32 Cdo 2051/2013
ROZSUDEK
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Pavla
Příhody a soudců JUDr. Hany Gajdziokové a JUDr. Miroslava Galluse ve věci
žalobkyně Oborová zdravotní pojišťovna zaměstnanců bank, pojišťoven a
stavebnictví, se sídlem v Praze 4, Roškotova 1225/1, PSČ 140 00, identifikační
číslo osoby 47114321, proti žalované Home Care Services & Supplies, s. r. o.,
se sídlem v Praze 6 – Břevnově, Patočkova 1471/77, PSČ 169 00, identifikační
číslo osoby 25610619, o zaplacení částky 889 284 Kč s příslušenstvím, vedené u
Obvodního soudu pro Prahu 6 pod sp. zn. 9 C 74/2008, o dovolání žalobkyně proti
rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 26. listopadu 2012, č. j. 68 Co
443/2012-172, takto:
I. Dovolání se zamítá.
II. Žádný z účastníků nemá právo na náhradu nákladů dovolacího řízení.
Městský soud v Praze v záhlaví označeným rozhodnutím změnil rozsudek ze dne
11. května 2012, č. j. 9 C 47/2008-151, v pořadí druhý v této věci, jímž
Obvodní soud pro Prahu 6 uložil žalované zaplatit žalobkyni částku 889 284 Kč s
úrokem z prodlení od 1. července 2006 do zaplacení, tak, že žalobu zamítl. Odvolací soud vyšel ze skutkových zjištění soudu prvního stupně, podle nichž
žalobkyně jako zdravotní pojišťovna a žalovaná jako zdravotnické zařízení
domácí zdravotní péče fyzioterapie, ergoterapie a klinické logopedie uzavřely
dne 9. května 2001 „rámcovou“ smlouvu o poskytování a úhradě zdravotní péče, k
níž poté, co příslušné dohodovací řízení nevedlo k výsledku, uzavřely dne 26. července 2004 dodatek platný pro druhé pololetí roku 2004, dne 9. února 2005
dodatek pro první pololetí roku 2005 a dne 15. srpna 2005 pak dodatek pro druhé
pololetí roku 2005. V článku I bodu 4 dodatku ze dne 26. července 2004 bylo
ujednáno, že žalobkyně v rozhodném období uplatní na základě § 17 odst. 7 písm. b) zákona č. 48/1997 Sb. omezení celkové úhrady ve výši 100 % skutečné úhrady
(po vypořádání všech zákonných a smluvně dohodnutých regulací) z posledního
smluvně dohodnutého období, kterým bylo 1. pololetí roku 2004. Totožný
regulační parametr byl sjednán též v následujících dvou dodatcích. Úhrada za
zdravotní péči, kterou poskytla žalovaná pojištěncům žalobkyně ve druhém
pololetí roku 2004, překročila úhradu poskytnutou za předchozí pololetí o 251
245 Kč a rozdíl úhrad mezi prvním a druhým pololetím roku 2005 činil 638 039
Kč. Odvolací soud se neztotožnil se závěrem soudu prvního stupně, podle něhož
sjednání regulačního parametru smluvními stranami bylo v souladu s principem
autonomie vůle a okolnost, že dodatky nebyly sjednány v rámci dohodovacího
řízení podle ustanovení § 17 odst. 5 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném
zdravotním pojištění a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve
znění účinném od 31. prosince 2000 do 31. března 2006 (dále též jen „zákon č. 48/1997 Sb.“), nemá za následek jejich neplatnost. Odvolací soud argumentoval, že podle závěrů Nejvyššího soudu obsažených v
rozhodnutí sp. zn. 25 Cdo 3047/2008 (jde o usnesení ze dne 25. května 2011, jež
je, stejně jako ostatní rozhodnutí Nejvyššího soudu zde citovaná, dostupné na
http://www.nsoud.cz) smlouva o poskytování a úhradě zdravotní péče představuje
zvláštní smluvní typ s prvky veřejnoprávního charakteru a smluvní autonomie při
sjednávání obsahu smlouvy je modifikována tím, že na uvedený regulovaný typ
vztahu stát vykonává svůj vliv stanovením obecných podmínek, za nichž mohou
autonomní osoby vstupovat do vzájemných vztahů a na jejichž základě mohou tyto
vzájemné vztahy realizovat. Zdůraznil, že Nejvyšší soud tu připouští nutnost
veřejné regulace zdravotního pojištění s tím, že částečné omezení smluvní
volnosti, spočívající právě v nutnosti respektování výsledku dohodovacího
řízení, nelze považovat za porušení smluvní volnosti, nýbrž za regulaci tohoto
zvláštního vztahu ze strany státu, podstatnou pro fungování systému veřejného
zdravotního pojištění.
Odvolací soud dovodil, že pokud nedošlo k sjednání
regulačních omezení v dohodovacím řízení, bylo na místě postupovat podle
ustanovení § 17 odst. 7 písm. b) zákona č. 48/1997 Sb., podle něhož zůstávají v
platnosti výše úhrad včetně regulačních omezení i po skončení období, na které
byly sjednány nebo stanoveny, do doby, než dohodovací řízení sjedná nové výše
úhrad včetně regulačních omezení, nebo do doby, než Ministerstvo zdravotnictví
(dále též jen „ministerstvo“) stanoví nové výše úhrad včetně regulačních
omezení pro kalendářní pololetí vyhláškou. Na základě toho uzavřel, že ujednání
o regulačních omezeních obsažená v článku I odst. 4 dodatků z 25. července 2004
a 15. srpna 2005 jsou neplatná podle ustanovení § 39 zákona č. 40/1964 Sb.,
občanský zákoník, zrušeného k 1. lednu 2014 (dále jen „obč. zák.“), pro rozpor
s ustanovením § 17 odst. 7 zákona č. 48/1997 Sb. Rozsudek odvolacího soudu napadla žalobkyně dovoláním, dovozujíc jeho
přípustnost z toho, že napadené rozhodnutí závisí na řešení otázky hmotného
práva judikaturou dovolacího soudu dosud neřešené, zda zdravotní pojišťovna a
poskytovatel zdravotních služeb se mohou při sjednávání podmínek a výše úhrady
za poskytování zdravotních služeb odchýlit od ustanovení § 17 odst. 7 zákona č. 48/1997 Sb. Dovolatelka především namítá, že povinnost dodržovat závěry dohodovacího řízení
judikovaná Nejvyšším soudem se týká dohodovacího řízení o rámcových smlouvách,
které je naprosto odlišné od dohodovacího řízení o výši a podmínkách úhrady. Argumentuje též, že důvodem přípustnosti státní regulace je ochrana systému
veřejného zdravotního pojištění a celkově pozitivní vliv regulace na systém
financování zdravotních služeb a ona v souzeném případě uplatnila přísnější
pravidla, než jaká byla stanovena na základě zákona. Dovolatelka má za to, že
se tak stalo v souladu s usnesením Ústavního soudu ze dne 14. září 2011, sp. zn. I. ÚS 2304/11, potvrzujícím ústavnost a potřebnost omezení úhrad pro
ochranu systému veřejného zdravotního pojištění s omezenými příjmy, a s
rozhodnutím Ústavního soudu ze dne 10. července 1996, uveřejněným pod číslem
206/1996 Sb. (jde o nález pléna Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 35/95), z něhož
rovněž dovozuje přípustnost limitace úhrad. Dovolatelka odkazuje též na rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 31. července 2012,
sp. zn. 32 Cdo 3067/2010, podle něhož je oprávněná regulace nejen objemu
poskytnuté zdravotní péče, ale i úhrad z veřejného zdravotního pojištění, a
vyjadřuje přesvědčení, že napadené rozhodnutí nerespektuje již citované
usnesení Nejvyššího soudu sp. zn. 25 Cdo 3047/2008, podle něhož omezení smluvní
volnosti musí být pouze částečné a stát může svůj vliv vykonávat pouze
stanovením obecných podmínek. Omezení smluvní volnosti v pojetí napadeného
rozhodnutí dovolatelka shledává absolutním, neboť má za to, že strany jsou
fakticky zbaveny možnosti řídit své smluvní závazky a jakkoliv je ovlivňovat v
průběhu jejich trvání. Dále dovolatelka odvolacímu soudu vytýká absenci úvahy, zda lze ujednání o
regulačních omezeních „prohlásit za neplatné samostatně podle § 41 obč.
zák.“,
a vyjadřuje přesvědčení, že odvolací soud měl „za neplatné prohlásit“ celé
dodatky a zabývat se otázkou existence právního titulu pro realizovaná
plnění. Z napadeného rozsudku lze podle jejího názoru dovodit, že tímto titulem
mají být zřejmě závěry dohodovacích řízení a vztahy účastníků by se tak měly
řídit závaznými opatřeními Ministerstva zdravotnictví ZD 04/2004 a ZD 04/2005
uveřejněnými ve věstníku Ministerstva zdravotnictví č. 6/2004 a 7/2005. Argumentuje, že v takovém případě se odvolací soud měl vypořádat s její
námitkou, odkazující na nález Ústavního soudu ze dne 16. ledna 2007, sp. zn. Pl. ÚS 36/05, že povinná aplikace dohodovacího řízení, respektive závazných
opatření ministerstva, je v rozporu s článkem 36 Listiny základních práv a
svobod.
Závěrem dovolatelka vyjadřuje přesvědčení, že právní posouzení odvolacího
soudu se příčí pravidlům českého práva i práva Evropské unie o zákazu tzv. veřejné podpory, neboť způsob stanovení podmínek a výše úhrad neplní podmínky
pro výjimky z tohoto zákazu, definované pro toto období zejména rozsudkem
Evropského soudního dvora ze dne 24. července 2003, sp. zn. C-280/00, Altmark
Trans GmbH a Regierungspräsidium Magdeburg v. Nahverkehrsgesellschaft Altmark
GmbH (dále jen „rozsudek Altmark“). Dovolatelka navrhuje, aby Nejvyšší soud změnil napadený rozsudek odvolacího
soudu tak, že odvolání žalované se zamítá a rozsudek soudu prvního stupně se
potvrzuje. Žalovaná se ve svém vyjádření k dovolání ztotožňuje se závěry odvolacího soudu. Argumentuje ve prospěch závěru, že možnost odchýlit se od ustanovení § 17 odst. 7 zákona č. 48/1997 Sb. vylučuje ustanovení § 17 odst. 9 tohoto zákona, které
je výrazem částečného omezení smluvní volnosti. Má za to, že Nejvyšší soud se k
této otázce opakovaně vyjádřil, soudní praxe je v tomto směru jednotná a není
důvodu se od ní odchylovat. Prosazuje názor, že závěry Nejvyššího soudu se
nevztahují toliko na dohodovací řízení podle ustanovení § 17 odst. 2 zákona č. 48/1997 Sb., nýbrž též na dohodovací řízení dle ustanovení § 17 odst. 5. Zpochybňuje též argument dovolatelky stran absolutního omezení smluvní
volnosti, poukazujíc na možnost smluvních stran uplatňovat prostřednictvím
svých zástupců vliv na výsledky dohodovacích řízení. Žalovaná navrhuje, aby
dovolání bylo odmítnuto, popřípadě zamítnuto. Se zřetelem k době vydání napadeného rozsudku odvolacího soudu se, oproti
očekávání dovolatelky, pro toto dovolací řízení uplatní - v souladu s bodem 7. článku II, části první, přechodných ustanovení zákona č. 404/2012 Sb., kterým
se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších
předpisů, a některé další zákony - občanský soudní řád ve znění účinném do 31. prosince 2012. Po zjištění, že dovolání bylo podáno ve lhůtě stanovené v § 240 odst. 1 o. s. ř. oprávněnou osobou (účastníkem řízení) při splnění podmínek povinného
zastoupení (§ 241 odst. 1, 4 o. s. ř.), Nejvyšší soud dovodil, že dovolání je
přípustné bez dalšího, a to podle ustanovení § 237 odst. 1 písm. a) o. s. ř.,
neboť směřuje proti rozsudku odvolacího soudu, jímž bylo změněno rozhodnutí
soudu prvního stupně ve věci samé. Nejvyšší soud tedy přezkoumal napadené rozhodnutí z hlediska uplatněných
dovolacích důvodů, jsa jimi v zásadě vázán, včetně toho, jak je dovolatelka
obsahově vymezila (srov. § 242 odst. 3 větu první o. s. ř.), a dovolání shledal
nedůvodným. Podle ustanovení § 1 zákona č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o
změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění účinném do 31. prosince 2007 (před novelou provedenou zákonem č. 261/2007 Sb., o stabilizaci
veřejných rozpočtů), zákon upravuje veřejné zdravotní pojištění a rozsah a
podmínky, za nichž je na základě tohoto zákona zdravotní péče poskytována. Podle ustanovení § 1 odst.
1 tohoto zákona, ve znění pozdějších předpisů, tento
zákon zapracovává příslušné předpisy Evropské unie, zároveň navazuje na přímo
použitelné předpisy Evropské unie a upravuje a) veřejné zdravotní pojištění, b)
rozsah a podmínky, za nichž jsou na základě tohoto zákona ze zdravotního
pojištění hrazeny zdravotní služby, a c) způsob stanovení cen a úhrad léčivých
přípravků a potravin pro zvláštní lékařské účely hrazených ze zdravotního
pojištění. Podmínky poskytování zdravotní péče a její úhrady (ve znění účinném do 31. března 2012), respektive podmínky poskytování zdravotních služeb (ve znění
pozdějších předpisů) jsou upraveny v části páté zákona č. 48/1997 Sb. Zákon č. 48/1997 Sb., ve znění účinném od 31. prosince 2000 do 29. března 2005,
obsahoval v § 17 tato ustanovení:
Za účelem zajištění věcného plnění při poskytování zdravotní péče pojištěncům
uzavírají Všeobecná zdravotní pojišťovna a ostatní zdravotní pojišťovny,
zřízené podle zvláštního zákona, smlouvy se zdravotnickými zařízeními o
poskytování zdravotní péče (odstavec 1 věta první). Smlouva podle odstavce 1 uzavřená mezi zdravotní pojišťovnou a zdravotnickým
zařízením se řídí rámcovou smlouvou, která je výsledkem dohodovacího řízení
mezi zástupci svazů zdravotních pojišťoven a zástupci příslušných skupinových
smluvních zdravotnických zařízení zastupovaných svými zájmovými sdruženími. Jednotlivé rámcové smlouvy jsou předkládány Ministerstvu zdravotnictví, které
je posoudí z hlediska souladu s právními předpisy a veřejným zájmem, a poté je
vydá jako vyhlášku. Jestliže před ukončením platnosti smlouvy nedojde k
uzavření smlouvy nové, bude platnost smlouvy prodloužena až do doby, než bude
uzavřena nová rámcová smlouva. Pokud mezi účastníky dohodovacího řízení nedojde
k dohodě o obsahu rámcové smlouvy do šesti měsíců nebo pokud předložená rámcová
smlouva odporuje právním předpisům nebo veřejnému zájmu, je oprávněno učinit
rozhodnutí Ministerstvo zdravotnictví. …. Dále rámcová smlouva musí obsahovat
způsob provádění úhrady poskytované zdravotní péče, práva a povinnosti
účastníků smlouvy podle odstavce 1, pokud nejsou stanoveny zákonem, obecné
podmínky kvality a účelnosti poskytování zdravotní péče, podmínky nezbytné pro
plnění smlouvy podle odstavce 1, kontrolní mechanismus kvality poskytované péče
a správnosti účtovaných částek, jakož i povinnost vzájemného sdělování údajů
nutných ke kontrole plnění smlouvy o poskytování zdravotní péče, způsob a
důvody ukončení smlouvy podle odstavce 1, ustanovení o rozhodčím řízení
(odstavec 2). Do doby nabytí účinnosti vyhlášky podle odstavce 2 je rozhodnutí o způsobu
úhrady ponecháno na dohodě příslušného zdravotnického zařízení s příslušnou
zdravotní pojišťovnou buď na základě bodového hodnocení zdravotních výkonů,
nebo na základě paušálů za poskytnuté služby (odstavec 3 věta první).
Seznam zdravotních výkonů s bodovými hodnotami se sestavuje v dohodovacím
řízení se zástupci a) Všeobecné zdravotní pojišťovny a ostatních zdravotních
pojišťoven, b) příslušných profesních sdružení poskytovatelů jako zástupců
smluvních zdravotnických zařízení, c) profesních organizací zřízených zákonem,
d) odborných vědeckých společností, e) zájmových sdružení pojištěnců. Seznam
zdravotních výkonů s bodovými hodnotami je předkládán Ministerstvu
zdravotnictví k posouzení z hlediska souladu s právními předpisy a veřejným
zájmem, které jej poté vydá jako vyhlášku. Seznam zdravotních výkonů s bodovými
hodnotami je podle druhů péče, kterou je zdravotnické zařízení oprávněno
poskytovat, součástí smlouvy o poskytování zdravotní péče uzavírané mezi
zdravotními pojišťovnami a smluvními zdravotnickými zařízeními (odstavec 4). Hodnoty bodu a výše úhrad zdravotní péče hrazené ze zdravotního pojištění se
dohodnou v dohodovacím řízení zástupců Všeobecné zdravotní pojišťovny České
republiky a ostatních zdravotních pojišťoven a příslušných profesních sdružení
poskytovatelů jako zástupců smluvních zdravotnických zařízení (odstavec 5 věta
první). Nedojde-li dohodovací řízení k výsledku do 60 dnů před skončením období, pro
které byly sjednány ceny bodu a sjednány nebo stanoveny výše úhrad hrazené
zdravotní péče včetně regulačních omezení, zůstávají v platnosti a) ceny bodu
sjednané v rámci platné regulace cen i po skončení období, na které byly
sjednány, b) výše úhrad včetně regulačních omezení i po skončení období, na
které byly sjednány nebo stanoveny, do doby, než dohodovací řízení sjedná nové
výše úhrad včetně regulačních omezení, nebo do doby, než Ministerstvo
zdravotnictví stanoví nové výše úhrad včetně regulačních omezení pro kalendářní
pololetí vyhláškou (odstavec 7). Je-li výsledkem dohodovacího řízení podle odstavce 5 dohoda o cenách bodu v
rámci platné regulace cen a o výši úhrad včetně regulačních omezení pro
příslušné období, posoudí Ministerstvo zdravotnictví tento výsledek z hlediska
souladu s právními předpisy a veřejným zájmem (odstavec 8). Neshledá-li Ministerstvo zdravotnictví při posuzování výsledku dohodovacího
řízení podle odstavce 5 nesoulad s právními předpisy a veřejným zájmem, vyhlásí
jej ve Věstníku Ministerstva zdravotnictví; tento výsledek je pro zdravotnická
zařízení a pro zdravotní pojišťovny závazný (odstavec 9). Odporuje-li dohoda uzavřená v rámci dohodovacího řízení právním předpisům nebo
veřejnému zájmu, vrátí Ministerstvo zdravotnictví dohodu s popisem rozporu zpět
k dohodovacímu řízení. Účastníci dohodovacího řízení předloží přepracovaný
výsledek Ministerstvu zdravotnictví k posouzení do 10 kalendářních dnů ode dne
vrácení (odstavec 10). Není-li dohoda uzavřená v rámci dohodovacího řízení předložena ve lhůtě
stanovené v odstavci 10 nebo odporuje-li právním předpisům nebo veřejnému
zájmu, a) zůstávají ceny bodu sjednané v rámci platné regulace cen v platnosti
i po skončení období, na které byly sjednány, b) Ministerstvo zdravotnictví
stanoví vyhláškou výši úhrad hrazené péče včetně regulačních omezení pro
kalendářní pololetí (odstavec 11).
Novelou provedenou s účinností k 30. březnu 2005 zákonem č. 123/2005 Sb.,
kterým se mění zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně
a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a
zákon č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění, ve znění
pozdějších předpisů, bylo dosavadní znění odstavce 3 nahrazeno textem
„zdravotnická zařízení a další subjekty poskytující hrazenou péči jsou povinny
ve vyúčtováních zdravotním pojišťovnám uvádět čísla pojištěnců, kterým hrazenou
péči poskytly“. Ve zbytku nedoznala citovaná ustanovení § 17 odst. 1 až odst. 11 zákona č. 48/1997 Sb. změn až do 31. března 2006. Po novelizacích provedených zákonem č. 117/2006 Sb., kterým se mění některé
zákony v oblasti veřejného zdravotního pojištění, s účinností k 1. dubnu 2006,
a zákonem č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů, s účinností k 1. lednu 2008, byla úprava dosavadního § 17 odst. 5 až odst. 11 obsažena v § 17
odst. 6 v tomto znění:
Hodnoty bodu, výše úhrad zdravotní péče hrazené ze zdravotního pojištění a
regulační omezení se vždy na následující kalendářní rok dohodnou v dohodovacím
řízení zástupců Všeobecné zdravotní pojišťovny České republiky a ostatních
zdravotních pojišťoven a příslušných profesních sdružení poskytovatelů jako
zástupců smluvních zdravotnických zařízení. Svolavatelem dohodovacího řízení je
Ministerstvo zdravotnictví. Dojde-li k dohodě, posoudí její obsah Ministerstvo
zdravotnictví z hlediska souladu s právními předpisy a veřejným zájmem. Je-li
dohoda v souladu s právními předpisy a veřejným zájmem, vydá ji Ministerstvo
zdravotnictví jako vyhlášku. Nedojde-li v dohodovacím řízení k výsledku do 90
dnů před skončením příslušného kalendářního roku nebo shledá-li Ministerstvo
zdravotnictví, že tato dohoda není v souladu s právními předpisy nebo veřejným
zájmem, stanoví hodnoty bodu, výši úhrad zdravotní péče hrazené ze zdravotního
pojištění a regulační omezení objemu poskytnuté zdravotní péče hrazené z
veřejného zdravotního pojištění na následující kalendářní rok Ministerstvo
zdravotnictví vyhláškou. Vyhláška podle věty čtvrté a páté se použije, pokud se
zdravotnické zařízení a zdravotní pojišťovna za podmínky dodržení zdravotně
pojistného plánu zdravotní pojišťovny nedohodnou o způsobu úhrady, výši úhrady
a regulačních omezeních jinak. Poslední věta citovaného ustanovení nebyla následnými novelizacemi dotčena,
vyjma toho, že po novelizaci provedené s účinností od 1. dubna 2012 zákonem č. 369/2011 Sb. jde opět o odstavec 5. V ustanoveních § 17 odst. 5 až odst. 11 zákona č. 48/1997 Sb., ve znění účinném
od 31. prosince 2000 do 31. března 2006 (dále též jen „rozhodné znění“), byl
striktně upraven mechanismus, jakým bylo lze dospět k hodnotě (ceně) bodu a k
výši úhrad hrazené zdravotní péče včetně regulačních omezení. Především se tak
mělo stát dohodou uzavřenou v dohodovacím řízení zástupci zdravotních
pojišťoven na straně jedné a zástupci smluvních zdravotnických zařízení na
straně druhé (§ 17 odstavec 5 věta první).
Pro případ, že k takové dohodě
nedojde do 60 dnů před skončením období, pro které byly sjednány ceny bodu a
sjednány nebo stanoveny výše úhrad hrazené zdravotní péče včetně regulačních
omezení, zákon kategoricky stanovil, že zůstávají v platnosti ceny bodu
sjednané v rámci platné regulace cen i po skončení období, na které byly
sjednány, a v platnosti zůstává i výše úhrad včetně regulačních omezení i po
skončení období, na které byly sjednány nebo stanoveny, ty pouze do doby, než
dohodovací řízení sjedná nové výše úhrad včetně regulačních omezení, popřípadě
než Ministerstvo zdravotnictví (dále též jen „ministerstvo“) stanoví vyhláškou
nové výše úhrad včetně regulačních omezení pro kalendářní pololetí (§ 17
odstavec 7). S jinou možností řešení, zejména prostřednictvím uzavírání
individuálních smluv mezi jednotlivými zdravotními pojišťovnami a
zdravotnickými zařízeními, dikce zákona nepočítala. Zákonodárce tu zjevně
zvolil jiný model než při původní úpravě mechanismu sjednávání rámcové smlouvy,
účinné od 31. prosince 2000 do 29. března 2005 (tedy v době uzavření posuzované
smlouvy), kde ustanovením § 17 odst. 3 ponechal „rozhodnutí“ o způsobu úhrady
(podle poskytnutých zdravotních výkonů anebo paušálem) do doby nabytí účinnosti
vyhlášky s rámcovou smlouvou na individuálně uzavřené dohodě toho či onoho
zdravotnického zařízení s tou či onou zdravotní pojišťovnou. Novelizace provedená k 1. dubnu 2006 zákonem č. 117/2006 Sb. především opustila
dosavadní řešení pro případ, že dohodovací řízení nedospěje k výsledku,
obsažené předtím v ustanovení § 17 odst. 7 pod písmeny a) a b), tj. prolongaci
platnosti úpravy sjednané, popřípadě stanovené pro předchozí úhradové období,
zakotvenou do zákona s účinností od 31. prosince 2000 zákonem č. 459/2000 Sb.,
kterým se mění zákon č. 48/1997 Sb., o veřejném zdravotním pojištění a o změně
a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů. V
novelizovaném znění, shrnujícím v jednom odstavci (šlo o odstavec 5) celou
úpravu procesu určení ceny bodu, výše úhrad a regulačních omezení, nebyla již
výslovně zdůrazněna závaznost dohody uzavřené v dohodovacím řízení. Podle
důvodové zprávy prolongace platnosti předchozích dohod, respektive předchozích
vyhlášek v případě nedohody, vnášela do uzavírání smluvních dodatků řadu
nestejných a účelových výkladů o platnosti jednotlivých ustanovení předchozích
ujednání, včetně modifikace těchto předchozích výsledků o další regulační a
kontrolní mechanizmy, podle kterých by měla úhrada probíhat v novém období, a
praxe též ukázala, že zakonzervování výsledků předchozího období, včetně úhrad,
v žádném případě nemůže dostatečně reflektovat změny probíhající v jednotlivých
segmentech v objemu a kvalitě péče, změnách její struktury a pohybu pojištěnců
mezi pojišťovnami.
Z těchto důvodů bylo nutné, v zájmu zachování bilanční
rovnováhy systému a zajištění stejné dostupnosti a kvality zdravotní péče pro
všechny pojištěnce, stanovit zmocnění pro ministerstvo, aby stanovilo výše
úhrad a způsob výpočtu výše úhrad zdravotní péče včetně regulačních omezení
pro další úhradové období prováděcím právním předpisem v případech, kdy nedojde
v dohodovacím řízení k dohodě nebo kdy uzavřená dohoda není ve stanoveném
termínu předložena anebo odporuje právnímu předpisu či veřejnému zájmu. Novela provedená s účinností k 1. lednu 2008 zákonem č. 261/2007 Sb. v
ustanovení § 17 změnila způsob stanovení seznamu zdravotních výkonů s bodovými
hodnotami tak, že tento seznam vydává ministerstvo vyhláškou (ve znění této
novely šlo o odstavec 5). Odstavec 6 obsahující úpravu určení ceny bodu, výše
úhrad a regulačních omezení byl pak doplněn šestou větou, v níž se jako
primární řešení úpravy způsobu a výše úhrady a regulačních omezení stanoví
dohoda mezi jednotlivými zdravotnickými pojišťovnami a zdravotnickými
zařízeními, vázanými při kontraktaci toliko zdravotně pojistným plánem
zdravotní pojišťovny, a dohoda zástupců obou skupin jako výsledek dohodovacího
řízení, popřípadě úprava těchto otázek podzákonným právním předpisem jsou
stanoveny jako řešení toliko subsidiární. Není pochyb o tom, že počínaje dnem 1. ledna 2008 je právní úprava určení
hodnoty bodu, výše úhrad zdravotní péče hrazené ze zdravotního pojištění a
regulačních omezení dohodou uzavřenou v dohodovacím řízení, popřípadě vyhláškou
ministerstva, úpravou dispozitivní. První část odpovědi na otázku, jakou povahu
měla právní úprava obsažená v ustanoveních § 17 odst. 5 až odst. 11 zákona č. 48/1997 Sb., v rozhodném znění, lze nalézt v dosavadní judikatuře Nejvyššího
soudu. Nejvyšší soud vysvětlil již v rozsudku ze dne 30. března 2000, sp. zn. 25 Cdo
476/98, že smlouva o poskytování a úhradě zdravotní péče je speciální smlouvou
mezi zdravotní pojišťovnou a zdravotnickým zařízením upravující soukromoprávní
vztah, v jehož rámci dochází k omezení smluvní volnosti obou stran na základě
přesně vymezené míry dané zákonem č. 48/1997 Sb., jedná se tedy o zvláštní
smluvní typ s prvky veřejnoprávního charakteru (týká se zabezpečování zdravotní
péče, tedy veřejných potřeb) odlišný od typů smluv upravených občanským či
obchodním zákoníkem, a že smluvní strany tohoto vztahu musí respektovat právní
úpravu obsaženou v právních předpisech upravujících všeobecné zdravotní
pojištění. K tomuto názoru se Nejvyšší soud přihlásil též v rozsudku ze dne 22. listopadu 2001, sp. zn. 33 Odo 470/2001. V usnesení ze dne 25. ledna 2006, sp. zn. 32 Odo 518/2005, formuloval závěr (s odkazem na názor vyslovený v usnesení
Ústavního soudu ze dne 27. ledna 1999, sp. zn. I. ÚS 247/98, uveřejněném pod
číslem 6/1999 Sbírky nálezů a usnesení Ústavního soudu), že vztah vzniklý na
základě smlouvy o poskytování a úhradě zdravotní péče vykazuje základní znaky
soukromého práva, neboť smlouva je základním nástrojem, který užívá zákonodárce
při regulaci soukromoprávních vztahů.
Skutečnost, že vznik smlouvy je vázán na
splnění vnějších podmínek, které je účastník povinen vzít na zřetel,
představuje modifikaci typu soukromoprávní regulace, v němž stát vykonává svůj
vliv na regulované vztahy tím, že stanoví obecné podmínky, za nichž mohou
autonomní osoby vstupovat do vzájemných vztahů. Obdobně v rozsudku ze dne 27. dubna 2011, sp. zn. 25 Cdo 3507/2008, Nejvyšší soud uzavřel, že smlouvou o
poskytování a úhradě zdravotní péče byl založen občanskoprávní vztah, pro nějž
sice platí princip smluvní autonomie při sjednávání obsahu smlouvy, resp. stanovení práv a povinností jednotlivých smluvních stran, tato soukromoprávní
regulace je však modifikována tím, že na uvedený regulovaný typ vztahu stát
vykonává svůj vliv tím, že stanoví obecné podmínky, za nichž mohou autonomní
osoby vstupovat do vzájemných vztahů a na jejichž základě mohou tyto vzájemné
vztahy realizovat. V usnesení ze dne 25. května 2011, sp. zn. 25 Cdo 3047/2008,
pak Nejvyšší soud na tyto závěry navázal úvahou, že částečné omezení smluvní
volnosti, spočívající v nutnosti respektovat ve smlouvě mezi zdravotní
pojišťovnou a poskytovatelem zdravotní péče výsledek dohodovacího řízení, nelze
považovat za porušení zásady smluvní volnosti, nýbrž za regulaci tohoto
zvláštního vztahu ze strany státu, podstatnou pro fungování systému veřejného
zdravotního pojištění. Ústavní stížnost směřující proti tomuto rozhodnutí
Ústavní soud usnesením ze dne 14. září 2011, sp. zn. I. ÚS 2304/11 (dostupným,
stejně jako ostatní rozhodnutí Ústavního soudu zde citovaná, na http://usoud.cz
), odmítl s odůvodněním, že ve věci neshledal z hlediska ústavně právního nic,
co by odůvodňovalo jeho zásah. Dovolatelka se mýlí v názoru, že tyto závěry na otázku řešenou v souzené věci
vztáhnout nelze. Smlouva o poskytování a úhradě zdravotní péče, uzavřená v souladu s rámcovou
smlouvou sjednanou v dohodovacím řízení podle ustanovení § 17 odst. 1 zákona č. 48/1997 Sb., v rozhodném znění, posouzení jejíž závaznosti bylo předmětem shora
citovaných rozhodnutí, je právní skutečností, z níž vzniká právní vztah mezi
zdravotní pojišťovnou a zdravotnickým zařízením, judikaturou charakterizovaný
jako soukromoprávní závazkový vztah s veřejnoprávními prvky, a seznam
zdravotních výkonů s bodovými hodnotami, jakož i hodnota (cena) bodu a výše
úhrad hrazené zdravotní péče včetně regulačních omezení jsou – jakožto bližší
vymezení práv a povinností smluvních stran v otázce úhrad za poskytnutí
zdravotní péče - součástí obsahu tohoto závazkového vztahu. Ustanovení § 17
zákona č. 48/1997 Sb., v rozhodném znění, je tedy jako celek (též jeho shora
necitované odstavce 12 až 14) právní normou, jejímž účelem je úprava mechanismu
založení příslušného závazkového vztahu a vymezení jeho konkrétního obsahu. Závěry založené na vyhodnocení specifických rysů právní úpravy spočívajících v
modifikaci soukromoprávní metody regulace veřejnoprávní intervencí státu, jenž
touto cestou (přímou regulací soukromoprávního vztahu zákonem, tj.
omezením
smluvní volnosti zásahem veřejné moci) autoritativně prosazuje veřejný zájem na
zajištění kvality a dostupnosti zdravotní péče a na fungování systému
zdravotnictví a jeho stability v rámci finančních možností systému veřejného
zdravotního pojištění (srov. § 17 odst. 2 větu druhou zákona č. 48/1997 Sb., ve
znění novely provedené s účinností od 1. dubna 2006 zákonem č. 117/2006 Sb.),
se proto nutně vztahují nejen na samotnou smlouvu o poskytování a úhradě
zdravotní péče, nýbrž též na navazující právní skutečnosti dotvářející její
konkrétní obsah. Platí obecně, že právní vztahy, které mají z hlediska zájmů společnosti zvláště
důležitý význam (jde o otázky důležitého veřejného zájmu), bývají upravovány
kogentními normami (srov. např. Boguszak, J., Čapek, J., Gerloch, A.: Teorie
práva. Praha: ASPI Publishing, 2004, s. 88, či Švestka, J., Spáčil, J.,
Škárová, M., Hulmák, M. a kol. Občanský zákoník I. § 1 - 459, Komentář. 1. vydání. Praha : C. H. Beck, 2008, s. 49). Tam, kde je společenský zájem, který
právní norma chrání, velmi intenzivní, omezuje lidskou svobodu norma kogentní
(srov. Knapp, V. Teorie práva. 1. vydání. Praha : C. H. Beck, 1995, s. 55 a
56). Prostředkem, jímž stát při prosazování veřejného zájmu na fungování systému
veřejného zdravotního pojištění zasahuje do autonomie vůle stran smlouvy o
poskytování a úhradě zdravotní péče, jsou právní předpisy upravující všeobecné
zdravotní pojištění, především zákon č. 48/1997 Sb. [srov. jeho § 1, ve znění
účinném do 31. prosince 2007, a přesnější deklaraci obsaženou v § 1 odst. 1
tohoto zákona, ve znění pozdějších předpisů, podle níž tento zákon (mimo jiné)
upravuje rozsah a podmínky, za nichž jsou na základě tohoto zákona ze
zdravotního pojištění hrazeny zdravotní služby]. Proto Nejvyšší soud ve svých
shora citovaných rozhodnutích výslovně zdůraznil, že strany vztahu založeného
takovou smlouvou musí respektovat právní úpravu obsaženou v právních předpisech
upravujících všeobecné zdravotní pojištění (srov. shora citované rozsudky ze
dne 30. března 2000, sp. zn. 25 Cdo 476/98, a ze dne 22. listopadu 2001, sp. zn. 33 Odo 470/2001). V právní doktríně, která předpisy o veřejném zdravotním pojištění řadí mezi
práva sociálního zabezpečení, pak bylo výslovně dovozeno, že veřejné zdravotní
pojištění je (jako součást systému českého zdravotnictví a podmínka jeho
fungování) pojištěním všeobecně platným, na jehož základě se podle jednotné
právní úpravy poskytuje zdravotní péče hrazená z prostředků tohoto
obligatorního zákonného pojištění, a že obligatornost systému veřejného
zdravotního pojištění se především projevuje kogentní zákonnou úpravou
podmínek, jimiž se právní vztahy veřejného zdravotního pojištění řídí (srov. Tröster, P. a kol. Právo sociálního zabezpečení. 4. přepracované a doplněné
vydání. Praha : C. H. Beck, 2008, s. 137 a 138).
Z popsaného vývoje právní úpravy mechanismu vymezení obsahu závazkového vztahu
mezi zdravotní pojišťovnou a zdravotnickým zařízením (poskytovatelem
zdravotních služeb) co do určení zdravotních výkonů hrazených z nemocenského
pojištění, způsobu úhrady, hodnot bodu, výše úhrad a regulačních omezení je
zřejmé, že tam, kde měl zákonodárce v úmyslu ponechat prostor pro uplatnění
autonomie vůle smluvních stran, to výslovně vyjádřil, jak tomu bylo v
ustanovení § 17 odst. 3 větě první zákona, ve znění účinném do 29. března 2005,
a zejména právě v ustanovení § 17 odst. 5 věty šesté zákona, ve znění
pozdějších předpisů. Tento argument by neobstál, jestliže by vložením posledně zmíněného ustanovení
do zákona došlo ve skutečnosti nikoliv ke změně dosavadního právního režimu,
nýbrž toliko k upřesnění právní úpravy, k výslovnému vyjádření způsobu řešení,
který byl možný již před novelou. Účelem zákona č. 261/2007 Sb., o stabilizaci veřejných rozpočtů, ohlášeným v
obecné části důvodové zprávy, bylo na straně výdajů zastavit vzestup finančních
prostředků vynakládaných v sociálních systémech, který je s ohledem na
zvyšující se podíl těchto výdajů na vývoji deficitu veřejných rozpočtů
neudržitelný. Ve své zvláštní části pak důvodová zpráva zdůrazňuje, že se
zakotvuje (sic!) možnost jiné dohody mezi zdravotní pojišťovnou a zdravotnickým
zařízením za předpokladu dodržení zdravotně pojistného plánu s tím, že použití
příslušné vyhlášky je omezeno pouze na ty případy, kdy se smluvní strany o
způsobu úhrady, výši úhrady a regulačních omezeních nedohodnou jinak. Z toho
lze dle názoru Nejvyššího soudu spolehlivě usoudit, že účelem novely provedené
zákonem č. 261/2007 Sb. bylo opuštění dosavadního mechanismu, jímž se dospívalo
k určení způsobu úhrady, výše úhrad a regulačních omezení, a k jeho nahrazení
řešením založeným primárně na smlouvách sjednávaných individuálně mezi
jednotlivými zdravotními pojišťovnami a jednotlivými zdravotnickými zařízeními
(poskytovateli zdravotních služeb), s cílem vytvořit prostor pro dosahování
úspor při vynakládání prostředků veřejného zdravotního pojištění cestou
individuálního vyjednávání. Uvedenou novelou tedy došlo ke změně normy dosud
kogentní v normu dispozitivní. Uvedené úvahy vedou k závěru, že v režimu zákona č. 48/1997 Sb., ve znění
účinném od 31. prosince 2000 do 31. března 2006, nebylo možno se odchýlit od
jeho ustanovení § 17 odst. 7 a hodnotu (cenu) bodu a výši úhrad hrazené
zdravotní péče včetně regulačních omezení sjednat ve smlouvě uzavřené mezi
zdravotní pojišťovnou a zdravotnickým zařízením. Takto dosažený výsledek interpretace se oproti názoru dovolatelky nikterak
neprotiví judikatorním závěrům Nejvyššího soudu, který vyložil v rozsudku ze
dne 31. července 2012, sp. zn. 32 Cdo 3067/2010, že z ustanovení § 17 zákona č. 48/1997 Sb., ve znění účinném od 1. dubna 2006 do 31. prosince 2007, lze
dovodit oprávnění k regulaci úhrad za poskytnutou zdravotní péči, ani
rozhodovací praxi Ústavního soudu, jenž v nálezu pléna ze dne 10. července
1996, sp. zn. Pl.
ÚS 35/95, uveřejněném pod číslem 206/1996 Sb., shledal
limitaci systému veřejného zdravotního pojištění objemem finančních prostředků,
který se získává na základě povinnosti platit pojistné na všeobecné zdravotní
pojištění, ústavně konformním. Odvolací soud přeci v napadeném rozsudku neřeší
otázku, zda podle právní úpravy účinné v rozhodné době bylo vůbec lze regulovat
výši úhrad či nikoliv. Jeho rozhodnutí spočívá na posouzení, jakým způsobem
(prostřednictvím jakých instrumentů) mohlo v příslušném právním režimu dojít k
nastavení regulačních mechanismů. V argumentaci, že důvodem přípustnosti státní regulace je ochrana systému
veřejného zdravotního pojištění, přičemž ona v posuzovaných smluvních dodatcích
uplatnila přísnější pravidla, než jaká byla stanovena zákonem, dovolatelka
opomíjí, že ingerence státu do závazkového vztahu mezi zdravotní pojišťovnou a
zdravotnickým zařízením (poskytovatelem zdravotních služeb) není cílena
jednostranně. Účelem regulačních zásahů ze strany státu není jen ochrana
prostředků veřejného zdravotního pojištění, ale zároveň též zajištění, aby
zdravotnická zařízení měla v rámci limitovaných možností systému finanční
prostředky nezbytné k tomu, aby byla sto dostát svému závazku poskytovat
dostupnou a kvalitní zdravotní péči (zdravotní služby), takovou, která odpovídá
zdravotnímu stavu pojištěnce a je v souladu se současnými dostupnými poznatky
lékařské vědy (srov. § 13 odst. 1 a § 17 odst. 2 větu druhou zákona č. 48/1997
Sb., ve znění pozdějších předpisů). Lze ostatně poukázat též na závěry nálezu
pléna Ústavního soudu ze dne 23. května 2000, sp. zn. Pl. ÚS 24/99, vyhlášeného
pod číslem 167/2000 Sb., podle nichž musí státní regulace, vycházejíc ze
zohlednění výše vybraného pojistného, výše nákladů při poskytování zdravotní
péče a dalších důležitých faktorů, zohlednit i možnost tvorby zisku. Jde tu
tedy, jak bylo zdůrazněno též ve shora citované důvodové zprávě, o zajištění
bilanční rovnováhy systému veřejného zdravotního pojištění. Z popsaného vývoje příslušné právní úpravy je zřejmé, že pohled zákonodárce na
prostředky, jimiž lze toho cíle dosáhnout, se v čase mění (posouvá), že
zákonodárce ve snaze nalézt funkční model experimentuje a že řešení, jež
považoval za vhodné před deseti lety, shledal na základě poznatků o jeho
osvědčení v praxi nevyhovujícím a nahradil je jiným. Skutečnost, že právní
režim naznal takových změn, v důsledku nichž právní úkon dříve nedovolený by
byl dnes v souladu se zákonem, však nemůže neplatnost takového právního úkonu
dodatečně zhojit (srov. shodně např. rozsudek velkého senátu občanskoprávního a
obchodního kolegia Nejvyšší soudu ze dne 20. ledna 2004, sp. zn. 31 Cdo
1895/2002, uveřejněný pod číslem 7/2005 Sbírky soudních rozhodnutí a
stanovisek). Interpretaci, podle níž byl § 17 odst. 7 zákona č. 48/1997 Sb., v rozhodném
znění, ustanovením kogentním, Nejvyšší soud považuje za ústavně konformní. Rozporným s principem autonomie vůle, garantovaným v čl. 2 odst.
3 Listiny
základních práv a svobod (dále též jen „Listina“), není takový zásah státu do
autonomní sféry jednotlivce, jenž je odůvodněn určitým veřejným zájmem a jde-li
o zásah přiměřený s ohledem na cíle, jichž má být dosaženo (srov. nález
Ústavního soudu ze dne 24. července 2007, sp. zn. I. ÚS 557/05, uveřejněný pod
číslem 116/2007 Sbírky nálezů a usnesení Ústavního soudu). Právní úprava
mechanismu určení hodnoty bodu, výše úhrad za poskytnutou zdravotní péči a
regulačních omezení, vylučující individuální ujednání, byla odůvodněna veřejným
zájmem na řádném fungování systému veřejného zdravotního pojištění. Bylo-li
jejím cílem prosadit jednotnost v odměňování za zdravotní péči, tak aby se
jednotlivým zdravotnickým zařízením nedostávalo za tytéž zdravotní výkony různě
vysokých úhrad, v závislosti na tom, s jakou zdravotní pojišťovnou mají smluvní
vztah, jaká je jejich vyjednávací pozice apod., a aby tak v konečném důsledku
neměla zdravotnická zařízení různé předpoklady k poskytování zdravotní péče,
pak se posuzovaný veřejnoprávní zásah jeví nikoliv nepřiměřeným či nerozumným. Požadavek na zajištění stejné dostupnosti a kvality zdravotní péče hrazené z
obligatorního veřejného zdravotního pojištění pro všechny pojištěnce, bez
zřetele na to, u které zdravotní pojišťovny jsou registrováni a které
zdravotnické zařízení zvolili, vyplývá z čl. 1 věty první Listiny, podle níž
lidé jsou svobodní a rovní v důstojnosti a v právech, a z jejího čl. 31, jenž
stanoví, že každý má právo na ochranu zdraví a že občané mají na základě
veřejného zdravotního pojištění právo na bezplatnou zdravotní péči a na
zdravotní pomůcky za podmínek, které stanoví zákon. Ústavní soud v plenárním
nálezu ze dne 4. června 2003, sp. zn. Pl. ÚS 14/02, uveřejněném pod číslem
82/2003 Sbírky nálezů a usnesení Ústavního soudu, hodnotí jako souladný s
ústavními principy vývojový trend veřejné zdravotní péče ve směru kvalitní,
plnohodnotné a účinné péče na základě rovného postavení všech pojištěnců. Na legitimitě posuzované intervence státu do autonomie vůle nic nemění ani to,
že se od ní stát nakonec rozhodl upustit, v rámci pokusu o stabilizaci
veřejných rozpočtů. V této souvislosti je namístě dodat, že právní závěry odvolacího soudu nejsou v
rozporu ani s již citovaným usnesením Nejvyššího soudu sp. zn. 25 Cdo
3047/2008. Kategorické požadavky na omezení zásahu do smluvní volnosti, které v
něm dovolatelka nalézá, v něm formulovány nejsou. Nepřípadný je i dovolatelčin
odkaz na již shora zmíněné usnesení Ústavního soudu ze dne 14. září 2011, sp. zn. I. ÚS 2304/11. Nelze ostatně přisvědčit jejímu argumentu, že smluvní
volnost byla v otázce hodnoty bodu, výše úhrad a regulačních omezení zcela
vyloučena. Jako základní nástroj pro řešení těchto otázek zákon stanovil dohodu
zástupců zdravotních pojišťoven a zástupců smluvních zdravotnických zařízení
uzavřenou v dohodovacím řízení, tedy souhlasný projev vůle (konsensus)
reprezentantů obou zainteresovaných zájmových skupin, dosažený cestou
kolektivního vyjednávání, jež je zvláštním případem kontraktačního procesu.
Dovolatelce je třeba přisvědčit v tom, že odvolací soud se výslovně nevyjádřil
k otázce, zda lze neplatností stižená ujednání o regulačních omezeních oddělit
od ostatního obsahu předmětných dodatků smlouvy o poskytování a úhradě
zdravotní péče a zda má tato neplatnost vliv na samotnou tuto smlouvu, v
intencích ustanovení § 41 obč. zák. Nejvyšší soud však v této skutečnosti
neshledává překážku, jež by mu bránila v dovolacím přezkumu. Povinnost soudu
uvést důvody jeho rozhodnutí nemůže být chápána jako příkaz předložit detailní
odpověď na každý argument odvolatele; rozsah této povinnosti se může lišit
podle povahy rozhodnutí, přičemž její splnění může být hodnoceno pouze ve
světle konkrétních okolností případu (srov. usnesení Ústavního soudu ze dne 11. června 2009, sp. zn. IV. ÚS 997/09, a shodně např. usnesení Nejvyššího soudu ze
dne 10. prosince 2014, sp. zn. 32 Cdo 3000/2012). Tím spíše pak tyto závěry
platí pro ty otázky, které soud zkoumá z úřední povinnosti. V důvodech
napadeného rozhodnutí je implicite zahrnut závěr, že neplatnost ujednání o
regulačních omezeních neměla vliv na existenci závazkového vztahu založeného
smlouvou o poskytování a úhradě zdravotní péče, a Nejvyšší soud se s tímto
názorem ztotožňuje; pro opačné posouzení tu není sebemenší důvod. Nebyla-li
regulační omezení v dodatcích sjednána platně, pak se, jak dovodil odvolací
soud, uplatnilo ustanovení § 17 odst. 7 zákona č. 48/1997 Sb., ve znění účinném
od 31. prosince 2000 do 31. března 2006, o prolongaci platnosti úpravy
sjednané, popřípadě stanovené pro předchozí úhradové období. Hodnota (cena)
bodu a výše úhrad byla v článku I odst. 3 dodatků sjednána (přesněji řečeno
deklarována) v souladu s ustanovením § 17 odst. 7 písm. a) zákona č. 48/1997
Sb. a ostatní ujednání obsažená v dodatcích nejsou takové povahy, že by jejich
případná neplatnost mohla mít význam pro rozhodnutí předmětného sporu. Z uvedeného zároveň vyplývá, že dovolatelka neprávem přičítá odvolacímu soudu
závěr, že právním důvodem uskutečněných plnění jsou výsledky dohodovacího
řízení a vztahy stran by se tak měly řídit závaznými opatřeními ministerstva,
jimiž byly tyto výsledky vyhlášeny. Předpoklad, na jehož základě dovolatelka
prosazuje názor o rozporu povinné aplikace závěrů dohodovacího řízení s čl. 36
Listiny základních práv a svobod, tedy neodpovídá skutečnosti; dovolatelka tu
zpochybňuje ústavní konformitu právního názoru, který odvolací soud neučinil
(jeho rozhodnutí na něm nespočívá) a který ani dost dobře učinit nemohl. Podle
zjištění soudů nižších stupňů totiž dohodovací řízení o hodnotách bodu a výši
úhrad zdravotní péče včetně regulačních opatření pro druhé pololetí 2004 a pro
druhé pololetí 2005 k dohodě pro zdravotnická zařízení poskytující domácí
zdravotní péči, fyzioterapii (odbornost 902 a 918), ergoterapii a klinickou
logopedii nedospěla. Argumentace nálezem Ústavního soudu ze dne 16. ledna 2007,
sp. zn. Pl. ÚS 36/05, uveřejněným pod číslem 8/2007 Sbírky nálezů a usnesení
Ústavního soudu, je ostatně nepřípadná, neboť jeho závěry na poměry souzené
věci nedopadají.
Dovolatelka ve své argumentaci, že „nikdo nemá šanci domáhat
se přezkumu těchto rozhodnutí“, zjevně přehlédla, že výsledkem dohodovacího
řízení není rozhodnutí, nýbrž kolektivní dohoda, tedy právní úkon sui generis,
a že závazné opatření ministerstva tu slouží jen jako forma, jejímž
prostřednictvím je tato dohoda (po zjištění jejího souladu s právními předpisy
a veřejným zájmem) zveřejněna. Oprávnění zdravotní pojišťovny k omezení úhrady zdravotní péče vykázané
zdravotnickým zařízením, na něž dovolatelka poukazuje, vázal zákon č. 48/1997
Sb., ve znění účinném do 30. května 2006 (do 30. prosince 2000 v odstavci 8,
poté v odstavci 14), výlučně na případy, kdy pojišťovna po kontrole zjistí, že
zdravotnické zařízení překračuje ve schváleném zdravotně pojistném plánu
stanovené nebo ve smlouvě dohodnuté průměrné náklady na zdravotní péči na
jednoho ošetřeného pojištěnce se zohledněním věkových skupin zdravotnickým
zařízením poskytnutou nebo vyžádanou, nebo ve schváleném zdravotně pojistném
plánu stanovený nebo ve smlouvě dohodnutý objem zdravotní péče zdravotnickým
zařízením poskytnuté nebo vyžádané. Skutkový stav zjištěný v řízení před soudy
nižších stupňů neumožňuje závěr, že v souzené věci nastaly skutečnosti, které
by odpovídaly hypotéze této právní normy, a že dovolatelka přistoupila na
jejich základě k omezení úhrady zdravotní péče, nehledě na to, že dovolatelka
žalobou uplatněný požadavek na tvrzení takových skutečností nezaložila. V rámci argumentace unijním právem dovolatelka - s poukazem na článek
87 Smlouvy o založení Evropských společenství (nyní článek 107 Smlouvy o
fungování Evropské unie, dále jen „SFEU“) a na závěry rozsudku Altmark -
prosazuje názor, že stanovení podmínek a výše úhrad za zdravotní péči nesplňuje
pravidla pro slučitelnost veřejné podpory s vnitřním trhem, definovaná v tomto
rozsudku, neboť závěry odvolacího soudu je žalovaná výrazně zvýhodněna proti
konkurenčním zdravotnickým zařízením, která mohla zdravotní péči poskytovat
místo ní a s nižšími náklady pro systém veřejného financování. Podle článku 107 bodu 1 SFEU podpory poskytované v jakékoli formě
státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit
hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví
výroby, jsou, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s
vnitřním trhem, nestanoví-li Smlouvy jinak. Námitka dovolatelky neobstojí již v rovině její vlastní argumentace. Závěry
odvolacího soudu, jimiž má být žalovaná zvýhodněna proti konkurenci, nejsou
ničím jiným než výsledkem interpretace, jíž se zjišťuje obsah právní normy. Protože vykládaný zákon platí pro všechna zdravotnická zařízení (resp. pro
všechny poskytovatele zdravotních služeb) bez rozdílu, nemůže být jedno z nich
soudem přijatou interpretační variantou zvýhodněno oproti ostatním v
hospodářské soutěži. Z dovolatelčiny argumentace pak není zřejmé ani to, jak by
mělo v této souvislosti dojít k naplnění dalšího z definičních znaků státní
(veřejné) podpory, totiž ovlivnění obchodu mezi členskými státy EU.
Nad rámec uvedeného (obiter dictum) lze dodat, že rozsudek Altmark se zabývá
vyrovnávacími platbami za závazek veřejné služby, které upravuje rovněž
rozhodnutí Komise ze dne 20. prosince 2011 o použití článku 106 odst. 2 Smlouvy
o fungování Evropské unie na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za
závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb
obecného hospodářského zájmu (2012/21/EU) a rámec Evropské unie pro státní
podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby (2012/C 8/03). Soudní dvůr v rozsudku stanoví čtyři kumulativní kritéria, při jejichž splnění
vyrovnávací platba za závazek veřejné služby není státní podporou ve smyslu
článku 107 SFEU. Dovolatelka dovozuje z tohoto rozsudku nesprávné závěry,
jestliže jej mechanicky vztahuje na úhrady z veřejného zdravotního pojištění a
v případě nenaplnění jeho podmínek konstatuje neslučitelnost s unijními
pravidly fungování vnitřního trhu. Taková úvaha neobstojí, neboť úhrady z
veřejného zdravotního pojištění nelze ztotožnit s vyrovnávacími platbami za
závazek veřejné služby. K vyrovnávacím platbám uvádí bod 1 rámce Evropské unie
pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby, že
„pro zajištění fungování určitých služeb obecného hospodářského zájmu (SOHZ)
na základě zásad a za podmínek umožňujících naplnění jejich úkolů se může
ukázat jako nezbytná finanční podpora veřejných orgánů, jestliže příjmy z
poskytování služby neumožňují pokrýt náklady vyplývající z plnění závazku
veřejné služby“. Vyrovnávací platba je tedy primárně podporou v situaci, kdy
nestačí příjmy z poskytování samotné služby. Úhrady z veřejného zdravotního
pojištění však mají povahu protiplnění, jde o cenu (byť regulovanou) za
poskytování zdravotních služeb (srov. k tomu např. důvody rozsudku velkého
senátu občanskoprávního a obchodního kolegia Nejvyššího soudu ze dne 19. září
2007, sp. zn. 31 Cdo 3142/2006, uveřejněného pod číslem 37/2008 Sbírky soudních
rozhodnutí a stanovisek), tedy právě o ony „příjmy z poskytování služby“. Nezbývá tedy než uzavřít, že z pohledu uplatněných dovolacích námitek, jimiž je
vzhledem k ustanovení § 242 odst. 3 věty první o. s. ř. závazně vymezen
kvalitativní rozsah dovolacího přezkumu, je rozhodnutí odvolacího soudu
správné. Vady řízení uvedené v ustanovení § 229 odst. 1, § 229 odst. 2 písm. a)
a b) a § 229 odst. 3 o. s. ř. (tzv. zmatečnosti), ani jiné vady řízení, které
mohly mít za následek nesprávné rozhodnutí ve věci, k nimž dovolací soud v
případě přípustnosti dovolání přihlíží z úřední povinnosti (srov. § 242 odst. 3
větu druhou o. s. ř.), i když nebyly dovoláním uplatněny, se ze spisu
nepodávají. Nejvyšší soud proto, aniž nařizoval jednání (§ 243a odst. 1 věta
první o. s. ř.), dovolání žalobkyně podle ustanovení § 243b odst. 2, části věty
před středníkem, o. s. ř. zamítl.
O náhradě nákladů dovolacího řízení Nejvyšší soud rozhodl podle ustanovení §
243b odst. 5 věty první, § 224 odst. 1 a § 142 odst. 1 o. s. ř.; žalované,
která by s ohledem na svůj úspěch v dovolacím řízení měla právo na náhradu
nákladů v něm vynaložených, podle obsahu spisu v dovolacím řízení náklady
nevznikly.
Proti tomuto rozhodnutí není přípustný opravný prostředek.
V Brně dne 13. července 2015
JUDr.
Pavel P ř í h o d a
předseda
senátu