30 Cdo 728/2014
ČESKÁ REPUBLIKA
ROZSUDEK
JMÉNEM REPUBLIKY
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Pavla
Simona a soudců Mgr. Víta Bičáka a JUDr. Františka Ištvánka v právní věci
žalobce SPECIÁL INVEST a. s. v likvidaci, identifikační číslo osoby 44685050,
se sídlem v Praze 1, Karmelitská 18, zastoupeného JUDr. Michalem Marčišinem,
advokátem se sídlem v Hradci Králové, Gočárova třída 1013, proti žalované České
republice – Ministerstvu spravedlnosti, se sídlem v Praze 2, Vyšehradská 16, o
náhradu škody, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 2 pod sp. zn. 42 C 46/2010, o
dovolání žalobce proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 19. 9. 2013, č.
j. 70 Co 300/2013 - 243, takto:
I. Dovolání proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 19. 9. 2013, č. j. 70
Co 300/2013 - 243, v rozsahu, v jakém byl potvrzen zamítavý výrok rozsudku
soudu prvního stupně co do částky 69 000 000,- Kč s příslušenstvím, se zamítá;
ve zbývajícím rozsahu se dovolání odmítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů dovolacího řízení.
Rozsudkem Obvodního soudu pro Prahu 2 (dále jen „soud prvního stupně“)
ze dne 16. 11. 2012, č. j. 42 C 46/2010 - 173, byla zamítnuta žaloba o
zaplacení částky 132 713 727,- Kč s příslušenstvím (výrok I), jakož i o
zaplacení úroku ve výši 15,5 % ročně z částky 36 754 381,- Kč od 27. 6. 2012 do
zaplacení (výrok II), bylo zastaveno řízení o uložení povinnosti „zaplatit
žalobci částku rovnající se výši pravomocně vyúčtovaných nákladů exekučního
řízení v exekučních příkazech“ (výrok III) a bylo rozhodnuto, že žádný z
účastníků nemá právo na náhradu nákladů řízení (výrok IV). Takto soud prvního stupně rozhodl o žalobě o náhradu škody, která
žalobci jako povinnému měla vzniknout v exekuci nařízené usnesením Obvodního
soudu pro Prahu 1 ze dne 6. 5. 2004, č. j. 33 Nc 7145/2004, jejímž provedením
byl nejprve pověřen soudní exekutor JUDr. Juraj Podkonický, Ph.D., posléze
JUDr. Josef Potoček a naposledy Mgr. Pavla Fučíková, u níž je exekuce dosud
vedena pod sp. zn. 024 EX 2587/09 (dále jen „posuzované řízení“). Žalobce se
domáhal náhrady škody ve výši 69 000 000,- Kč, která měla odpovídat obvyklé
(tržní) ceně listinných cenných papírů prodaných exekutorem v posuzovaném
řízení v rozporu se zákonem. Dále se žalobce domáhal zaplacení částky
odpovídající úroku z prodlení ve výši 15,5 % ročně z vymáhané částky 36 754
381,- Kč, a to jednak v kapitalizované hodnotě za období do 26. 6. 2012 ve výši
47 713 727,- Kč a jednak do budoucna. Konečně žalobce požadoval i zaplacení
částky 16 000 000,- Kč odpovídající ztrátě hodnoty nemovitosti ve vlastnictví
žalobce, jejíž hodnota byla 34 000 000,- Kč, avšak v dražbě byla prodána za
částku 18 000 000,- Kč, přičemž ke ztrátě hodnoty mělo dojít vlivem požáru v
průběhu exekuce v roce 2009. Škoda představovaná úrokem z prodlení a ztrátou
hodnoty nemovitosti měla být důsledkem nepřiměřené délky posuzovaného řízení. Podle skutkových zjištění soudu prvního stupně rozsudkem Městského
soudu v Praze ze dne 7. 5. 2002, č. j. 5 Cm 51/2000 - 77, ve věci žalobce Union
banka, a. s. proti žalovanému SPECIÁL INVEST a. s. byla žalovanému uložena
povinnost zaplatit žalobci částku 36 754 381,- Kč s 15,5% úrokem z prodlení od
5. 8. 1999 do zaplacení oproti tomu, že žalobce vydá žalovanému písemnosti ve
výroku rozsudku specifikované. Rozsudek nabyl právní moci dne 1. 3. 2004. K
vymožení pohledávky z rozsudku, jakož i pro náklady řízení a náklady exekuce,
byla usnesením Obvodního soudu pro Prahu 1 ze dne 6. 5. 2004, č. j. 33 Nc
7145/2004 - 7, nařízena proti nynějšímu žalobci jako povinnému exekuce. Provedením exekuce byl pověřen exekutor JUDr. Podkonický. Proti tomuto usnesení
podal povinný dne 1. 6. 2004 odvolání a dne 8. 6. 2004 návrh na odklad exekuce. Usnesením Městského soudu v Praze ze dne 8. 3. 2005, č. j. 20 Co 62/2005 - 27,
bylo odvolání povinného odmítnuto. Usnesením ze dne 6. 1. 2006 Obvodní soud pro
Prahu 1 zprostil JUDr. Podkonického a provedením exekuce pověřil exekutora
JUDr. Potočka (právní moc nabylo 11. 5. 2006). Usnesení Obvodního soudu pro
Prahu 1 ze dne 22. 5.
2006, kterým byla exekuce odložena do doby pravomocného
skončení řízení o žalobě pro zmatečnost, bylo usnesením Městského soudu v Praze
ze dne 9. 6. 2006 změněno tak, že se návrh na odklad provedení exekuce zamítá. Usnesením Městského soudu v Praze ze dne 26. 10. 2005, sp. zn. 65 C 20/2005,
bylo k žalobě pro zmatečnost podané povinným zrušeno usnesení Městského soudu v
Praze ze dne 8. 3. 2005, č. j. 20 Co 62/2005 - 27. Usnesení nabylo právní moci
dne 6. 6. 2006. Usnesením Městského soudu v Praze ze dne 2. 11. 2006, č. j. 20
Co 282/2006 - 210, bylo k odvolání povinného proti usnesení Obvodního soudu pro
Prahu 1 ze dne 6. 5. 2004, č. j. 33 Nc 7145/2004 - 7, kterým byla nařízena
exekuce na majetek povinného, napadené usnesení potvrzeno. Usnesení nabylo
právní moci dne 2. 1. 2007. Usnesením ze dne 1. 2. 2007 Obvodní soud pro Prahu
1 částečně zastavil exekuci ohledně způsobu exekuce prodejem podniku, a to
analogicky podle § 268 odst. 1 písm. h) o. s. ř. z důvodu, že exekutor JUDr. Podkonický exekuční příkaz na nařízení exekuce prodejem podniku povinného ze
dne 19. 5. 2004 zrušil usnesením ze dne 12. 4. 2006, ačkoliv zrušení exekučního
příkazu exekutorem občanský soudní řád ani exekuční řád nepřipouští. Usnesením
Městského soudu v Praze ze dne 13. 5. 2009 bylo toto usnesení o částečném
zastavení exekuce zrušeno a věc byla Obvodnímu soudu pro Prahu 1 vrácena k
dalšímu řízení. Usnesením ze dne 16. 6. 2009 Obvodní soud pro Prahu 1 pověřil
provedením exekuce exekutorku Mgr. Fučíkovou (právní moc nabylo 18. 9. 2009). Exekučním příkazem vydaným exekutorem JUDr. Podkonickým dne 17. 5. 2004 byla
nařízena exekuce prodejem nemovitostí povinného. Znaleckým posudkem byla určena
tržní hodnota nemovitosti ke dni 13. 2. 2007 částkou 34 000 000,- Kč. Po vydání
usnesení o ceně bylo dražební vyhláškou exekutora ze dne 29. 5. 2009 nařízeno
na 1. 7. 2009 dražební jednání k dražbě uvedených nemovitostí. Exekučním
příkazem vydaným exekutorem JUDr. Podkonickým dne 13. 4. 2006 byla nařízena
exekuce prodejem movitých věcí povinného. Téhož dne byly vykonatelem
exekutorského úřadu sepsány cenné papíry uložené v bezpečnostní schránce banky. Následně exekutor JUDr. Potoček realizoval převod zajištěných cenných papírů
povinného prostřednictvím obchodníka s cennými papíry Gafrield a. s. vyhlášením
veřejné obchodní soutěže dne 28. 6. 2006. Žalobce svůj nárok na náhradu škody
uplatnil u žalované dne 5. 3. 2009. Soud prvního stupně neshledal nesprávný úřední postup exekutora při
prodeji cenných papírů. Žalobcem namítané ustanovení § 338zn o. s. ř. podle
soudu řeší odlišnou situaci, kdy je v rámci jednoho řízení o výkon rozhodnutí
nařízen prodej podniku povinného a v jiném řízení o výkon rozhodnutí proti
témuž povinnému, avšak pro jiného oprávněného, je nařízen výkon rozhodnutí
prodejem movitých věcí. V takovém případě se výkon rozhodnutí prodejem movitých
věcí odkládá, případně se neprovede. V případě ustanovení § 338k odst. 2 o. s. ř. je třeba písemného souhlasu správce podniku s úkony povinného, nikoliv s
úkony exekutora při provádění exekuce.
Podle soudu prvního stupně lze exekuci v
jednom exekučním řízení provést více způsoby (§ 58 odst. 2 a 3 exekučního řádu)
a k jejich provedení lze přistoupit současně nebo postupně. Způsob provedení
určí exekutor. Při zpeněžování sepsaných cenných papírů exekutor postupoval
podle § 67 odst. 1 exekučního řádu a postaral se o zpeněžení cenných papírů,
které sepsal, převodem na třetí osobu prostřednictvím obchodníka s cennými
papíry. K převodu cenných papírů došlo prostřednictvím veřejných obchodních
soutěží, jejichž vyhlášení bylo zveřejněno v celostátním deníku, obchodním
věstníku i na internetových stránkách obchodníka s cennými papíry. Požadavek na náhradu škody představované úrokem z prodlení, která měla
žalobci vzniknout v souvislosti s nepřiměřenou délkou posuzovaného řízení, soud
prvního stupně neshledal důvodným, neboť žalobci tato škoda nevznikla v
příčinné souvislosti s nepřiměřenou délkou řízení, nýbrž vznikla mu v příčinné
souvislosti s porušením povinnosti žalobcem, který nesplnil povinnost uloženou
pravomocným rozsudkem soudu. Stejně tak v případě náhrady škody představované poklesem hodnoty
nemovitosti není podle soudu prvního stupně dána příčinná souvislost mezi
tvrzeným nesprávným úředním postupem a vzniklou škodou, když i po nařízení
exekuce prodejem nemovitosti může vlastník i nadále nemovitost udržovat a
provozovat. Případný nedostatek finančních prostředků povinného nebyl důsledkem
exekučního řízení, ale podnikatelské činnosti žalobce, z níž mu vznikl i
závazek, který nebyl schopen uhradit. Nemovitost byla prodána v dražbě za
nejvyšší podání. Bylo-li jedním z důvodů prodeje nemovitosti v dražbě za nižší
cenu zchátrání nemovitosti, pak k tomu nedošlo v důsledku nepřiměřené délky
exekučního řízení, ale v důsledku chování žalobce, který penzion neudržoval a
neprovozoval. K odvolání žalobce Městský soud v Praze (dále jen „odvolací soud“) rozsudkem ze
dne 19. 9. 2013, č. j. 70 Co 300/2013 - 243, rozsudek soudu prvního stupně v
zamítavých výrocích o věci samé a ve výroku o nákladech řízení potvrdil (výrok
I) a současně rozhodl, že žádný účastníků nemá právo na náhradu nákladů
odvolacího řízení (výrok II). Odvolací soud se ztotožnil se skutkovými a právními závěry soudu prvního
stupně. Nynější žalobce měl ve prospěch Union banky, a. s. plnit již dne 4. 8. 1999 a od 5. 8. 1999 je v prodlení. Navýšení jeho platební povinnosti o
nabíhající úrok z prodlení proto není důsledkem postupu soudu (exekutora) v
probíhajícím exekučním řízení, ale důsledkem porušení povinnosti samotným
žalobcem. Odvolací soud poukázal na usnesení Nejvyššího soudu ze dne 20. 11. 2012, sp. zn. 28 Cdo 2076/2012 (rozhodnutí dovolacího soudu jsou dostupná též
na www.nsoud.cz). Krom toho podle odvolacího soudu konkrétní průběh i délka
trvání exekučního řízení do značné míry závisí na chování povinného a na jeho
majetkových poměrech, takže nelze obecně stanovit žádnou konkrétní dobu, ve
které by každé exekuční řízení mělo skončit.
Exekuční řízení nelze považovat
ani za zmatečné, neboť k žalobě pro zmatečnost bylo toliko zrušeno usnesení o
odmítnutí odvolání proti usnesení o nařízení exekuce a následným rozhodnutím
odvolacího soudu bylo usnesení o nařízení exekuce potvrzeno. Došlo-li v průběhu exekuce ke zchátrání penzionu a tím ke snížení jeho hodnoty,
stalo se tak podle odvolacího soudu v důsledku počínání žalobce, který coby
vlastník penzionu přestal penzion provozovat a nezabezpečoval jeho řádnou
údržbu. Ustanovení § 338k odst. 1 o. s. ř. nelze chápat tak, že by správce
podniku byl povinen zajišťovat provoz penzionu a jeho fyzickou údržbu. Tyto
povinnosti tíží výhradně vlastníka nemovitosti. Požár v penzionu nemá žádnou
příčinnou souvislosti s probíhajícím exekučním řízení. Za správný shledal odvolací soud i závěr, že exekutor určuje, jakým způsobem
bude exekuce provedena, přičemž může vydat více exekučních příkazů a rozhodnout
o provedení exekuce více způsoby, a to i současně. Rozhodl-li tedy exekutor
nejprve o provedení exekuce prodejem podniku a poté prodejem movitých věcí,
nepočínal si v rozporu se zákonem. Ustanovení § 338zn o. s. ř. upravuje postup
při souběhu nařízených výkonů rozhodnutí ve vztahu mezi několika oprávněnými a
povinným, což nebyl daný případ. Žalobci odvolací soud sice přisvědčil, že
exekutor nebyl oprávněn původně vydaný exekuční příkaz zrušit, i tak ale
exekutor po vydání exekučního příkazu prodejem podniku mohl vydat další
exekuční příkaz prodejem movitých věcí. Při zpeněžování sepsaných cenných
papírů postupoval exekutor v souladu s § 67 odst. 1 exekučního řádu, ve znění
účinném do 30. 6. 2009. K převodu cenných papírů povinného na třetí osobu
exekutor nepotřeboval souhlas správce podniku podle § 338k odst. 2 o. s. ř.,
neboť takový souhlas je vyžadován pouze k úkonům povinného, nikoli k úkonům
exekutora. I podle odvolacího soudu tak při prodeji cenných papírů nedošlo ze
strany exekutora k nesprávnému úřednímu postupu. K odvolacím námitkám žalobce odvolací soud poznamenal, že stanovisko
občanskoprávního a obchodního kolegia Nejvyššího soudu ze dne 13. 4. 2011, sp. zn. Cpjn 206/2010, uveřejněné ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek pod
číslem 58/2011 (dále jen „Stanovisko“), upravuje postup při stanovení formy a
výše přiměřeného zadostiučinění podle § 31a zákona č. 82/1998 Sb., o
odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo
nesprávným úředním postupem a o změně zákona České národní rady č. 358/1992
Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád), v platném znění (dále jen
„OdpŠk“), a jeho závěry proto nelze aplikovat na řízení o náhradu škody. Rozsudek odvolacího soudu napadl žalobce včasným dovoláním „z důvodů uvedených
v § 241a odst. 1 o. s. ř.“ Podle dovolatele napadený rozsudek „závisí na
vyřešení otázek hmotného i procesního práva, při jejichž řešení se odvolací
soud odchýlil od ustálené rozhodovací praxe dovolacího soudu a v určitých
právních otázkách v rozhodování dovolacího soudu tyto dosud ani nebyly
vyřešeny.“ Podle dovolatele „se zde jedná i o právní otázky, které jsou
dovolacím soudem rozhodovány rozdílně.“ Dovolatel navrhl, aby dovolací soud
napadený rozsudek odvolacího soudu změnil tak, že žalobě vyhoví, anebo aby
napadený rozsudek odvolacího soudu a soudu prvního stupně zrušil a věc vrátil k
dalšímu řízení. Současně navrhl, aby dovolací soud nařídil projednání věci
jiným senátem odvolacího soudu anebo věc přikázal k dalšímu řízení jinému
odvolacímu soudu. Podle dovolatele by měl dovolací soud vyřešit, „zda-li je správný a závazný
právní názor o tom, že pokud se dlužník dostane do stadia exekuce, tak nemá
vůči vymáhajícímu orgánu, potažmo vůči státu, žádných nároků - neboť si exekuci
přivodil sám.“
„Další právní otázkou, která dosud v rozhodování dovolacího soudu nebyla
vyřešena, a právní otázkou, u které se odvolací soud odchýlil od ustálené
rozhodovací praxe dovolacího soudu, je právní otázka týkající se nabíhajícího
úroku z prodlení u synallagmatického závazkového vztahu.“ Uvedené má podle
dovolatele „souvislost i s ‚čerstvým‘ judikátem Nejvyššího soudu, sp. zn. 20
Cdo 1785/2013, ze dne 30. 10. 2013, dle kterého pokud vzájemný závazek
protistrany nebyl splněn či jeho připravenost nebyla náležitým způsobem
prokázána, nelze ani exekuci vůbec nařídit.“ Přitom poukázal, že v nalézacím
řízení byla uložena povinnost i druhé straně, a to vydat nynějšímu žalobci
písemnosti specifikované v rozsudku. Odvolacím soudem citované rozhodnutí
dovolacího soudu nepovažuje dovolatel za správné. V dané věci se totiž nejedná
se „o klasický jednostranný dluh dlužníka vůči věřiteli… Jelikož se jedná o
závazek a povinnost vzájemného plnění obou účastníků, nemohl se žalobce dostat
do prodlení jednostranně dnem 5. 8. 1999.“ Podle dovolatele u synallagmatického
vztahu „povinný v exekučním řízení není v prodlení s placením svého dluhu vůči
oprávněnému, pokud oprávněný nesplnil vůči povinnému svůj závazek vyplývající z
téhož exekučního titulu.“
Dovolací soud by měl dále posoudit i to, zda „nepřiměřeně dlouhá doba
exekučního řízení (liknavý postup exekutora v exekučním řízení) je nesprávným
úředním postupem ve smyslu zákona č. 82/1998 Sb., a tedy zaviněním na straně
státu, které je v příčinné souvislosti s navyšováním úroků z prodlení v
probíhajícím exekučním řízení.“ Odvolací soud se podle odvolatele odchýlil od
ustálené rozhodovací praxe dovolacího soudu, a to zejména od Stanoviska, jakož
i „judikátu Nejvyššího soudu ČR sp. zn.
30 Cdo 765/2010.“
Další právní otázkou, jejíhož posouzení se dovolatel domáhá, „je tvrzení
dovolatele o tom, že pokud v exekučním řízení pasivitou exekutora uplynula
nepřiměřeně dlouhá doba do dražby znalecky ohodnocených nemovitostí od doby
vypracování znaleckého posudku…, jedná se o nesprávný úřední postup…, a proto
rozdíl v ceně dosažené dražbou a v ceně hodnocené znaleckým posudkem … jde … na
vrub orgánu, který svoji pasivitou způsobil nesprávný úřední postup - pokud
vymáhající orgán neprokáže, že ani při vynaložení potřebné aktivity a náležitém
úředním postupu by tento rozdíl v ceně nenastal.“ Podle dovolatele nemůže jít k
tíži vlastníka, poklesl-li trh s nemovitostmi a s ním i ceny nemovitostí obecně. V části, kde odvolací soud uzavřel, že je na exekutorovi, jaký způsob exekuce
zvolí, a že mu nic nebrání v tom, aby i při exekuci prodejem podniku současně
zpeněžoval movitý či nemovitý majetek tvořící součást podniku, podle dovolatele
„závisí napadené rozhodnutí na vyřešení otázek hmotného i procesního práva, při
jejichž řešení se odvolací soud odchýlil od ustálené rozhodovací praxe … a v
určitých právních otázkách v rozhodování dovolacího soudu tyto dosud ani nebyly
vyřešeny.“ Podle dovolatele z ustanovení § 338zn o. s. ř. a § 71 exekučního
řádu vyplývá, že „po nařízení exekuce prodejem podniku exekutor má zákonem
zakázáno zpeněžovat zajištěný movitý majetek jiným způsobem než prodejem
podniku.“ Podle dovolatele „je nepřípustné, a to i v exekuci, aby se prodával
podnik a současně i jeho jednotlivé součásti tvořící majetek podniku.“ Podnik
je „jednou jedinou věcí hromadnou, a je tvořen svým hmotným i nehmotným
majetkem. Pokud se má prodat podnik, musí se prodat jako celek, jako jediná věc
hromadná. Pokud by se zpeněžili jednotlivé součásti majetku podniku,
znehodnocoval by se podnik jako věc hromadná, což by bylo v rozporu s
kogentními ustanoveními zákona o podniku a o jeho prodeji.“ K tomu dovolatel
poukázal i na povinnosti správce podniku, jakož i na ustanovení § 338k odst. 2
o. s. ř., podle kterého je k převodu majetku povinného v době správy podniku
nutný souhlas správce podniku. Pokud takový souhlas chybí, je právní úkon
neplatný. Dovolatel má tak za to, že byl protizákonně zbaven vlastnického práva
k listinným cenným papírům, když poukázal, že exekuce prodejem podniku skončila
až v listopadu 2009. Dovolatel dále namítl, že se odvolací soud odmítl řídit Stanoviskem, ačkoliv je
soud povinen se jím řídit při zkoumání a vyčíslování výše škody způsobené kromě
jiného i nepřiměřenou délkou řízení. Napadené rozhodnutí je nepřezkoumatelné,
dovodil-li odvolací soud, že na danou věc nelze aplikovat Stanovisko, neboť
žalobce podal žalobu o náhradu škody. Žalobce k tomu uvedl, že žalobu nazval
žalobou o náhradu škody, jak vyplývá i z názvu zákona č. 82/1998 Sb., jehož
součástí jsou ale i ustanovení o přiměřeném zadostiučinění, jako součásti
náhrady škody v širším slova smyslu.
Dovolatel konečně nesouhlasí ani s tím, že „právoplatné“ rozhodnutí soudu o
zmatečnosti zahájeného exekučního řízení není důvodem k náhradě újmy za
navýšení úroků z prodlení pro období, po které probíhalo řízení o žalobě pro
zmatečnost. Žalovaná se k dovolání nevyjádřila. Nejvyšší soud v dovolacím řízení postupoval a o dovolání rozhodl podle zákona
č. 99/1963 Sb., občanského soudního řádu, ve znění účinném od 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 (viz čl. II bod 7 zákona č. 404/2012 Sb. a čl. II bod 2 zákona č. 293/2013 Sb.), dále jen „o. s. ř.“
Dovolání bylo podáno včas, osobou k tomu oprávněnou, zastoupenou podle § 241
odst. 1 o. s. ř. Podle § 237 o. s. ř. není-li stanoveno jinak, je dovolání přípustné proti
každému rozhodnutí odvolacího soudu, kterým se odvolací řízení končí, jestliže
napadené rozhodnutí závisí na vyřešení otázky hmotného nebo procesního práva,
při jejímž řešení se odvolací soud odchýlil od ustálené rozhodovací praxe
dovolacího soudu nebo která v rozhodování dovolacího soudu dosud nebyla
vyřešena nebo je dovolacím soudem rozhodována rozdílně anebo má-li být
dovolacím soudem vyřešená právní otázka posouzena jinak. V rozsahu, v jakém odvolací soud potvrdil zamítavé výroky rozsudku soudu
prvního stupně co do požadavku na náhradu škody představovanou narůstajícím
úrokem z prodlení, není podle § 237 o. s. ř. dovolání přípustné, neboť vyřešení
otázky odpovědnosti státu za škodu povinného spočívající v narůstajícím úroku z
prodlení je v napadeném rozhodnutí v souladu s ustálenou rozhodovací praxí
dovolacího soudu (kromě odvolacím soudem citovaného usnesení Nejvyššího soudu
ze dne 20. 11. 2012, sp. zn. 28 Cdo 2076/2012, lze odkázat na rozsudek
Nejvyššího soudu ze dne 6. 4. 2011, sp. zn. 28 Cdo 4659/2009, či přímo ve
vztahu k exekučnímu řízení na usnesení Nejvyššího soudu ze dne 6. 8. 2012, sp. zn. 28 Cdo 3727/2011, a ze dne 6. 8. 2012, sp. zn. 28 Cdo 3913/2011). Usnesení
Nejvyššího soudu ze dne 30. 10. 2013, sp. zn. 20 Cdo 1785/2013, na které
poukazuje dovolatel, nepředstavuje rozdílné rozhodnutí ve smyslu § 237 o. s. ř. Citované rozhodnutí se zabývalo otázkou vykonatelnosti exekučního titulu a tedy
podmínek pro nařízení exekuce. V případě žalobce byla otázka jeho prodlení
vyřešena již v nalézacím řízení. Pravomocný rozsudek ani usnesení o nařízení
exekuce přitom nebyly pro nezákonnost zrušeny a soud rozhodující o nárocích
podle zákona č. 82/1998 Sb. není oprávněn posuzovat tvrzený nesoulad
nezrušeného rozhodnutí se zákonem (srov. usnesení Nejvyššího soudu ze dne 2. 2. 2006, sp. zn. 25 Cdo 2162/2005). Napadené rozhodnutí tudíž nezáviselo na
posouzení přiměřenosti celkové délky exekučního řízení či liknavosti postupu
exekutora. Vytýká-li dovolatel odvolacímu soudu, že se neřídil Stanoviskem či že ani
„právoplatné“ rozhodnutí soudu o zmatečnosti zahájeného exekučního řízení není
důvodem k náhradě újmy za navýšení úroků z prodlení, nijak ve smyslu § 237 o. s. ř. neformuluje otázku hmotného či procesního práva, na jejímž vyřešení mělo
napadené rozhodnutí záviset, v důsledku čehož ani ve smyslu § 241a odst. 2 o. s. ř.
neuvádí, v čem spatřuje splnění předpokladů přípustnosti dovolání (srov. usnesení Nejvyššího soudu ze dne 25. 9. 2013, sp. zn. 29 Cdo 2394/2013,
uveřejněné ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek pod číslem 4/2014, či
usnesení Nejvyššího soudu ze dne 31. 3. 2014, sp. zn. 29 NSCR 36/2014). Tento
zákonný požadavek přitom vychází z účelu dovolacího řízení, tj. sjednocení
judikatury obecných soudů (srov. usnesení Ústavního soudu ze dne 26. 6. 2014,
sp. zn. III. ÚS 1675/14; rozhodnutí Ústavního soudu jsou dostupná na
www.nalus.cz). Obdobně odvolatel neformuluje právní otázku v rozsahu, v jakém odvolací soud
potvrdil zamítavý výrok rozsudku soudu prvního stupně co do požadavku na
náhradu škody představovanou snížením hodnoty nemovitosti, jestliže toliko
poukazuje na rozdíl mezi cenou dosaženou dražbou a stanovenou znaleckým
posudkem. Napadá-li dovolatel právní názor, že pokud se dlužník dostane do stadia
exekuce, tak nemá vůči státu žádných nároků, neboť si exekuci přivodil sám, pak
na takovém řešení odpovědnosti státu za škodu napadené rozhodnutí ve smyslu §
237 o. s. ř. nezáviselo. V rozsahu, v jakém odvolací soud potvrdil zamítavý výrok rozsudku soudu prvního
stupně co do požadavku na náhradu škody představovanou hodnotou prodaných
cenných papírů, je dovolání přípustné k posouzení otázky hmotného práva, zda
provedení exekuce prodejem movitých věcí patřících k podniku (na základě
exekučního příkazu prodejem movitých věcí) za situace, kdy v tomtéž exekučním
řízení byl již dříve vydán exekuční příkaz prodejem podniku, je nesprávným
úředním postupem ve smyslu § 13 odst. 1 věty prvé OdpŠk, neboť uvedená právní
otázka dosud nebyla v rozhodování dovolacího soudu vyřešena. Dovolání ovšem
není důvodné. Podle § 3 písm. b) OdpŠk, ve znění účinném k 28. 6. 2006 (kdy podle skutkových
zjištění měl exekutor přikročit k provedení exekuce prodejem movitých věcí),
stát odpovídá za škodu, kterou způsobily právnické a fyzické osoby při výkonu
státní správy, která jim byla svěřena zákonem nebo na základě zákona, (dále jen
„úřední osoby“). Podle § 4 OdpŠk za výkon státní správy podle § 3 písm. b) se považuje i
sepisování veřejných listin o právních úkonech a úkony notáře jako soudního
komisaře a úkony soudního exekutora při výkonu exekuční činnosti, sepisování
exekutorských zápisů a při činnostech vykonávaných z pověření soudu podle
zvláštního právního předpisu (odstavec 1). Činnost notáře a soudního exekutora
podle odstavce 1 se považuje za úřední postup (odstavec 2). Podle § 13 odst. 1 věty prvé OdpŠk stát odpovídá za škodu způsobenou nesprávným
úředním postupem. „Nesprávným úředním postupem je porušení pravidel předepsaných právními normami
pro počínání státního orgánu při jeho činnosti, a to zejména takové, které
nevede k vydání rozhodnutí. Ačkoliv není vyloučeno, aby škoda, za kterou stát
odpovídá, byla způsobena i nesprávným úředním postupem prováděným v rámci
činnosti rozhodovací, je pro tuto formu odpovědnosti určující, že úkony tzv.
úředního postupu samy o sobě k vydání rozhodnutí nevedou, a je-li rozhodnutí
vydáno, bezprostředně se v jeho obsahu neodrazí“ (Vojtek, P.: Odpovědnost za
škodu při výkonu veřejné moci. Komentář. 3. vydání. Praha, C. H. Beck, 2012). Poruší-li tedy exekutor při provádění exekuce (zde prodejem movitých věcí)
pravidla předepsaná právními normami, jedná se o nesprávný úřední postup ve
smyslu § 13 odst. 1 věty prvé OdpŠk. Podle § 47 zákona č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti
(exekuční řád) a o změně dalších zákonů, ve znění účinném k 28. 6. 2006 (dále
jen „exekuční řád“), exekutor poté, co mu bylo doručeno usnesení o nařízení
exekuce, posoudí, jakým způsobem bude exekuce provedena, a vydá exekuční příkaz
ohledně majetku, který má být exekucí postižen. Exekučním příkazem se rozumí
příkaz k provedení exekuce některým ze způsobů uvedených v tomto zákoně. Exekutor je povinen v exekučním příkazu zvolit takový způsob exekuce, který
není zřejmě nevhodný, zejména vzhledem k nepoměru výše závazků povinného a ceny
předmětu, z něhož má být splnění závazků povinného dosaženo (odstavec 1). Exekuční příkaz má účinky nařízení výkonu rozhodnutí podle občanského soudního
řádu. Podle exekučního příkazu se exekuce provede po právní moci usnesení o
nařízení exekuce (odstavec 2). Podle § 58 exekučního řádu exekuci lze provést jen způsoby uvedenými v tomto
zákoně (odstavec 1). Nepostačuje-li jeden z těchto způsobů k uspokojení
oprávněného, lze exekuci v jednom exekučním řízení provést více způsoby,
popřípadě i všemi zákonem stanovenými způsoby. K provedení exekuce více nebo
všemi zákonem stanovenými způsoby lze přistoupit současně nebo postupně
(odstavec 2). Způsob provedení exekuce určí exekutor (odstavec 3). Podle § 71 exekučního řádu nestanoví-li tento zákon jinak, použijí se na
provádění exekuce prodejem podniku přiměřeně ustanovení občanského soudního
řádu upravující výkon rozhodnutí prodejem podniku. Podle § 338zn občanského soudního řádu, ve znění účinném k 28. 6. 2006,
nařízením výkonu rozhodnutí prodejem podniku se odkládá provedení již
nařízených výkonů rozhodnutí prodejem movitých věcí a nemovitostí patřících k
podniku a výkonů rozhodnutí přikázáním k podniku patřících jiných pohledávek
než z účtu u peněžního ústavu. Oprávnění z těchto výkonů rozhodnutí se považují
za věřitele uvedené v § 338s, aniž by bylo potřebné pohledávku přihlásit; to
platí i tehdy, jestliže vymáhaná pohledávka nepatří k podniku (odstavec 1). Výkon rozhodnutí prodejem movitých věcí a nemovitostí patřících k podniku nebo
přikázáním k podniku patřících jiných pohledávek než z účtu u peněžního ústavu,
který byl nařízen až po nařízení výkonu rozhodnutí prodejem podniku, se
neprovede. Právo těchto oprávněných přihlásit vymáhanou pohledávku podle § 338s
není dotčeno (odstavec 2). Nebyla-li pohledávka věřitelů uvedených v odstavcích
1 a 2 uspokojena při rozvrhu rozdělované podstaty, pokračuje soud po skončení
výkonu rozhodnutí prodejem podniku v řízení; v případě, že podnik byl prodán v
dražbě a že jde o pohledávku patřící k podniku, nastupuje do řízení na místo
povinného vydražitel (odstavec 3).
Nejvyšší soud ve vztahu k citovanému ustanovení § 338zn občanského
soudního řádu již dříve konstatoval, že „nařízení výkonu rozhodnutí prodejem
podniku se vztahuje ze zákona na všechny věci, práva a jiné majetkové hodnoty,
které slouží k provozování podniku nebo vzhledem ke své povaze tomuto účelu
sloužit mají. Z tohoto důvodu nemohou být v jiných exekučních řízeních
zpeněžovány věci, práva a jiné majetkové hodnoty, i když tato řízení byla
zahájena dříve než výkon rozhodnutí prodejem podniku, neboť by tím mohlo dojít
ke snížení ceny podniku. Výjimkou je výkon rozhodnutí odepsáním z účtu u
peněžního ústavu… Při střetu výkonu rozhodnutí (exekuce) prodejem podniku s
výkony rozhodnutí prodejem movitých věcí, nemovitostí a přikázáním jiných
pohledávek než z účtu patřících k podniku, dává zákon přednost výkonu
rozhodnutí (exekuci) prodejem podniku. Stanoví proto, že dnem nařízení výkonu
rozhodnutí prodejem podniku (jemuž je naroveň postaveno vydání exekučního
příkazu k prodeji podniku) se odkládá provedení již nařízených výkonů
rozhodnutí prodejem movitých věcí, nemovitostí a přikázáním pohledávek (jiných
než z účtu u peněžního ústavu) patřících k podniku. O odkladu nařízených výkonů
rozhodnutí soud nerozhoduje, neboť k němu dochází ze zákona“ (srov. usnesení
Nejvyššího soudu ze dne 7. 10. 2010, sp. zn. 20 Cdo 4473/2008). V projednávané věci se o situaci upravenou ustanovením § 338zn
občanského soudního řádu (či ustanovením § 16 zákona č. 119/2001 Sb., kterým se
stanoví pravidla pro případy souběžně probíhajících výkonů rozhodnutí)
nejednalo, neboť nešlo o střet výkonů rozhodnutí (exekucí) různých oprávněných
proti témuž povinnému, nýbrž toliko o dva různé způsoby exekuce v téže exekuční
věci. Nebylo tak třeba řešit střet a ochranu zájmů různých oprávněných a bylo
jen na exekutorovi, aby v souladu s ustanovením § 47 a § 58 exekučního řádu
určil, jakým způsobem bude exekuce provedena, a vydal exekuční příkaz ohledně
majetku, který má být exekucí postižen, přičemž mohl rozhodnout i o provedení
exekuce více způsoby, a to i současně (samozřejmě při respektování vhodnosti
zvoleného způsobu a ochrany povinného z hlediska nezbytného rozsahu exekuce). Cílem exekuce je vymožení pohledávky oprávněného (a to včetně
příslušenství, jakož i nákladů exekuce a nákladů oprávněného). Dojde-li proto
exekutor k závěru, že pro dosažení uvedeného cíle bude účelnější či rychlejší
prodej samotných movitých věcí (některých či všech) patřících k podniku
povinného, a za tím účelem vydá exekuční příkaz postihující movité věci
povinného a exekuci takto provede, ačkoliv již dříve exekučním příkazem rozhodl
o prodeji podniku (jako věci hromadné, zahrnující i jednotlivé movité věci),
není jeho postup z tohoto důvodu v rozporu se zákonem. Na postup exekutora při
exekuci prodejem movitých věci pak již právní úprava exekuce prodejem podniku
nedopadá. Jelikož exekutor svým postupem při výkonu exekuční činnosti neporušil pravidla
předepsaná právními normami, nelze v jeho činnosti shledat nesprávný úřední
postup ve smyslu § 13 odst. 1 věty prvé OdpŠk.
prodaných cenných papírů povinného) je právní posouzení postupu exekutora (ve
vazbě na dříve vydaný exekuční příkaz prodejem podniku) odvolacím soudem
správné, a proto dovolací soud postupem podle § 243d písm. a) o. s. ř. dovolání
v uvedeném rozsahu zamítl. Ve zbývajícím rozsahu bylo dovolání postupem podle §
243c odst. 1 o. s. ř. dovolacím soudem dílem pro vady a dílem jako nepřípustné
odmítnuto.
O náhradě nákladů dovolacího řízení bylo rozhodnuto podle ustanovení §
243c odst. 3 o. s. ř. ve spojení s § 224 odst. 1 a § 142 odst. 1 o. s. ř., když
procesně zcela úspěšné žalované žádné náklady řízení nevznikly.
Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.
V Brně dne 27. května 2015
JUDr. Pavel Simon
předseda senátu