U S N E S E N Í
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Pavla
Simona a soudců JUDr. Bohumila Dvořáka a JUDr. Františka Ištvánka v právní věci
žalobkyně CG HOLDING, s.r.o., IČ 24657344, se sídlem v Praze 2, Anny Letenské
34/7, zastoupené JUDr. Petrem Hromkem, Ph.D., advokátem se sídlem v Praze 2,
Vinohradská 34/30, proti žalované České republice – Českému telekomunikačnímu
úřadu, se sídlem v Praze 9, Sokolovská 219, o zaplacení 452 331,52 Kč s
příslušenstvím, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 9 pod sp. zn. 99 C 211/2012,
o dovolání žalobkyně proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 16. října
2014, č. j. 58 Co 320/2014-164, takto:
I. Dovolání se odmítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů dovolacího řízení.
Žalobkyně se proti České republice domáhala zaplacení částky v celkové výši 452
331,52 Kč s příslušenstvím jako součtu jednotlivých náhrad (zadostiučinění) za
nemajetkovou újmu, která jí měla vzniknout v důsledku nesprávného úředního
postupu spočívajícího v nepřiměřené délce správních řízení vedených u Českého
telekomunikačního úřadu (dále jen „ČTÚ“) pod č. j. 118 556/2010 (požadované
zadostiučinění 36 666,52 Kč), č. j. 116 337/2010 (požadované zadostiučinění 46
666,48 Kč), č. j. 116 358/2010 (požadované zadostiučinění 49 999,80 Kč), a č.
j. 111 946/2010, č. j. 112 204/2010, č. j. 111 948/2010, č. j. 111 844/2010, č.
j. 113 519/2010 a č. j. 112 152/2010 (požadované zadostiučinění za každé
jednotlivé řízení ve výši 53 333,12 Kč).
Obvodní soud pro Prahu 9 jako soud prvního stupně rozsudkem ze dne 9. dubna
2014, č. j. 99 C 211/2012-109, konstatoval, že nesprávným úředním postupem ČTÚ,
který o návrzích vedených u něj pod č. j. 112 204/2010, 111 948/2010, 112
152/2010, 113 519/2010, 111 946/2010, 116 358/2010, 116 337/2010 a 111 844/2010
nerozhodl ve lhůtě stanovené v § 129 odst. 1 zákona č. 127/2005 Sb., o
elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů, bylo
porušeno právo žalobkyně (výrok I), zamítl žalobu na zaplacení částky 452
331,52 Kč s příslušenstvím (výrok II) a uložil žalované povinnost zaplatit
žalobkyni na náhradě nákladů řízení částku 32 912 Kč (výrok III).
K odvolání žalobkyně Městský soud v Praze jako soud odvolací v napadeném
rozsudku výrokem I potvrdil v zamítavém výroku o věci samé (II) rozsudek soudu
prvního stupně a ve výroku o nákladech řízení (III) jej změnil tak, že žádný z
účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení. Ve výroku II rozhodl, že žádný
z účastníků nemá právo na náhradu nákladů odvolacího řízení.
Rozsudek odvolacího soudu napadla žalobkyně v plném rozsahu včasným dovoláním,
které však Nejvyšší soud podle § 243c odst. 1 zákona č. 99/1963 Sb., občanský
soudní řád, ve znění účinném od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2013 (viz čl. II
bod 7 zákona č. 404/2012 Sb. a čl. II bod 2 zákona č. 293/2013 Sb.), dále jen
„o. s. ř.“, odmítl.
V případě řízení, jehož předmětem je částka skládající se z několika
samostatných nároků odvíjejících se od odlišného skutkového základu, má
rozhodnutí o každém z těchto nároků charakter samostatného výroku a přípustnost
dovolání je třeba zkoumat ve vztahu ke každému z těchto nároků samostatně, a to
bez ohledu na to, že tyto nároky byly uplatněny v jednom řízení a že o nich
bylo rozhodnuto jedním výrokem (srov. usnesení Nejvyššího soudu ze dne 26.
srpna 2003, sp. zn. 32 Odo 747/2002, proti němuž podanou ústavní stížnost
Ústavní soud odmítl usnesením ze dne 26. května 2004, sp. zn. III. ÚS 537/03, a
usnesení Nejvyššího soudu ze dne 31. května 2011, sp. zn. 30 Cdo 3157/2009).
Tak je tomu i v posuzované věci, kdy odvolací soud rozhodoval o nárocích
žalobkyně vyplývajících ze shora označených správních řízení, za jejichž
nepřiměřenou délku požaduje zadostiučinění v penězích. Dovolání v rozsahu
nároku plynoucího ze správního řízení č. j. 116 337/2010 (zadostiučinění ve
výši 46 666,48 Kč), správního řízení č. j. 116 358/2010 (zadostiučinění ve výši
49 999,80 Kč) a správního řízení č. j. 118 556/2010 (zadostiučinění ve výši 36
666,52 Kč), není přípustné s ohledem na ustanovení § 238 odst. 1 písm. c) o. s.
ř., neboť ohledně nich bylo odvolacím soudem rozhodnuto o nárocích
nepřesahujících svou výší částku 50 000 Kč.
Dále se Nejvyšší soud zabýval přípustností dovolání v části týkající se
tvrzených nároků plynoucích ze správních řízení č. j. 111 946/2010, 112
204/2010, 111 948/2010, 111 844/2010, 113 519/2010 a 112 152/2010.
Stanovení formy nebo výše přiměřeného zadostiučinění je především úkolem soudu
prvního stupně a přezkum úvah tohoto soudu úkolem soudu odvolacího, a proto
obecný nesouhlas s přiznanou formou či výší zadostiučinění přípustnost dovolání
nezakládá. Dovolací soud při přezkumu zvolené formy a výše zadostiučinění v
zásadě posuzuje právní otázky spojené s výkladem podmínek a kritérií obsažených
v § 31a odst. 3 zákona č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při
výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem a o změně
zákona České národní rady č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti
(notářský řád), dále jen „OdpŠk“, přičemž zvolenou formou a případně výší
zadostiučinění se zabývá až tehdy, byla-li by vzhledem k aplikaci tohoto
ustanovení na konkrétní případ zcela zjevně nepřiměřená (srov. usnesení
Nejvyššího soudu ze dne 6. června 2013, sp. zn. 30 Cdo 1121/2013, nebo usnesení
Nejvyššího soudu ze dne 18. prosince 2013, sp. zn. 30 Cdo 2852/2013), což s
ohledem na skutková zjištění v dané věci není případ žalobkyně.
Otázka, zda je pro žalobkyni k odčinění nemajetkové újmy postačující pouhé
konstatování porušení práva nebo zda žalobkyni náleží právo na přiměřené
zadostiučinění v penězích, nemůže založit přípustnost dovolání podle § 237 o.
s. ř., neboť při jejím řešení se odvolací soud neodchýlil od řešení přijatého v
judikatuře Nejvyššího soudu, pokud uzavřel, že s ohledem na všechny okolnosti
daného případu je nutné považovat újmu žalobkyně za zanedbatelnou, u níž
konstatování porušení práva postačí k její kompenzaci (srov. stanovisko
Nejvyššího soudu ze dne 13. dubna 2011, sp. zn. Cpjn 206/2010, uveřejněné pod
číslem 58/2011 Sbírky soudních rozhodnutí a stanovisek).
Při posuzování okolností (§ 31a odst. 3 OdpŠk), na jejichž základě odvolací
soud dospěl k závěru, že újma žalobkyně je zanedbatelná a konstatování porušení
práva je proto postačující formou zadostiučinění, se odvolací soud neodchýlil
od ustálené rozhodovací praxe soudu dovolacího. Nejvyšší soud (a obdobně i
Ústavní soud) již dříve v pojmově shodné skutkové situaci a ve věci, která se
týkala týchž účastníků, konstatoval, že jednání žalobkyně nesměřovalo k ochraně
jejích práv, ale bylo vedeno s cílem obohacení žalobkyně na úkor státu (srov.
usnesení Nejvyššího soudu ze dne 11. února 2015, sp. zn. 30 Cdo 3190/2014,
proti němuž podaná ústavní stížnost byla odmítnuta usnesením Ústavního soudu ze
dne 11. srpna 2015, sp. zn. I. ÚS 1231/15, usnesení Ústavního soudu ze dne 10.
února 2015, sp. zn. II. ÚS 1929/14, a usnesení Ústavního soudu ze dne 20. září
2012, sp. zn. II. ÚS 1888/12). Vedle toho nelze přehlédnout velmi nízké
částky, které byly předmětem posuzovaných řízení a které tak předurčily nízký
význam posuzovaných řízení pro žalobkyni.
Námitka žalobkyně týkající se vyřešení právní otázky, zda v dovolacím přezkumu
může obstát rozhodnutí odvolacího soudu, jehož odůvodnění je mimořádně stručné
až kusé, které se přesvědčivě a v úplnosti nevypořádává se všemi odvolacími
námitkami žalobkyně, a které se nezabývá meritem věci, jež je jasně definováno
v § 31a odst. 2 a 3 OdpŠk, přípustnost dovolání podle § 237 o. s. ř. nezakládá
z toho důvodu, že ani pokud rozhodnutí odvolacího soudu nevyhovuje všem
požadavkům na jeho odůvodnění, není zpravidla nepřezkoumatelné, jestliže
případné nedostatky odůvodnění nebyly - podle obsahu dovolání - na újmu
uplatnění práv dovolatele (srov. rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 25. června
2013, sp. zn. 29 Cdo 2543/2011, uveřejněný pod číslem 100/2013 Sbírky soudních
rozhodnutí a stanovisek, nebo usnesení Nejvyššího soudu ze dne 7. ledna 2015,
sp. zn. 30 Cdo 3102/2014), což v případě dovolatelky nebyly.
Zbylé námitky žalobkyně (že soudy poměřovaly nároky a jednání žalobkyně
korektivem dobrých mravů, přičemž kritériu dobrých mravů nemůže být v tomto
kompenzačním řízení přiznána právní relevance a námitky týkající se vztahu
konstatování porušení práva a omluvy, jež však nebyla předmětem tohoto řízení)
se týkají otázek, na jejichž vyřešení napadené rozhodnutí nezávisí, neboť
odvolací soud na jejich řešení své rozhodnutí nezaložil. Jejich vyřešení
Nejvyšším soudem se proto v poměrech žalobkyně nemůže nijak projevit, což je
diskvalifikuje z možnosti založit přípustnost dovolání podle § 237 o. s. ř.
Ani při řešení otázky, zda lze považovat za (ne)účelně vynaložené náklady
právního zastoupení žalobkyně, která měla v kompenzačním řízení plný procesní
úspěch, se odvolací soud neodchýlil od ustálené rozhodovací praxe soudu
dovolacího, když uzavřel, že náklady na právní zastoupení žalobkyně nebyly
shledány účelné, byť v odůvodnění svého rozhodnutí odvolací soud přihlédl k
jiným okolnostem (srov. usnesení Nejvyššího soudu ze dne 11. února 2015, sp.
zn. 30 Cdo 3190/2014, proti němuž podaná ústavní stížnost byla odmítnuta
usnesením Ústavního soudu ze dne 11. srpna 2015, sp. zn. I. ÚS 1231/15, nebo
usnesení Ústavního soudu ze dne 30. června 2015, sp. zn. II. ÚS 1287/15).
K žalobkyní namítaným vadám řízení by mohl Nejvyšší soud přihlédnout jen v
případě, pokud by bylo dovolání přípustné (§ 242 odst. 3 o. s. ř.), což není.
Nákladový výrok netřeba odůvodňovat (§ 243f odst. 3 věta druhá o. s. ř.).
Proti tomuto usnesení nejsou přípustné opravné prostředky.
V Brně dne 14. října 2015
JUDr. Pavel S i m o n
předseda senátu