovení § 3 odst. 4 zákona č. 172/1991 Sb. ve znění zákona č. 10/1993 Sb.
ve vztahu k datu, ke kterému nemovitosti přecházejí na obce a ke
kterému je třeba splnit všechny podmínky“ (jež je podle dovolatele dovolacím
soudem rozhodována rozdílně), a 2) „posouzení ustanovení § 4 odst. 2 zákona č. 172/1991 Sb.“ (při jejímž řešení se podle mínění dovolatele odvolací soud
odchýlil od ustálené rozhodovací praxe dovolacího soudu), se Nejvyšší soud
zabýval v usnesení ze dne 3. října 2013, sp. zn. 28 Cdo 1011/2013, jímž
dovolání žalobce Hlavního města Prahy proti rozsudku odvolacího soudu odmítl. Dovolací soud poukázal na to, že odvolací soud při svém rozhodnutí vyšel -
„vedle okolnosti uplatnění restitučního nároku“ - také z toho, že „z obsahu
žalobního tvrzení je dovozován přechod vlastnického práva ze státu na žalobce z
naplnění podmínek, jež jsou upraveny v § 3 odst. 4 zákona č. 172/1992 Sb.,
podle kterého do vlastnictví obcí přechází pozemky, k nimž ke dni účinnosti
zákona č. 172/1991 Sb. příslušelo právo hospodaření organizacím zajišťujícím
investorskou činnost ke komplexní bytové výstavbě, jestliže na okresní úřady,
hlavní město Prahu a města Brno, Plzeň a Ostravu přešla pravomoc zřizovat,
řídit a zrušovat tyto organizace, pokud nepřecházely do vlastnictví obcí již
podle § 2 nebo podle § 3 odst. 1 až 3 zákona č. 172/1991 Sb.“. Odvolací soud v
této věci dovodil, že „toto zákonné ustanovení však bylo do zákona č. 172/1991
Sb. vloženo až novelou provedenou zákonem č. 10/1993 Sb., která nabyla
účinnosti 1. 1. 1993, tj. poté, co byl restituční nárok uplatněn. Citované
ustanovení § 3 odst. 4 zákona č. 172/1991 Sb. nelze tedy interpretovat (viz
rozsudek Nejvyššího soudu sp. zn. 28 Cdo 4475/2008) tak, že rozhodujícím dnem
pro přechod vlastnického práva k uvedeným pozemkům za splnění podmínek, jež
jsou upraveny v § 3 odst. 4 zákona č. 172/1991 Sb., je den nabytí účinnosti
zákona č. 172/1991 Sb., v původním znění, nýbrž je jím až den 1. 1. 1993, kdy
nabyla účinnosti uvedená novela, jež toto ustanovení do zákona č. 172/1991 Sb. včlenila. K přechodu uvedeného majetku do vlastnictví obcí však v daném případě
v uvedený den již dojít nemohlo, neboť uplatněný restituční nárok zmiňovaný
přechod upravený v novele zákona č. 172/1991 Sb. provedené zákonem č. 10/1993
Sb. vyloučil“. Proti citovanému usnesení Nejvyššího soudu ze dne 3. října 2013, sp. zn. 28 Cdo
1011/2013, podalo Hlavní město Praha ústavní stížnost, kterou Ústavní soud
usnesením ze dne 30. října 2014, sp. zn. III. ÚS 3804/13, odmítl. V odůvodnění
tohoto rozhodnutí mimo jiné uvedl, že „není…možno považovat za svévolné, když
slova „okamžikem účinnosti zákona“ uvedená v § 3 odst. 4 zákona č. 172/1991 Sb. ve znění novely č. 10/1993 Sb. budou interpretována (navzdory vadné
legislativní technice) ve smyslu okamžiku účinnosti novely, nikoli účinnosti
novelizovaného zákona, jehož se stal § 3 odst. 4 součástí. Při opačném přístupu
by šlo o úpravu retroaktivní. Tento výklad byl také Ústavním soudem nepřímo
akceptován [srov. nález sp. zn. IV. ÚS 87/96 ze dne 26. 6. 1997 (N 87/8 SbNU
297)]. Není pak důvod, proč by mělo být nahlíženo jinak i na rozhodný okamžik
uplatnění restitučního nároku ve smyslu § 4 odst.
2 zákona č. 172/1991 Sb.,
který přechodu majetku ze strany státu na obec brání. Jinak řečeno, pokud byly
nároky na přechod určitého majetku státu do vlastnictví obce rozšířeny
konkrétní novelou zákona č. 172/1991 Sb., nelze považovat za nespravedlivý či
svévolný výklad, aby se ke dni účinnosti takovéto novely posuzovalo též splnění
podmínek § 4 odst. 2 zákona č. 172/1991 Sb., tedy posouzení rozhodného okamžiku
uplatnění jiného restitučního nároku na předmětný majetek bránící přechodu
tohoto majetku na obec. Vzhledem k tomu, že restituční nárok oprávněné osoby
byl v nyní posuzovaném případě vznesen v únoru 1992, přičemž přechod majetku ze
strany státu na obec byl založen až novelou zákona č. 172/1991 Sb. účinnou od
1. 1. 1993, bylo možno § 4 odst. 2 vylučující přechod daného majetku na obec
(stěžovatele) aplikovat ke stejnému datu. Obecné soudy tak daly přednost právu
restituenta - fyzické osoby, před právem restituenta - obce na převod majetku
ze strany státu. Přiklonily se tak k výkladu, který je ostatně v souladu s
účelem zákona č. 172/1991 Sb., neboť zákon obecně vychází z principu, že
vlastnictví je ze státu na obec převedeno až v situaci, nebyl-li na něj
uplatněn jiný restituční nárok. Zákon tedy vychází z principu přednosti
restituce jiné před restitucí obecní. Obecné soudy tak zvolily výklad, který se
nepříčí účelu a smyslu zákona a nelze jej považovat za „nesprávnou aplikaci a
interpretaci práva obecnými soudy“ mající za následek „porušení ústavně
zaručených práv a extrémní rozpor s principy spravedlnosti“, jak uvádí
stěžovatel. Stejně tak nelze dovozovat, že by uvedeným postupem obecné soudy
porušily procesní rovnost stran“.
Přípustnost dovolání podle ustanovení § 237 o. s. ř. nezakládá ani třetí
dovolatelem nastíněná otázka hmotného práva, a to „posouzení lhůty uvedené v
ustanovení § 8 zákona č. 172/1991 Sb. jako lhůty pořádkové či propadné a
pozdější uplatnění vlastnického práva obcí“. Tuto otázku totiž vyřešil Ústavní
soud již v nálezu ze dne 7. dubna 1997, sp. zn. IV. ÚS 147/96, uveřejněném ve
Sbírce nálezů a usnesení Ústavního soudu, svazek 7, pod č. 38, a Nejvyšší soud
v rozsudku ze dne 26. listopadu 2002, sp. zn. 30 Cdo 2232/2000, tak, že lhůta
stanovená obcím k podání návrhu na zápis vlastnictví k nemovitostem, které obce
nabyly podle zákona č. 172/1991 Sb., je lhůtou pořádkovou a vlastní zápis
vlastnického práva do evidence nemovitostí (dnes katastru nemovitostí), k jehož
přechodu na obce došlo ex lege, má pouze účinky deklaratorní. Nutno ovšem
dodat, že ustanovení § 8 zákona č. 172/1991 Sb. bylo novelizováno zákonem č.
173/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z
majetku České republiky do vlastnictví obcí, ve znění pozdějších předpisů,
který nabyl účinnosti dne 29. 6. 2012.
Nejvyšší soud České republiky z uvedených důvodů dovolání žalovaného podle
ustanovení § 243c odst. 1 věty první o. s. ř. odmítl.
Výrok o náhradě nákladů dovolacího řízení se nezdůvodňuje.
Proti tomuto usnesení není přípustný opravný prostředek.
V Brně dne 26. ledna 2016
JUDr. Olga Puškinová
předsedkyně senátu