28 Cdo 812/2016
ČESKÁ REPUBLIKA
ROZSUDEK
JMÉNEM REPUBLIKY
Nejvyšší soud České republiky rozhodl v senátě složeném z předsedkyně senátu
JUDr. Olgy Puškinové a soudců JUDr. Jana Eliáše, Ph.D., a Mgr. Petra Krause v
právní věci žalobců a) Státního statku Jeneč, státního podniku v likvidaci, se
sídlem Třanovského 622/11, Praha 6-Řepy, IČ 000 16 918, zastoupeného JUDr.
Janem Rudolfem, advokátem se sídlem v Praze 1, Na Příkopě 15, a b) České
republiky - Státního pozemkového úřadu, se sídlem v Praze 3, Husinecká
1024/11a, IČ 013 12 774, proti žalovaným 1) V. K., a 2) B. S., jako právních
nástupkyň po původním žalovaném Š. K., zemřelém dne 24. března 2016, obou
zastoupených JUDr. Miroslavem Zemanem, advokátem se sídlem v Praze 10,
Ukrajinská 728/2, o určení „neplatnosti dohody o vypořádání restitučního nároku
převodem nemovitostí“, vedené u Obvodního soudu pro Prahu 10 pod sp. zn. 21 C
213/2007, o dovolání původního žalovaného proti rozsudku Městského soudu v
Praze ze dne 23. října 2013, č. j. 18 Co 357/2013-439, takto:
I. Dovolání se zamítá.
II. Žalované jsou povinny zaplatit žalobci a) společně a nerozdílně na
náhradě nákladů dovolacího řízení částku 4.114,- Kč do 3 dnů od právní moci
tohoto rozsudku k rukám JUDr. Jana Rudolfa, advokáta se sídlem v Praze 1, Na
Příkopě 15.
III. Ve vztahu mezi žalobkyní b) a žalovanými nemá žádný z účastníků právo na
náhradu nákladů dovolacího řízení.
Obvodní soud pro Prahu 10 (v pořadí druhým) rozsudkem ze dne 19. 4. 2013, č. j.
21 C 213/2007-384, určil, že „dohoda o vypořádání restitučního nároku převodem
nemovitostí“ ze dne 12. 10. 2006, kterou žalobce a) převedl na původního
žalovaného nemovitosti, a to pozemek parc. č. 1814/4 a pozemek parc. č.
1814/238, zapsané na listu vlastnictví č. 2629 pro katastrální území U., obec
P., a dále pozemky parc. č. 1814/5, parc. č. 1814/6, parc. č. 1814/19, parc. č.
1814/20, parc. č. 1814/21, parc. č. 1814/22, parc. č. 1814/23, parc. č. 1814/24
a parc. č. 1814/30, zapsané na listu vlastnictví č. 2152 pro katastrální území
U., obec P., je neplatná (výrok I.), původnímu žalovanému uložil povinnost
zaplatit žalobci a) na náhradu nákladů řízení částku 28.350,- Kč (výrok II.) a
dále rozhodl, že ve vztahu mezi žalobkyní b) a původním žalovaným nemá žádný z
účastníků právo na náhradu nákladů řízení (výrok III.).
K odvolání původního žalovaného (dále též jen „dovolatel“) Městský soud v Praze
rozsudkem ze dne 23. 10. 2013, č. j. 18 Co 357/2013-439, rozsudek soudu prvního
stupně ve výroku I. o věci samé a ve výroku III. o náhradě nákladů řízení ve
vztahu mezi žalobkyní b) a původním žalovaným potvrdil, ve výroku II. o náhradě
nákladů řízení ve vztahu mezi žalobcem a) a původním žalovaným jej změnil tak,
že výše těchto nákladů činí 71.013,30 Kč, jinak jej potvrdil, a dále rozhodl,
že původní žalovaný je povinen zaplatit žalobci a) na nákladech odvolacího
řízení částku 3.388,- Kč k rukám advokáta JUDr. Daniela Volopicha, a že ve
vztahu mezi žalobkyní b) a původním žalovaným nemá žádný z účastníků právo na
náhradu nákladů odvolacího řízení.
Soudy obou stupňů vyšly ze zjištění, že Ing. M. Č. jako oprávněná osoba podle
zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému
zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o půdě“),
převedla smlouvou o postoupení pohledávky podle ustanovení § 33a zákona o půdě
a § 524 a násl. zákona č. 40/1964 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších
předpisů (dále jen „obč. zák.“) na původního žalovaného (postupníka) ze svého
nedočerpaného nároku na náhradu podle zákona o půdě v celkové výši 1.267.971,-
Kč restituční nárok v hodnotě 700.000,- Kč vůči žalobci a), jako osobě povinné,
a že postoupení pohledávky bylo žalobci a) oznámeno oprávněnou osobou dne 10.
10. 2006 a původním žalovaným dne 11. 10. 2006 (spolu s předložením smlouvy o
postoupení pohledávky). Rozhodnutím Ministerstva zemědělství - Ústředního
pozemkového úřadu ze dne 16. 12. 2008, č. j. 39862/08-13070, pravomocným dne 7.
1. 2009, vydaným podle ustanovení § 17 odst. 6 zákona o půdě bylo rozhodnuto,
že na předmětné pozemky se vztahuje režim zákona o půdě, protože všechny
označené pozemky svým charakterem ke dni účinnosti zákona (tj. ke dni 24. 6.
1991) sloužily jednoznačně zemědělské výrobě a vztahuje se na ně ustanovení § 1
odst. 1 písm. c) tohoto zákona. Toto rozhodnutí bylo odůvodněno tím, že původně
byly pozemky zapsány v pozemkové knize jako součást pozemku parc. č. 1814
(role), který přešel kupními smlouvami ze dne 4. 10. 1922 a ze dne 21. 2. 1923
do vlastnictví tehdejší Československé republiky - školské správy a stal se
součástí školního statku Vysoké školy zemědělské v Praze - Uhříněvsi, že po
založení Výzkumného ústavu živočišné výroby (dále jen „výzkumný ústav“) v roce
1951 a po jeho přesídlení do areálu bývalého školního statku Vysoké školy
zemědělské v Praze - Uhříněvsi přešel tento pozemek do správy výzkumného
ústavu, přičemž ke dni účinnosti zákona o půdě byly pozemky zapsány pro Českou
republiku s právem hospodaření pro výzkumný ústav. Na základě dvou smluv o
nakládání s majetkem České republiky uzavřených mezi výzkumným ústavem a
žalobcem a) ze dne 24. 4. 2006 a ze dne 16. 6. 2006 přešlo se souhlasem
Ministerstva zemědělství právo hospodaření k předmětným pozemkům na žalobce a)
z důvodu jejich nepotřebnosti pro výzkumný ústav a přechod tohoto práva byl
vyznačen v katastru nemovitostí.
Dále bylo zjištěno, že výzvou ze dne 11. 10. 2006 požádal původní žalovaný
žalobce a) „o vykrytí části jeho restitučního nároku 776.254,- Kč“, a to mimo
jiné „převodem vlastnického práva“ k předmětným pozemkům. Dne 12. 10. 2006 byla
mezi žalobcem a) a původním žalovaným uzavřena „Dohoda o vypořádání
restitučního nároku převodem nemovitostí“ (dále též jen „dohoda ze dne 12. 10.
2006“), v níž se uvádí, že „původní žalovaný je oprávněnou osobou a má dosud u
Státního statku Jeneč, státní podnik, nevyčerpaný restituční nárok podle zákona
č. 229/1991 Sb. v platném znění, ve výši 766.254,- Kč“ (bod I.) a že „Státní
statek Jeneč, státní podnik a nabyvatel Štefan Kosiba se dohodli, že k
uspokojení shora popsaného nároku poskytne Státní statek Jeneč, státní podnik,
náhradu spočívající v převodu dále popsaných nemovitostí“ (předmětných pozemků)
- bod II. Podle bodu IV. dohody „vlastnické právo k převáděným nemovitostem
nabude Š. K. vkladem do katastru nemovitostí na základě rozhodnutí
Katastrálního úřadu pro hlavní město Praha, KP Praha, ke dni podání návrhu na
zahájení řízení o povolení vkladu“. V dodatku k této dohodě uzavřeném mezi
týmiž subjekty dne 1. 2. 2007 se mimo jiné dále uvádí, že „stávající ujednání
článku I. dohody (ze dne 12. 10. 2006) se doplňuje novým textem tak, že „Š. K.
má právo na vypořádání restitučního nároku převodem nemovitostí jako náhrady ve
smyslu ustanovení § 16 odst. 4 a § 33a odst. 1 zákona č. 229/1991 Sb. jakož i
dle § 524 občanského zákoníku (bod I.), přičemž stanovené ceny jednotlivých
náhrad, tj. převáděných pozemků, se dle znaleckého posudku znalce Ing. Milana
Pavlovského specifikují“ celkovou cenou ve výši 407.352,- Kč“. K žádosti
žalobce a) Katastrální úřad pro hl. m. Prahu, Katastrální pracoviště v Praze,
rozhodnutím ze dne 4. 6. 2007, sp. zn. V-15929/2007-101, řízení o povolení
vkladu vlastnického práva přerušil z důvodu sporu účastníků v této věci. Dne
17. 6. 2009 ohlásil Pozemkový fond České republiky vznik práva správy k
předmětným pozemkům ve vlastnictví státu (§ 1 odst. 1 zákona o půdě) podle
ustanovení § 17 zákona o půdě a současně s odkazem na ustanovení § 2 odst. 10
zákona č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, požádal o zápis
tohoto práva do katastru nemovitostí; toto řízení bylo dne 14. 8. 2009
„zaplombováno“.
Soudy obou stupňů dovodily [viz závazný právní názor vyslovený v předchozím
usnesení Městského soudu v Praze ze dne 23. 2. 2011, č. j. 18 Co 522/2010-144,
jímž zrušil dřívější rozsudek Obvodního soudu pro Prahu 10 ze dne 20. 4. 2010,
č. j. 21 C 213/2007-106, kterým bylo žalobě žalobce a), podané dne 14. 5. 2007
a změněné podáními ze dne 25. 2. 2008 a ze dne 5. 11. 2008, o určení
neplatnosti dohody ze dne 12. 10. 2006 vyhověno, a žaloba žalobkyně b) byla
zamítnuta z důvodu nedostatku naléhavého právního zájmu na požadovaném určení],
že za situace, kdy v katastru nemovitostí je stále zapsáno právo správy
předmětných pozemků na žalobce a) a kdy řízení o vklad vlastnického práva
původního žalovaného na základě dohody ze dne 12. 10. 2006 bylo katastrálním
úřadem přerušeno do rozhodnutí o sporu účastníků v této věci, je žalobce a),
který tvrdí, že tato dohoda je z více důvodů neplatná, aktivně věcně
legitimován ve sporu a má též naléhavý právní zájem na požadovaném určení ve
smyslu ustanovení § 80 písm. c) o. s. ř., protože účastníky řízení o neplatnost
smlouvy musí být všichni její účastníci. Právní postavení žalobkyně b) jako
správce předmětných nemovitostí je pak přímo ovlivněno výsledkem tohoto řízení
a proto i tato žalobkyně má ve sporu aktivní věcnou legitimaci, jakož i
naléhavý právní zájem na požadovaném určení.
Odvolací soud přisvědčil soudu prvního stupně, že není dán žádný důvod, aby
otázka, zda předmětné pozemky spadají pod režim zákona o půdě [§ 1 odst. 1
písm. c) tohoto zákona] byla posouzena jinak, než jak rozhodlo Ministerstvo
zemědělství - Ústřední pozemkový úřad vykonatelným rozhodnutím ze dne 16. 12.
2008, č. j. 39862/08-13070, (které jej vydalo v rámci své pravomoci, a
rozhodnutí nemá žádné vady, které by způsobovaly jeho nicotnost), když rozhodné
skutečnosti svědčící pro závěr, že ke dni účinnosti zákona o půdě se jednalo o
nemovitosti náležející do zemědělského půdního fondu České republiky, byly též
ostatními provedenými důkazy prokázány. Zdůraznil, že předmětem řízení nebylo
posouzení, zda výzkumný ústav vykonával svoji činnost striktně v souladu s
příslušnými právními předpisy, nýbrž otázka, zda ve stavbách na předmětných
pozemcích byla provozována zemědělská výroba, jakož i otázka zastavěnosti
pozemků. Výzkumný ústav, který v předmětných nemovitostech v době účinnosti
zákona o půdě vykonával svou činnost, na nich kromě činnosti výzkumné vykonával
též činnost směřující k nepochybné zemědělské produkci dodávané na trh, přičemž
ročně se jednalo o statisíce kusů drůbeže, miliony vajec, dalšího jatečního
masa atd. Jde-li o činnost výzkumnou, pak i tuto je podle názoru odvolacího
soudu třeba považovat za činnost bezprostředně směřující k zemědělské produkci,
když jejím cílem bylo stanovení technologie chovu zvířat, jejich výživy apod.
Dané úkoly pak výzkumný ústav plnil nejen v hospodářských budovách, ale i na
nezastavěných pozemcích, které byly součástí uzavřeného areálu výzkumného
ústavu, jenž tvořil jediný funkční celek. Tyto nezastavěné pozemky (parc. č.
1814/4, 1814/6 a 1814/238) byly i v původním katastru nemovitostí označeny jako
„ostatní plochy manipulační“ nebo komunikace, z čehož je zřejmá funkční
provázanost s pozemky zastavěnými drůbežárnami. Ze všech těchto důvodu odvolací
soud dovodil, že předmětné nemovitosti jsou součástí zemědělského půdního fondu
a že správa tohoto majetku státu náležela ke dni účinnosti zákona o půdě
Pozemkovému fondu ČR (dále též jen „Fond“). Ztotožnil se proto se závěrem soudu
prvního stupně, že za této situace nemohly být označené pozemky předmětem
platného převodu na původního žalovaného, a pokud se tak stalo, jednalo se o
právní úkon porušující zákon; uzavřená dohoda ze dne 12. 10. 2006 je proto
absolutně neplatná (§ 39 obč. zák.).
Za nesprávný však odvolací soud považoval názor soudu prvního stupně, že
smlouva o postoupení pohledávky ze dne 10. 10. 2006 je platným právním úkonem,
a na rozdíl od něj dovodil, že vyplývá-li z provedených důkazu, že Ing. Č. měla
ke dni uzavření této smlouvy dva druhy nároků podle zákona o půdě, a to nárok
na náhradu za živý a mrtvý inventář (§ 20) a nárok na náhradu za znehodnocení
nemovitostí (§ 14 odst. 3 a § 16), přičemž oba tyto nároky mají odchylný režim
uspokojování, avšak postupovaný nárok byl ve smlouvě vymezen (čl. I.) jen
obecně slovy „nedočerpaný nárok na náhradu podle zákona o půdě“ a částkou
1.267.971,- Kč, z níž byla část, aniž by byla obsahově specifikována, převedena
na původního žalovaného (v hodnotě 700.000,- Kč), je tím dána neurčitost celé
postupní smlouvy (§ 39, § 41 obč. zák. a rozhodnutí Nejvyššího soudu uveřejněné
pod R 3/1981), kterou nelze odstranit tím, že dlužník a věřitel věděli, který
ze dvou nároků je jejím obsahem (popřípadě tím, že v jiných následně uzavřených
dohodách, jejichž účastníkem žalovaný nebyl, event. v rozhodnutí soudu v
restituční věci týkající se Ing. Č., by bylo možno charakter postoupeného
nároku dodatečně zjistit). Z dohody ze dne 12. 10. 2006, včetně jejího dodatku
ze dne 1. 2. 2007, v němž byly specifikovány ceny jednotlivých nemovitostí
podle číselného označení v KN a znaleckého posudku Ing. M. Pavlovského, totiž
vyplývá, že není možno obsahově oddělit vypořádání nároku původního žalovaného
v hodnotě 66.254,- Kč od vypořádání nároku v hodnotě 700.000,- Kč; původní
žalovaný tak disponoval jen nárokem na náhradu v hodnotě 66.254,- Kč, neboť
nárok Ing. Č. v hodnotě 700.000,- Kč na něj platně postoupen nebyl. Dále
odvolací soud dovodil, že nestal-li se původní žalovaný vlastníkem ani
oprávněným držitelem předmětných pozemků, jelikož podle dohody ze dne 12. 10.
2006 (dosud) nebyl proveden vklad práva do katastru nemovitostí, a jiné
skutečnosti o jeho držbě předmětných pozemků z obsahu spisu nevyplývají, jsou
jeho úvahy v odvolání o možném vydržení těchto pozemků či o vydržení práva
hospodaření irelevantní.
Proti tomuto rozsudku podal původní žalovaný dovolání z důvodu nesprávného
právního posouzení věci, přičemž jeho přípustnost dovozuje z ustanovení § 237
o. s. ř., které ocitoval, k řešení následujících otázek:
1) „Zda hospodářská budova/stavba může sloužit zemědělské výrobě ve smyslu
ustanovení § 1 odst. 1 písm. c) zákona o půdě, není-li základním účelem a
předmětem činnosti jejího uživatele jako organizace zřízené dle ust. § 31
zákona č. 576/1990 Sb. (rozpočtová pravidla republiky) zemědělská výroba“,
která v rozhodování dovolacího soudu dosud nebyla vyřešena. K této otázce
dovolatel namítá, že není správný závěr odvolacího soudu, že výzkumný ústav
jako rozpočtová organizace prováděl hospodářskou činnost ve smyslu ustanovení §
14 vyhlášky č. 205/1991 Sb., a to ani v podobě zemědělské výroby.
2) „Zda lze produkci některých zemědělských výrobků a jejich umístění na trh
organizací zřízenou dle ust. § 31 zákona č. 576/1990 Sb., jejímž základním
účelem je rozvoj vědního poznání v oboru obecné a speciální zootechniky a v
chovu všech kategorií hospodářských zvířat, informatika a poradenství k těmto
oborům se vztahující a jejichž předmětem činnosti jsou vědecko-výzkumné úkoly a
projekty v oblasti genetiky a šlechtění hospodářských zvířat, biologických a
biotechnologických základů živočišné výroby, výživy a krmení, chovu a
technologie chovu hospodářských zvířat, kvality živočišných produktů a
ekonomiky výroby, problémy v charakteru aplikovaného i základního výzkumu u
jednotlivých druhů hospodářských zvířat, považovat za zemědělskou výrobu ve
smyslu ust. § 1 odst. 1 písm. c) zákona o půdě“, která taktéž nebyla dosud v
rozhodování dovolacího soudu vyřešena. K této otázce dovolatel namítá, že
odvolací soud dospěl k nesprávnému závěru, že „chov drůbeže a produkce
některých zemědělských výrobků výzkumným ústavem ke dni 24. 6. 1991 byl
zemědělskou výrobou ve smyslu ust. § 1 odst. 1 písm. c) zákona o půdě“.
3) „Zda se ustanovení § 1 odst. 1 c) zákona o půdě vztahuje i na pozemky, které
nejsou zastavěny obytnými a hospodářskými budovami a stavbami sloužícími
zemědělské a lesní výrobě nebo s ní souvisejícímu vodnímu hospodářství, a které
se zastavěnými pozemky funkčně souvisí“, která v rozhodování dovolacího soudu
dosud nebyla vyřešena. Namítá, že na jiné pozemky než pozemky zastavěné
obytnými, hospodářskými budovami a stavbami, sloužícími zemědělské a lesní
výrobě nebo s ní souvisejícímu vodnímu hospodářství, se ustanovení § 1 odst. 1
zákona o půdě nevztahuje, neboť neupravuje pojem „funkčně provázaného pozemku s
pozemkem zastavěným budovou nebo stavbou“.
4) „Zda právo Pozemkového fondu České republiky spravovat nemovitosti ve smyslu
ust. § 1 odst. 1 zákona o půdě zaniká v důsledku naložení s těmito nemovitostmi
státem ve smyslu ust. § 20 zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a
jejím vystupování v právních vztazích“, která v rozhodování dovolacího soudu
dosud nebyla vyřešena. Dovolatel k této otázce namítá, že výzkumný ústav byl
zřízen zřizovací listinou vydanou Ministerstvem zemědělství ze dne 13. 6. 2001,
č. 23882/2001-3030, a že současně byl určen majetek státu, k němuž bylo tomuto
ústavu zřízeno právo hospodaření, a to včetně předmětných pozemků (§ 20 zákona
č. 219/2000 Sb.), přičemž právo hospodaření ústavu s tímto majetkem bylo
zapsáno do katastru nemovitostí. Tato otázka měla být podle dovolatele řešena
tak, že „naložením s majetkem státu ve smyslu ustanovení § 20 zákona č.
219/2000 Sb. zaniká právo správy majetku Pozemkovým fondem ČR“.
5) „Zda vůči nemovitostem ve vlastnictví státu a správě Pozemkového fondu České
republiky ve smyslu ust. § 1 odst. 1 zákona č. 229/1991 Sb., zákon o půdě, může
vydržením vzniknout právo hospodaření a příslušnost práva hospodařit ve
prospěch organizace zřízené dle ust. § 31 zákona č. 576/1990 Sb., (rozpočtová
pravidla republiky)“. K této otázce dovolatel namítá, že „právo hospodařit je
součástí vlastnického práva, které je obecně upraveno předpisy práva
soukromého, především občanským zákoníkem (28 Cdo 3260/2008)“. Pro „oprávněnou
údržbu práva hospodaření a příslušnosti práva hospodařit je třeba aplikovat
stejná kritéria a jako oprávněnou držbu věci uvedené v ust. § 129 a 130 obč.
zák., resp. 134 obč. zák.“. Pokud tedy odvolací soud „vydržení práva
hospodaření označil za irelevantní“, je jeho názor vadný, a tato otázka měla
být naopak řešena tak, že „oprávněnému držiteli rozpočtové organizace vzniká
splněním podmínek pro vydržení uvedených v ust. § 134 obč. zák. právo
hospodaření a příslušnost práva hospodařit k majetku státu“.
6) „Zda osoba, která je v dobré víře o právu převodce nakládat s majetkem
státu, může do svého vlastnictví platně nabýt majetek z vlastnictví státu na
základě dvoustranného právního úkonu, kdy za stát jako převodce jedná subjekt
zřízený státem, který s nemovitostmi fakticky nakládá, ale právo hospodaření
nebo právo správy majetku ve vlastnictví státu mu formálně nepřísluší“. K této
otázce dovolatel namítá, že výzkumný ústav jako organizace zřízená státem
pochybil, pokud od účinnosti zákona o půdě, tj. od 24. 6. 1991 do 24. 4. 2006,
resp. do 16. 6. 2006, vykonával právo hospodaření k předmětným pozemkům, k nimž
mu však výkon tohoto práva nepříslušel, stejně tak pochybilo i Ministerstvo
zemědělství, a to jednak tím, že zřizovacími listinami z prosince 1991, ze dne
31. 12. 1999 a ze dne 13. 6. 2001 „určilo předmětné nemovitosti jako majetek
výzkumného ústavu“, a dále tím, že jako jeho zřizovatel a současně zakladatel
žalobce a) vyslovilo souhlas se smlouvami o nakládání s majetkem České
republiky mezi těmito státními organizacemi ze dne 24. 4. 2006 a ze dne 16. 6.
2006. Žalobce a) pak pochybil tím, že s předmětnými nemovitostmi hospodařil, ač
mu toto právo nepříslušelo. Původní žalobce ovšem ze svého postavení osoby
oprávněné nemohl zjistit případné pochybnosti ohledně práva žalobce a) s
nemovitostmi nakládat a nebyla mu známa žádná informace vzbuzující jakoukoliv
pochybnost o právu hospodaření tohoto žalobce, kterou by pominul; následné
tvrzení žalobce a) o tom, že nebyl oprávněn s předmětnými pozemky nakládat,
nemůže vůči dobré víře původního žalovaného směřující k nabytí vydávaných
pozemků obstát. Na podporu své argumentace dovolatel odkázal na závěry uvedené
„v rozhodnutích Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 398/04, II. ÚS 165/11 či I. ÚS
3314/11 a v rozhodnutích Nejvyššího soudu sp. zn. 28 Cdo 440/2004, 22 Cdo
1917/2004 a 22 Cdo 1294/2006 s tím, že v dané věci navíc nejde o problematiku
nabytí od nevlastníka, ale pouze o nabytí majetku z vlastnictví státu na
základě úkonu subjektu, který s nemovitostmi fakticky nakládal, ačkoliv mu
právo hospodaření či právo správy formálně nesvědčilo“. Tato otázka měla být
podle dovolatele vyřešena tak, že „existence práva správy majetku státu
svědčící jinému subjektu než převodci zřizovanému také státem, kterému naopak
nesvědčí právo hospodaření k převáděnému majetku ve vlastnictví státu, nebrání
při splnění podmínky dobré víry na straně nabyvatele uzavření platné smlouvy a
platnému nabytí vlastnictví věci z majetku státu nabyvatelem“.
7) „Zda se k platnosti smlouvy o postoupení pohledávky uzavřené podle ust. §
524 obč. zák., jejímž předmětem je restituční nárok na poskytnutí náhrady vůči
povinné osobě podle zákona č. 229/1991 Sb., zákon o půdě, vyžaduje uvedení
konkrétního druhu nároku na náhradu, který zákon o půdě upravuje“. K této
otázce dovolatel zejména namítá, že projev vůle Ing. Č. ve smlouvě o postoupení
pohledávky směřoval jen k postoupení pohledávky na náhradu za znehodnocení
nemovitostí, neboť z ostatních důkazů provedených soudem prvního stupně
vyplývá, že její nárok na náhradu za živý a mrtvý inventář byl uspokojen, resp.
přeplněn. Pro skutkový závěr odvolacího soudu, že Ing. Č. svědčilo ke dni
uzavření této smlouvy více druhů nároků není při řádném hodnocení důkazů podle
ustanovení § 132 o. s. ř. žádné opory. „Podle ustálené judikatury ovšem k
platnosti smlouvy o postoupení pohledávky zákon nevyžaduje, aby v ní byl uveden
právní důvod pohledávky, ani aby v ní byla uvedena právní kvalifikace
postupované pohledávky (např. 32 Odo 523/2005), z čehož plyne, že odvolací soud
řešil otázku určitosti postupní smlouvy (§ 37 obč. zák.) odchylně od ustálené
judikatury“.
8) „Zda má dlužník vůči postupníkovi k dispozici obranu založenou na námitce
neplatnosti smlouvy o postoupení pohledávky, není-li ve smlouvě o postoupení
pohledávky blíže specifikován charakter postupovaného nároku vůči dlužníkovi,
pokud postupitel dlužníkovi písemně oznámil, že pohledávku postoupil
postupníkovi (§ 526 obč. zák.)“. K této otázce dovolatel zejména namítá, že
posoudil-li odvolací soud nesprávně prokázanou skutečnost, že Ing. Č. jako
postupitelka žalobci a) jako dlužníkovi postoupení pohledávky písemně
oznámila, pak se nadbytečně zabýval otázkou platnosti postupní smlouvy ze dne
10. 10. 2006, kterou řešil v rozporu s hmotným právem a ustálenou rozhodovací
praxí. Tato otázka by měla být dovolacím soudem řešena tak, že „oznámil-li
postupitel dlužníku, že pohledávku postoupil postupníkovi, pak dlužník nemá
vůči dovolateli jako postupníkovi ve sporu k dispozici obranu založenou na
námitce neplatnosti postupní smlouvy ze dne 10. 10. 2006 a postupní smlouvu,
potažmo dohodu o vypořádání restitučního nároku převodem nemovitostí ze dne 12.
10. 2006, nelze považovat za neplatné právní úkony“.
Dovolatel navrhl, aby dovolací soud změnil rozsudek odvolacího soudu tak, že
rozsudek soudu prvního stupně se mění tak, že žaloba s návrhem na učení, že
„Dohoda o vypořádání restitučního nároku převodem nemovitostí“ ze dne 12. 10.
2006, kterou žalobce a) převedl na původního žalovaného předmětné nemovitosti,
je neplatná, se zamítá.
V podání, jímž dovolatel dovolání doplnil, jeho přípustnost dále dovozuje z
nesprávné aplikace ustanovení „§ 80 c) o. s. ř.“ ve vztahu k žalobkyni b),
která nebyla účastníkem předmětné dohody, neboť odvolací soud se při řešení
této otázky odchýlil od ustálené rozhodovací praxe dovolacího soudu. S odkazem
na ustálenou judikaturu dovolacího soudu ohledně určovacích žalob „(viz
rozhodnutí Nejvyššího soudu sp. zn. 28 Cdo 1770/2003, 28 Cdo 2597/2004, 28 Cdo
2081/2004, 28 Cdo 783/2007 a 22 Cdo 2147/99)“ poukazuje na to, že v dané věci
se nejedná o určení existence vlastnického práva (práva hospodaření), ale o
určení neplatnosti dohody ze dne 12. 10. 2006, a dovozuje, že na právní
postavení žalobkyně b) nemá výsledek sporu, a to ani v případě vyhovujícího
výroku o neplatnosti této dohody, žádný vliv. Po skončení řízení totiž v každém
případě vznikne konflikt mezi zápisem v katastru nemovitostí a „tvrzeným
nárokem žalobkyně b) a teprve až pro potřeby řešení tohoto konfliktu vznikne na
jeho straně naléhavý právní zájem na určení existence jeho práva“. Odvolací
soud tudíž pochybil, pokud na straně žalobkyně b) naléhavý právní zájem na
požadovaném určení shledal a i ve vztahu k ní žalobě vyhověl.
Žalobce a) navrhl, aby dovolání bylo odmítnuto. Poukázal zejména na to, že o
otázce, zda se na předmětné pozemky vztahuje režim zákona o půdě, bylo
rozhodnuto správním orgánem, a že z žádného z dalších provedených důkazů
nevyplynul opak. Tyto pozemky tudíž byly ke dni účinnosti zákona o půdě
součástí zemědělského půdního fondu a právo státu ohledně tohoto majetku
náleželo Fondu. V řízení bylo též prokázáno, že ve stavbách na pozemcích byla
provozována zemědělská výroba, jakož i funkční propojenost staveb a
nezastavěných pozemků, které sloužily k obslužnosti budov a byly nedílnou
součástí celého areálu výzkumného ústavu (viz rozhodnutí Nejvyššího soudu ze
dne 15. 3. 2011, sp. zn. 28 Cdo 3282/2010). Nelze mít ani za to, jak dovolatel
namítá, že by správa předmětných pozemků Fondem zanikla v důsledku uzavření
(neplatné) dohody ze dne 12. 10. 2006, a mylný je rovněž jeho názor, že mohlo
dojít k vydržení práva hospodaření a příslušnosti práva hospodařit s pozemky ve
prospěch organizace zřízené podle ustanovení § 31 zákona č. 576/1990 Sb., když
zákon o půdě stanoví pro pozemky uvedené v jeho ustanovení § 1 odst. 1
jednoznačný režim. Za platné přitom nelze pokládat nabytí nemovitosti z
vlastnictví státu na základě dvoustranného právního úkonu, když žalobce a) za
stát jednal jako subjekt, který právo hospodaření nebo správy majetku ve
vlastnictví státu neměl.
Nejvyšší soud usnesením ze dne 21. 5. 2014, č. j. 28 Cdo 247/2014-477, dovolání
původního žalovaného odmítl a rozhodl, že „žádný z účastníků řízení nemá právo
na náhradu nákladů tohoto řízení o dovolání“. V odůvodnění tohoto rozhodnutí -
poté, co citoval ustanovení § 16 odst. 1, § 14 odst. 3 a § 20 odst. 3 zákona o
půdě, § 524 odst. 1 a § 37 odst. 1 obč. zák., poukázal na právní názory zaujaté
v rozhodnutí Nejvyššího soudu uveřejněném pod č. 3/1981 Sbírky soudních
rozhodnutí a stanovisek, a v nálezu Ústavního soudu ze dne 24. 2. 2011, sp. zn.
I. ÚS 2276/08, a poté, co zopakoval právní závěry odvolacího soudu - uvedl:
„Dovolací soud, který také vycházel z uvedených ustanovení právních předpisů a
uveřejněných právních závěrů z judikatury /zejména z rozhodnutí uveřejněného
pod č. 3/1981 Sbírky soudních rozhodnutí a stanovisek a z nálezu Ústavního
soudu ČR I. ÚS 2276/08, uveřejněného pod č. 25 ve svazku 60 Sbírky nálezů a
usnesení Ústavního soudu ČR/ nemohl tu přesvědčivě dospět k závěru, že dovolání
dovolatele proti rozsudku odvolacího soudu ze dne 23. října 2013 /sp. zn. 18 Co
357/2013 Městského soudu v Praze/ je dovoláním důvodným. Dovolací soud shledal,
že odvolací soud rozhodl věcně správně, v souladu s judikaturou dovolací
instance, případně Ústavního soudu. Ve věci není naplněno ani jedno z hledisek,
pro které by měla být dovolacím soudem dovozena přípustnost podaného dovolání
podle § 237 o. s. ř., a proto se dovolání odmítá (§ 243c odst. 1, § 238 odst. 1
písm. d/ o. s. ř.)“.
Na základě ústavní stížnosti podané původním žalovaným Ústavní soud nálezem ze
dne 28. 1. 2016, sp. zn. IV. ÚS 2642/14, vyslovil, že usnesením Nejvyššího
soudu ze dne 21. 5. 2014, č. j. 28 Cdo 247/2014-477, bylo porušeno právo
stěžovatele na spravedlivý proces zaručené čl. 36 odst. 1 Listiny základních
práv a svobod a čl. 6 odst. 1 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních
svobod, a toto rozhodnutí proto zrušil. Ústavní soud dospěl k závěru, že
rozhodnutí dovolacího soudu je zcela nepředvídatelné, nesrozumitelné, vnitřně
rozporné a postrádající jakékoli racionální zdůvodnění a že z hlediska ústavně
právního přezkumu nemůže obstát. Veden zásadou minimalizace zásahů do
rozhodovací činnosti soudů Ústavní soud již dále nepřezkoumával napadená
rozhodnutí odvolacího soudu a soudu prvního stupně a ústavní stížnost v tomto
rozsahu odmítl pro nepřípustnost. Případný ústavněprávní přezkum těchto
rozhodnutí by byl totiž za situace, kdy se Nejvyšší soud dovoláním napadeným
rozhodnutím odvolacího soudu dosud řádně nezabýval, předčasný. Navíc není
vyloučeno, že i v případě, kdy by dovolací soud následně…dospěl k závěru, že
dovolací námitka stěžovatele stran rozsahu námitek dlužníka vůči postupníkovi
při postoupení pohledávky je skutečně důvodná, bude dovolání stěžovatele
odmítnuto, příp. zamítnuto, a rozhodnutí dovolacího soudu tak nepovede ke
kasaci dovoláním napadeného rozhodnutí. Nelze totiž odhlédnout od skutečnosti,
že odvolací soud založil své rozhodnutí hned na dvou důvodech neplatnosti
předmětné dohody o vypořádání restitučního nároku, a tudíž je možné, že i pokud
dovolací soud dospěje k závěru, že nebylo namístě, aby se odvolací soud zabýval
otázkou neplatnosti postupní smlouvy, rozhodnutí odvolacího soudu v dovolacím
přezkumu přesto obstojí, neboť dovolací soud shledá závěr odvolacího soudu o
neplatnosti předmětné dohody o vypořádání restitučního nároku věcně správný a
souladný s dosavadní judikaturou dovolacího soudu, a to z hlediska druhého
odvolacím soudem uváděného důvodu, tedy z důvodu, že předmětné pozemky byly ze
zákona ve správě právního předchůdce vedlejšího účastníka č. 2, a vedlejší
účastník č. 1 proto nebyl oprávněn je na stěžovatele převést. Takové posouzení
je však zcela v kompetenci Nejvyššího soudu, přičemž Ústavnímu soudu nepřísluší
do tohoto posouzení v této fázi jakkoli zasahovat či rozhodnutí dovolacího
soudu předjímat.
Vzhledem k tomu, že v průběhu dovolacího řízení bylo zjištěno, že původní
žalovaný dne 24. 3. 2016 zemřel a že jeho právními nástupkyněmi, které dědictví
po něm neodmítly, jsou jeho dcery V. K., a B. S., rozhodl Nejvyšší soud
usnesením ze dne 31. 8. 2016, č. j. 28 Cdo 812/2016-519, podle ustanovení § 107
odst. 1 a 2 a § 243c odst. 1 o. s. ř. tak, že v řízení bude na místě
dosavadního žalovaného Š. K. pokračováno s V. K. a B. S.
Poté Nejvyšší soud jako soud dovolací (§ 10a o. s. ř.) - vázán právními závěry
Ústavního soudu ve zrušujícím nálezu ze dne 28. 1. 2016, sp. zn. IV. ÚS 2642/14
- dovolání znovu projednal a rozhodl o něm podle zákona č. 99/1963 Sb.,
občanský soudní řád, ve znění účinném od 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 (srov. část
první, čl. II bod 7. zákona č. 404/2012 Sb. a část první, čl. II bod 2. zákona
č. 293/2013 Sb. - dále jen „o. s. ř.“). Po zjištění, že dovolání bylo původním
žalovaným podáno včas, včetně jeho doplnění, při splnění podmínky povinného
zastoupení advokátem, se nejprve zabýval otázkou jeho přípustnosti.
Není-li stanoveno jinak, je dovolání přípustné proti každému rozhodnutí
odvolacího soudu, kterým se odvolací řízení končí, jestliže napadené rozhodnutí
závisí na vyřešení otázky hmotného nebo procesního práva, při jejímž řešení se
odvolací soud odchýlil od ustálené rozhodovací praxe dovolacího soudu nebo
která v rozhodování dovolacího soudu dosud nebyla vyřešena nebo je dovolacím
soudem rozhodována rozdílně anebo má-li být dovolacím soudem vyřešená právní
otázka posouzena jinak (§ 237 o. s. ř.).
V posuzované věci je rozhodnutí odvolacího soudu založeno na těchto závěrech:
1) oba žalobci mají naléhavý právní zájem na požadovaném určení ve smyslu
ustanovení § 80 písm. c) o. s. ř. a jsou též v daném sporu aktivně věcně
legitimováni,
2) „dohoda o vypořádání restitučního nároku převodem nemovitostí“ ze dne 12.
10. 2006, kterou žalobce a) převedl na původního žalovaného předmětné pozemky,
je absolutně neplatná podle ustanovení § 39 obč. zák. z důvodu, že žalobce a)
nebyl oprávněn s těmito pozemky nakládat, a tedy je ani převést na původního
žalovaného, neboť se jedná o pozemky, na něž se vztahuje ustanovení § 1 odst. 1
písm. c) zákona o půdě, a právo hospodaření s těmito pozemky tak ode dne
účinnosti tohoto zákona náleželo právnímu předchůdci žalované b), tj.
Pozemkovému fondu ČR,
a 3) smlouva o postoupení pohledávky uzavřená dne 10. 10. 2006 mezi oprávněnou
osobou Ing. Č. (postupitelem) a původním žalovaným (postupníkem) je z důvodu
neurčitosti (§ 37 obč. zák.) neplatným právním úkonem, na základě čehož dovodil
další důvod absolutní neplatnosti „dohody o vypořádání restitučního nároku
převodem nemovitostí“ ze dne 12. 10. 2006 (§ 39, § 41 obč. zák.).
Původní žalovaný v dovolání zpochybnil závěr odvolacího soudu, že žalobkyně b)
má na požadovaném určení naléhavý právní zájem ve smyslu ustanovení § 80 písm.
c) o. s. ř., jakož i další jeho závěry.
Dovolací soud dospěl k závěru, že dovolání původního žalovaného je ve smyslu
ustanovení § 237 o. s. ř. přípustné k řešení otázky hmotného práva, zda „dohoda
o vypořádání restitučního nároku převodem nemovitostí“ ze dne 12. 10. 2006 je
absolutně neplatným právním úkonem ve smyslu ustanovení § 39 obč. zák. z
důvodu, že žalobce a) nebyl oprávněn s těmito pozemky nakládat, a tedy je ani
převést na původního žalovaného, neboť se jedná o pozemky, na něž se vztahuje
ustanovení § 1 odst. 1 písm. c) zákona o půdě, a právo hospodaření s těmito
pozemky ode dne účinnosti tohoto zákona náleželo právnímu předchůdci žalované
b), tj. Pozemkovému fondu ČR, která v rozhodování dovolacího soudu dosud nebyla
vyřešena.
Po přezkoumání napadeného rozsudku odvolacího soudu ve výroku o věci samé ve
smyslu ustanovení § 242 o. s. ř., které provedl bez jednání (§ 243a odst. 1
věta první o. s. ř.), dospěl Nejvyšší soud k závěru, že dovolání není k řešení
uvedené otázky opodstatněné a že jinak není přípustné.
K dovolatelem formulované otázce 1) týkající se zařazení předmětných pozemků
pod rozsah působnosti zákona o půdě vymezený jeho v ustanovení § 1 odst. 1
písm. c), odkazuje dovolací soud na právní názor vyslovený v rozsudku
Nejvyššího soudu ze dne 31. 8. 2004, sp. zn. 28 Cdo 1001/2004, a dříve již v
rozsudku Vrchního soudu v Praze ze dne 10. 11. 1995, sp. zn. 6 A 905/94, podle
nějž „pro zahrnutí pozemku do zemědělského půdního fondu ve smyslu ustanovení §
1 odst. 1 zák. č. 229/1991 Sb. se vyhledávají dva znaky: jednak takový pozemek
je, anebo byl a nadále má být zemědělsky obhospodařovaný (znak faktický,
materiální), a jednak v evidenci (katastru) nemovitostí je označen druhem
kultury uvedeným v ustanovení § 1 odst. 2 zák. ČNR č. 334/1992 Sb. (znak
právní, formální). Není-li pozemek zemědělsky obhospodařován a ani v budoucnu
tomu tak nemá být, nejde o součást zemědělského půdního fondu, byť i pozemek
dosud byl v rozporu s faktickým stavem v katastru nemovitostí formálně veden v
některé z kategorií zemědělské půdy (viz též Soudní judikatura ve věcech
správních 11/1998)“. V rozsudku Nejvyššího soudu ze dne 19. 9. 2005, sp. zn. 22
Cdo 1886/2005, pak byl vysloven závěr, podle kterého „to, zda pozemek patří do
zemědělského půdního fondu je věcí právního posouzení, toto posouzení však
předpokládá tvrzení skutkových okolností, že totiž pozemek není zemědělsky
obhospodařovaný a že není takto veden v katastru nemovitostí“ (v daném případě
ke dni účinnosti zákona o půdě).
Bylo-li v posuzované věci soudy obou stupňů na základě provedeného dokazování
zjištěno, že původně byly předmětné pozemky zapsány v pozemkové knize jako
součást pozemku parc. č. 1814 (role), který přešel kupními smlouvami ze dne 4.
10. 1922 a ze dne 21. 2. 1923 do vlastnictví tehdejší Československé republiky
- školské správy, přičemž se stal součástí školního statku Vysoké školy
zemědělské v Praze - Uhříněvsi, že po založení Výzkumného ústavu živočišné
výroby v roce 1951 přešel do správy výzkumného ústavu, a že ke dni účinnosti
zákona o půdě byly předmětné pozemky zapsány pro Českou republiku s právem
hospodaření pro výzkumný ústav, který na nich kromě činnosti výzkumné
(bezprostředně směřující k zemědělské produkci, jejímž cílem bylo stanovení
technologie chovu zvířat, jejich výživy apod.) vykonával též činnost směřující
k zemědělské produkci dodávané na trh (ročně se jednalo o produkci cca
statisíců kusů drůbeže, milionů kusů vajec, dalšího jatečního masa atd.), a
tyto úkoly výzkumný ústav plnil v hospodářských budovách, jež byly součástí
uzavřeného areálu tohoto ústavu, jenž tvořil jediný funkční celek, pak závěr
odvolacího soudu, že „tyto pozemky jsou součástí zemědělského půdního fondu“,
resp. že se zákon o půdě na předmětné pozemky vztahuje [§ 1 odst. 1 písm. c)
zákona o půdě], správný (byť takto nebyly vedeny v katastru nemovitostí).
Přípustnost dovolání nezakládá ani otázka 3) formulovaná dovolatelem, „zda se
ustanovení § 1 odst. 1 c) zákona o půdě vztahuje i na pozemky, které nejsou
zastavěny obytnými a hospodářskými budovami a stavbami sloužícími zemědělské a
lesní výrobě nebo s ní souvisejícímu vodnímu hospodářství, a které se
zastavěnými pozemky funkčně souvisí“, neboť Nejvyšší soud ji řešil např. již v
rozsudku ze dne 1. 2. 2011, sp. zn. 28 Cdo 4634/2010, v němž zdůraznil, že
posouzení, zda lze restituční nároky posuzovat podle ustanovení zákona o půdě,
nelze učinit bez zohlednění ustanovení § 30 tohoto zákona (podle kterého, a to
od jeho účinnosti až do současné doby, platí, že pro postup podle části druhé
tohoto zákona se za majetek uvedený v § 1 odst. 1 považuje i majetek, který byl
v době odnětí vlastnického práva k těmto účelům užíván) rozšiřujícího okruh
působnosti zákona o půdě i na pozemky, jež sice nespadají do definice uvedené v
ustanovení § 1 odst. 1 zákona o půdě, avšak byly v době přechodu na stát
užívány pro zemědělskou výrobu (dále srov. např. rozsudek Nejvyššího soudu ze
dne 29. 10. 2009, sp. zn. 28 Cdo 1081/2009). V daném případě je rozhodující, že
předmětné pozemky byly využívány pro zemědělskou výrobu ke dni účinnosti zákona
o půdě.
Ostatně, ke stejnému závěru jako soudy obou stupňů dospělo i Ministerstvo
zemědělství - Ústřední pozemkový úřad v rozhodnutí ze dne 16. 12. 2008, č. j.
39862/08-13070, vydaném podle ustanovení § 17 odst. 6 zákona č. 229/1991 Sb.,
jež nabylo právní moci dne 7. 1. 2009.
K dovolatelem formulované otázce 6):
Podle ustanovení § 14 odst. 2 zákona o půdě, ve znění účinném v době uzavření
dohody, je-li obytná budova, hospodářská budova nebo jiná stavba, která má být
vydána, podstatně zhodnocena tak, že její cena určená ke dni účinnosti tohoto
zákona převyšuje cenu budovy v době převzetí státem nebo jinou právnickou
osobou, je na vůli oprávněné osoby, zda převezme budovu a uhradí povinné osobě
rozdíl mezi cenami, nebo požádá o náhradu.
Podle ustanovení 16 odst. 4 zákona o půdě, ve stejném znění, náhrada se
poskytne oprávněné osobě do šesti měsíců ode dne doručení výzvy. Náhrada
spočívá ve věcech, které osoba povinná k poskytnutí náhrady vlastní nebo k nimž
měla právo hospodaření ke dni 24. června 1991, s výjimkou nemovitostí ve správě
pozemkového fondu, popřípadě v podílu na jmění této osoby, a to až do výše
hodnoty původních nemovitostí a trvalých porostů, nedohodnou-li se účastníci
jinak.
Podle ustanovení § 33a odst. 1 zákona o půdě veškeré nároky na poskytnutí
náhrad podle tohoto zákona a nároky na vydání podílu podle zákona č. 42/1992
Sb. (dále jen „zákona“) jsou pohledávkami, které lze smluvně převádět na jiné
osoby (dále jen „pohledávky“). Nabyvatel má postavení oprávněné osoby podle
tohoto zákona a podle zákona.
Z ustanovení § 22 odst. 1 písm. f) zákona o půdě dále vyplývá, že dnem
účinnosti tohoto zákona zaniká právo hospodaření k nemovitostem ve vlastnictví
státu, tj. k majetku uvedenému v ustanovení § 1 odst. 1 zákona o půdě.
Podle ustanovení § 17 odst. 1 zákona o půdě, ve znění účinném od 1. 7. 1993 do
31. 12. 2012, nemovitosti ve vlastnictví státu uvedené v § 1 odst. 1 spravují
právnické osoby zřízené zákony České národní rady a Slovenské národní rady
(dále jen „pozemkové fondy“), s výjimkou pozemků uvedených pod písmeny a) až d).
Nejvyšší soud v rozsudku ze dne 26. 9. 1996, sp. zn. 3 Cdon 1110/96, dovodil,
že „Pozemkový fond České republiky nabyl právní subjektivitu dnem účinnosti
zákona č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, kterým byl zřízen
(dnem 1. ledna 1992). Ke stejnému datu na Pozemkový fond podle § 17 odst. 1
zákona č. 229/1991 Sb. přešla i správa nemovitostí ve vlastnictví státu uvedených v § 1 odst. 1 tohoto zákona“. V rozsudku ze dne
7. 4. 2010, sp. zn. 28 Cdo 747/2010, dále Nejvyšší soud dovodil, že „právo
hospodaření k nemovitosti, na niž se vztahuje zákon č. 229/1991 Sb., přísluší
pozemkovým fondům ve smyslu § 17 odst. 1 tohoto zákona ex lege, a k dovršení
změny subjektu oprávněného hospodařit s takovou nemovitostí již není třeba
dalšího (následného, konečného) rozhodnutí“.
V posuzované věci bylo zjištěno, že ke dni účinnosti zákona o půdě, tj. ke dni
24. 6. 1991, byla jako vlastník předmětných pozemků v katastru nemovitostí
zapsána Česká republika, přičemž právo hospodaření k nim bylo zapsáno ve
prospěch Výzkumného ústavu živočišné výroby. Dne 24. 4. 2006 a dne 16. 6. 2006
byly mezi výzkumným ústavem a žalobcem a) uzavřeny smlouvy „o nakládání s
majetkem České republiky mezi státními organizacemi “ podle ustanovení § 55
odst. 3 zákona o majetku ČR a § 269 odst. 2 zákona č. 513/1991 Sb., obchodní
zákoník, tj. předmětných pozemků, a to se souhlasem Ministerstva zemědělství
ČR.
Výzkumný ústav živočišné výroby, příspěvková organizace, byl zřízen zřizovací
listinou Ministerstva zemědělství České republiky z prosince 1991, č. j.
76/92-520, jak to vyplývá z označených smluv, a žalobce a) Státní statek Jeneč,
státní podnik v likvidaci, byl - jak to vyplývá z výpisu z obchodního rejstříku
vedeného Městským soudem v Praze, oddílu ALX, vložky 851 - založen zakládací
listinou vydanou Ministerstvem zemědělství České republiky ze dne 20. 2. 1991,
č. j. 1010/91-550, s datem vzniku dne 1. 3. 1991, přičemž od 28. 4. 1998 s
předmětem podnikání „vypořádávání restitučních nároků oprávněných osob“ a
„vypořádávání hospodářské činnosti podniku“; jeho zřizovací listina byla
přizpůsobena podle ustanovení § 20 odst. 2 zákona č. 77/1997 Sb. na základě
rozhodnutí Ministerstva zemědělství ze dne 25. 11. 1997, č. j. 3739/97-2010.
Stát jako vlastník státního majetku se při hospodaření se státním majetkem řídí
zákonem č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v
právních vztazích (dále jen „zákon o majetku ČR“). Podle ustanovení § 1 tohoto
zákona, ve znění účinném ke dni 24. 4. 2006 a ke dni 16. 6. 2006, zákon
upravuje způsoby a podmínky hospodaření s majetkem České republiky, vystupování
státu v právních vztazích, jakož i postavení, zřizování a zánik organizačních
složek státu. Hospodaření s majetkem státu se řídí tímto zákonem a působnost
tohoto zákona nelze omezit nebo vyloučit dohodou stran, pokud zvláštní právní
předpis, vyhlášená mezinárodní smlouva, kterou je Česká republika vázána, nebo
všeobecně uznávaná pravidla mezinárodního práva nestanoví jinak (§ 2 odstavec
1). Ustanovení odstavce 1 a dále ustanovení § 14 odst. 1, 2, 3 a 4, § 17, 25, §
26 odst. 2 a § 55 odst. 1 věta druhá a třetí platí obdobně i pro správu majetku
státu, kterou v rámci stanoveného předmětu činnosti vykonává Pozemkový fond
České republiky. Podrobnější pravidla pro plnění povinností podle ustanovení §
14 odst. 1 a 3 Pozemkovým fondem České republiky upraví prováděcí právní
předpis (§ 2 odstavec 2). Podle ustanovení § 54 odst. 1 tohoto zákona státní
příspěvkové organizace zřízené, popřípadě řízené podle dosavadních předpisů
ústředními orgány, okresními úřady a školskými úřady a dále Konsolidační banka
Praha, státní peněžní ústav, a jiné státní organizace zřízené (založené) na
základě zvláštního právního předpisu nebo zvláštním právním předpisem, které ve
vztahu k majetku dosud vykonávaly právo hospodaření, popřípadě právo společného
hospodaření podle dosavadních předpisů anebo které budou ještě obdobně zřízeny
(založeny), jsou právnickými osobami a hospodaří s majetkem (§ 8). Při tom se
řídí zvláštními právními předpisy a těmi ustanoveními tohoto zákona, která se
vztahují na organizační složky příslušné hospodařit s majetkem podle § 9,
nejde-li o úkony vyhrazené pouze ministerstvům. Působnost tohoto zákona se
nevztahuje na státní podniky založené podle zákona č. 77/1997 Sb., o státním
podniku, ve znění pozdějších předpisů, včetně těch, které se považují za
založené podle uvedeného zákona (§ 20 odst. 1), na státní organizace, které se
uvedeným zákonem v rozsahu stanoveném zvláštním právním předpisem řídí, a na
Budějovický Budvar, národní podnik. Hospodaření těchto státních organizací
upravují zvláštní právní předpisy. Podle ustanovení § 55 odst. 3 tohoto zákona
nakládání s majetkem mezi organizačními složkami a organizacemi a mezi
organizacemi navzájem se uskutečňuje na základě smlouvy, ustanovení § 19 odst.
2 platí pro tuto smlouvu obdobně. Náležitosti smlouvy, podmínky úplatného nebo
bezúplatného nakládání s majetkem a další pravidla nakládání s majetkem v
těchto případech upraví prováděcí právní předpis.
Podle ustanovení § 2 zákona č. 77/1997 Sb., o státním podniku, podnik je
právnickou osobou provozující podnikatelskou činnost s majetkem státu vlastním
jménem a na vlastní odpovědnost (odstavec 1). Podnik má právo hospodařit s
majetkem státu a nemá vlastní majetek (odstavec 2). Určeným majetkem je majetek
státu, který je vymezen jako určený majetek v zakládací listině. Tento majetek
se zapisuje do obchodního rejstříku (odstavec 5). Zakladatelem podniku je stát.
Jeho jménem vykonává funkci zakladatele ministerstvo, do jehož působnosti spadá
předmět podnikání podniku (§ 3 odst. 1). Podniky založené podle tohoto zákona
jsou zakládány k uspokojování významných celospolečenských, strategických nebo
veřejně prospěšných zájmů (§ 3 odst. 2). Podle ustanovení § 16 tohoto zákona
obchodním majetkem podniku je souhrn věcí, práv a jiných majetkových hodnot
státu, s nimiž má podnik právo hospodařit (odstavec 1). Podnik vykonává při
hospodaření s majetkem státu práva vlastníka podle zvláštních právních
předpisů, vlastním jménem jedná v právních vztazích týkajících se majetku státu
a účastní se řízení před soudy a jinými orgány ve věcech týkajících se majetku
státu včetně řízení o určení, zda tu vlastnické nebo jiné obdobné právo státu
je, či není (odstavec 2). Právní úkony vztahující se k majetku učiněné podnikem
bez schválení zakladatele předepsaného tímto zákonem jsou neplatné od samého
počátku (odstavec 3). S určeným majetkem může podnik nakládat pouze se
schválením zakladatele (§ 17 odst. 2).
V Důvodové zprávě k zákonu č. 77/1997 Sb. se uvádí, že státní podnik může s
majetkem státu volně (jako vlastník) nakládat pouze tehdy, děje-li se tak v
rámci předmětu činnosti státního podniku vymezeného v zakládací listině, v
rozsahu a způsobem stanoveným v zákoně o státním podniku. Vzhledem k rozdílnému
významu a důležitosti jednotlivých součástí tohoto majetku (nemovitosti, věci
movité, nehmotný majetek) je rozdělen do dvou skupin. Do první skupiny náleží
majetek strategického charakteru a významu, na jehož zachování a zvětšování má
stát eminentní zájem - tzv. „určený majetek“. Jedná se zejména o nemovitosti,
cenné papíry, práva z průmyslového vlastnictví a jednotlivé účasti podniku na
podnikání jiných právnických osob. K nakládání s takovým majetkem je podnik
povinen vyžádat si souhlas zakladatele. Účinkem jeho případné absence je v
zákoně o státním podniku explicitně vyslovená absolutní neplatnost právního
úkonu, jehož předmětem je nakládání s „určeným majetkem“ (§ 16 odst. 3). Druhou
skupinou je ostatní majetek, s nímž bude dispozice možná bez tohoto souhlasu,
pouze při dodržení obecně závazných právních předpisů.
Zákon o státním podniku je lex specialis k zákonu o majetku ČR (srov. rozsudek
Nejvyššího soudu ze dne 21. 4. 2011, sp. zn. 30 Cdo 4039/2010).
Jestliže se však zákon o majetku ČR nevztahuje (mimo jiné) na státní podniky
založené podle zákona č. 77/1997 Sb., o státním podniku, ve znění pozdějších
předpisů, včetně těch, které se považují za založené podle uvedeného zákona
(srov. § 20 odst. 1), pak je zřejmé, že smlouvy ze dne 24. 4. 2006 a ze dne 16.
6. 2006 mezi výzkumným ústavem a žalobcem a) byly uzavřeny jednak v rozporu s
ustanovením § 54 odst. 1 věty poslední zákona o majetku ČR a dále v rozporu s
ustanoveními § 17 odst. 1 a § 22 odst. 1 písm. f) zákona o půdě [byť se tak
stalo se souhlasem Ministerstva zemědělství jako zřizovatele výzkumného ústavu
a zakladatele žalobce a)].
Podle ustanovení § 39 obč. zák. neplatný je právní úkon, který svým obsahem
nebo účelem odporuje zákonu nebo jej obchází anebo se příčí dobrým mravům.
Přitom zpravidla platí, že smlouva, která je v rozporu se zákonem, je
objektivní skutečností, jež nemá právní následky zamýšlené smluvními stranami,
bez ohledu na to, která ze smluvních stran smlouvu uzavřela v dobré víře (srov.
např. rozsudky Nejvyššího soudu ze dne 12. 6. 1996, sp. zn. Odon 53/96/Fa, a ze
dne 29. 4. 1999, sp. zn. 2 Cdon 1659/97, nebo usnesení Nejvyššího soudu ze dne
26. 9. 2012, sp. zn. 32 Cdo 4123/2010, příp. usnesení Ústavního soudu ze dne
17. 5. 2006, sp. zn. II. ÚS 31/05). V případě, kdy zákonné omezení směřuje
pouze vůči jedné straně smlouvy, je třeba považovat smlouvu za neplatnou pouze
výjimečně, a to tehdy, kdy by to bylo neslučitelné se smyslem a účelem daného
zákonného omezení, přičemž zákonná úprava dotčená takovou smlouvou by nemohla
bez tohoto obstát (srov. např. rozsudek Nejvyššího soudu ze dne 30. 8. 2011,
sp. zn. 30 Cdo 4831/2010).
O takovou situaci jde právě i v daném případě. Pakliže právo hospodaření k
předmětným pozemkům nemohlo být výzkumným ústavem převedeno na žalobce a) a
pakliže žalobce a) převedl vlastnické právo k nim na původního žalovaného
„dohodou o vypořádání restitučního nároku převodem nemovitostí“ ze dne 12. 10.
2006, ačkoliv se jednalo o majetek ve vlastnictví České republiky, k němuž
právo hospodaření výzkumného ústavu zaniklo již dnem účinnosti zákona o půdě [§
22 odst. 1 písm. f)] a právo správy náleželo od účinnosti zákona o půdě, tj. od
24. 6. 1991, resp. od 1. ledna 1992, Pozemkovému fondu ČR (§ 17 odst. 1 zákona
o půdě), který byl při hospodaření s tímto majetkem povinen postupovat v
souladu s ustanovením § 14 odst. 1, 2, 3 a 4 zákona o majetku ČR, přičemž podle
ustanovení 16 odst. 4 zákona o půdě nebylo možno náhrady poskytnout k
nemovitostem ve správě pozemkového fondu, pak dohoda ze dne 12. 10. 2006 je
absolutně neplatná podle ustanovení § 39 obč. zák. (přitom není rozhodující,
zda účastníci této dohody o důvodu její neplatnosti věděli či nikoliv).
Závěr odvolacího soudu (stejně jako soudu prvního stupně) o neplatnosti této
dohody je tudíž správný, byť do svých úvah nezahrnul posouzení označených smluv
uzavřených dne 24. 4. 2006 a dne 16. 6. 2006 mezi výzkumným ústavem a žalobcem
a).
Jen pro úplnost je možno dodat, že vzhledem k tomu, že předmětné pozemky nebyly
a ani nemohly být určeným majetkem státu vymezeným v zakládací listině [žalobce
a)], který se zapisuje do obchodního rejstříku (§ 2 odst. 5 zákona o státním
podniku), neuplatní se na právní úkon ohledně převodu těchto pozemků (dohodou
ze dne 12. 10. 2006) ustanovení § 16 odst. 3 tohoto zákona.
Obstojí-li závěr odvolacího soudu, že dohoda ze dne 12. 10. 2006 je (již) z
uvedených důvodů absolutně neplatná, je nadbytečné, aby se dovolací soud
zabýval dalším důvodem neplatnosti této dohody, k němuž dospěl při svém
rozhodnutí odvolací soud, a tedy i námitkami dovolatele vztahujícími se k
otázkám nastíněným v bodech 7) a 8).
Dále dospěl dovolací soud k závěru, že dovolání není přípustné k dovolatelem
zpochybněné procesní otázce naléhavého právního zájmu žalobkyně b) na
požadovaném určení [§ 80 písm. c) o. s. ř., ve znění účinném do 31. 12. 2013].
Podle ustanovení § 2 odst. 10 zákona č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu,
platilo, že správa nemovitostí Pozemkovým fondem podle zákona č. 229/1991 Sb.,
o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění
pozdějších předpisů, se zapisuje v katastru nemovitostí způsobem obdobným
záznamu na základě ohlášení Pozemkového fondu, které musí obsahovat údaje o
nemovitostech podle katastru nemovitostí. Toto ohlášení osvědčuje přechod
správy na Pozemkový fond.
Od účinnosti zákona č. 503/2012 Sb., o Státním pozemkovém úřadu a o změně
některých souvisejících zákonů, tj. od 1. 1. 2013, je Státní pozemkový úřad,
jako organizační složka státu, příslušný hospodařit mimo jiné s nemovitostmi,
které byly podle zákona o půdě ke dni předcházejícímu dni nabytí účinnosti
tohoto zákona ve správě Pozemkového fondu České republiky.
V době rozhodování soudů obou stupňů platil zákon č. 344/1992 Sb., o katastru
nemovitostí České republiky (katastrální zákon), jehož ustanovení § 2 odst. 4
písm. d) stanovilo, že k nemovitostem evidovaným v katastru se do katastru
zapisuje správa nemovitostí ve vlastnictví státu.
Tento zákon byl s účinností od 1. 1. 2014 zrušen zákonem č. 256/2013 Sb., o
katastru nemovitostí (katastrální zákon), podle jehož ustanovení § 19 odst. 1
písm. c) platí, že záznamem se do katastru zapisuje správa nemovitostí ve
vlastnictví státu.
Ustálená judikatura soudů (srov. např. rozsudky Nejvyššího soudu ze dne 28. 1.
2010, sp. zn. 22 Cdo 2614/2008, ze dne 21. 7. 2010, sp. zn. 28 Cdo 1274/2010,
či ze dne 3. 4. 2002, sp. zn. 21 Cdo 679/2001, nebo usnesení Nejvyššího soudu
ze dne 31. 8. 2011, sp. zn. 33 Cdo 2084/2009), jakož i odborná literatura
(srov. Drápal, L., Bureš, J. a kol. Občanský soudní řád I, Komentář. 1. vydání.
Praha: C. H. Beck, 2009, s. 528 a násl.), dovodily, že předpoklad úspěšnosti
žaloby o určení, zda tu právní vztah nebo právo je či není (určovací žaloby),
po procesní stránce spočívá v tom, že účastníci mají věcnou legitimaci a že na
požadovaném určení je naléhavý právní zájem. I když se to často v soudní praxi
děje (a to i v publikované judikatuře vyšších soudů), není správné naléhavý
právní zájem na požadovaném určení zaměňovat s věcnou legitimací k žalobcem
požadovanému určení. Věcnou legitimaci v řízení o určení, zda tu právní vztah
nebo právo je či není, má ten, kdo je účasten právního vztahu nebo práva, o něž
v řízení jde, nebo jehož právní sféry se sporný právní vztah nebo sporné právo
týká. Naléhavý právní zájem na požadovaném určení pak vyjadřuje způsob právní
ochrany, které se má dostat soudním rozhodnutím tomu, kdo má v řízení o
určovací žalobě aktivní věcnou legitimaci, a to vůči tomu, kdo je k
požadovanému určení pasivně věcně legitimován. Věcnou legitimaci v řízení o
určení, zda tu právní vztah nebo právo je či není, samozřejmě nemají jen ti,
kteří jsou účastníky sporného právního vztahu nebo o jejichž sporné právo jde.
Přípustné je rovněž určení právního vztahu nebo práva, jichž se žalobce - z
pohledu hmotného práva - neúčastnil, jestliže se takový právní vztah nebo právo
přímo dotýká jeho právní sféry (a jím požadované proto může ovlivnit jeho
právní postavení). Naléhavý právní zájem na požadovaném určení je proto
současně dán jen tehdy, jestliže je (objektivně vzato) způsobilé odstranit stav
právní nejistoty žalobce nebo ohrožení jeho práva. Navrhuje-li žalobce určení
svého vlastnického práva k nemovitosti nebo jiného práva, které se zapisuje do
Katastru nemovitostí ČR, je na požadovaném určení vždy naléhavý právní zájem,
má-li být soudní rozhodnutí určující právo zaznamenáno do katastru nemovitostí
a tímto způsobem dosaženo shody mezi stavem právním a stavem zapsaným v
Katastru nemovitostí ČR. Určovací žaloba je preventivního charakteru a má místo
jednak tam, kde její pomocí lze eliminovat stav ohrožení práva či nejistoty v
právním vztahu, a k odpovídající nápravě nelze dospět jinak, jednak v
případech, v nichž určovací žaloba účinněji než jiné právní prostředky
vystihuje obsah a povahu příslušného právního vztahu a jejím prostřednictvím
lze dosáhnout úpravy, tvořící určitý právní rámec, který je zárukou odvrácení
budoucích sporů účastníků, přičemž tyto funkce určovací žaloby korespondují
právě s podmínkou naléhavého právního zájmu (srov. např. rozsudky Nejvyššího
soudu ze dne 27. 3. 1997, sp. zn. 3 Cdon 1338/96, ze dne 31. 5. 2011, sp. zn.
29 Cdo 3469/2009, ze dne 10. 2. 2016, sp. zn. 26 Cdo 4641/2015, nebo ze dne 17.
7. 2014, sp. zn. 21 Cdo 2613/2013).
Ačkoliv ani dovolatel zřetelně nerozlišuje mezi oběma shora uvedenými
předpoklady úspěšnosti určovací žaloby - věcnou legitimací a naléhavým právním
zájmem na požadovaném určení, je evidentní, že rozhodnutí odvolacího soudu je v
souladu s ustálenou rozhodovací praxí dovolacího soudu. Žalobkyně b) požaduje -
stejně jako žalobce a) - určení, že dohoda ze dne 12. 10. 2006 je neplatná, v
situaci, kdy je v katastru nemovitostí jako vlastník předmětných pozemků
zapsána Česká republika s právem hospodaření žalobce a), přičemž v průběhu
tohoto řízení bylo rozhodnutím Ministerstva zemědělství - Ústředního
pozemkového úřadu ze dne 16. 12. 2008, č. j. 39862/08-13070, pravomocným dne 7.
1. 2009, vydaným podle ustanovení § 17 odst. 6 zákona č. 229/1991 Sb.
rozhodnuto, že na předmětné pozemky se vztahuje režim zákona o půdě, protože
všechny označené pozemky svým charakterem ke dni účinnosti zákona (tj. ke dni
24. 6. 1991) sloužily jednoznačně zemědělské výrobě a vztahuje se na ně
ustanovení § 1 odst. 1 písm. c) tohoto zákona. Za tohoto stavu pravomocné
vyhovující rozhodnutí soudu o určení, že dohoda ze dne 12. 10. 2006 je
neplatná, a současně pravomocné rozhodnutí Ministerstva zemědělství -
Ústředního pozemkového úřadu mohou přímo ovlivnit i právní postavení žalobkyně
b), neboť tato rozhodnutí mohou mít vliv na výsledek „zaplombovaného“ řízení u
katastrálního úřadu o provedení záznamu práva hospodaření Státního pozemkového
úřadu k předmětným nemovitostem ve vlastnictví státu, které byly podle zákona o
půdě ke dni předcházejícímu dni nabytí účinnosti zákona č. 503/2012 Sb. ve
správě Pozemkového fondu České republiky.
Na řešení otázek 2), 4) a 5) formulovaných původním žalovaným rozhodnutí
odvolacího soudu v napadeném výroku o věci samé nezávisí, neboť je odvolací
soud neřešil. Tyto otázky tedy přípustnost dovolání založit nemohou, neboť
nesplňují kritéria stanovená v ustanovení § 237 o. s. ř. Nejvyšší soud
vysvětlil již v usnesení ze dne 18. 7. 2013, sp. zn. 29 NSČR 53/2013, že
dovolání není přípustné podle ustanovení § 237 o. s. ř., jestliže dovolatel
jako důvod jeho přípustnosti předestírá dovolacímu soudu k řešení otázku
hmotného nebo procesního práva, na níž rozhodnutí odvolacího soudu nezávisí.
Protože rozsudek odvolacího soudu je v napadeném výroku o věci samé správný a
protože nebylo zjištěno, že by tento rozsudek byl v tomto výroku postižen
vadami uvedenými v ustanovení § 229 odst. 1, § 229 odst. 2 písm. a) a b) a §
229 odst. 3 o. s. ř., ani jinou vadou, která by mohla mít za následek nesprávné
rozhodnutí ve věci, Nejvyšší soud dovolání podle ustanovení § 243d písm. a) o.
s. ř. zamítl.
Výrok o náhradě nákladů dovolacího řízení je odůvodněn ustanovením § 243c odst.
3 věty první o. s. ř. ve spojení s ustanoveními § 224 odst. 1, § 151 a § 142
odst. 1 o. s. ř., jelikož žalované s ohledem na výsledek tohoto řízení nemají
na jejich náhradu právo, a žalobci a) v něm vznikly v souvislosti se
zastoupením advokátem náklady za jeden úkon právní pomoci (vyjádření k
dovolání) v částce 3.100,- Kč [§ 7 bod. 5, § 9 odst. 4 písm. b) ve spojení s §
9 odst. 3 písm. a)] a náhrada hotových výdajů podle ustanovení § 13 odst. 3
vyhlášky č. 177/1996 Sb., v částce 300,- Kč. Vzhledem k tomu, že původní
zástupce žalobce a) JUDr. Daniel Volopich doložil, že je plátcem daně z přidané
hodnoty, náleží žalobci a) vedle odměny za zastupování advokátem a paušální
částky náhrad hotových výdajů rovněž částka odpovídající dani z přidané
hodnoty, kterou je advokát povinen z odměny za zastupování a z náhrad odvést
podle zvláštního právního předpisu, tedy částka 714,- Kč. Celkovou náhradu
nákladů dovolacího řízení ve výši 4.114,- Kč jsou žalované povinny zaplatit
společně a nerozdílně k rukám advokáta, který žalobce a) v tomto řízení
zastupoval (§ 149 odst. 1 o. s. ř.).
O náhradě nákladů dovolacího řízení ve vztahu mezi žalobkyní b) a žalovanými
bylo rozhodnuto podle ustanovení § 243c odst. 3 věty první o. s. ř. ve spojení
s ustanoveními § 224 odst. 1, § 151 a § 142 odst. 1 o. s. ř., jelikož žalované
s ohledem na výsledek tohoto řízení nemají na jejich náhradu právo, a žalobkyni
b) v tomto řízení žádné náklady nevznikly.
Proti tomuto rozsudku není přípustný opravný prostředek.
V Brně dne 15. prosince 2016
JUDr. Olga P u š k i n o v á
předsedkyně senátu