30 Cdo 3175/2015
ČESKÁ REPUBLIKA
ROZSUDEK
JMÉNEM REPUBLIKY
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr.
Františka Ištvánka a soudců JUDr. Pavla Simona a Mgr. Víta Bičáka ve věci
žalobce Mgr. M. Š., proti žalované České republice – Ministerstvu
spravedlnosti, se sídlem v Praze 2, Vyšehradská 424/16, o zadostiučinění za
nemajetkovou újmu, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 5 pod sp. zn. 6 C
172/2011, o dovolání žalobce proti rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 30.
4. 2014, č. j. 13 Co 227/2013-111, 13 Co 229/2013, 13 Co 150/2014, ve znění
opravného usnesení Městského soudu v Praze ze dne 14. 5. 2015, č. j. 13 Co
227/2013-136, 13 Co 229/2013, 13 Co 150/2014, takto:
Rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 30. 4. 2014,
č. j. 13 Co 227/2013-111, 13 Co 229/2013, 13 Co 150/2014, ve znění opravného
usnesení Městského soudu v Praze ze dne 14. 5. 2015, č. j. 13 Co 227/2013-136,
13 Co 229/2013, 13 Co 150/2014, se v části výroku III., pokud jím byl potvrzen
rozsudek soudu prvního stupně, a v závislých výrocích IV. a V. zrušuje a věc se
vrací Městskému soudu v Praze k dalšímu řízení.
1. Žalobce se žalobou ze dne 23. 5. 2011 domáhal po žalované mimo jiné
(ostatní žalobou uplatněné nároky byly vyloučeny k samostatnému projednání)
konstatování, že nepřiměřenou délkou řízení vedeného pod sp. zn. 7 C 90/2004 u
Obvodního soudu pro Prahu 5, o zaplacení 165 859 Kč s příslušenstvím, bylo
porušeno základní právo žalobce na projednání věci v přiměřené lhůtě, zaručené
čl. 6 odst. 1 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod, a uložení
povinnosti žalované zaplatit nemajetkovou újmu ve výši 90 000 Kč, jenž žalobci
vznikla nepřiměřenou délkou uvedeného řízení.
2. Obvodní soud pro Prahu 5 rozsudkem ze dne 20. 9. 2012, č. j. 6 C
172/2011-70, rozhodl tak, že zamítl návrh žalobce, aby soud konstatoval, že
nepřiměřenou délkou řízení vedeného pod sp. zn. 7 C 90/2004 u Obvodního soudu
pro Prahu 5 o zaplacení 165 859 Kč s příslušenstvím, bylo porušeno základní
právo žalobce na projednání věci v přiměřené lhůtě, zaručené článkem 6 odst. 1
Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod (výrok I. rozsudku soudu
prvního stupně), uložil žalované povinnost do tří dnů od právní moci rozsudku
zaplatit žalobci částku 7 125 Kč s úrokem z prodlení z této částky ve výši 7,75
% ročně od 13. 7. 2011 do zaplacení (výrok II. rozsudku soudu prvního stupně),
zamítl žalobu co do zbytku (výrok III. rozsudku soudu prvního stupně) a uložil
žalované povinnost do tří dnů od právní moci rozsudku zaplatit žalobci náhradu
nákladů řízení ve výši 1 017 Kč (výrok IV. rozsudku soudu prvního stupně).
Obvodní soud pro Prahu 5 dále doplňujícím rozsudkem ze dne 10. 10. 2013, č. j.
6 C 172/2011-95, rozhodl tak, že se žaloba zamítá v části, ve které se žalobce
domáhal po žalované zaplacení částky 82 875 Kč s úrokem z prodlení z této
částky ve výši 7,75 % ročně od 13. 7. 2011 do zaplacení (výrok I. doplňujícího
rozsudku soudu prvního stupně) a žalovaná je povinna zaplatit žalobci na
náhradě nákladů řízení dalších 738 Kč, a to do tří dnů od právní moci rozsudku
(výrok II. doplňujícího rozsudku soudu prvního stupně).
3. Městský soud v Praze k odvolaní žalobce proti rozsudku Obvodního
soudu pro Prahu 5 ze dne 20. 9. 2012, č. j. 6 C 172/2011-70, proti doplňujícímu
rozsudku Obvodního soudu pro Prahu 5 ze dne 10. 10. 2013, č. j. 6 C
172/2011-95, a proti usnesení Obvodního soudu pro Prahu 5 ze dne 19. 2. 2013,
č. j. 6 C 172/2011-78, rozhodl rozsudkem ze dne 30. 4. 2014, č. j. 13 Co
227/2013-111, 13 Co 229/2013, 13 Co 150/2014, ve znění opravného usnesení
Městského soudu v Praze ze dne 14. 5. 2015, č. j. 13 Co 227/2013-136, 13 Co
229/2013, 13 Co 150/2014, tak, že se usnesení soudu prvního stupně zrušuje a
řízení o návrhu na opravu výroku rozsudku ze dne 20. 9. 2012, č. j. 6 C
172/2011-70, se zastavuje (výrok I. rozsudku odvolacího soudu), že se potvrzuje
rozsudek soudu prvního stupně, ve znění doplňujícího rozsudku, v zamítavém
výroku o konstatování porušení práva I. (výrok II. rozsudku odvolacího soudu),
se mění rozsudek soudu prvního stupně, ve znění doplňujícího rozsudku, v
zamítavém výroku o zaplacení peněžitého zadostiučinění (výrok III. rozsudku a
výrok I. doplňujícího rozsudku) tak, že žalovaná je povinna zaplatit žalobci 10
500 Kč s úrokem z prodlení ve výši 7,75 % ročně od 13. 7. 2011 do zaplacení do
tří dnů od právní moci rozsudku, jinak se ohledně zaplacení částky 72 375 Kč s
úrokem z prodlení ve výši 7,75 % ročně od 13. 7. 2011 do zaplacení potvrzuje
(výrok III. rozsudku odvolacího soudu), uložil žalované povinnost zaplatit
žalobci na náhradu nákladů řízení před soudem prvního stupně částku 1 755 Kč do
tří dnů od právní moci rozsudku (výrok IV. rozsudku odvolacího soudu) a žádnému
z účastníků nepřiznal právo na náhradu nákladů odvolacího řízení (výrok V.
rozsudku odvolacího soudu).
4. Soud prvního stupně zjistil, že dne 12. 3. 2004 podala právní
předchůdkyně žalobce u Obvodního soudu pro Prahu 5 žalobu o zaplacení částky
175 859 Kč s příslušenstvím a že řízení bylo pravomocně skončeno dne 9. 12.
2010. Soud dále učinil zjištění o průběhu řízení, mimo jiné o skutečnostech, že
dne 31. 8. 2005 byl soudu předložen návrh na postup podle § 107a o. s. ř.
Městský soud v Praze rozhodl dne 27. 12. 2005, že Miroslav Špadrna vstupuje do
řízení na místo žalobkyně. Žalovaný podal dovolání proti usnesení ze dne 27.
12. 2005. Spis byl předložen Nejvyššímu soudu dne 31. 7. 2006 a vrácen bez
věcného vyřízení dne 18. 9. 2006. Znovu byl spis Nejvyššímu soudu předložen dne
13. 10. 2006 a dovolání bylo zamítnuto dne 13. 5. 2008. Proti částečně
vyhovujícímu rozsudku soudu prvního stupně se odvolal žalobce i žalovaný,
přičemž Městský soud v Praze rozsudek soudu prvního stupně potvrdil. Žalobce
uplatnil u Ministerstva spravedlnosti nárok na poskytnutí zadostiučinění ve
výši 90 000 Kč dne 23. 5. 2011. Ministerstvo spravedlnosti věc projednalo pod
sp. zn. 1402/2011-ODSK a konstatovalo, že v řízení k nesprávnému úřednímu
postupu spočívajícímu v porušení povinnosti vydat rozhodnutí v přiměřené lhůtě
nedošlo. Výsledek mimosoudního projednání žalovaná žalobci sdělila svým
stanoviskem ze dne 12. 7. 2011.
5. Soud prvního stupně dospěl k závěru, že v řízení vedeném u Obvodního
soudu pro Prahu 5 pod sp. zn. 7 C 90/2004 došlo k nesprávnému úřednímu postupu,
jenž spočívá v nepřiměřené délce řízení, když řízení trvalo 6 let a 9 měsíců. V
posuzovaném případě se soudu nejevilo dostačujícím samotné konstatování
porušení práva, a proto přiznal žalobci přiměřené zadostiučinění v penězích a
zamítl návrh na konstatování porušení práva. Soud stanovil výši odškodného s
ohledem na celkovou délku řízení částkou 75 000 Kč, načež tuto částku
modifikoval tak, že ji snížil o 25 % z důvodu, že se žalobce průtažného řízení
po dobu ? jeho délky neúčastnil, když na místo původní žalobkyně vstoupil až
dne 27. 12. 2005 a do této doby mu v řízení žádná újma vzniknout nemohla.
Jelikož se jednalo o věc složitou, v níž se jednalo prakticky o dvě samostatné
žaloby proti dvěma žalovaným s odlišným skutkovým základem, žalobcem formálně
spojené do jednoho společného podání, a žalobce se významně podílel na délce
řízení, neboť v žalobě a později k výzvě soudu nebyla řádně a dostatečně
vylíčena skutková tvrzení. Žalobce v průtažném řízení často nebyl schopen uvést
přesný datum, kdy došlo k půjčení peněz, což se logicky promítlo do časové
náročnosti dokazování, včetně nutnosti vyzývat žalobce k doplnění a dalšímu
upřesnění skutkových tvrzení. Do časové náročnosti dokazování se promítla i
skutečnost, že žalobce (resp. jeho právní předchůdce) veškeré půjčky poskytoval
v průběhu cca 5 let na základě ústně uzavřených smluv, rozhodl se takto
poskytnuté půjčky zažalovat za celé období zpětně, a to až se značnou časovou
prodlevou. Z důvodu, že se žalobce (resp. jeho právní předchůdce) významně
podílel na délce řízení, soud snížil náhradu o dalších 45 %. Soud dále snížil
uvedenou náhradu o dalších 20 %, neboť věc byla projednávána na více než dvou
stupních soudní soustavy. Soud současně neshledal důvody pro zvýšení náhrady,
neboť se nejednalo o věc banální, věc nebyla projednávána jen na jednom stupni
a neměla velký význam. Soud prvního stupně uvedl, že je třeba přistoupit ke
snížení o 90 % a přiznal žalobci 7 125 Kč.
6. Odvolací soud doplnil dokazování obsahem spisu Obvodního soudu pro
Prahu 5, sp. zn. 7 C 90/2004, a to usnesením o procesním nástupnictví na č. l.
115 a doručenkami prokazujícími doručení tohoto usnesení. Zjistil tak, že
usnesení Městského soudu v Praze ze dne 27. 12. 2005, kterým bylo rozhodnuto,
že žalobce vstupuje do řízení na místo původní žalobkyně, bylo doručeno původní
žalobkyni dne 14. 1. 2006, žalovanému dne 12. 1. 2006 a žalobci dne 16. 1. 2006.
7. Odvolací soud vycházel z toho, že došlo v posuzovaném řízení k
nesprávnému úřednímu postupu spočívajícímu v nepřiměřené délce řízení ve smyslu
§ 13 odst. 1 zákona č. 82/1998 Sb., a že žalobci vznikla v důsledku tohoto
nesprávného úředního postupu nemajetková újma ve smyslu § 31a uvedeného zákona,
neboť tyto závěry soudu prvního stupně zůstaly odvoláním nenapadeny, žalovaná
odvolání nepodala, a odvolací soud není oprávněn jejich správnost přezkoumávat. Odvolací soud se ztotožnil se soudem prvního stupně, pokud tento zamítl návrh
na konstatování porušení práva. Jestliže bylo přiznáno zadostiučinění v
penězích, porušení práva se nevyslovuje, neboť peněžité zadostiučinění jej jako
vyšší forma náhrady v sobě již zahrnuje. Pokud jde o výši peněžitého
zadostiučinění, měl odvolací soud za to, že nelze přihlížet k době řízení, po
kterou se žalobce řízení neúčastnil, přičemž v této souvislosti poukázal na
rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 29. 12. 2010, sp. zn. 30 Cdo 3908/2009. Jelikož usnesení o tom, že žalobce vstoupil do řízení na místo původní
žalobkyně, nabylo právní moci dne 16. 1. 2006, stal se žalobce téhož dne
účastníkem posuzovaného řízení, byl jím do 9. 12. 2010, tj. po dobu 4 roků a 11
měsíců. Odvolací soud určil základní částku ve výši 58 750 Kč, přičemž při
stanovení základní částky vycházel z 15 000 Kč za každý rok řízení (kromě
prvních dvou let, za které náleží částka poloviční). Důvody pro úpravu
základní částky ve smyslu § 31a odst. 3 zákona č. 82/1998 Sb. odvolací soud
posoudil oproti soudu prvního stupně částečně odlišně. Skutečnost, že žalobce
vstoupil do řízení až v jeho průběhu, se promítla do doby rozhodné pro výpočet
peněžitého zadostiučinění, a nelze ji považovat za okolnost odůvodňující
snížení základní částky. Důvodem pro takové snížení ovšem je, že se žalobce
stal až v průběhu řízení postupníkem žalované pohledávky. Jak vyplývá opětovně
z rozsudku Nejvyššího soudu ze dne 29. 12. 2010, sp. zn. 30 Cdo 3908/2009,
pokud žalobce na sebe postoupil problematickou pohledávku, která je již
předmětem soudního sporu, musí mu být zřejmé, že dlužník pravděpodobně
dobrovolně plnit nebude, a že soudní řízení může trvat poměrně dlouho, což s
sebou nese jak finanční náklady, tak psychické zatížení. Soud může tuto
konkrétní okolnost případu zohlednit při posuzování kritéria významu předmětu
řízení pro poškozeného, nebo k ní přihlédnout zcela samostatně, nad rámec
demonstrativního výčtu kritérií uvedených v § 31a odst. 3 zákona č. 82/1998 Sb. Odvolací soud k uvedené skutečnosti přihlédl v rámci významu řízení pro
poškozeného a dovodil, že věc měla z uvedeného důvodu pro žalobce malý význam,
a proto základní částku snížil o 30 %. Odvolací soud nesouhlasil s tím, že soud
prvního stupně snížil základní částku o 45 % z důvodu podílu žalobce na délce
řízení, když v tomto hledisku bylo přihlédnuto i ke složitosti věci. Okolnosti,
ke kterým soud prvního stupně přihlédl v rámci tohoto kritéria, je nutno
podřadit pod hledisko složitosti řízení, nikoliv pod podíl žalobce na délce
řízení. Za uvedené okolnosti odvolací soud snížil základní částku o 20 %.
Odvolací soud se ztotožnil se soudem prvního stupně v tom ohledu, že jelikož
byla věc projednávána na třech stupních soudní soustavy, je třeba přistoupit
ještě ke snížení o 20 %. Bez významu je, zda Nejvyšší soud projednával dovolání
proti rozhodnutí ve věci samé, či proti procesnímu rozhodnutí. Odvolací soud
pokládal daný případ za výjimečný tím, že bylo dáno více okolností
odůvodňujících snížení náhrady, a naopak nebyla shledána okolnost ve prospěch
jejího zvýšení. Ačkoliv samo toto řízení bylo poněkud delším, lze jeho délku
považovat za přiměřenou, a nebyl shledán důvod pro úpravu výše peněžitého
zadostiučinění z důvodu nepřiměřené délky samotného kompenzačního řízení. II. Dovolání a vyjádření k němu
8. Rozhodnutí odvolacího soudu v části výroku III., pokud jím byl
potvrzen rozsudek soudu prvního stupně, napadl žalobce dovoláním, přičemž k
přípustnosti dovolání uvedl, že se odvolací soud při aplikaci kritérií
příkladmo uvedených v § 31a odst. 3 písm. a) až e) zákona č. 82/1998 Sb.,
odchýlil od ustálené rozhodovací praxe dovolacího soudu.
9. Žalobce (dále též jako „dovolatel“) konkrétně namítá, že je v rozporu
s rozsudkem Nejvyššího soudu ze dne 21. 10. 2010, sp. zn. 30 Cdo 3026/2009,
pokud soudy v projednávané věci snížily základní částku postupně o 70 %, když
výjimečnost dané věci byla odůvodněna toliko argumentem v kruhu, neboť odvolací
soud uvedl, že je dáno více okolností odůvodňujících snížení základní částky
náhrady. Žalobce nepovažuje za správné, jestliže v jeho věci byla základní
částka stanovena tak, že za první dva roky jeho účasti v řízení bylo počítáno
pouze s poloviční částkou. Daný výpočet nezohledňuje tu skutečnost, že snížení
základní částky na polovinu za první dva roky řízení se vztahuje k délce trvání
řízení (neboť každé řízení nějakou dobu trvá), nikoliv k osobě účastníka
řízení. Odvolací soud se takto odchýlil od ustálené praxe dovolacího soudu. Odvolací soud rovněž pochybil, pokud při výpočtu odškodnění vzal v úvahu dobu
účasti dovolatele v průtažném řízení od 16. 1. 2006, kdy teprve nabylo právní
moci usnesení o procesním nástupnictví podle § 107a o. s. ř. Takové posouzení
je formalistické, neboť návrh, aby se stal žalobce účastníkem řízení na místo
původní žalobkyně, byl učiněn již 30. 8. 2005, přičemž žalobce s tímto postupem
souhlasil. Již od tohoto data bylo tedy rozhodováno o žalobcových právech a
povinnostech. Pokud Nejvyšší soud ve stanovisku R 58/2011 (pozn. stanovisko
občanskoprávního a obchodního kolegia Nejvyššího soudu ze dne 13. 4. 2011, Cpjn
206/2010, uveřejněné pod číslem 58/2011 Sbírky soudních rozhodnutí a
stanovisek) vyložil, že počátkem řízení je zásadně den, kdy je soudu podán
návrh na zahájení řízení, pak je třeba analogicky posuzovat i návrh, aby bylo v
řízení pokračováno s jiným účastníkem řízení. Soud nesprávně právně hodnotil
též tu okolnost, že dovolatel v průtažném řízení uplatňoval pohledávku, jež na
něj byla postoupena. Odvolací soud desinterpretoval rozsudek Nejvyššího soudu
ze dne 29. 12. 2010, sp. zn. 30 Cdo 3908/2009, neboť nevzal v úvahu, že se
dovolatel nezabývá skupováním pohledávek (natož problematických) a v tomto
oboru nepodniká. Dovolatel uvádí, že tuto pohledávku nenabyl na základě koupě,
ale bezúplatným postoupením od žalobkyně, přičemž se zavázal, že okamžikem
jejího uhrazení dlužníkem uhradí 100 % vymoženého plnění původní žalobkyni. Dovolatel v této souvislosti poukázal na rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 29. 6. 2011, sp. zn. 30 Cdo 765/2011, dle nějž soud není povinen, ale ani oprávněn,
zjišťovat nad rámec tvrzení účastníků okolnosti rozhodné pro posouzení významu
předmětu řízení pro poškozeného. Nesprávné je rovněž, pokud soud snížil
základní částku s ohledem na okolnost, že poškozený přispěl svým jednáním k
průtahům v řízení. Dle dovolatele touto okolností mělo být to, že jej soud
vyzval k doplnění žaloby. Závěrem v rozporu s judikaturou Nejvyššího soudu,
konkrétně s jeho rozsudkem ze dne 4. 11. 2010, sp. zn. 30 Cdo 2301/2009, rovněž
je, pokud soudy snížily základní částku o 20 % z důvodu, že věc byla
projednávána na třech stupních soudní soustavy.
Věc sama byla totiž
projednávána pouze u nalézacího a odvolacího soudu, zatímco dovolání podané
žalovaným směřovalo pouze proti usnesení o procesním nástupnictví, tj. proti
rozhodnutí procesní povahy, a řešená otázka ani zdaleka svojí složitostí
nedosahovala míry složitosti řízení o věci samé. Žalobce dále namítá existenci
nezdůvodnitelných průtahů řízení. První z nich shledává žalobce v okolnosti, že
byl v průtažném řízení vyzván k doplnění žaloby až výzvou učiněnou po 4 letech
od podání žaloby. Další průtah měl spočívat v tom, že o dovolání žalovaného
proti usnesení, jímž bylo rozhodnuto o procesním nástupnictví, bylo rozhodnuto
až po 2 letech a 3 měsících. Odvolací soud se omezil pouze na konstatování, že
žádný důvod pro zvýšení základní částky neshledal. Hodnocení okolností
posuzované věci tak proběhlo ryze jednostranně a odvolací soud se při řešení
této otázky odchýlil od ustálené praxe dovolacího soudu, konkrétně stanoviska R
58/2011 (pozn. stanovisko občanskoprávního a obchodního kolegia Nejvyššího
soudu ze dne 13. 4. 2011, Cpjn 206/2010, uveřejněné pod číslem 58/2011 Sbírky
soudních rozhodnutí a stanovisek) a rozsudků Nejvyššího soudu ze dne 5. 10. 2010, sp. zn. 30 Cdo 4761/2009, ze dne 26. 1. 2011, sp. zn. 30 Cdo 4889/2009, a
ze dne 21. 10. 2010, sp. zn. 30 Cdo 3026/2009.
10. K dovolání žalobce se žalovaná nevyjádřila.
III. Formální náležitosti dovolání
11. Nejvyšší soud v dovolacím řízení postupoval a o dovolání rozhodl
podle zákona č. 99/1963 Sb., občanského soudního řádu, ve znění účinném od 1.
1. 2013 (viz čl. II bod 2 zákona č. 293/2013 Sb.), dále jen „o. s. ř.“
12. Dovolání bylo podáno včas, osobou k tomu oprávněnou, splňující
podmínky podle § 241 odst. 2 o. s. ř., a dovolací soud se proto zabýval jeho
přípustností.
IV. Přípustnost dovolání
13. Podle § 237 o. s. ř. není-li stanoveno jinak, je dovolání přípustné
proti každému rozhodnutí odvolacího soudu, kterým se odvolací řízení končí,
jestliže napadené rozhodnutí závisí na vyřešení otázky hmotného nebo procesního
práva, při jejímž řešení se odvolací soud odchýlil od ustálené rozhodovací
praxe dovolacího soudu nebo která v rozhodování dovolacího soudu dosud nebyla
vyřešena nebo je dovolacím soudem rozhodována rozdílně anebo má-li být
dovolacím soudem vyřešená právní otázka posouzena jinak.
14. Podle § 241a odst. 2 o. s. ř. v dovolání musí být vedle obecných
náležitostí (§ 42 odst. 4) uvedeno, proti kterému rozhodnutí směřuje, v jakém
rozsahu se rozhodnutí napadá, vymezení důvodu dovolání, v čem dovolatel
spatřuje splnění předpokladů přípustnosti dovolání (§ 237 až 238a) a čeho se
dovolatel domáhá (dovolací návrh).
15. Dovolací soud v první řadě neshledal dovolání přípustným, pokud
žalobce namítá, že soudy neměly při snížení základní částky překročit mez 50 %.
Z napadeného rozhodnutí odvolacího soudu bez nejmenších pochybností plyne, že
si soud byl vědom judikatury dovolacího soudu, podle níž by mělo být v obecné
rovině dostačující zvýšení či snížení nepřesahující 50 %, aby byl zachován
vztah přiměřenosti mezi utrpěnou újmou a za ni poskytovaným odškodněním, a o
zvýšení či snížení ve větším rozsahu lze uvažovat ve výjimečných případech.
Odvolací soud v dané věci konstatoval, že se o výjimečný případ jedná, přičemž
odkázal na okolnosti, které jej vedly k jednotlivým procentním srážkám. Za
situace, kdy odvolací soud mimo jiné shledal řízení pro účastníka natolik málo
významné, že přistoupil již na základě této okolnosti k významné redukci
základní částky, jsou dány takové okolnosti, pro něž lze celkové krácení nad
hranici 50 % akceptovat. V této souvislosti nelze opomenout, že význam předmětu
řízení je nejvýznamnějším kritériem pro stanovení formy i výše odškodnění za
porušení práva na projednání věci v přiměřené lhůtě (srov. část IV. písm. d/
Stanoviska, rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 12. 6. 2012, sp. zn. 30 Cdo
3995/2011, rozsudek Nejvyššího soud ze dne 18. 10. 2011, sp. zn. 30 Cdo
1313/2010 nebo nález Ústavního soudu ze dne 9. 12. 2010, sp. zn. III. ÚS
1320/10). V případech, kdy je tento význam značně omezený, nelze nevnímat
výrazný pokles trpěné újmy na straně poškozeného. Této skutečnosti by pak mělo
odpovídat poskytnuté odškodnění, a to i za cenu, že dojde ke snížení celkově
přesahujícímu 50 %.
16. Přípustnost dovolání nezakládá ani tvrzení, že odvolací soud
desinterpretoval rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 29. 12. 2010, sp. zn. 30 Cdo
3908/2009, pokud shledal nízký význam předmětu řízení pro účastníka v tom, že v
něm byla uplatňována postoupená a problematická pohledávka. Z uvedeného
rozhodnutí vyplývá, že sama skutečnost, zda poškozený podniká v oblasti
vymáhání problematických pohledávek, je okolností pro poskytnutí přiměřeného
zadostiučinění za újmu vzniklou v důsledku nepřiměřeně dlouze vedeného řízení
obecně nedůležitou. Naopak dovolací soud pokládá za logicky správný takový
závěr soudů, že vstupuje-li osoba dobrovolně jako postupník do právního vztahu,
který je a priori sporného charakteru, nelze jeho újmu trpěnou v řízení
srovnávat s újmou osoby, jež se ve sporném právním vztahu a následně též v
soudním řízení ocitá v zásadě nechtěně. Již samotná skutečnost, že postupník
sporné pohledávky, jedná-li s náležitou péčí, je schopen předem uvážit
pravděpodobnost, zda jím nabývané postavení v právním vztahu povede k účasti v
soudním řízení, představuje rozdíl oproti (standardní) situaci, v níž se
konkrétní osoba mnohdy stává účastníkem řízení zcela nedobrovolně a nečekaně (k
tomu viz např. usnesení Nejvyššího soudu ze dne 27. 1. 2015, sp. zn. 30 Cdo
1597/2014). Ve světle posledně uvedeného rozhodnutí rovněž neobstojí námitka
dovolatele, pokud s odkazem na rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 29. 6. 2011,
sp. zn. 30 Cdo 765/2011, mínil namítnout, že soud neměl zjišťovat okolnosti
rozhodné pro posouzení významu předmětu řízení nad rámec tvrzení účastníků. Jak
totiž dovolací soud vysvětlil, nosný princip projednací zásady – zásada
procesních břemen - vyniká v moderním civilním řízení sledujícím i zájem, aby
skutečnosti, které jsou mezi účastníky sporné, byly podle míry jejich účasti
spolehlivě zjištěny (viz § 6 o. s. ř.), především v procesních situacích, kdy
právě skutečnosti v důsledku neunášení procesního břemene nemohou být zjištěny,
a kdy je proto třeba účastníky břemeny zatížené poučit (viz § 118a odst. 1 až 3
o. s. ř.) anebo kdy je zapotřebí pro rozhodnutí z neunášení břemen vyvodit pro
stranu jimi zatíženou nepříznivý závěr. O takový případ v souzené věci nejde,
soudy dosáhly svého skutkového závěru sice z důkazu navrženého dovolatelem,
avšak jej nemohly, byť k jeho neprospěchu, opomenout a právně neposoudit. Tím
totiž právě plnily svoji společenskou úlohu v řízení.
17. Bez relevance jsou argumenty dovolatele, dle nichž soud neměl
snižovat základní částku s ohledem na kritérium jednání poškozeného, a to z
důvodu, že odvolací soud pro uvedené kritérium základní částku jakkoliv
nemodifikoval.
18. Pokud žalobce uvádí, že soud měl přistoupit ke zvýšení základní
částky pro okolnosti spočívající v postupu orgánů veřejné moci během řízení,
neformuluje v tomto ohledu jakoukoliv právní otázku, ale polemizuje toliko se
zjištěními soudů. Z uvedeného důvodu ani tato námitka nemůže přípustnost
dovolání založit.
19. Oproti tomu bylo dovolání shledáno přípustným pro řešení otázek
(dosud dovolacím soudem výslovně neřešených), od kterého okamžiku má být
posuzována délka řízení ve vztahu k účastníku, jež do řízení vstoupí na straně
žalobce postupem podle § 107a o. s. ř., a jakým způsobem určit základní částku
v případě náhrady přiměřeného zadostiučinění takto do řízení přistoupivšího
účastníka. Dovolání je rovněž přípustné pro řešení otázky, zda lze podle § 31a
odst. 3 snížit základní částku odškodnění s ohledem na skutečnost, že v rámci
řízení bylo ve více stupních soudní soustavy rozhodováno toliko o otázce
procesního nástupnictví.
V. Důvodnost dovolání a právní úvahy dovolacího soudu
20. Podle § 13 zákona č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou
při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem a o změně
zákona České národní rady č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti
(notářský řád) (dále jen jako „OdpŠk“) stát odpovídá za škodu způsobenou
nesprávným úředním postupem. Nesprávným úředním postupem je také porušení
povinnosti učinit úkon nebo vydat rozhodnutí v zákonem stanovené lhůtě.
Nestanoví-li zákon pro provedení úkonu nebo vydání rozhodnutí žádnou lhůtu,
považuje se za nesprávný úřední postup rovněž porušení povinnosti učinit úkon
nebo vydat rozhodnutí v přiměřené lhůtě (odst. 1). Právo na náhradu škody má
ten, jemuž byla nesprávným úředním postupem způsobena škoda (odst. 2).
21. Podle § 31a OdpŠk bez ohledu na to, zda byla nezákonným rozhodnutím
nebo nesprávným úředním postupem způsobena škoda, poskytuje se podle tohoto
zákona též přiměřené zadostiučinění za vzniklou nemajetkovou újmu (odst. 1).
Zadostiučinění se poskytne v penězích, jestliže nemajetkovou újmu nebylo možno
nahradit jinak a samotné konstatování porušení práva by se nejevilo jako
dostačující. Při stanovení výše přiměřeného zadostiučinění se přihlédne k
závažnosti vzniklé újmy a k okolnostem, za nichž k nemajetkové újmě došlo
(odst. 2). V případech, kdy nemajetková újma vznikla nesprávným úředním
postupem podle § 13 odst. 1 věty druhé a třetí nebo § 22 odst. 1 věty druhé a
třetí, přihlédne se při stanovení výše přiměřeného zadostiučinění rovněž ke
konkrétním okolnostem případu, zejména k
a) celkové délce řízení,
b) složitosti řízení,
c) jednání poškozeného, kterým přispěl k průtahům v řízení, a k tomu, zda
využil dostupných prostředků způsobilých odstranit průtahy v řízení,
d) postupu orgánů veřejné moci během řízení a
e) významu předmětu řízení pro poškozeného (odst. 3).
22. Podle § 90 o. s. ř . účastníky řízení jsou žalobce a žalovaný.
23. Podle § 94 odst. 1 o. s. ř. v řízení, které může být zahájeno i bez
návrhu, jsou účastníky navrhovatel a ti, o jejichž právech nebo povinnostech má
být v řízení jednáno. Jde-li však o řízení o neplatnost manželství nebo o
určení, zda tu manželství je či není, jsou účastníky pouze manželé.
24. Podle § 94 odst. 2 o. s. ř. účastníky řízení jsou také navrhovatel a
ti, které zákon za účastníky označuje.
25. Podle § 107a o. s. ř. má-li žalobce za to, že po zahájení řízení
nastala právní skutečnost, s níž právní předpisy spojují převod nebo přechod
práva nebo povinnosti účastníka řízení, o něž v řízení jde, může dříve, než
soud o věci rozhodne, navrhnout, aby nabyvatel práva nebo povinnosti vstoupil
do řízení na místo dosavadního účastníka; to neplatí v případech uvedených v §
107 (odst. 1). Soud návrhu usnesením vyhoví, jestliže se prokáže, že po
zahájení řízení nastala právní skutečnost uvedená v odstavci 1, a jestliže s
tím souhlasí ten, kdo má vstoupit na místo žalobce; souhlas žalovaného nebo
toho, kdo má vstoupit na jeho místo, se nevyžaduje. Právní účinky spojené s
podáním žaloby zůstávají zachovány (odst. 2). Ustanovení § 107 odst. 4 platí
obdobně (odst. 3).
26. Podle § 212a odst. 1 o. s. ř., není-li dále stanoveno jinak,
rozhodnutí soudu prvního stupně lze přezkoumat i z důvodů, které nebyly v
odvolání uplatněny (§ 205 odst. 2)
27. Účelem náhrady nemajetkové újmy způsobené nepřiměřeně dlouhým
řízením, které představuje nesprávný úřední postup ve smyslu cit. § 13 odst. 1
věta druhá a třetí OdpŠk, je kompenzace stavu nejistoty, do níž byl poškozený v
důsledku nepřiměřeně dlouze vedeného řízení uveden a v níž byl tak udržován
(srov. rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 25. 1. 2012, sp. zn. 30 Cdo 4336/2010).
28. Jak uvedl dovolací soud například v usnesení ze dne 30. 11. 2005,
sp. zn. 29 Odo 47/2005, uveřejněném pod číslem 64/2007 Sbírky soudních
rozhodnutí a stanovisek, osoba, jejíž vstup do řízení je navržen, se stává
účastníkem řízení až právní mocí usnesení, kterým soud návrhu podle § 107a o.
s. ř. vyhověl (a k témuž datu přestává být účastníkem řízení ten, na jehož
místo nový účastník vstoupil). Do té doby zůstává účastníkem řízení ten, kdo
jím byl v době vydání usnesení podle § 107a o. s. ř.
29. Nejvyšší soud v rozsudku ze dne 29. 12. 2010, sp. zn. 30 Cdo
3908/2009, zaujal názor (a tento převzal též do stanoviska občanskoprávního a
obchodního kolegia Nejvyššího soudu ze dne 13. 4. 2011, Cpjn 206/2010,
uveřejněné pod číslem 58/2011 Sbírky soudních rozhodnutí a stanovisek [dále též
jako „stanovisko Cpjn 206/2010]), že v případě postoupení pohledávky, pro níž
je vedeno původní řízení, není důvodu přičítat postupníkovi dosavadní dobu
řízení, jež bylo vedeno nepřiměřeně dlouhou dobu.
30. Jak vyplývá z výše citovaného § 13 odst. 2 OdpŠk, není pro
odpovědnost státu významné, zda osoba, jež o sobě tvrdí, že byla poškozena
nesprávným úředním postupem, byla účastníkem řízení, v rámci kterého došlo k
nesprávnému úřednímu postupu, nýbrž podstatné je pouze to, zda poškozenému
vznikla škoda (majetková újma vyjádřitelná v penězích), která je v příčinné
souvislosti s uvedeným postupem (srov. IŠTVÁNEK, F, SIMON, P., KORBEL F.. Zákon
o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci rozhodnutím nebo
nesprávným úředním postupem: komentář. Praha: Wolters Kluwer, 2017. Komentáře
Wolters Kluwer ČR., str. 119 - 126). Jestliže tedy osoba tvrdí, že jí vznikla v
důsledku jakéhokoliv nesprávného úředního postupu škoda či újma, je na ní, aby
prokázala, že daný úřední postup takovou škodu či újmu způsobil. Jak vyplývá ze
stanoviska Cpjn 206/2010, je nutné vycházet ze silné, ale vyvratitelné
domněnky, že nepřiměřená délka řízení znamená pro stěžovatele morální újmu a
žádné důkazy v tomto ohledu v zásadě nevyžaduje. Nevzniká ovšem pochybnost, že
se tímto stěžovatelem míní účastník řízení, tedy osoba, jež má přímý a
imanentní zájem na výsledku řízení. Každá jiná osoba musí skutečnost, že jí
vznikla škoda či újmu v důsledku nepřiměřené délky řízení, prokázat. Jestliže
se dovolatel v této věci domáhá náhrady újmy, jež mu měla vzniknout v řízení,
do nějž vstoupil na základě postupu podle § 107a o. s. ř., a neuvádí-li nic
více, než že mu újma vznikla, staví svůj nárok právě na zmíněné silné a
vyvratitelné domněnce. Za daných okolností, kdy je tvrzena tato (obecná) újma
vznikající v důsledku nepřiměřené délky řízení, lze přihlížet pouze k délce
řízení, po kterou byl poškozený účastníkem řízení. Tím se dovolatel stal až
právní mocí usnesení, kterým soud vyhověl návrhu podle § 107a o. s. ř. Jestliže
měl dovolatel za to, že mu újma začala vznikat již před okamžikem počátku jeho
účastenství, měl povinnost takovou skutečnost tvrdit a prokazovat. Nevzniká
pochybnost, že jelikož byl podán návrh podle 107 a o. s. ř., v němž byl
dovolatel označen za osobu, jež má do řízení vstoupit na místo žalobkyně,
vznikla situace, kdy soud rozhodoval o právech a povinnostech (toliko
procesních) dovolatele. Není ovšem žádného důvodu již od tohoto okamžiku
žalobce považovat za účastníka řízení, jímž v té době nebyl (k tomu viz výše
citované § 90 a 94 o. s. ř. a usnesení R 64/2007). Paralelu, již se dovolatel
snaží nalézt mezi návrhem podle § 107a o. s. ř. a žalobou (návrhem na zahájení
řízení), neshledává dovolací soud jakkoliv opodstatněnou, neboť porovnávané
úkony účastníků řízení mají odlišné procesněprávní důsledky. Uvedená právní
otázka tedy byla ze strany odvolacího soudu posouzena správně.
31. Dovolání není ovšem důvodné ani tam, kde dovolatel poukazuje na
rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 4. 11. 2010, sp. zn. 30 Cdo 2301/2009, z nějž
má vyplývat, že nemůže být bráno na zřetel, že věc byla projednávána na třech
stupních soudní soustavy, neboť u Nejvyššího soudu byla projednávána toliko
otázka procesního nástupnictví, nikoliv věc sama. Závěr odvolacího soudu, podle
kterého je bez významu, zda Nejvyšší soud neprojednával dovolání ve věci samé,
ve světle dalšího vývoje judikatury, zejména v důsledku závěrů stanoviska
občanskoprávního a obchodního kolegia Nejvyššího soudu ze dne 13. 4. 2011, Cpjn
206/2010, uveřejněného pod číslem 58/2011 Sbírky soudních rozhodnutí a
stanovisek, viz část IV., bod a), obstojí, když se dovolací soud staví na
takovou interpretaci své následné judikatury, že důvod a obsah přezkumu vyšším
soudem tu není podstatný, neboť i řešení procesních otázek má vliv na
posuzovanou složitost řízení a tudíž jeho celkovou délku.
32. Odvolací soud však pochybil, pokud určil základní částku tak, že
délku řízení, po kterou byl dovolatel účastníkem řízení, násobil částkou 15 000
Kč za rok řízení, přičemž za první dva roky této účasti počítal pouze částku
poloviční. S dovolatelem lze souhlasit do té míry, že ve stanovisku Cpjn
206/2010 je uvedeno, že tento odpočet zohledňuje skutečnost, že jakékoliv
řízení vždy nějakou dobu trvá. Nejvyšší soud však v rozsudku ze dne 4. 9. 2013,
sp. zn. 30 Cdo 1078/2013 (obdobně též v rozsudku ze dne 17. 12. 2014, sp. zn.
30 Cdo 2952/2014), vysvětlil, že domáhá-li se právní nástupce původního
účastníka řízení odškodnění za nemajetkovou újmu způsobenou nepřiměřenou délkou
řízení, není vůči němu důvod hodnotit první dva roky řízení částkou poloviční,
vstoupil-li do řízení po více než dvou letech od jeho zahájení a že uvedené
krácení není navázáno na osobu poškozeného či účastníka řízení, ale na řízení
samotné. V době, kdy žalobce vstoupil do řízení, trvalo v této věci posuzované
řízení bez dvou měsíců již dva roky, proto nebyl dán důvod pro úplné krácení
částky z důvodu zohlednění počáteční doby řízení, neboť je zřejmé, že počáteční
doba řízení již byla takřka naplněna. Jen v tomto směru lze mít dovolání za
částečně důvodné.
VI. Závěr
33. Nejvyšší soud proto postupoval podle § 243e odst. 1 o. s. ř. a
napadený rozsudek odvolacího soudu v části výroku III., pokud jím byl potvrzen
rozsudek soudu prvního stupně, a v závislých výrocích IV. a V. zrušil, a věc
vrátil Městskému soudu v Praze k dalšímu řízení.
34. Soudy jsou ve smyslu § 243g odst. 1, části první věty za středníkem,
o. s. ř. ve spojení s § 226 o. s. ř. vázány právními názory dovolacího soudu v
tomto rozhodnutí vyslovenými.
35. O náhradě nákladů řízení včetně nákladů řízení dovolacího rozhodne
soud v rámci nového rozhodnutí ve věci (§ 243g odst. 1 o. s. ř.).
36. Proti tomuto rozsudku není přípustný opravný prostředek.
V Brně dne 22. 8. 2017
JUDr. František Ištvánek
předseda senátu