Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedy JUDr. Pavla
Simona a soudců Mgr. Víta Bičáka a JUDr. Františka Ištvánka v právní věci
žalobců a) B. K., d) J. B., e) J. K., f) L. S., g) Ing. M. K., h) V. K., ch) Z. K., i) V. B., j) F. B., k) M. M., l) Z. H., m) V. B., p) D. S., r) Z. N., s) M. K., u) RNDr. B. K., v) M. Š., w) K. Š. a x) Ing. K. V., všech zastoupených
JUDr. Tomášem Těmínem, Ph.D., advokátem Advokátní kanceláře Těmín, s. r. o., se
sídlem v Praze 2, Karlovo nám. 559/28, proti žalované 1) České republice –
Ministerstvu zemědělství, se sídlem v Praze 1, Těšnov 65/17, a 2) České
republice – Ministerstvu spravedlnosti, se sídlem v Praze 2, Vyšehradská
424/16, o náhradu nemajetkové újmy, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 2 pod
sp. zn. 41 C 266/2011, o dovolání žalobců a), d), e), f), g), h), ch), i), j),
k), l), m), p), r), s), u), v), w) a x) proti rozsudku Městského soudu v Praze
ze dne 27. 6. 2013, č. j. 64 Co 49/2013 - 176, ve znění opravného usnesení ze
dne 20. 3. 2014, č. j. 64 Co 49/2013 – 231, takto:
I. Rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 27. 6. 2013, č. j. 64 Co 49/2013 -
176, ve znění opravného usnesení ze dne 20. 3. 2014, č. j.
64 Co 49/2013 – 231,
se zrušuje v té části výroku II, kterou jím byl potvrzen rozsudek soudu prvního
stupně v rozsahu:
- výroku XI o zamítnutí žaloby proti žalované 1) na zaplacení částky 132.500,-
Kč s příslušenstvím a proti žalované 2) na zaplacení částky 161.500,- Kč s
příslušenstvím,
- výroku XIV o zamítnutí žaloby proti žalované 1) na zaplacení částky 132.500,-
Kč s příslušenstvím a proti žalované 2) na zaplacení částky 161.500,- Kč s
příslušenstvím,
- výroku XX o zamítnutí žaloby proti žalované 1) na zaplacení částky 132.500,-
Kč s příslušenstvím a proti žalované 2) na zaplacení částky 161.500,- Kč s
příslušenstvím,
- výroku XXIII o zamítnutí žaloby proti žalované 1) na zaplacení částky
132.500,- Kč s příslušenstvím a proti žalované 2) na zaplacení částky 161.500,-
Kč s příslušenstvím,
- výroku XXVI o zamítnutí žaloby proti žalované 1) na zaplacení částky
132.500,- Kč s příslušenstvím a proti žalované 2) na zaplacení částky 161.500,-
Kč s příslušenstvím,
- výroku XXIX o zamítnutí žaloby proti žalované 1) na zaplacení částky
132.500,- Kč s příslušenstvím a proti žalované 2) na zaplacení částky 161.500,-
Kč s příslušenstvím,
- výroku XXXII o zamítnutí žaloby proti žalované 1) na zaplacení částky
132.500,- Kč s příslušenstvím a proti žalované 2) na zaplacení částky 161.500,-
Kč s příslušenstvím,
- výroku XXXV o zamítnutí žaloby proti žalované 1) na zaplacení částky
132.500,- Kč s příslušenstvím a proti žalované 2) na zaplacení částky 161.500,-
Kč s příslušenstvím,
- výroku XXXVIII o zamítnutí žaloby proti žalované 1) na zaplacení částky
132.500,- Kč s příslušenstvím a proti žalované 2) na zaplacení částky 161.500,-
Kč s příslušenstvím,
- výroku XLIII o zamítnutí žaloby proti žalované 1) na zaplacení částky
132.500,- Kč s příslušenstvím a proti žalované 2) na zaplacení částky 161.500,-
Kč s příslušenstvím,
- výroku XLVI o zamítnutí žaloby proti žalované 1) na zaplacení částky
132.500,- Kč s příslušenstvím a proti žalované 2) na zaplacení částky 161.500,-
Kč s příslušenstvím,
- výroku XLIX o zamítnutí žaloby proti žalované 1) na zaplacení částky
161.250,- Kč s příslušenstvím a proti žalované 2) na zaplacení částky 161.500,-
Kč s příslušenstvím,
- výroku LIII o zamítnutí žaloby proti žalované 1) na zaplacení částky
132.500,- Kč s příslušenstvím a proti žalované 2) na zaplacení částky 161.500,-
Kč s příslušenstvím,
- výroku LVI o zamítnutí žaloby proti žalované 1) na zaplacení částky 132.500,-
Kč s příslušenstvím a proti žalované 2) na zaplacení částky 161.500,- Kč s
příslušenstvím,
- výroku LIX o zamítnutí žaloby proti žalované 1) na zaplacení částky 132.500,-
Kč s příslušenstvím a proti žalované 2) na zaplacení částky 161.500,- Kč s
příslušenstvím,
- v části výroku II o zamítnutí žaloby proti žalované 2) na zaplacení částky
161.500,- Kč s příslušenstvím a
- v části výroku XVI o zamítnutí žaloby proti žalované 2) na zaplacení částky
161.500,- Kč s příslušenstvím. II. Rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 27. 6. 2013, č. j. 64 Co 49/2013
- 176, ve znění opravného usnesení ze dne 20. 3. 2014, č. j.
64 Co 49/2013 –
231, se zrušuje v té části výroku II, kterou bylo potvrzeno a změněno
rozhodnutí soudu prvního stupně o náhradě nákladů řízení před soudem prvního
stupně mezi žalobci a), d), e), f), h), ch), i), j), k), l), m), p), r), s),
u), v), a w) a žalovanou. III. Rozsudek Městského soudu v Praze ze dne 27. 6. 2013, č. j. 64 Co 49/2013
- 176, ve znění opravného usnesení ze dne 20. 3. 2014, č. j. 64 Co 49/2013 –
231, se zrušuje v té části výroku II, kterou bylo rozhodnuto o náhradě nákladů
odvolacího řízení mezi žalobci a), d), e), f), h), ch), i), j), k), l), m), p),
r), s), u), v), a w) a žalovanou. IV. Věc se v uvedeném rozsahu vrací Městskému soudu v Praze k dalšímu řízení. V. Ve zbylém rozsahu se dovolání odmítá. VI. Ve vztahu mezi žalobci g) a x) a žalovanou nemá žádný z účastníků právo na
náhradu dovolacího řízení.
Obvodní soud pro Prahu 2 rozsudkem ze dne 23. 8. 2012, č. j. 41 C 266/2011 –
120, uložil žalované jednající Ministerstvem zemědělství (v dosavadním řízení
označovaná jako první žalovaná) uhradit každému ze žalobců b), c), d), e), h),
ch), i), j), k), l), m), p), r), u), v), a w) zadostiučinění ve výši 57.500,-
Kč s příslušenstvím a žalobkyni s) zadostiučinění ve výši 28.750,- Kč s
příslušenstvím. Žalované jednající Ministerstvem spravedlnosti (v dosavadním
řízení označovaná jako druhá žalovaná) uložil uhradit každému ze žalobců a),
b), c), d), e), f), h), ch), i), j), k), l), m), p), r), s), u), v), a w)
zadostiučinění ve výši 28.500,- Kč s příslušenstvím. Ve vztahu k žalobcům n),
o) a t) řízení zastavil. Soud prvního stupně ve zbytku žalobu zamítl a přiznal
některým žalobcům náhradu nákladů řízení. Rozhodl tak o nároku žalobců na
náhradu nemajetkové újmy, způsobené jim nepřiměřenou délkou restitučního řízení
vedeného postupně u Okresního pozemkového úřadu v Kolíně, Krajského soudu v
Praze, Ministerstva zemědělství – Pozemkového úřadu Kolín, Okresního soudu v
Kolíně, Krajského soudu v Praze, Nejvyššího soudu a Ústavního soudu.
Městský soud v Praze v napadeném rozsudku výrokem I odmítl odvolání podané
žalobci n), o) a t), výrokem II rozsudek soudu prvního stupně ve výrocích o
věci samé potvrdil, v některých výrocích o nákladech řízení jej změnil, ve
zbytku rozsudek soudu prvního stupně potvrdil a rozhodl o náhradě nákladů
odvolacího řízení. Soudy obou stupňů vyšly ze skutkových zjištění, že dne 17. 12. 1992 uplatnili
žalobkyně b), žalobce c), M. B., V. K., K. K., Z. S., B. Š., J. K., Z. T., R. N., F. T., J. K. a B. P., u Okresního pozemkového úřadu v Kolíně právo na
vydání nemovitostí. V roce 1995 byl upraven okruh oprávněných osob a výzva k
vydání majetku byla doplněna o zprávu Státní meliorační správy. Do spisu byly
doplňovány další důkazy. Přípisem doručeným dne 19. 11. 2001 žádaly oprávněné
osoby o urychlené vydání rozhodnutí. Dne 12. 2. 2002 Okresní pozemkový úřad v
Kolíně rozhodl tak, že účastníci řízení nejsou spoluvlastníky předmětných
nemovitostí, neboť nejsou ve smyslu § 4 zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě
vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku (dále jen „zákon o
půdě“) oprávněnými osobami. Uvedené rozhodnutí Okresního pozemkového úřadu v
Kolíně bylo pro nepřezkoumatelnost zrušeno rozsudkem Krajského soudu v Praze ze
dne 4. 6. 2002, č. j. 44 Ca 50/2002 – 61. Následně ve věci dne 22. 11. 2003
rozhodlo Ministerstvo zemědělství – Pozemkový úřad Kolín, že účastníci řízení
nejsou spoluvlastníky předmětných nemovitostí, opět z toho důvodu, že nejsou
oprávněnými osobami ve smyslu § 4 zákona o půdě. V řízení o žalobě proti
uvedenému rozhodnutí, vedeném u Okresního soudu v Kolíně pod sp. zn. 13 C
207/2004, proběhla ústní jednání dne 22. 6. 2005 a dne 12. 9. 2005, která byla
odročena za účelem opatření dalších důkazů. Další jednání proběhlo dne 7. 11. 2005. Rozsudkem ze dne 16. 11. 2005 Okresní soud v Kolíně žalobu zamítl s
odůvodněním, že žalobci nejsou oprávněnými osobami. Dne 26. 9. 2006 o věci
rozhodl Krajský soud v Praze, který potvrdil rozsudek soudu prvního stupně. Ve
věci dále dne 13. 8. 2009 rozhodoval Nejvyšší soud, který dovolání odmítl jako
nepřípustné, a Ústavní soud, který dne 21. 4. 2011 ústavní stížnost žalobců
odmítl. Soud prvního stupně uzavřel, že nárok žalobců na náhradu nemajetkové újmy
způsobené nepřiměřenou délkou řízení byl uplatněn do určité míry po právu. K
nesprávnému úřednímu postupu spočívajícímu v nepřiměřené délce řízení došlo v
pořadí prvním řízení před správním orgánem (Okresním pozemkovým úřadem v
Kolíně) a dále v řízení před Okresním soudem v Kolíně vedeném pod sp. zn. 13 C
207/2004. Vzhledem k tomu, že nebyla vyvrácena domněnka vzniku nemajetkové újmy
zapříčiněné nesprávným úředním postupem, soud vycházel z toho, že pokud žalobci
byli účastníky předmětných řízení, pak jim vznikla nemajetková újma. Při
výpočtu výše přiměřeného zadostiučinění vycházel soud prvního stupně z částky
15.000,- Kč za první dva roky trvání řízení a dále 15.000,- Kč za každý další
rok. U správního řízení, které trvalo celkem 10 let a sedm měsíců (první řízení
devět let a dva měsíce a druhé řízení jeden rok a pět měsíců) vyšel soud ze
základní částky 143.750,- Kč.
Tu ponížil o 30 % vzhledem ke značné obtížnosti
řízení (rozsáhlé dokazování, nejasnosti v okruhu osob uplatňujících nárok,
opakované doplňování žádosti ze strany účastníků řízení, čekání na výsledky
dědických řízení), o dalších 30 % vzhledem k významu předmětu řízení pro
účastníky, neboť restituční řízení obecně není řízením s velkým významem pro
účastníky, když navíc žalobci vůbec nesplňovali definici osob oprávněných dle §
4 zákona o půdě, do předmětného řízení tedy museli vstupovat s tím, že výsledek
restitučního řízení je značně nejistý. Význam předmětu řízení pro účastníky pak
snižuje rovněž skutečnost, že účastníků řízení bylo několik a jakožto příbuzní
nemajetkovou újmu do určité míry sdíleli. Soud dále zkoumal, v které fázi
jednotliví žalobci do řízení vstoupili - v případě žalobkyně s) výslednou
částku ponížil o dalších 20 %, neboť do řízení vstoupila až v roce 2001, v
případě žalobkyň a), f), a x) nárok na zadostiučinění vůči žalované jednající
Ministerstvem zemědělství vůbec nepřiznal, neboť tyto žalobkyně nebyly
účastnicemi správního řízení. Co se týká soudního řízení sp. zn. 13 C 207/2004,
toto trvalo ve všech stupních, včetně řízení před Ústavním soudem, celkem sedm
let a čtyři měsíce, soud prvního stupně proto vycházel ze základní částky
95.000,- Kč. Tuto částku ponížil o 40 % vzhledem k tomu, že řízení probíhalo na
čtyřech stupních soudní soustavy, a o dalších 30 % vzhledem k významu předmětu
řízení pro účastníky (ze stejného důvodu jaký uvedl pro správní řízení). Soud
vůči žalované jednající Ministerstvem spravedlnosti nepřiznal žádné
zadostiučinění žalobci g) a žalobkyni x), kteří do řízení vstoupili až ve
stádiu podávané ústavní stížnosti. Soud dále řízení zastavil vůči žalobcům n),
o) a t), neboť tito v průběhu řízení zemřeli a povaha věci neumožňuje
pokračovat v řízení s právními nástupci. Odvolací soud se ztotožnil se skutkovými zjištěními soudu prvního stupně i s
jeho právním posouzením věci. Uvedl, že je přiměřené, jestliže se základní
částka pro výpočet zadostiučinění pohybuje v rozmezí 15.000,- Kč až 20.000,-
Kč. Řízení dle odvolacího soudu nebylo s ohledem na všechny okolnosti extrémně
dlouhé, jeho délka nebyla násobně delší, než bylo možno očekávat, a nebylo
možno zohlednit věk a zdravotní stav účastníků řízení. Odvolací soud aproboval
rovněž procentuální snížení základní částky pro výpočet přiměřeného
zadostiučinění. Rozsudek odvolacího soudu ve výroku II napadli žalobci a), d), e), f), g), h),
ch), i), j), k), l), m), p), r), s), u), v), w), a x) dovoláním, jež považují
za přípustné podle ust. § 237 zákona č. 99/1963 Sb., občanského soudního řádu,
ve znění zákona č. 404/2012 Sb., (dále také jen „o. s. ř.“), neboť rozhodnutí
odvolacího soudu závisí na vyřešení otázky hmotného práva, při jejímž řešení se
odvolací soud odchýlil od ustálené rozhodovací praxe dovolacího soudu. Namítají, že rozhodnutí odvolacího soudu spočívá na nesprávném právním
posouzení věci (§ 241 a/ odst. 1 o. s. ř.).
Pochybení spatřují žalobci zejména
v tom, že odvolací soud vycházel pro účely stanovení výše přiměřeného
zadostiučinění z částky 15.000,- Kč, když soud nevzal v úvahu, že řízení mělo
pro žalobce zvýšený význam, neboť se jednalo o restituci majetku po jejich
předcích, navíc v případě žalobců byl důležitým faktorem, který soud opomněl
vzít v úvahu, vysoký věk a špatný zdravotní stav. Restituční řízení má svou
povahou sloužit ke zmírnění či k nápravě křivd vzniklých v minulosti a
způsobených režimem, jehož hlavní náplní bylo páchání nezákonností a
protiprávností. Je nežádoucí, aby délkou takového řízení vznikala účastníkům
namísto rychlé a účinné nápravy křivdy minulé újma nová, spočívající v
nepřiměřené délce řízení. V další části dovolání žalobci brojí proti snížení
základní částky pro výpočet přiměřeného zadostiučinění. Dle žalobců nemělo
celkové snížení základní částky činit více než 50 %; soud nevysvětlil, proč byl
případ žalobců složitý, a základní částka neměla být pro složitost případu
snížena, případně měla být snížena méně; základní částka neměla být snížena ani
z důvodu většího počtu účastníků řízení, neboť nemajetkovou újmu vzniklou
nepřiměřenou délkou řízení nelze sdílet a každý účastník si ji nese sám. Dále
žalobci namítají, že rozsah snížení (o 30 %) neodpovídá důvodu snížení –
vyššímu počtu účastníků řízení. Žalovaná jednající Ministerstvem zemědělství ani žalovaná jednající
Ministerstvem spravedlnosti se k dovolání nevyjádřily. Nejvyšší soud v řízení postupoval a o dovolání rozhodl podle zákona č. 99/1963
Sb., občanského soudního řádu, ve znění zákona č. 404/2012 Sb. (viz čl. II bod
7 zákona č. 404/2012 Sb.). Dovolání bylo podáno včas, osobami k tomu oprávněnými, za splnění podmínky §
241 odst. 1 o. s. ř. Dovolací soud se proto zabýval přípustností dovolání. Co se týče dovolání žalobců a), f), g), a x) proti té části rozsudku odvolacího
soudu, kterou bylo potvrzeno zamítnutí jejich nároků nebo části jejich nároků z
důvodu, že do řízení vstoupili až ve stádiu podávané ústavní stížnosti (žalobci
g/ a x/), nebo z důvodu, že nebyli účastníky původního správního řízení
(žalobci a/, a f/), námitky žalobců se míjejí s právním posouzením věci
odvolacím soudem. Žalobci a), f), g) a x) nenapadají úvahy odvolacího soudu,
dle kterých jim nenáleží zadostiučinění za ty části řízení, jichž se
neúčastnili. Žalobci a), f), g) a x) tudíž napadají právní otázky, na jejichž
vyřešení napadené rozhodnutí v uvedené části nezávisí, což je diskvalifikuje z
možnosti založit přípustnost dovolání podle § 237 o. s. ř. Nejvyšší soud proto
dovolání v tomto rozsahu odmítl jako nepřípustné podle § 243c odst. 1 o. s. ř. Ze stejného důvodu (žalobci nenapadají závěry odvolacího soudu, na nichž
napadené rozhodnutí v dané části závisí) Nejvyšší soud odmítl dovolání rovněž v
části, ve které směřuje proti potvrzení výroků soudu prvního stupně o zamítnutí
žaloby dovolatelů co do úroku z prodlení z žalovaných částek v době od 25. 5. 2011 do 24. 11. 2011.
V rozsahu, ve kterém dovolání směřuje proti té části výroku II napadeného
rozhodnutí, kterou se potvrzuje rozsudek soudu prvního stupně ve výrocích I, X,
XIII, XV, XIX, XXII, XXV, XXVIII, XXXI, XXXIV, XXXVII, XLII, XLV, XLVIII, LII,
LV, LVIII, není dovolání subjektivně přípustné, neboť uvedenými výroky soudu
prvního stupně bylo žalobě žalobců vyhověno. V tomto rozsahu proto Nejvyšší
soud dovolání odmítl. K námitkám žalobců proti výši percentuální úpravy základní částky odškodnění je
třeba uvést, že stanovení formy nebo výše přiměřeného zadostiučinění je
především úkolem soudu prvního stupně a přezkum úvah tohoto soudu úkolem soudu
odvolacího. Přípustnost dovolání nemůže založit pouhý nesouhlas s výší
přisouzeného zadostiučinění, neboť ta se odvíjí od okolností každého
konkrétního případu a nemůže sama o sobě představovat otázku hmotného nebo
procesního práva ve smyslu § 237 o. s. ř., na jejímž vyřešení závisí napadené
rozhodnutí. Dovolací soud při přezkumu výše zadostiučinění v zásadě posuzuje
právní otázky spojené s výkladem podmínek a kritérií obsažených v § 31a odst. 3
zákona č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné
moci rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem a o změně zákona České
národní rady č. 358/1992 Sb., o notářích a jejich činnosti (notářský řád), ve
znění zák. č. 160/2006 Sb. (dále jen „OdpŠk“), přičemž výslednou částkou se
zabývá až tehdy, byla-li by vzhledem k aplikaci tohoto ustanovení na konkrétní
případ zcela zjevně nepřiměřená, což v případě žalobců není. Jinými slovy,
dovolací soud posuzuje v rámci dovolacího řízení, jakožto řízení o mimořádném
opravném prostředku, jen správnost základních úvah soudu, jež jsou podkladem
pro stanovení výše přiměřeného zadostiučinění (tedy např. to, zdali byly
splněny podmínky pro snížení přiměřeného zadostiučinění z důvodu obstrukčního
chování účastníka, nikoliv již to, zda v důsledku aplikace tohoto kritéria měly
soudy přiměřené zadostiučinění snížit o 10 %, o 20 % nebo o 30 % - srov. rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 15. 12. 2010, sp. zn. 30 Cdo 4462/2009;
rozhodnutí a stanovisko Nejvyššího soudu v tomto rozsudku citovaná jsou
dostupná na www.nsoud.cz). Pokud žalobci brojí proti stanovení výchozí částky pro výpočet přiměřeného
zadostiučinění, je třeba uvést, že ani v této otázce se odvolací soud
neodchýlil od ustálené rozhodovací praxe dovolacího soudu (srov. stanovisko
občanskoprávního a obchodního kolegia Nejvyššího soudu ze dne 13. 4. 2011, sp. zn. Cpjn 206/2010, uveřejněné ve Sbírce soudních rozhodnutí a stanovisek
Nejvyššího soudu pod č. 58/2011, dále jen „Stanovisko“, rozsudek Nejvyššího
soudu ze dne 29. 11. 2012, sp. zn. 30 Cdo 384/2012, rozsudek Nejvyššího soudu
ze dne 21. 6. 2011, sp. zn. 30 Cdo 162/2010, nebo rozsudek Nejvyššího soudu ze
dne 21. 10. 2010, sp. zn. 30 Cdo 3026/2009, proti němuž podaná ústavní stížnost
byla odmítnuta usnesením Ústavního soudu ze dne 20. 4. 2011, sp. zn. IV. ÚS
128/11), když základní částku stanovil ve výši 15.000,- Kč za první dva roky
řízení a dále za každý další rok řízení.
Pokud žalobci uvádějí, že dle judikatury Nejvyššího soudu by snížení základní
částky nemělo zásadně přesáhnout 50 %, pak je třeba uvést, že hranice 50 % se
vztahuje ke každému z kritérií uvedených v § 31a odst. 3 písm. b) až e) OdpŠk
zvlášť. Může proto nastat i situace, kdy při zachování požadavku na přiměřenost
snížení bude po zohlednění všech zákonných kritérií zadostiučinění přiznané v
penězích nižší o více než 50 % oproti výchozí částce (srov. rozsudek Nejvyššího
soudu ze dne 12. 6. 2012, sp. zn. 30 Cdo 3995/2011, nebo Stanovisko). Otázka,
zda je možné snížení základní částky zadostiučinění celkem o více než 50 %,
proto přípustnost dovolání nezakládá. K námitce žalobců, že soud nevysvětlil, proč byl právě případ žalobců z
hlediska restitučních předpisů komplikovaný, je třeba uvést, že soudy složitost
řízení posoudily. Soud prvního stupně dostatečně podrobně popsal, proč považuje
řízení za komplikované (velký počet účastníků řízení, uplatnění nároku nebylo
perfektní a bylo v průběhu řízení opakovaně doplňováno a upřesňováno, rozsáhlé
dokazování, ke kterému bylo nutno vyžadovat listiny z archivů, nejasnosti v
okruhu účastníků, nutnost čekat na výsledky dědických řízení atd.) a soud
odvolací se s uvedeným hodnocením ztotožnil. Posouzení složitosti řízení a
snížení celkové částky přiměřeného zadostiučinění pro složitost řízení proběhlo
v souladu s judikaturou Nejvyššího soudu (srov. Stanovisko, část IV). V otázce snížení částky zadostiučinění z důvodu většího počtu účastníků řízení
odpovídá napadený rozsudek judikatuře Nejvyššího soudu (srov. např. osmá právní
věta Stanoviska a část V. Stanoviska, nebo rozsudky Nejvyššího soudu ze dne 25. 9. 2012, sp. zn. 30 Cdo 1476/2012, a ze dne 29. 5. 2012, sp. zn. 30 Cdo
3694/2011), když odvolací soud přihlédl k celkovému počtu žalobců i ke
skutečnosti, že žalobci jako potomci rodiny původních majitelů restituovaných
nemovitostí do určité míry újmu sdílí. Uvedená otázka rovněž přípustnost
dovolání nezakládá.
Nejvyšší soud však dospěl k závěru, že dovolání je přípustné pro posouzení
otázky významu předmětu řízení pro poškozené (dle § 31a odst. 3 písm. e/
OdpŠk), při jejímž řešení se odvolací soud odchýlil od ustálené rozhodovací
praxe soudu dovolacího. Dovolání je důvodné. Nejvyšší soud již ve svých dřívějších rozhodnutích uvedl (srov. např. rozsudky
Nejvyššího soudu ze dne 17. 2. 2011, sp. zn. 30 Cdo 1612/2009, a ze dne 31. 8. 2012, sp. zn. 30 Cdo 35/2012), že restituční řízení nelze stavět naroveň
běžnému majetkoprávnímu sporu, neboť výsledkem restitučních řízení by mělo být
alespoň částečné zmírnění nespravedlností způsobených v minulosti. Primárním
účelem tzv. restitučních předpisů, a tedy i na jejich základě vedených řízení,
je zmírnit následky některých majetkových křivd, které se udály v letech 1948
až 1989 (viz např. preambule k zákonu o půdě). Již s ohledem na to, že
výsledkem restitučních řízení by mělo být alespoň částečné napravení křivd (byť
i „jen“ majetkové povahy), a to křivd, které byly mnoha současnými účastníky
neseny v době zahájení řízení již po několik desetiletí, je třeba takovým
řízením přiznat zásadní povahu, pro niž by soudy přes veškerou procesní,
skutkovou či právní složitost měly jednat tak, aby bylo možno řízení co
nejrychleji skončit pravomocným rozhodnutím. Na významu předmětu řízení pro žalobce nic nemění ani skutečnost, že žalobci
nakonec v řízení nebyli shledáni osobami oprávněnými podle ustanovení § 4
zákona o půdě. Výsledek posuzovaného řízení, ve kterém mělo dojít k porušení
práva žalobců na projednání věci v přiměřené lhůtě, není pro zhodnocení, zda k
porušení tohoto práva skutečně došlo, včetně úvahy o významu předmětu řízení
pro poškozené, zásadně rozhodný (uvedené bylo konstatováno v početné judikatuře
Nejvyššího soudu – srov. rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 15. 12. 2010, sp. zn. 30 Cdo 4739/2009, a dále rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 18. 4. 2011, sp. zn. 25 Cdo 4439/2008, a také v rozhodnutí Evropského soudu pro lidská práva - srov. rozsudek senátu první sekce ESLP ze dne 10. 11. 2004 ve věci Apicella proti
Itálii, stížnost č. 64890/01, odst. 26). Tento závěr však nemůže být bezbřehý a
nebylo by na místě jej aplikovat v případě, kdy by žalobce v době podání žaloby
věděl, že uplatňuje nárok zjevně bezdůvodný. V nyní posuzovaném případě však
soudy neodůvodnily, že by nárok žalobců byl v restitučním řízení uplatněn
zjevně bezdůvodně. Soud prvního stupně uvedl, že dle jeho názoru „účastníci
museli do předmětného restitučního řízení vstupovat s tím, že výsledek
restitučního řízení je značně nejistý“, a tuto svou domněnku opírá o to, že „je
třeba přihlédnout k výsledku celého restitučního řízení, když žalobci vůbec
nesplňovali definici oprávněných osob dle ustanovení § 4 zákona o půdě“. Odvolací soud se s tímto posouzením pouze bez dalšího ztotožnil. Jedná se však
o skutkovými zjištěními nepodloženou úvahu, když výlučně z výsledku původního
řízení nelze bez dalšího usuzovat na to, že účastníci od jeho počátku věděli
nebo měli vědět, že budou v řízení neúspěšní.
Odvolací soud proto pochybil, pokud posoudil význam předmětu řízení pro žalobce
jako nižší a z toho důvodu snížil základní částku zadostiučinění. Nadto Nejvyšší soud připomíná, že neexistence okolností zakládajících
předpoklad vyššího významu předmětu řízení pro poškozeného nevede sama o sobě k
závěru o nižším, ale o standardním významu předmětu řízení, který se z daného
důvodu neprojeví snížením ani zvýšením základní částky odškodnění (srov. např. rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 16. 11. 2010, sp. zn. 30 Cdo 2800/2009 nebo
rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 29. 6. 2011, sp. zn. 30 Cdo 765/2010). Odvolací soud dále v rozporu s judikaturou Nejvyššího soudu při posuzování
významu předmětu řízení pro poškozené nepřihlédl k vysokému věku a zdravotnímu
stavu poškozených, které samy o sobě zakládají předpoklad přednostního a
bezprůtahového postupu soudů v jejich věcech a zvyšují tím význam předmětu
řízení pro ně. Negativní důsledky nepřiměřeně dlouhého řízení jsou totiž
osobami v pokročilejším věku či osobami těžce nemocnými vnímány zpravidla
intenzivněji, a jedná se tak objektivně u každé z takových osob o výraznější
zásah do jejich práva na spravedlivý proces (srov. rozsudek Nejvyššího soudu ze
dne 16. 11. 2010, sp. zn. 30 Cdo 2800/2009, rozsudek Nejvyššího soudu ze dne
27. 4. 2012, sp. zn. 30 Cdo 802/2011, usnesení Nejvyššího soudu ze dne 29. 11. 2012, sp. zn. 30 Cdo 2292/2012, část IV. Stanoviska, nebo tam odkazovaný
rozsudek senátu druhé sekce ESLP ze dne 10. 7. 2003 ve věci Hartman proti České
republice, stížnost č. 53341/99, odst. 75-76). V dané otázce je tedy právní
posouzení odvolacím soudem nesprávné. K uvedenému považuje Nejvyšší soud za nutné dodat, že zrušení rozsudku
odvolacího soudu pro dílčí nesprávnost právního posouzení nároku žalobců nutně
neznamená, že by se žalobcům novým rozhodnutím odvolacího soudu muselo dostat
více, než kolik jim bylo přiznáno napadeným rozhodnutím, a to zejména tehdy,
zhodnotí-li odvolací soud řádně naději na úspěch v řízení, se kterou do něj
každý z žalobců vstupoval. Od ní se totiž odvíjí míra újmy žalobců, spočívající
v nejistotě ohledně výsledku řízení nesprávným úředním postupem nepřiměřeně
dlouho protahovaného. Vzhledem k tomu, že je dovolání přípustné, zkoumal Nejvyšší soud, zda bylo
řízení postiženo vadou, která mohla mít za následek nesprávné rozhodnutí ve
věci (§ 242 odst. 3 o. s. ř.). Dovolací soud zejména nemohl přehlédnout, že
soud prvního stupně i soud odvolací jednaly na straně žalované se dvěma
organizačními složkami státu. Podle závěrů ustálené judikatury však za stát
může před soudem jednat v téže věci (tj. ve věci týkající se jednoho nároku)
jen jedna jeho organizační složka (srov. ustanovení § 21 odst. 5 věty druhé o. s. ř. a usnesení Krajského soudu v Hradci Králové ze dne 30. 12. 2003, sp. zn. 21 Co 595/2003, uveřejněné v časopise Soudní rozhledy 6/2005, pod č. 72).
Označí-li žalobci organizační složku nebo organizační složky, které nebyly
příslušné za stát jednat, nejde o vadu podání ani o nedostatek podmínky řízení;
soud je povinen z úřední povinnosti správnou organizační složku zjistit a začít
s ní jednat, aniž by o tom vydával zvláštní usnesení (srov. usnesení Nejvyššího
soudu ze dne 28. 4. 2004, sp. zn. 33 Odo 67/2004). Podle ustanovení § 6 odst. 3 OdpŠk není-li možno (ve věcech náhrady škody
způsobené rozhodnutím nebo nesprávným úředním postupem) určit úřad příslušný
podle předchozích odstavců citovaného ustanovení (a k takovým situacím lze
přiřadit i tu, v níž by skutkové okolnosti dané věci vedly k určení
příslušnosti různých organizačních složek státu), jedná za stát Ministerstvo
financí (srov. rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 25. 6. 2013, sp. zn. 25 Cdo
3495/2012). Nejvyšší soud zjistil, že v nyní posuzované věci se jedná o jeden nárok na
zadostiučinění za nemajetkovou újmu způsobenou nepřiměřeně dlouhým řízením. Ve
věci rozhodoval postupně Okresní pozemkový úřad v Kolíně, Krajský soud v Praze,
Ministerstvo zemědělství – Pozemkový úřad Kolín, Okresní soud v Kolíně, Krajský
soud v Praze, Nejvyšší soud a Ústavní soud. Vzhledem k uvedeným skutkovým
zjištěním by pro první fázi řízení (před správními orgány) bylo příslušné
jednat za stát Ministerstvo zemědělství, pro další fázi (řízení před soudy)
Ministerstvo spravedlnosti (srov. § 6 odst. 2 písm. a/ a b/ OdpŠk). Vzhledem k
ustanovení § 6 odst. 3 OdpŠk, ustanovení § 21 odst. 5 věty druhé o. s. ř. a
výše nastíněným judikaturním závěrům je proto v posuzované věci příslušným
úřadem, jednajícím jménem státu, Ministerstvo financí. Nejvyšší soud v této souvislosti dodává, že podle ustálené judikatury může stát
v občanském soudním řízení vystupovat jako vedlejší účastník ve stejné věci, v
níž je účastníkem řízení, vystupuje-li na stejné sporné straně a jednají-li za
něj odlišné organizační složky (srov. usnesení Nejvyššího soudu ze dne 22. 9. 2010, sp. zn. 25 Cdo 2829/2008). V úvahu tedy připadá, aby stát (jednající
organizačními složkami, které dosud v řízení vystupovaly) vstoupil do řízení
jako vedlejší účastník podle ustanovení § 93 odst. 1 a 2 o. s. ř. (srov. usnesení Nejvyššího soudu ze dne 30. 6. 2015, sp. zn. 30 Cdo 3737/2014). Z výše popsaných důvodů dovolací soud podle § 243e odst. 1 o. s. ř. zrušil
napadený rozsudek odvolacího soudu v části výroku II, kterou jsou potvrzeny
zamítavé výroky soudu prvního stupně ohledně nároku žalobců d), e), h), ch),
i), j), k), l), m), p), r), s), u), v) a w) na uhrazení částek přiměřeného
zadostiučinění s úrokem z prodlení ode dne 25. 11. 2011 do zaplacení. Dovolací
soud dále výrok II rozsudku odvolacího soudu zrušil v rozsahu, ve kterém byly
potvrzeny ty části výroků II a XVI soudu prvního stupně, kterými bylo
rozhodnuto o zamítnutí žaloby v částce 161.500,- Kč s příslušenstvím ve vztahu
mezi žalobkyní a) a žalovanou jednající Ministerstvem spravedlnosti a ve vztahu
mezi žalobkyní f) a žalovanou jednající Ministerstvem spravedlnosti.
Konečně
byl výrok II napadeného rozhodnutí zrušen v navazujících výrocích o náhradě
nákladů řízení před soudem prvního stupně a o náhradě nákladů odvolacího
řízení. Ve výše uvedeném rozsahu dovolací soud podle ustanovení § 243e odst. 2 o. s. ř. vrátil věc odvolacímu soudu k novému řízení. Odvolací soud je pak ve smyslu § 243g odst. 1 části první věty za středníkem o. s. ř. ve spojení s § 226 o. s. ř. vázán právními názory dovolacího soudu v
tomto rozhodnutí vyslovenými. O náhradě nákladů řízení mezi žalobci a), d), e), f), h), ch), i), j), k), l),
m), p), r), s), u), v), a w) a žalovanou, včetně nákladů řízení dovolacího,
rozhodne soud v rámci nového rozhodnutí o věci (§ 243g odst. 1 věta druhá o. s. ř.). Výrok o náhradě nákladů mezi žalobci g) a x) a žalovanou není třeba odůvodňovat
(§ 243f odst. 3 věta druhá o. s. ř.). Proti tomuto rozsudku nejsou opravné prostředky přípustné.